司法及法制委員會審查揭弊者保護法與政治檔案條例草案

核心議題

• 本次審查主要聚焦於揭弊者保護法的適用範圍、揭弊對象的分層通報程序、對揭弊者身分與人身安全的保護措施，以及遭受不利處分後的救濟與補償機制。
• 核心爭議包括如何平衡揭弊者保護與避免不實爆料，以及公、私部門揭弊案件的具體認定標準與處理方式。

相關爭議

• 弊案範圍認定：法務部建議以施行細則訂定參考基準，採「大塊原則」概括性規範，而非附表細項列舉，遭委員質疑對民間企業食安等重大弊案的揭露不夠明確，且有空白授權疑慮。
• 分層揭弊機制：行政院版本要求揭弊者須先向有權責機關通報（第一層），未獲回應才能向民意代表或媒體（第二層）揭弊，否則不受保護。委員質疑此機制過於嚴苛，恐阻卻揭弊意願，且無法防範官官相護。
• 保護空窗期：委員關切第一層揭弊查無實據結案後，揭弊者轉向第二層揭弊，在案件重新調查至起訴期間，其身分保密與人身安全恐無保障。
• 不利措施範圍：行政院版本將保護限縮於「人事措施」，委員主張應擴大至「不利措施」，涵蓋職場霸凌、業務調整等非人事層面的報復手段。
• 揭弊者保護官設立：委員提案設立「公益揭弊者保護官」作為單一窗口，統一事權並保護揭弊程序，但法務部認為現行機制已足，且設置新官職涉及官制官規，建議由現有機關指定專責人員處理。
• 補償金標準：對於因揭弊而被迫離職的私部門揭弊者，行政院版本提供3個月以上補償金，委員認為過低，應提高至6個月以上，以提供更實質的保障與嚇阻雇主報復行為。
• 訴訟費用與懲罰性賠償：委員建議增訂訴訟免繳裁判費及懲罰性賠償金，以強化揭弊者救濟權益與嚇阻效果，法務部則傾向維持現行損害賠償機制並透過待業補償金調整來平衡。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 行政院提案第一條及第二條照行政院提案通過。
• 行政院提案第十一條及第十五條照修正動議通過。
• 行政院提案第十二條、第十三條、第十四條、第十六條、第十八條及第十九條照行政院提案條文通過。
• 行政院提案第三條、第四條、第五條、第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十四條、第十五條及第三十八條等條文均予保留，送院會處理。
• 委員鍾孔炤等提案第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十七條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十八條、第三十一條、第三十二條、第三十三條、第三十四條、第三十六條、第三十七條、第三十九條及余宛如等提案第十九條、陳明文等提案第二十七條等對應條文不予採納。
• 附帶決議1及2保留，附帶決議3經文字修正後通過，將要求法務部會商相關機關，於各相關機關內設置公益揭弊保護中心或保護諮詢專線，辦理諮詢服務、教育宣導及通報等事項。
• 本案審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決，並須交由黨團協商。

核心議題

• 本次審查主要針對政治檔案條例的立法目的、政治檔案的定義（包括年代範圍與檔案當事人）、主管機關權責、檔案徵集與移轉機制，以及機密檔案解密與應用等核心議題進行討論。
• 核心關切點在於如何透過立法確保轉型正義的落實，同時平衡檔案公開與個人隱私保護，並處理機關在檔案管理與解密上的實務問題。

相關爭議

• 立法目的與對象爭議：國民黨團（沈委員智慧）強烈反對此法案，認為其為針對中國國民黨的「政治迫害」，主張應涵蓋所有政黨及更廣泛的年代，而非僅限特定時期。
• 主管機關爭議：國民黨團質疑國發會作為主管機關，其主審委員會應為經濟委員會而非司法及法制委員會，認為院會交付委員會錯誤。
• 政治檔案定義與年代範圍：委員（沈委員智慧）質疑條例所定民國34年8月15日至民國81年11月6日的年代範圍過於侷限，且僅針對中國國民黨。
• 檔案當事人定義：委員尤美女建議擴大「檔案當事人」定義，納入228事件中未經逮捕、審判而被「鎮壓」或「私行拘禁」的受害者，並明確排除加害者。
• 私人檔案徵集：委員林昶佐建議將私人所保管的政治檔案納入徵集範圍，但行政院傾向維持收購或捐贈機制，以尊重私人財產權。
• 諮詢委員會設立：委員尤美女、林昶佐等提案設立具任期制的「諮詢委員會」，負責制定檔案開放標準及處理爭議，但行政院認為現行檔案管理局已設有委員會機制，且作用法不宜訂定組織。
• 檔案清查與移轉期限：委員尤美女認為行政院版本規定的6個月清查期程過短，建議延長至1年加1年，以確保所有政治檔案能有效移轉。
• 機密檔案解密與應用：委員關切公務機關常援引行政規則（如文書處理手冊）規避國家機密保護法規定的30年解密期限，導致檔案長期不公開。行政院承諾將強化執行，並透過條例設計讓逾期未解密者視為解除機密。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 行政院提案名稱「政治檔案條例」暫時保留。
• 行政院提案第一條、第二條、第三條、第四條、第五條、第六條、第七條等條文均暫時保留。
• 委員尤美女等提案第五條、第六條，林俊憲委員等提案第五條、第六條，及林昶佐委員等提案第五條、第六條、第七條等條文均保留。
• 林昶佐委員等提案第十條、第十二條、第十三條、第十四條等條文不予採納。
• 所有保留條文將於會後擇期繼續審查。