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汛期災防應用專題報告：科技整合、意識提升與假訊息防制

教育及文化委員會會議日期：2019-05-23

LawTrace 法律歷程：教育經費編列與管理法

立法院教育及文化委員會審查科技部等機關「汛期整備之災防應用」專題報告並備質詢。會議聚焦於災害預警科技應用、氣候變遷調適、孤島地區防災、通訊韌性、防災意識推廣及假訊息防制等議題。多位立法委員質疑前瞻治水效率、防災科研預算與人才培育、地方政府執行力、資訊整合與傳遞不足，以及災防科技中心自籌款低落等問題。各部會就現行作為及未來規劃進行回應，並承諾改進與加強跨部會協調，部分要求將於會後提交報告。

討論事項一

科技部等機關就「汛期整備之災防應用」進行專題報告，並備質詢

核心議題

本次會議主要討論台灣汛期來臨前的災害防救整備與科技應用，內容涵蓋颱洪預警、氣候變遷調適、地震防災、孤島聚落應變、災防資訊整合及科技研發協調機制。
核心關切點包括如何透過科技提升災害預警精準度、強化偏遠地區通訊韌性、有效推廣全民防災意識、杜絕災害假訊息傳播，以及確保防災預算能更有效率地落實於地方防減災工作。

相關爭議

前瞻治水預算執行效率：柯志恩委員質疑營建署前瞻治水預算完工率僅 18%，地方政府執行力不足。
防災科研預算與人才培育：柯志恩委員質疑科技部防災學門核定補助金額逐年下降，缺乏大規模前瞻性計畫，且人才培育成效不彰，6 年僅 1 人進入災防中心。
防災意識推廣與訊息傳遞：蘇巧慧委員質疑防災意識推廣不足，教育部防災演練僅限地震；科技部 LINE@ 雙向回報功能受限，假訊息判讀與散佈機制待改進。
精準預報與訊息整合：蔡培慧委員質疑科技部精準預測能力未完全整合至訊息發布，導致地方民眾無法即時獲取微區域災害資訊；NCC 偏遠地區網路密度不足，農委會發布防災訊息需付費。
颱風路徑資訊不一致：蔣乃辛委員質疑災防中心與氣象局颱風路徑資訊不一致，造成民眾判斷困擾。
手機警報發送標準與覆蓋：蔣乃辛委員質疑豬瘟警報發送為緊急警報不符標準，衛福部未發布麻疹、PM2.5 等警報，且手機警報覆蓋率不足 (僅 45% 民眾收到)。
防災預算效益與地方整合：高金素梅委員質疑科技部未檢討 104-107 年防災方案不足之處，108-111 年 8 億元預算分配及效益不明，地方淹水熱點資料未充分整合運用於前瞻預算審核，要求災防辦對預算效益負責。

立法委員發言

柯志恩立法委員

質疑營建署前瞻治水預算完工率僅 18%，地方政府執行效率不彰。
質疑科技部防災學門核定補助金額逐年減少，未有大規模、前瞻性的防災專案或新計畫。
指出科技部人才培育計畫成效不佳，6 年僅 1 人進入災防中心工作。
批評防災社區網站使用率低，政府未帶頭重視科技防災。

蘇巧慧立法委員

質疑政府防災意識推廣不足，教育部防災演練多限於地震。
指出科技部 LINE@ 雙向回報功能受限，102 萬訂閱者中僅 875 人能回報災情。
質疑假訊息判讀與散佈問題，要求災防中心改進正確訊息的散佈效率。
建議將內政部消防署督導的義消防宣團體納入防災宣導體系，並給予經費支持。

蔡培慧立法委員

指出精準氣象預報未能有效整合至訊息發布，導致民眾無法即時獲取微區域災害資訊，影響應變。
質疑 NCC 在偏遠地區的網路密度不足，影響災害訊息傳遞。
要求 NCC 與農委會協調，確保農試所發布給農民的防災訊息能透過 CBS 系統免費傳遞。

黃國書立法委員

指出災防警示系統僅 45% 民眾收到訊息，建議增加電視、廣播、數位看板、社群媒體等多元傳播管道。
建議災防中心研議對來臺外國人提供多語種防災友善服務。
批評災防中心 LINE@ 訂閱程序繁瑣，影響年長者使用意願。
質疑災防科技中心自籌款比率極低（0.003%），研究成果未被民間充分應用。

鍾佳濱立法委員

肯定氣象局提前預報 520 暴雨，以及災防中心 LINE@ 應用。
強調災害假訊息操弄的嚴重性，可能影響救災資源分配並造成民眾恐慌。
建議政府應加強事前宣導，告知民眾散播不實災害訊息的法律責任，而非僅事後闢謠。
肯定災害防救法已三讀通過，將打擊假訊息納入規範。

吳思瑤立法委員

肯定蘇院長透過 LINE 宣導防災與無人機勘災新科技應用。
盤點大屯火山防災作為進度，肯定災防法已將火山災害列入，並進行過災害演習。
質疑大屯火山觀測站 (TVO) 預算仍以計畫核撥而非常年固定編列。
指出火山災害潛勢地圖尚未上線，火山災害警報未納入國家災害告警系統。
要求災防中心半個月內報告火山災害告警系統與潛勢地圖的建置進度。

李麗芬立法委員

肯定災防中心建置的災害情資網資訊豐富且視覺化，能協助地方政府應變。
肯定農委會「農作物災害預警平台」能提供農民高低溫、降雨、強風等災害示警。
關切農作物災害預警平台如何有效推播資訊給老農，以及種植面積資訊的更新頻率。

蔣乃辛立法委員

質疑中央氣象局與環保署空氣品質資訊有時間差，以及災防中心與氣象局颱風路徑資訊不一致，造成民眾判斷困擾。
質疑手機警報發送標準不一，豬瘟警報以緊急警報發送，而麻疹、腸病毒、PM2.5 等警訊卻未透過手機通知。
要求氣象局與災防中心整合資訊，提供民眾更即時、準確的防災資訊，並考量手機 app 普及性。

許智傑立法委員

肯定災害防救法已納入打擊假消息規定，並要求落實執法。
質疑淹水預警不足，如台中淹水電死人事件，以及地下道淹水導致車輛拋錨。
建議氣象局與災防中心善用 LBS (Location-Based Service) 系統，提供更精細的淹水路段預警訊息。
要求災防中心主動與縣市政府聯繫，推廣其科技防災能力，並建立地方災害訊息回報與控管機制。

簡東明立法委員

關切 88 水災後孤島地區通訊中斷問題，質疑 NCC 高抗災基地台建置數量不足 (僅 4-5 座)。
關切孤島地區停機坪、空投點設置及救災地形圖掌握情況。
擔憂空勤總隊直升機機齡與出勤安全問題。

高金素梅立法委員

肯定災防科技中心 104-107 年災害防救應用科技方案的資料建立成果。
質疑 108-111 年「災害防救科技創新服務方案」每年 8 億元預算，未見對前一階段不足之處的檢討報告。
質疑科技部與行政院災防辦在整合各部會防災預算及地方計畫審核上的決策權責不明。
要求災防辦將易淹水地點大數據納入預算編列與地方計畫比對，確保經費有效運用，避免重複淹水。
要求災防辦於 1 個月內提交 104-107 年檢討報告及 108-111 年計畫報告。

林奕華立法委員

指出暴雨成災是當前最大問題，以新竹市淹水為例，質疑人為疏失（水閘門開關時機、疏浚未落實）。
建議科技部協助水利系統智慧化，取代人工決策與操作，並讓防災訊息透明化。
質疑災防科技中心行政法人化後，民間自籌收入極低 (0.003%)，未發揮研發成果與產業結合導入市場的功能。

邱志偉立法委員

關切高雄科學園區聯外交通壅塞問題，爭取路竹科學園區往東匝道及岡山第二交流道。
建議橋頭科學園區納入航太產業，因應南臺灣產業發展趨勢。

孔文吉立法委員

關切原住民地區科技防災協助，肯定水保局土石流預警系統傳遞快速。
指出 518 豪雨導致南投仁愛鄉道路中斷、中橫公路災情慘重，質疑公路總局預測不足，要求加速搶通。
關切原住民地區安全安置中心建置，如高雄桃源區復興村活動中心。

相關人員回應

謝達斌科技部次長

說明科技部透過災防科技中心支援災害應變、颱洪研究、雷達網建置、災害潛勢圖資更新、氣候變遷評估、地震科研整合及孤島聚落防災等工作。
承認防災學門核定補助金額減少，但強調是經專家審議調整，並鼓勵長期性、多年期科研計畫。
指出無人機勘災由農委會發動，政府各部會分工合作。
承諾將研議增加災防警示系統的多元傳播管道，並研究對來臺外國人提供友善服務。
承諾檢討 LINE@ 訂閱程序繁瑣問題。
認同將水利系統智慧化具技術可行性，並希望水利署、工務局多利用自動化技術。
表示將把防災科技創新服務方案的相關資料提供給委員。

蕭煥章內政部消防署副署長

說明防災訊息透過多管道傳遞給地方政府及民眾，並透過演習訪評、業務訪評督導地方政府落實防災整備。
指出已盤點全國 15 縣市 201 處易成孤島地區，並督導加強預防性疏散撤離、收容安置、物資儲備、緊急通訊等整備工作。
說明已頒訂「直轄市、縣消防機關原住民族地區消防救災救護整備指導計畫」強化原民地區消防能量。
說明災害防救深耕第 3 期計畫推動社區防災組織、防災士培訓，並透過 RWD 網頁設計強化災情查通報效能。
表示 201 處易成孤島地區中，75.12% 已有直升機起降場，80.1% 有空投點，且均掌握座標及備有緊急物資。
指出消防署無直升機，由空中勤務總隊統籌調度，黑鷹直升機已加入救援。

黃宏莆經濟部水利署主任秘書

說明已完成水利建造物安全檢查、加強工程防災準備，提升防救災能量。
指出已增加大型移動抽水機至 1,180 部 (其中 1,115 部預布地方)，滯洪池增至 46 座，抽水站增至 170 站。
說明已完成 3,815 座水門檢查，水庫清淤目標量提升，並協助縣市採購移動式防水擋板。
指出已推動 466 個水患自主防災社區及 1,573 位志工，並將導入抽水機智慧化調度。

黃效禹農委會水保局土石流防災中心科長

說明協助地方政府召開防災整備會議、辦理演練，並公開 1,725 條土石流潛勢溪流資訊及警戒基準值。
指出已完成土石流潛勢溪流疏散避難圖線上更新平台，校核保全對象清冊 (46,925 人)。
說明已培訓 2,988 名土石流防災專員，輔導 550 村里建立自主防災社區組織。
說明災中將依雨量發布土石流紅黃色警戒，透過多元管道通知地方政府及民眾疏散避難。
指出已核備 360 處重機械待命地點，並結合氣象預報預估警戒趨勢，協助提早疏散。
說明災後將提供技術人力支援，蒐集衛星影像判釋崩塌地，並依資料啟動警戒值調降機制。

阿浪．滿拉旺 Alang．Manglavan 原民會公建處處長

說明原民會依《災害防救法》協調原住民族地區防救災，配合中央災害應變中心運作，並成立會內災害防救緊急應變小組。
指出已初步建置防災訊息通報系統，掌握颱風、豪雨、地震、土石流警戒，並簡訊或傳真通報地方政府。
說明已提供 746 個原住民族地區部落點位資料予科技部等單位，並利用災害情報站 (EMIC) 協助災情蒐集與安置救助。
指出官網已增設中央氣象局原鄉部落天氣預報與水保局土石流資訊網連結，方便族人掌握資訊。
承諾會後提供防災訊息通報系統的未來規劃與進度。

吳銘仁通傳會基礎設施事務處簡任技正

說明 NCC 負責確保通訊網路安全與災害韌性，已依中央災害防救委員會要求建置 4G 細胞式廣播服務 (CBS)。
指出已開放 38 個機關 (含 22 縣市) 可提供 22 種告警訊息，並要求手機韌體更新以確保接收。
說明通訊系統採基地台圓形、區域代碼或多邊形傳遞訊息，每年對電信業者進行測試確保穩定運作。
說明將持續加強偏遠地區普及服務推動，包括基地台補助建置，並承諾會後提供基地台補助進度。
指出各部會透過 CBS 通道傳遞訊息需經行政院中央災害應變中心確認申請程序。
表示將在 5G 業務開放時一併修正法規，確保 5G 系統也能提供災害服務。

陳智瑋內政部營建署下水道工程管理處處長

說明營建署持續推動前瞻基礎建設中的縣市管河川改善計畫。
指出第一、二期經費執行達成率達 90% 以上，完工率較低是因為分年編列預算逐年執行。
表示近年積淹水多因短延時強降雨超過設計保護標準，並將請地方政府加速辦理。

陳宏宇國家災害防救科技中心主任

說明災防中心協助中央災害應變中心進行情資研判，支援天然災害應變事件。
指出已將颱洪中心研發成果落實於防災預警作業，並運用國網中心超級電腦提升運算效能。
說明已建置災害潛勢地圖彙整及重大災害事件簿，並更新 23 項主要圖資、7 項附屬圖資以因應汛期。
說明已完成「臺灣氣候變遷科學報告 2017」，並出版相關圖集，提供各部會進行氣候變遷風險評估與調適。
說明已整合臺灣活動斷層與地質剖面特性圖資，建置自動化地震應變輔助作業網絡，應用於地震情資研判。
說明已建置全國建物、重要設施、人口分布等十大類網格化基礎資料庫，並開發地震衝擊評估模組。
說明災防中心建置的「災害情資網」提供多種災害應變資訊，並新增原鄉部落、孤島、災害示警儀表板等即時監測資訊。
指出災害情資網無償開放給全國各縣市政府運用，並與資訊產業公益合作，透過即時通訊推播災害示警資訊，已逾 102 萬人訂閱。
說明 LINE@ 回報系統目前主要開放給地方政府的防災人員使用，將逐步精進全民回報功能。
說明災防中心有訊息判讀 SOP，透過攀爬系統、CCTV 及地方政府團隊檢測訊息真偽。
指出災防法通過後，氣象局和中央地質調查所已訂出火山一、二級警戒標準，潛勢地圖已做好但尚未上線。
說明每年拜訪地方政府推廣災害情資網運用，並對承辦人員進行教育訓練。
說明災防中心與農委會合作，協助農作物災害預警平台進行災損判斷與空拍機應用。
澄清災防中心自籌款中 35% 來自科技部以外其他政府單位委託任務，對民間則無償提供資料與服務。
承諾將與業務單位討論 PM2.5 等警報的手機通知可行性。
承諾將主動與縣市政府聯繫，推廣科技防災能力，並協助地方建立災害訊息回報與控管系統。

鄭明典交通部氣象局副局長

說明氣象局在前一天已預報 520 暴雨，並召集防災中心會議。
指出氣象局與災防中心做法一致，但氣象局作為官方單位，會整合出最可能的颱風路徑提供民眾，避免疑義。
承認颱風路徑預測仍有 30% 誤差，會持續改進。
說明氣象局有全世界最先進的「大雷雨即時訊息」，最快可達 15 分鐘預報，並已使用 LBS 系統進行區域性通知。
表示會再找相關單位研究如何將淹水地點資訊納入簡訊通知，並將與災防中心整合，提供民眾更多資訊。

王怡文行政院災害防救辦公室副主任

說明災害防救辦公室主要負責統合各部會防救災工作。
指出災害防救經費主要用於內政部、經濟部、農委會及原能會等中央災害主管業務。
說明教育部在校園防災部分推動地震演練，低窪地區學校也會進行水災演練。
說明已建置空間情報小組，整合衛星、飛機、無人機等工具支援各類災害勘災。
澄清假訊息在第一時間已掌握，未來將加強應變中心記者會及其他管道澄清。
承諾將把防災意識列為重點研議工作，並將內政部消防署督導的防宣團體管道納入防災宣導體系。
說明水災主管機關為經濟部水利署，已啟動水利智慧防災方案，並將盤點淹水熱點。
承諾將把 108-111 年計畫內容及 104-107 年檢討報告於 1 個月內提供給委員。

郭長箐科技部自然司副司長

說明災害防救應用方案的 8 億元預算是各部會自行編列，由科技部整合，部長擔任主席，並有專家群審視計畫。

涂君怡科技部產學司副司長

說明宜蘭園區規劃綠能、精密機械、生物技術、光電材料元件及通訊五大產業，已主動與廠商溝通。
指出正修正環境影響評估報告，預計 6 月送環保署審查，以在環保條件下放寬產業生產限制，因應臺商回流需求。

孟伯鈞交通部公路總局副執行秘書

說明中橫公路因 518 豪雨有 18 處災點，預計月底可將初步道路搶通，但因有大土石流，通車時間可能延至 6 月底。

相關後續

科技部謝次長承諾將研議增加災防警示系統的多元傳播管道，並研究對來臺外國人提供友善服務，於 1 個月內提出相關報告。
科技部謝次長承諾將檢討 LINE@ 訂閱程序繁瑣問題。
國家災害防救科技中心陳主任承諾半個月內報告火山災害告警系統與潛勢地圖的建置進度。
行政院災害防救辦公室王副主任承諾將把防災意識列為重點研議工作，並將內政部消防署督導的防宣團體管道納入防災宣導體系。
行政院災害防救辦公室王副主任承諾將把 108-111 年計畫內容及 104-107 年檢討報告於 1 個月內提供給高金素梅委員。
國家通訊傳播委員會基礎設施事務處吳簡任技正承諾會後提供偏遠地區基地台補助進度。
農委會水保局土石流防災中心黃科長承諾會後提供農作物災害預警平台推播老農資訊及種植面積更新頻率等資料。
內政部消防署蕭副署長承諾會後提供孤島地區救災地形圖資料供簡東明委員過目。
交通部公路總局孟副執行秘書說明中橫公路預計於 6 月底前搶通。
委員陳學聖及張廖萬堅所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關機關儘速以書面答復。

原始資料

公報: 1085901
卷／期／冊: 108／59／1
發布日期: 2019-06-25
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