財劃法修法爭議：地方財政不均與中央稅務行政質詢

蘇建榮 財政部部長

• 說明並回應委員提案。

蘇建榮 財政部部長

• 說明並回應委員提案。

張傳章 金融監督管理委員會副主任委員

無相關發言紀錄

嚴宗大 中央銀行副總裁

無相關發言紀錄

曾銘宗 立法委員

• 提案建議從所得稅及貨物稅各提撥5%作為地方政府補充財源，合計500億元，並依人口比例及人均支出分配，半數用於償債。
• 提案建議地方招商增加的營利事業所得稅，可依自有財源比例30%或70%分給地方。
• 質疑高雄市負債問題及爭取捷運環線配合款對其財政的衝擊，認為若財劃法不修將使高雄財政困窘。
• 質疑財政部對財劃法修法缺乏決心，並指出20年未修法導致地方財政問題嚴重。

林德福 立法委員

• 提案增訂中央得酌予補助地方政府辦理警政與消防有關勤務裝備添購汰換、危險職務與勤務繁重加給項目。
• 質疑行政院財政部對財劃法修法缺乏決心，指出20年未修法，且行政院版草案遙遙無期。
• 認為財政部以專案補助方式處理地方財政問題，缺乏可長可久的制度。

羅明才 立法委員

• 提案建議將所得稅提撥率提高至12%，以增加新北市等地方政府財源，改善醫療、道路、安全及社會福利等。
• 指出新北市人口達400萬，但人均補助遠低於台北市，且土地面積大、農路多，強調新北市民不是二等公民。
• 質疑中央稅收超徵而地方財政困窘，要求中央多補助新北市，並要求財政部歸還新北市因升格而未獲應有補助的1,200億元。

吳秉叡 立法委員

• 指出近年地方政府歲入歲出連續3年有餘絀，但財政不均問題嚴重，特別是台北市獲得最多統籌分配稅款，新北市人口多卻獲補助較少。
• 認為財劃法修不動的主因是台北市不願降低其分配比例，並質疑財政部能否有效溝通。
• 關切地方政府舉債額度與自有財源比例問題，認為中央政府舉債空間遠大於地方政府。
• 肯定苗栗、宜蘭、嘉義縣在債務分級管理機制下財政狀況改善，但提醒彰化縣舉債金額持續增加應予關注。

賴士葆 立法委員

• 質詢主計長關於2019年經濟成長率是否能保2%，並對主計總處預估數字的謹慎態度表示不滿。
• 質詢2020年度總預算支出規模是否會增加，預估將超過2兆元，並質疑主計長答詢內容閃爍。
• 關切政府法定義務支出佔總預算比例過高（約70%），恐導致政府財政漸凍人，可用預算空間逐年縮小。
• 質疑財政部對財劃法修法不積極，認為是因地方縣市多為藍營執政，中央不願釋出財源，具政治考量。
• 指出前財政部長李述德曾割肉900多億元給地方，但現任部長未有類似作為。

黃國昌 立法委員

• 質詢公股行庫兆豐銀行要求員工以台灣Pay綁定信用卡繳稅，是否違反財政部不考核、不規範員工目標的政策，要求財政部追究責任。
• 質疑中國騰訊WeTV在台違法收費卻未辦理稅籍登記，財政部立場反覆，要求釐清政府對跨境電商的政策是禁止還是輔導課稅。
• 質疑海關沒入加熱菸的法律依據，認為菸害防制法尚未禁止，財政部與衛福部互踢皮球，批評政府行政機關缺乏依法行政原則，為菸商利益護航。

王榮璋 立法委員

• 指出財劃法自1999年以來未曾修正，已不符實務需求，尤其在縣市升格合併後，導致財政分配混亂。
• 認同財劃法是零和遊戲，無法擴大政府收入或憑空消除債務，但應尋求更有效率、公平的分配方式。
• 建議財政部應擴大中央統籌分配稅款規模，並保障各縣市既有財源，且應統一調整直轄市與縣市的分配公式及指標。
• 建議將污染防治支出、招商誘因、人口結構老化等因素納入分配指標多樣性考量。
• 建議農民健康保險保費應比照勞健保改由中央統一負擔，以減輕農漁縣市財政壓力。

余宛如 立法委員

• 質詢主計長關於國際機構IHS預估台灣2019年GDP成長率重回亞洲四小龍之首的原因，並澄清中美貿易戰對台灣GDP的影響。
• 建議財劃法修正應納入地方招商成果及地方創生的獎勵機制，並詢問財政部對貨物稅及營所稅下放20%給地方的看法。
• 質詢產創條例中未分配盈餘課稅問題，建議將研發支出納為減除項目，以鼓勵產業升級轉型及數位科技發展，而非僅鼓勵實體投資。

施義芳 立法委員

• 質詢中央政府補助款和普通統籌分配款一增一減的理由，指出普通分配款增加37%，補助款減少32%。
• 關切6都獲得的補助款遠大於各縣市，恐擴大地方政府貧富差距。
• 詢問財政部部長蘇建榮過去提出的財劃法四大原則（擴大統籌規模、扶弱濟貧、財政紀律、財政努力）是否適用。
• 質詢大陸OTT線上影音平台WeTV未申請稅籍卻在台灣收費問題，要求財政部檢討如何課稅，並於2個月內提出檢討報告。

蔡易餘 立法委員

• 指出財劃法20年未修導致地方財政不公，特別是南部縣市承擔產業發展負擔卻稅收不足，而北部掌握企業總部稅收。
• 以嘉義縣為例，其稅收排名倒數第3，因嘉義市磁吸效應導致縣內公司行號少，只能經營農業，財政狀況艱困。
• 建議財劃法修法應考量替台灣守護農地的縣市，給予綠色分配的統籌款。
• 質詢菸稅調漲後香菸價格漲幅遠超稅額，導致勞工階級負擔加重，建議菸酒公司開發平價菸或降低長壽菸價格至80元。

陳賴素美 立法委員

• 關切財劃法修法應針對全台灣財劃需要，做出正確公平分配，特別是農業發展地區因國土計畫法限制，稅收相對不利應被照顧。
• 指出財劃法20年未修，已不符地方改制和長照、幼托等政策需求，建議未來修法應將分配比例直接入法，並統一適用直轄市與縣市的指標。
• 詢問財政部財政均等化的手段，並質疑統籌分配稅款與一般補助款在彌平基本財政收支差短目標上的重疊性，建議將此部分統一回歸統籌分配款。
• 建議統籌分配款的分配指標可朝向國家長遠政策目標導向設計，例如依排碳量或銀髮政策成效作為指標。
• 強調地方政府應遵守財政紀律，落實開源節流，財政部應提出策略與輔導以健全地方財政。

劉建國 立法委員

• 指出台灣人口流動集中於六都，導致一般縣市人口萎縮，特別是雲林縣每年減少5,000人，人口結構快速老化。
• 批評財劃法若仍以人口數量、土地面積等指標分配統籌款，將加劇不公，導致一般縣市財政困窘，無法因應偏鄉醫療、偏遠教育等問題。
• 指出雲林縣作為全國最大石化園區所在地，企業上繳高額稅收給中央，但地方獲配甚少，且需承受污染災害，財政部應將此納入財劃法考量。
• 批評財政部對委員提案的回應為「敬謝不敏」，缺乏具體規劃，建議財政部與主計總處應展現智慧，提出更公平的修法方案。

江永昌 立法委員

• 強烈質疑財政部允許騰訊WeTV透過Google和Apple平台銷售影音服務，卻未在台灣辦理稅籍登記，認為這是鼓勵用別人的發票，違反加值型及非加值型營業稅法。
• 指出WeTV在台下載量已達50萬，若有少量註冊用戶即超過跨境電商稅籍登記的48萬元營業額門檻，財政部卻視而不見。
• 批評財政部電子發票推動不力，連政府BOT案（98家中僅30家導入）和上市櫃公司（電子發票使用率低）都未普及，要求財政部提出具體檢討報告與改進措施。

蘇建榮 財政部部長

• 針對財劃法修法，表示地方政府意見分歧難達共識，且需配合行政院施政期程，預計2019年底前不會提出行政院版本，但2020年會努力。
• 說明中央已透過統籌分配稅款增加及補助款，每年平均增加釋出1,000億元以上財源給地方，以協助地方財政。
• 回應羅明才委員，指出新北市與台北市的後備財源差距不大，且新北市在2011年升格時的標準與現在6都情況不同，不能以此計算中央欠款。
• 回應黃國昌委員，表示公股行庫台灣Pay繳稅目標，已要求各行庫不得強制員工，將追究兆豐銀行假借平台會議決議逼迫基層行員的責任，並於1週內了解。
• 回應黃國昌委員及施義芳委員，指出騰訊WeTV透過Google Play和App Store銷售影音，金流經由這兩家公司，故對Google和Apple課稅，WeTV目前未直接對境內消費者銷售，故無法要求其稅籍登記；承諾將密切注意並於2個月內提出檢討報告。
• 回應黃國昌委員，表示海關沒入加熱菸是暫扣押，正與衛福部溝通研議納入菸害防制法管制，但目前尚未列入禁止輸入商品，承認缺乏明確法律依據。
• 回應王榮璋委員，同意財劃法是零和遊戲，修法原則包括擴大統籌分配稅款規模、保障既有財源、統一縣市分配公式與指標、納入污染防治等多元指標，並支持社會福利相關經費由中央統籌負擔。
• 回應余宛如委員，重申2019年底前不會提出財劃法修法，並說明現行統籌分配稅款分配公式已考量營利事業營業額，但貨物稅和營所稅是否下放需考量中央財政狀況。
• 回應余宛如委員及郭正亮委員，解釋產創條例未分配盈餘課稅，若用於實質投資（含軟硬體設備）可免稅，但聘用人才等費用已在稅前減除，若再減除將重複獎勵，且會產生約200億元的稅損。
• 回應江永昌委員，堅稱騰訊WeTV透過Google和Apple銷售，稅籍登記對象為Google和Apple，營所稅亦由其申報；承諾將與金管會協調，並於3個月內提出BOT及上市櫃公司電子發票推動檢討報告。

朱澤民 主計總處主計長

• 說明財劃法現制，包括普通統籌分配稅款、特別統籌分配稅款及稅收分成規定。
• 說明99年五都改制以來，中央已透過統籌分配稅款及各類補助款，每年平均增加釋出1,000億元以上財源給地方，挹注規模由99年度3,793億元成長至108年度5,233億元。
• 回應賴士葆委員，表示2019年經濟成長率保2沒問題，預估高於IHS的2.0%，但精確數字待國民所得評審會議公布。
• 回應賴士葆委員，指出2020年度總預算支出規模因法定義務支出增加而會增加，但需經行政院會及總統報告後於8月中旬公布。
• 回應賴士葆委員，承認前財政部長稱政府財政會變漸凍人是事實，但法定義務支出達80%可能性不大，並強調支出高是歷史共業。
• 回應王榮璋委員，說明地方政府財力分5級，約每3年調整一次，並將配合財劃法修法檢討現行補助制度。
• 回應陳賴素美委員，解釋一般補助款彌補基本財政收支差短是統籌分配稅款的補充，未來會努力將此功能統一回歸統籌分配款，並將統一直轄市與縣市的分配標準。
• 回應蔡易餘委員，說明地方補助款與統籌分配稅款會一併考量，對16個縣市的總財源每年成長率不低，108年增加5.8%。