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交通委員會審查公路法修正案：聚焦車輛安全、運輸管理與基礎建設

交通委員會會議日期：2019-05-27

LawTrace 法律歷程：公路法

立法院交通委員會召開會議，首先處理行政院公共工程委員會多項預算凍結報告案，均准予備查。隨後，委員會邀請工程會就閒置公共設施活化情形進行專題報告並備質詢，並通過兩項臨時提案要求改進。討論事項則併案審查10項公路法修正草案，內容涵蓋車輛安全、運輸業管理、駕駛人權益及交通建設等多元議題，多位立法委員與交通部官員就此進行深入討論與質詢，部分提案待續審。

討論事項一

處理108年度中央政府總預算案關於行政院公共工程委員會預算凍結書面報告案計26案

核心議題

本次議程主要處理行政院公共工程委員會108年度中央政府總預算中，多達26項預算凍結案的書面報告，涵蓋業務費、委辦費、獎補助費、一般事務費及特定計畫預算等凍結情形。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

第1案至第26案均准予備查，並提報院會存查。

討論事項二

行政院公共工程委員會「閒置公共設施活化辦理情形」專題報告並備質詢

核心議題

行政院公共工程委員會針對全國閒置公共設施的活化辦理情形進行報告，並接受立法委員質詢，主要關注活化進度、效益及後續管理機制。

相關爭議

  • 閒置設施活化進度緩慢：葉宜津委員關切衛生福利部新營醫院北門分院火災後荒廢7年多，活化為長照中心園區的進度，呼籲工程會督導執行。
  • 活化停損點機制缺乏：李昆澤委員指出部分閒置公共設施列管時間長達10年以上，已投入近4億元活化經費，要求工程會於2個月內檢討並設立停損要件與辦法。

立法委員發言

葉宜津 立法委員

  • 關切衛生福利部新營醫院北門分院荒廢7年多的活化進度，呼籲工程會督導其改建為長照中心園區，以利地方長者就醫。

李昆澤 立法委員

  • 指出多項閒置公共設施列管時間過長（超過10年有6件，5年以上有31件），已投入大量活化經費，要求工程會於2個月內檢討並設立各項列管案的停損要件與辦法。

相關人員回應

吳澤成 主任委員 行政院公共工程委員會

  • 針對閒置公共設施活化辦理情形進行專題報告並答詢。

相關後續

  • 報告及詢答完畢。
  • 委員李鴻鈞、邱志偉及沈智慧所提書面質詢，列入紀錄並刊登公報。
  • 行政院公共工程委員會需儘速以書面答復委員質詢中要求提供之相關書面資料或未及答復部分。
  • 通過臨時提案1：建請行政院公共工程委員會督導衛生福利部新營醫院北門分院改建為長照中心園區計畫之執行。
  • 通過臨時提案2：要求行政院公共工程委員會於2個月內檢討各項列管案之停損要件與辦法，並以書面報告送至立法院交通委員會。

討論事項三

併案審查「公路法」部分條文修正草案 (10案)

核心議題

本案併案審查10項公路法修正草案，主要聚焦於提升公路運輸安全（如車齡限制、新車安全評等T-NCAP、大型車視野輔助系統）、健全運輸業管理（如遊覽車評鑑、計程車乘客責任險、駕駛訓練收費）以及改善基礎設施與交通效率（如公路用地取得、偏遠地區大眾運輸補貼、區域交通建設）。

相關爭議

  • 遊覽車車齡限制與安全：吳志揚委員提案限制遊覽車車齡以避免老舊車輛影響行車安全，交通部則認為車齡非唯一因素，現行維修保養規定已嚴格，建議審慎評估。
  • 遊覽車評鑑制度的有效性：李鴻鈞、葉宜津委員質疑現行遊覽車評鑑（丙、丁等）缺乏淘汰或有效嚇阻機制，導致有27家業者連續兩期評等不佳仍營運。交通部則回應將檢討評鑑制度，並強調評鑑與違法處罰是兩回事。
  • 新車安全評等（T-NCAP）推動：徐永明、林俊憲、鄭寶清、林淑芬委員要求加速推動T-NCAP制度，公開車輛安全測試數據並分級，以保障消費者權益並促使產業提升。交通部表示已獲行政院核定並編列預算，將參考歐盟制度推動。
  • 個人計程車乘客責任險：張廖萬堅委員提案強制個人計程車投保乘客責任險，以彌補法律漏洞並提升保障。交通部原則支持，但建議文字修正並尊重金管會職權。
  • 駕訓班收費調整的合理性：李昆澤、陳明文委員質疑駕訓班下限費用從8,000元調漲至1萬元（漲幅25%）的時機與程序，認為未充分考量社會新鮮人負擔及消費者意見。交通部解釋係因應物價指數及道路駕駛考驗成本，但同意未來調整上限會徵詢消費者意見。
  • 機車駕訓班補助效益：陳明文委員質疑機車考照前自願參加3天駕訓班並補助1,000元（需先繳3,000元學費）的政策是否有效降低肇事率，認為可能造成民眾誤解為強制性。交通部澄清為鼓勵性質，非強制。
  • 花東臺9線拓寬與地方影響：蕭美琴、劉櫂豪委員關切花東臺9線拓寬工程對沿線居民生活及景觀的影響，要求公路總局與地方充分溝通，考量在地特色，並在土地取得與線型設計上避免負面衝擊。
  • 汐止地區交通建設延宕：黃國昌委員質詢民生汐止線捷運規劃延宕15年、基隆輕軌進度落後及國道1號汐止南下交流道新設案的進度，要求交通部積極協調環保署及新北市政府加速辦理。
  • 五股泰山輕軌規劃進度：林淑芬委員關切五股泰山輕軌可行性評估案多次送審卡關，尤其水利署對設站於堤防上的疑慮，要求交通部積極促成，並協調相關單位解決工程介面問題。
  • 臺中74號快速道路延伸：沈智慧委員質疑臺中74號快速道路延伸接國道1號工程設計圖變動導致民地徵收範圍擴大，要求交通部提供原始規劃圖面以釐清爭議。

立法委員發言

吳志揚 立法委員

  • 針對106年蝶戀花遊覽車事故，提案要求政府對遊覽車車齡設限，並設計必要的淘汰機制，同時授權交通部訂定具體審查機制，考量保養狀況與里程數。
  • 要求各車輛修護廠應要求車輛行駛一定里程數後回廠定期維修保養。

李鴻鈞 立法委員

  • 指出蝶戀花事件後，疲勞駕駛的罰則（9,000元至9萬元）遠低於酒駕，呼籲重新探討加重罰則。
  • 批評遊覽車評鑑制度對劣質的丙、丁等業者缺乏淘汰或嚇阻機制，導致27家評等不佳業者仍照常營業，要求主管機關應有更強力的處置手段。
  • 強調修法是為國人塑造更安全的遊覽車搭乘環境，不應再延宕。

鄭寶清 立法委員

  • 提案修法要求機場聯外運輸規劃應納入地方政府會商，以符合當地交通需求。
  • 關切大型車輛強制加裝視野輔助系統的進度與補助，建議提高補助金額或全額補助，並希望儘量提高。
  • 要求交通部加速第三航廈工程進度，避免再次延宕。
  • 質詢馬自達柴油車召回事件，質疑車輛審驗程序是否有缺失，並要求加速建立NCAP新車評鑑制度。
  • 關切全國126處奪命路口改善進度，要求加速推廣改善方案至全臺。

徐永明 立法委員

  • 提案修正公路法第63條，推動臺灣NCAP（新車評價計畫），要求公開國產車或進口車的碰撞測試資訊，並進行分級，以提供消費者選擇並促進汽車產業發展。

張廖萬堅 立法委員

  • 提案修正公路法第65條，強制個人計程車投保乘客責任險，以彌補現行法律漏洞，保障乘客就醫理賠權益，並提升計程車社會形象。
  • 建議罰則應考量比例原則，不宜過重，並希望交通部與金管會合作，協助計程車業者了解投保事宜，降低負擔。

陳歐珀 立法委員

  • 關切大型車輛強制加裝行車視野輔助系統的進度與補助，建議公路總局應與業者、公會討論，確保裝置效果最佳，而非任意裝置。
  • 要求交通部列案追蹤宜蘭蘭陽大橋改建進度，因汛期封橋對地方交通影響甚鉅，應儘速評估可行性。
  • 要求交通部與宜蘭縣政府協調臺2庚線路寬爭議，澄清中央與地方認知落差，強調應就事論事，避免造成困擾。
  • 質疑宜蘭縣政府提出的國5高架延伸及臺2線高架化構想的可行性，要求交通部與地方溝通，避免鬧笑話。

葉宜津 立法委員

  • 關切連續兩期評等為丙等以下的遊覽車業者名單，要求交通部提供書面報告說明處理方式，並批評現行制度對劣質業者缺乏有效處置。
  • 呼籲交通部應對遊覽車業者採取「蘿蔔與棍子」並行的策略，要求改善而非放任，以保障消費者安全。
  • 建議大型車輛視野輔助系統應加裝警示雷達感測器，而非僅是多個螢幕，以提升行車安全。
  • 建議交通部研議透過降低牌照稅、燃料稅等稅賦減免方式，鼓勵車輛加裝安全輔助系統，而非僅是直接補助或處罰。

李昆澤 立法委員

  • 質疑駕訓班收費下限從8,000元調漲至1萬元（上限可能調至1萬5,000元或1萬6,500元）的政策，批評交通部未充分考量社會新鮮人負擔及消費者團體意見，要求政策制定應更嚴謹，並至少提前半年前向社會說明。
  • 要求交通部在檢討駕訓班收費時，必須站在民眾、消費者的立場，並確保服務品質能反映在調整上。

林俊憲 立法委員

  • 指出臺灣行人死亡事故比例過高（占A1類車禍的15%，其中65歲以上占70%），肇事原因多為未禮讓行人、違反號誌、轉彎不當。
  • 建議交通部加速執行斑馬線退縮、增設路口庇護島、加強路口照明等改善措施，並將計畫推廣至所有縣市。
  • 要求交通部加速推動T-NCAP制度，公開車輛防撞係數及安全評等資訊，讓消費者有所選擇，並強化車廠安全責任。

陳明文 立法委員

  • 關切阿里山公路（臺18線）邊坡崩塌問題，質疑公路總局在山區道路缺乏科學儀器監控系統，導致無法事前掌握狀況，只能事後封閉道路。
  • 批評交通部推動機車考照前自願參加3天駕訓班並補助1,000元的計畫，質疑其效益、必要性及是否會造成民眾誤解為強制性。
  • 強烈質疑汽車駕訓班收費下限調漲25%的政策，認為在經濟成長率低迷時調漲民眾負擔不合理，要求交通部重新檢討並暫緩實施。

蕭美琴 立法委員

  • 追蹤花東臺9線拓寬計畫及安全景觀大道進度，要求公路總局在光復鄉大全路段應尊重地方意見，避免影響居民生活，並可考慮徵收臺糖土地作為替代方案。
  • 關切蘇花公路落石頻繁問題，批評官方在災害發生時資訊發布緩慢且不易取得，要求提升資訊傳播效率與管道。
  • 關切汽車運輸管理規則修正案，要求交通部在推動多元計程車方案時，應持續與傳統計程車業者及新型態平台業者溝通，保障雙方生計，並參考國外經驗。

劉櫂豪 立法委員

  • 追蹤臺東、花蓮交界至臺東市綠色隧道前臺9線拓寬工程（花東安全景觀大道）進度，要求公路總局儘速提報建設計畫並啟動執行。
  • 建議臺9線月眉段拓寬應考量當地老農居民世代居住困難，若現有路幅安全可行，不應強求與其他路段相同標準。
  • 要求公路總局在臺9線拓寬工程規劃中，融入在地特色與綠美化，並在沿線鄉鎮舉辦傍晚或晚間說明會，方便務農居民參與。
  • 要求公路總局主動與臺東縣政府協商太平溪左岸堤頂共構計畫與臺9線拓寬後的銜接問題，避免中央與地方各做各的。

顏寬恒 立法委員

  • 質疑端午節連假高速公路疏運措施，認為交通部未能有效改善塞車問題，並建議可利用閒置遊覽車從車站接駁旅客，以減輕高速公路運輸量並增加司機收入。
  • 關切遠東航空無預警取消國際航線事件，質疑交通部對航空業管理弱勢，要求加強對遠航的財務與營運監控，並有效管理航空業，避免影響旅客權益。

陳素月 立法委員

  • 關切全國監理站大型重型機車檢驗線設置進度，要求交通部確保所有監理站均已全面設置，以維護車輛行駛安全。
  • 肯定106年5月1日起實施汽車考照路考測驗的成效，認為有助於提升學員遵守法令及降低違規行為。
  • 關切駕訓班業者反映少子化及勞基法影響經營困難，建議交通部檢討汽車構造講師資格限制，考慮放寬條件，例如擔任駕駛教練或經營駕訓班年資，以因應時代變遷。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

  • 關切花東臺9線安全景觀大道瑞穗段拓寬工程進度停擺，要求公路總局說明原因並加速施工。
  • 批評交通部將「大眾運輸事業補貼辦法」中應以法規命令訂定的補貼條件，卻以行政規則（要點）替代，此舉違反大法官釋字第524號解釋，要求法規會協助改正。
  • 指出交通部下修偏遠地區大眾運輸路線補貼條件，嚴重影響花東偏遠地區鄉親就醫、就學權益，要求重新檢討補貼政策，考量少子女化與高齡化社會變遷。

黃國昌 立法委員

  • 強烈質詢民生汐止線捷運規劃延宕超過15年，質疑汐止居民是否為次等公民，要求交通部積極協調環保署加速環評審查。
  • 關切基隆輕軌計畫嚴重延宕，從蔡總統承諾2022年通車到現在仍僅通過可行性研究，要求交通部加速行政流程，兌現承諾。
  • 追蹤國道1號汐止新設南下交流匝道進度，要求交通部積極催辦新北市政府的水文分析作業，並提供必要協助，加速工程推動。

林淑芬 立法委員

  • 追蹤T-NCAP（臺灣新車安全評等計畫）推動進度，要求交通部定期聯絡辦公室說明進度，並強調T-NCAP應提升國產車安全標準以增強國際競爭力。
  • 關切五股泰山捷運/輕軌可行性評估案多次送審卡關，尤其水利署對設站於堤防上的疑慮，要求交通部儘速安排審查，並以促成地方建設的積極態度，在安全無虞前提下讓可行性評估通過。
  • 指出五股地區主要幹道服務水準為F等級，交通需求迫切，呼籲中央體恤地方公共運輸需求，協助計畫實現。

沈智慧 立法委員

  • 質疑臺中74號快速道路延伸接國道1號工程設計圖變動，導致環中路一側民地徵收範圍向右挪移100公尺，造成民怨，要求交通部提供原始規劃圖面與現行設計圖對比，釐清是否有挪移變動，並重視徵收民地問題。

相關人員回應

黃玉霖 次長 交通部

  • 表示目前大型車視野輔助系統以強制方式推動，早期加裝有提供補助（最高3萬2,000元，現約8,000元）。
  • 承諾會加速第三航廈工程進度，每月檢討。
  • 說明馬自達柴油車召回事件已依規定處理，引擎審驗非交通部職責，但已要求加強改正。
  • 表示NCAP制度已獲行政院核定，今年開始有預算，將參考歐盟制度實施新車評等並公告資訊。
  • 回應六都126處奪命路口改善計畫，表示今年優先處理，目前已完成50個以上，並有3年計畫持續推廣。
  • 回應蘭陽大橋改建案，表示已請公路總局與地方合作，儘速評估後續處理事宜，包括改建可能性，並於今年完成可行性評估。
  • 承諾會與宜蘭縣政府溝通臺2庚線路寬及國5高架延伸等交通規劃議題，避免誤解。
  • 坦承遊覽車評鑑制度實施至今仍有丙、丁等業者，承諾責成公路總局檢討制度有效性，強調安全最重要。
  • 回應大型車視野輔助系統設計已考量人因工程，對司機不會造成不便。
  • 同意研究以減免汽燃費作為配套，鼓勵加裝安全輔助系統，並承諾1個月內提出方案。
  • 澄清駕訓班收費僅調整下限（8,000元至1萬元），上限尚未調整，並承諾未來調整上限會正式徵詢消費者團體意見。
  • 說明機車考照3天課程是自願性，非強制，補助1,000元為鼓勵性質。
  • 表示交通部正研議多元計程車方案，旨在提升誘因，讓傳統與共享平台司機加入，創造多元化服務，並將提出配套措施及加強溝通。
  • 回應花東臺9線拓寬工程，表示會尊重地方意見，若需都計變更會與縣府溝通，並拜託委員支持。
  • 承認蘇花公路災害資訊系統效果不佳，承諾請公路總局1個月後提出提升計畫。
  • 回應端午節連假高速公路疏運，表示會持續檢討精進，並依經驗評估是否延長免費時間。
  • 回應閒置遊覽車接駁建議，表示會請公路總局了解閒置情形及運能需求，並考量勞基法等因素。
  • 回應遠東航空停飛事件，表示已成立運安與財務小組監控，短期內不會倒閉，將加強安全管理及老舊機隊汰舊。
  • 表示全國監理站大型重型機車檢驗線已於3月全面設置完成，南投因遷新站將一併處理。
  • 回應五股泰山輕軌案，承諾近期親自了解計畫，找水利及工程團隊釐清問題，並提供最大協助，相信工程問題有解決方案。
  • 回應臺中74號快速道路延伸案，澄清無變更路線，細部設計考量安全曲率與坡度，會請局長提供完整報告，並協調河川局與市府解決水文技術問題。
  • 承諾公路總局會針對偏遠地區大眾運輸補貼條件重新檢討，並請法規會協助，考量社會變遷及長者需求。

陳彥伯 局長 交通部公路總局

  • 說明大型車視野輔助系統補助從106年10月開始分階段進行，最高曾補助3萬2,000元，現約8,000元，新車出廠已裝置，正提案爭取新的補助方法。
  • 說明目前約有14萬多輛大型車尚未加裝視野輔助系統，近8萬輛已加裝。
  • 說明駕訓班費率調整是因應長期建議、道路駕駛考驗成本增加及物價指數，下限從8,000元調至1萬元，大部分駕訓班收費已超過1萬元，但承認與消費團體正式溝通不足，承諾再來檢討。
  • 說明機車考照3天駕訓班補助1,000元（需先繳3,000元學費）是道安會補助公路總局執行的實施計畫，為自願性參與，目前約有358人參與。
  • 說明阿里山公路（臺18線）邊坡崩塌後，公路總局已透過遙測技術監控，但現階段未安裝科學儀器，水保局資料可提供參考，承諾會檢討並考慮後續執行。
  • 說明臺東、花蓮交界至臺東市綠色隧道前臺9線拓寬工程總經費124億元，已通過環評，將依花東安全景觀大道方式，先與地方溝通，並將建設計畫報行政院核定。
  • 說明遊覽車評鑑制度是為落實業者自我管理及提升服務品質，對於丙、丁等業者會加密考核頻率並加強輔導，但評鑑結果不等於違反法令，承諾會檢討評鑑制度，讓民眾有信心。
  • 說明現行法令已規定汽車駕駛工作4小時需休息半小時，將納入公司評鑑考量。
  • 說明閒置遊覽車出車率約60%至70%，難以界定閒置車輛，且需考量駕駛勞基法輪休問題，承諾將研究結果送委員會參考。
  • 說明花蓮瑞穗段臺9線規劃作業已開始，預計7、8月結束，承諾找時間向委員詳細報告進度與停擺原因。
  • 說明太平溪左岸堤頂共構計畫與臺9線拓寬銜接問題，將與臺東縣政府協商。
  • 說明駕訓班汽車構造講師資格，認為仍需具備專業性，但承諾會向汽車駕駛教育學會及業者了解困難，研議協助方式。
  • 說明臺中74號快速道路延伸案在細部設計時，考量安全曲率與坡度，並配合地方政府要求調整，承諾提供完整工程細部規劃報告供委員參考，並可安排顧問公司說明。
  • 說明公路總局已將花蓮客運兩條每車載客2人以下路線，建議以幸福巴士方式營運，將再與監理所及客運業者討論。

陳文瑞 司長 交通部路政司

  • 回應顏寬恒、吳志揚、李鴻鈞、賴瑞隆等委員提案，說明現行已有法令規定並已檢討執行細節，建議再審慎評估。
  • 回應鄭寶清、徐永明、林俊憲、張廖萬堅、費鴻泰、黃國書等委員提案，表示本部敬表支持，建議文字可酌作修正，尊重委員會綜合審查結果。
  • 針對顏委員寬恒提案增訂公路法第9條之1，說明土地徵收條例第57條已有相關補償辦法，且內政部正研議修正，建議尚無需增訂公路法。
  • 針對吳委員志揚提案修正第40條之1，說明現行無車齡限制，因車齡非唯一安全因素，現行道路交通安全規則對營業用車輛已有嚴格維修保養要求，建議審慎評估。
  • 針對李委員鴻鈞提案修正第47條，說明遊覽車評鑑已對丙、丁等業者加密考核，若未改善可停止部分營業，勞工過勞問題屬勞動法令範疇，公路法第77條已賦予主管機關裁量權，建議維持現行條文。
  • 針對鄭委員寶清提案修正第56條之1，建議第二項末句文字修正為「由交通部會商各適用機場所在地之直轄市、縣（市）政府定之」。
  • 針對賴瑞隆、徐永明、林俊憲等委員提案修正第63條，說明大型車輛強制安裝行車視野輔助系統已有規定並執行中；T-NCAP計畫已報行政院核定，將參考Euro NCAP推動，建議條文修正為「交通部得委託專業機構建立新車安全評等制度，並以分級評等方式公開汽車重要安全資訊」。
  • 針對張廖萬堅、費鴻泰等委員提案修正第65條，同意增訂「計程車客運業」應投保旅客責任保險，但建議不增列「計程車客運服務業」及由交通部訂定實施辦法，並修正保險險種名稱。
  • 針對黃委員國書提案修正第67條，尊重委員會審議結果，建議依「國家運輸安全調查委員會組織法」法定名稱修正相關文字。
  • 說明馬自達柴油車第二次召回仍在持續中，因第一次改正後仍有狀況，認為審驗通過上無缺失，引擎技術非審驗範圍。
  • 說明NCAP制度已獲行政院核定，將參考歐盟制度，評量標準包括4項主動安全與8項被動安全，資訊未來會公告。
  • 說明多元化計程車已鬆綁許多規範，並有與租賃業合作空間，承諾2個月內規劃及檢討是否可有多個平台或車隊。
  • 說明「補助計程車汰舊換新」方案已制定完成，近期將公布，補助級距為15萬、20萬、25萬、35萬元，並將汰換年限縮短至8年。

李明慧 執行秘書 交通部法規會

  • 回應鄭天財委員對大眾運輸補貼條件應以法規命令訂定，而非行政規則的質疑，承認若內容涉及實質補貼條件，則行政規則替代法規命令確有違法之虞，承諾協助交通部路政司和公路總局處理。

劉育麟 組長 交通部公路總局運輸組

  • 回應花客兩條路線載客數少於2人，希望改用幸福巴士方式營運，並承諾會再協調。

趙興華 局長 交通部高公局

  • 說明臺中74號快速道路延伸案在細部設計時，靠國1側因臺中市政府同意使用公地而減少民地使用，西段則因涉及臺74地下道線型銜接考量，兩邊情況不同。

相關後續

  • 報告、說明及詢答完畢。
  • 委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請交通部及相關單位儘速以書面答復。
  • 委員顏寬恒等17人擬具「公路法增訂第九條之一條文草案」等10案，另擇期繼續審查。
  • 本次會議議事錄授權主席核定後確定。

原始資料

公報
1086101
卷／期／冊
108／61／1
發布日期
2019-07-01
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