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大學考招制度精進、教育經費與原住民教育權益保障

教育及文化委員會會議日期：2019-05-22

LawTrace 法律歷程：教育經費編列與管理法

立法院教育及文化委員會本次會議主要討論大學招生選才制度的精進與弱勢學生升學權益保障，並審查多項教育經費編列與管理法修正草案。會議重點聚焦於學測「5選4」後的鑑別度問題、高分群超篩亂象、指考名額比例、學習歷程檔案配套，以及原住民學生入學與教育資源分配等。教育部就相關質疑提出回應與未來改進方向，部分提案則交付持續研議或送院會處理。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄 (含核子事故緊急應變法草案及科技部主管預算解凍案)

核心議題

宣讀上次會議紀錄，其中包含對「核子事故緊急應變法增訂第三十一條之一條文草案」的審查結果，以及108年度中央政府總預算中科技部主管預算共5案的解凍處理。
上次會議亦討論「學校午餐促進條例草案」等相關法案及「學校衛生法第二十三條之一條文修正草案」。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

「核子事故緊急應變法增訂第三十一條之一條文草案」全案審查完竣，照行政院提案通過，不須黨團協商，併案擬具審查報告提請院會討論。
108年度中央政府總預算科技部主管預算解凍案5案中，除第3案另定期繼續處理外，其餘均處理完畢，准予動支，提報院會。
「學校午餐促進條例」相關草案及「學校衛生法第二十三條之一條文修正草案」案，另定期繼續審查。

討論事項二

教育部部長列席就「大學招生選才制度精進暨弱勢學生升學權益保障」進行專題報告，並備質詢

核心議題

本次專題報告及質詢聚焦於大學招生選才制度的精進措施，特別是學測「5選4」制度實施後的影響，以及如何保障弱勢學生升學權益。
討論內容涵蓋高分群鑑別度不足、超額篩選問題、指考名額比例、學習歷程檔案配套、面試制度公平性、城鄉教育資源差距及原住民學生升學保障等關鍵議題。

相關爭議

學測「5選4」制度導致同分人數暴增，造成高分群鑑別度不足，特別是熱門校系超篩人數過多，引發家長對期望落差及公平性的不滿。
大學入學管道中個人申請名額佔比過高，壓縮指考名額，導致部分學生雖成績優異卻因申請未果，轉戰指考時名額稀少，感到挫敗。
大學考招制度變革頻繁，導致高中端、家長及學生無所適從，缺乏穩定性與可預測性。
學習歷程檔案的準備對偏鄉及弱勢學生可能造成負擔，因其缺乏資源參與社團、競賽或打工，恐影響多元表現的呈現。
面試制度的公平性問題，尤其團體面試與視訊面試的實施方式，以及偏鄉學生往返面試的交通食宿成本過高。
招聯會的組成缺乏高中校長代表，被質疑其考招制度設計是為搶學生而非國家教育發展，缺乏多元聲音與監督機制。
教育部對於大學入學制度的改革溝通不足，缺乏主動向社會大眾澄清、說明政策成效與配套措施，導致社會焦慮與誤解。

立法委員發言

鍾佳濱立法委員

屏東技高學生進入在地國立科大比例極低，建議教育部評估結合科大優秀科系與在地技術高中共同招生，減少考試次數。
強調技職教育應提供南部孩子成為技術專家的機會，而非僅限於職人角色。
指出屏東普高學生外流嚴重，技高學生難以進入國立大學，應檢討考試制度對弱勢學生的不利影響。

柯志恩立法委員

質疑學測「5選4」導致同分人數暴增及篩選門檻過高，造成備取人數過多，學生期望落差大。
建議招聯會應討論提高篩選倍率的可行性，並思考如何增加鑑別度，避免高分群同分過多。
關切指考名額過少問題，特別是頂尖大學申請入學佔比過高，讓指考考生選擇機會減少。
認為學測「5選4」的對錯見仁見智，但其衍生的篩選倍率、備取率、錄取率等問題引發家長恐慌，教育部需有裁奪。

林奕華立法委員

質疑學測命題鑑別度與穩定度不足，特別是數學滿級分人數異常增加，要求教育部檢討。
批評部分學校為提高錄取分數而過度擴張篩選倍率，導致清大電機等熱門科系超篩人數過多，形成亂象。
強調面試制度應考量偏鄉學生的交通不便問題，建議推動視訊面試等多元方式。
質疑111學年度學習歷程檔案的配套不足，大學端對高中老師的需求公布時間太晚，恐造成高中老師輔導困難及補習班興盛。

蘇巧慧立法委員

肯定新制度上路後大學入學各管道比例平穩，未出現大幅波動，認為應持續推動多元入學。
支持教育部以最小變動解決問題，針對高分群鑑別度不足問題，傾向「15加2」的精進方式。
反對貿然提高指考比例，認為會擾亂現有穩定制度，導致缺額率、落榜率再次提高。
引用研究數據證明多元入學制度有助於降低城鄉差距，提升不同高中學生進入頂尖大學的機會。
呼籲教育部應主動且快速地向社會大眾澄清考招制度的疑慮，公布正確資訊，避免社會焦慮。

張廖萬堅立法委員

肯定學測「5選4」對孩子有幫助，讓學生能專心準備有興趣的科目，且認為今年問題是局部性而非全面性。
同意教育部應針對局部問題進行改善，而非全面性大幅變動指考比例。
認同大方向是讓孩子適性揚才，由學校把關選才，但試題難以達到完全平均的鑑別度。
支持未來111學年度考招新制中，學測與分科測驗成績可合併採計，以減輕學生壓力及避免過度學習。
強調學習歷程檔案應設計成不需花俏，以基本表格填寫，縮短城鄉差距，並肯定統一審查介面設計。

蔡培慧立法委員

批評學測「5選4」導致滿級分學生申請不到學校，以及學習歷程檔案對弱勢學生的不公平性。
質疑考招制度不宜頻繁大幅變動，要求教育部明確說明管道，而非將責任推給招聯會。
認為個人申請管道雖為多元入學方向，但學習歷程檔案已成為篩選工具，對高二開始打工的弱勢學生不利。
指出課程諮詢教師功能不明確，且大學申請費用及交通食宿對弱勢家庭造成沉重負擔。
要求教育部針對弱勢學生輔導機制、偏鄉資源強化及學習歷程內容設計等問題提供書面回應。

吳思瑤立法委員

強烈支持考招新制，認為可避免學生重蹈過去升學主義下放棄興趣的冤枉路，強調教育應走向多元、適性發展。
肯定教育部青年署舉辦「雜學青特展」推廣職涯多元發展，但呼籲教育部應更主動積極地宣導教育理念。
支持「終結放榜新聞」倡議，要求教育部應有具體作為，而非僅口頭支持，以避免升學主義對學生的負面影響。
肯定學測新制在減少招生缺額、提高第一志願分發率等方面的成效，呼籲教育部堅持111學年度新制方向。
要求教育部加強大學端的配套措施，包括學位授予彈性化、學程設計（如大一不分系）推廣及特殊選才比例提升，避免大學自主成為政策斷層。

黃國書立法委員

質疑本次考招新制鑑別度不足，特別是數學滿級分人數暴增及熱門科系超篩人數過多，與教育部預期有落差。
關切篩選倍率過度擴張，部分校系高達12倍，與教育部核定原則3倍不符，要求檢討。
批評指考名額因鑑別度不足被壓縮，導致外加名額的公平性問題，並要求教育部評估外加名額對教學資源的影響。
支持大考中心將15級分再細分成三等分以提高高分群鑑別度的建議，並要求招聯會於8、9月提出明年考招制度微調方案。
建議招聯會應納入高中校長代表，以確保考招制度能兼顧高中生權益與需求，而非僅為大學搶學生服務。

蔣乃辛立法委員

對教育部在教育經費編列與管理法修正草案中的「敬表謝忱」態度表示不滿，認為教育部缺乏爭取教育預算的擔當。
強調教育經費增加對提升高教、技職、國際競爭力及人才培育至關重要，不應受限於財政考量。
批評本次大學招生制度導致鑑別度不足、篩選倍率過高、集體面試盛行、社區高中志願落空比例高，以及高分低就等亂象。
指出申請入學與指考的實際占比與教育部宣稱有落差，認為指考回流名額遠低於預期。
建議教育部應參考十二年國教高中入學改革經驗，避免將學生當白老鼠，並呼應納入高中代表至招聯會。

李麗芬立法委員

感謝教育部支持修正《少年事件處理法》，將7-12歲兒童觸犯刑法回歸教育及社政輔導，肯定其在保障兒童權益上的努力。
肯定多元入學方式對弱勢學生有利，因其在各升學方案中人數持續增加，且可縮小城鄉差距。
不贊同提高考試分發占比，認為這對弱勢學生更為不利。
關切108課綱電腦課程融入後，部分縣市自訂資訊課程可能造成城鄉資訊教育落差，要求教育部了解並協助。

高金素梅立法委員

感謝教育部在原住民12年國教、高教及技職體系上的用心與努力，肯定其聆聽各方聲音。
強調原住民外加名額不占用一般生員額，是原住民學生之間的競爭，應在評分制度中加入族群指標。
要求族群指標應考量族語認證、歷史文化理解及回部落服務意願，並預計109學年度落實。
播放影片揭露網路對原住民族的歧視言論，呼籲教育部防範不實訊息成為教材，加強歷史文化教育，促進社會對原住民族的理解與欣賞。
要求教育部於一週內提供原住民外加名額評比列入族群指標的進度說明，以及防範網路歧視言論的研議方案。

林德福立法委員

指出學校水電費調漲及國中小裝冷氣等政策，可能排擠教育經費，影響學生受教權。
提案修訂《教育經費編列與管理法》，明文規定水電費、營養午餐費不計入教育經費預算，以確保更多經費能用於學生。
關切學貸人數與金額龐大，大學畢業生起薪低，建議教育部應有更積極措施協助學貸償還者，包括違約問題。
質疑有家長為子女就讀臺灣美國學校涉嫌買假護照，要求教育部檢討並修正相關管理辦法，減少違規。

簡東明立法委員

回顧公費師資培育制度的歷史沿革，肯定其在早期培養大量優秀師資的作用，並批評開放各大學師培導致流浪教師問題。
肯定臺中教育大學針對原住民籍國小教師招收公費碩士專班，認為這是師資培育的正道，應持續增加名額。
指出原住民地區教師儲備不足，缺額高達一千多名，而公費生招收名額太少，應持續增加以滿足需求。
關切原住民大專學生在學率偏低（不到六成），要求教育部研究原因並解決，特別是協助學生進入大學。

蕭美琴立法委員

關切行政院雙語國家政策在城鄉教育資源不均下的落實問題，特別是偏鄉地區雙語教育資源的均衡發展。
指出都會區雙語資源豐富，偏鄉地區缺乏，導致城鄉差距日益嚴重。
建議教育部應基於區域平衡，保障偏遠地區英語教師海外受訓名額，並挹注更多師資培訓資源。
提議教育部應與國際志工計畫結合，或提供誘因引進合格外籍英語教師進入國民教育體系，特別是偏鄉。
要求教育部提出具體的後續推動計畫，包括擴大學伴計畫規模、利用大學USR計畫、與他國磋商等，並解決偏鄉交通問題。

相關人員回應

劉孟奇教育部次長

大學多元入學管道包含繁星推薦、個人申請、考試入學分發及其他招生，其中「其他招生」佔10%。
個人申請「5選4」是應高中端強烈需求，經招聯會折衝後循序漸進實施。
繁星推薦變動不大，今年缺額1,834人全數流用至考分。
個人申請報名人數增加1萬3千多人，但因名額降低，報到分發率略降3.24%。
熱門校系超額篩選集中在高程度學生，招聯會已請各校增加面試時段、場次及審查委員因應。
大考中心任務是辨別整體考生，而非僅高程度考生，過難考題會打擊中低程度學生信心。
建議在不變動現行制度下，透過15A和15AA作為同分比序手段，可大幅減輕高分群同分問題。
反對將指考名額拉高至50%，認為會對個人申請造成巨大衝擊，導致分發率降低、缺額率和落榜率提高。
承諾將嚴格禁止團體面試實質無占分僅作介紹的情形，並評估離島偏鄉視訊面試試辦。
說明學習歷程檔案是為系統化、簡化書審資料，避免軍備競賽，並將限制上傳項目、強化在校學習表現。
承認弱勢學生在考試上較不利，教育部會積極評估結合在地技高與科大優秀科系共同招生，減少考試次數。
坦承熱門科系超篩人數過多是準備不足，將請招聯會討論4倍率可行性，並處理篩選倍率大幅超過3倍的熱門科系。
同意命題穩定度需檢討，將請大考中心評估15A、15AA解決高分群鑑別度問題，預計8、9月招聯會定案微調方案。
強調外加名額不會變成常態，今年臺大牙醫是異常情形，明年將建議其納入第八類組，透過繁星推薦第二階段甄試解決。
表示招聯會地位受大學法保障，若要納入高中校長代表需修法，但會請招聯會評估設立諮詢委員會納入高中端聲音。
解釋教育部對教育經費提升的態度是感謝並支持，若能增加資源對高教、技職發展有巨大幫助。
承認考招制度不宜激烈變動，「5選4」是因高中端強烈要求而採取的緩和變動，未來會以最小變動處理局部問題。
說明111學年度學習歷程檔案將統一審查介面，並將在今年下半年公布核心資料、明年上半年公布評量方法與時程。
承諾會後立即發新聞稿說明臺大數據，並加強宣導，強調自身對考招制度的焦慮。
回應學校水電費問題，表示目前中央對地方補助款協助學校午餐，台電仍有優惠電價，若有外部資源協助吸收更理想。
說明就學貸款政策旨在減輕學生負擔，若有困難可與銀行協商延長繳還期間。
承諾會檢討買假護照入學美國學校案例，評估是否需強化「私立高級中學等以下外國僑民學校及附設幼兒園設立及管理辦法」。
說明公費生制度在歷史上培養出許多優秀人才，現行師培制度多元化也有其好處，兩者需取得平衡。
承認原住民大專學生在學率低主因是進入大學人數減少，需向下延伸至國教階段協助。
承諾檢視海外受訓師資城鄉分布，設法平衡，並評估引進外國志工，擴大數位學伴規模，利用大學USR計畫協助偏鄉雙語教育。
承諾將請招聯會處理原住民外加名額列入族群指標問題，要求面試委員特別注意族語認證、歷史文化理解及回部落服務意願，預計109學年度落實。
承諾會全力努力防範不實網路訊息對原住民族的歧視，並研擬方案。

楊玉惠教育部技職司司長

說明屏科大產學攜手專班未同意的原因是廠商指明要北部高工合作。
解釋產學攜手專班運作模式為技高階段科大與業界共同教學，進入科大後大部分時間在業界實務訓練，希望畢業後能留任就業。

朱俊彰教育部高教司司長

說明106年度就學貸款總金額為1,795億元，申請人數約26萬人。

相關後續

本次會議議事錄確定。
教育經費編列與管理法相關修正草案，因財政紀律法禁止增訂固定經費額度或比率保障，本次不予處理，將另定期審查，並請教育部與行政院持續檢討討論。
通過臨時提案，建請教育部參考澳洲技職跨學習階段制度，評估聯合科大與在地技高共同招生可行性，並於1個月內向教育文化委員會提出書面報告。
通過臨時提案，請教育部於1個月內研提充實原住民專班師資人力結構暨輔導訪視機制相關報告，送交教育及文化委員會各委員。
對於委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。

原始資料

公報: 1085901
卷／期／冊: 108／59／1
發布日期: 2019-06-25
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