財政委員會審查會計法與多項稅法修正草案，聚焦財經政策與弊案
財政委員會會議日期：2019-05-29
LawTrace 法律歷程：會計法、境外資金匯回管理運用及課稅條例
本次財政委員會議審查多項法案，其中海關進口稅則及所得稅法修正草案多數決議擇期續審。會議重點集中於會計法部分條文修正草案的討論與通過，並就中美貿易戰對台灣經濟的影響、GDP預估、印花稅存廢對地方財政衝擊、政府採購弊案以及境外資金回台管理等議題，由多位立法委員向主計長及審計部提出質詢與建議。最終會計法修正案獲通過，其他質詢事項要求行政部門書面答復。
討論事項一
審查「海關進口稅則部分稅則修正草案」案 (行政院函請審議、劉櫂豪等17人提案)
核心議題
審議行政院及立法委員劉櫂豪等人提出的海關進口稅則部分條文修正草案，旨在調整進口關稅稅則。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
劉櫂豪 立法委員
- 說明其提案要旨。
相關人員回應
蘇建榮 部長 財政部
- 提出報告並回應委員提案。
相關後續
- 行政院提案部分，請財政部與相關業界提出研究報告後與委員充分溝通，於本週四會議增訂議程為第一案，再行處理。
- 劉櫂豪委員提案部分，另擇期繼續審查。
討論事項二
繼續審查「所得稅法第十四條及第十七條條文修正草案」等27案
核心議題
繼續審查多位立法委員提出共27案的所得稅法部分條文修正草案，主要涉及第14條及第17條條文的修訂。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
邱泰源 立法委員
- 說明其提案要旨。
曾銘宗 立法委員
- 說明其提案要旨。
陳怡潔 立法委員
- 說明其提案要旨。
相關人員回應
蘇建榮 部長 財政部
- 提出報告並回應委員提案。
蕭振榮 資深談判代表兼執行秘書 行政院經貿談判辦公室
- 答復委員質詢。
倪克浩 主任秘書 經濟部國際貿易局
- 答復委員質詢。
相關後續
本院委員王定宇等20人擬具「所得稅法第十四條及第十七條條文修正草案」等27案，另擇期繼續審查。
討論事項三
審查「會計法部分條文修正草案」案 (王榮璋等19人、江永昌等16人、施義芳等17人提案)
核心議題
- 審查會計法部分條文修正草案，旨在更新會計法規以符合現行政府會計實務、國際趨勢及其他相關法律規定，主要修正點包括調整機關分類用語、增列原住民區會計、刪除政府財物及固定負債不得列入平衡表的規定，以及修正「輔助」為「補助」等。
- 討論內容廣泛涵蓋中美貿易戰對台灣經濟成長率的影響、政府經濟預測的準確性、印花稅廢除對地方財政的衝擊及補償機制、境外資金回台的潛在炒房風險、以及政府採購弊案的查核與責任追究等議題。
相關爭議
- 會計法全面修正的困難性：王榮璋委員指出會計法自1972年後未全面修正，牽涉多項法規，工程浩大，主計長朱澤民亦承認其複雜性，導致過去修法未送立院。
- 印花稅廢除與地方財源：曾銘宗委員質疑廢除印花稅將造成地方政府120億元稅收損失，要求中央應「永遠補助」並考量成長率，否則將反對修法。朱主計長表示會彌補地方，但補助方式和期限需與財政部商議，並可能納入《財政收支劃分法》檢討。
- 印花稅退稅爭議：費鴻泰委員質疑契約取消後印花稅不退還的不合理性，認為財政部應檢討現行規定。朱主計長表示在一定期限內可考慮退還，並認同可檢討。
- GDP預估的準確性與透明度：多位委員質疑主計總處對GDP預估的準確性、中美貿易戰影響評估、以及數據美化嫌疑，特別是未納入清單4關稅影響、轉單效益的實際貢獻，以及勞動市場狀況的判斷。
- 境外資金回臺與炒房疑慮：余宛如委員擔憂境外資金回臺可能重蹈2008年炒房覆轍，質疑現行防堵措施（如5年內不得投資房地產、空地稅）是否足夠。朱主計長回應已有因應措施，資金須實際投資，且央行對貸款融資有經驗，對炒房持保留態度。
- 老年人CPI統計：賴士葆委員建議主計總處應專門編列老年人CPI或統計報表，以反映高齡族群的消費行為。朱主計長表示曾嘗試編列但難以定義，會與衛福部合作提供資料。
- 中位數薪資公布：江永昌委員要求主計總處公布即時的中位數薪資，以更真實反映貧富差距，而非僅公布平均薪資。朱主計長表示中位數薪資目前每年公布一次，每月公布需克服資料收集困難。
立法委員發言
王榮璋 立法委員
- 說明會計法修正重點，包括合併「公有事業機關」為「公營事業機關」、增列直轄市山地原住民區會計為總會計、刪除政府財物及固定負債不得列入平衡表規定、將「輔助」修正為「補助」。
- 強調會計法全面修正的必要性與困難，期許主計總處能突破限制推動修法。
- 關切地方政府導入新會計制度的困難與阻礙，並建議配合新制度檢討修正會計法規。
- 質疑印花稅取消後，相關交易是否仍需課徵交易稅，並認為印花稅的取消有待商榷。
江永昌 立法委員
- 提案修正會計法第16條，將政府會計記帳至元為止，角位四捨五入。
- 質疑主計總處對GDP預測的準確性，特別是未充分考量連續6個月出口負成長及中美貿易戰的影響。
- 不認同主計總處關於勞動市場未惡化的判斷，指出今年3月、4月就業人數增加最少，失業人數減少最少，失業率減幅亦為最少。
- 要求主計總處公布即時的中位數薪資，以更真實反映貧富差距，而非僅公布平均薪資。
施義芳 立法委員
- 提案修正會計法第95條，增列非會計專業事項應由業務主辦單位負責辦理。
- 關切全球經濟成長率下跌的原因，以及中美貿易戰對台灣的影響及政府應對措施。
- 質疑潛藏債務因年改反而增加（特別是軍職退撫經費），要求主計總處向社會說明評估方式。
- 指出大學生失業率較高，建議主計總處統計資料應回饋教育部、勞動部及國發會，以調整科系並促進學用合一。
吳秉叡 立法委員
- 質詢政府採購法修正案對「最有利標」的影響，擔憂公正性問題。
- 關切前瞻基礎建設第一期執行率未達100%的原因，特別是招標不順利或工人難尋的問題。
- 質疑主計總處對GDP預估2.19%是否已充分納入中美貿易戰清單1至3的影響，並詢問清單4的潛在衝擊。
- 指出中美貿易戰可能導致三角貿易利潤減少，對台灣經濟影響不應低估。
賴士葆 立法委員
- 質疑國家債務高達5.3兆元，且長期財政赤字，批評主計總長對債務的解釋。
- 強烈質疑主計總處GDP預估2.19%過於樂觀，認為未充分納入中美貿易戰全面升級（25%關稅）的影響，且低估全球經濟傷害。
- 關切端午節前物價上漲（如玉荷包、豬肉），質疑政府穩定物價措施成效。
- 指出家庭收支調查顯示高齡家庭所得最低，年改恐加劇「老來窮」現象，建議主計總處編列老年人CPI或統計報表。
曾銘宗 立法委員
- 質詢主計長對廢除印花稅的立場，強調若中央廢除，地方政府每年120億元稅收損失應由中央「永遠補助」並考量成長率，否則將反對修法。
- 質疑主計總處GDP預估2.19%在8月底檢討時會再次下修，且認為主計長對經濟情勢過於樂觀，未正視中美貿易戰的負面影響。
- 指出Bloomberg預估中美貿易戰將使2021年全球GDP減損6,000億美元，要求主計總處提供對台灣的具體影響預測。
- 批評主計總處的經濟數據報告不夠客觀專業，有美化數字之嫌，且對第一季出口衰退4.24%的解釋不實。
黃國昌 立法委員
- 揭露屏東縣政府採購弊案，包括特定廠商長期壟斷標案、圍標、底價接近預算金額，點名宇程營造公司及軒成食品有限公司涉案。
- 質疑審計部對屏東縣政府採購弊案的查核不力，未能在審計報告中揭露明顯違法行為，要求審計部一個月內提出調查報告。
- 批評屏東縣總決算審核報告自評廉政績效年年100分，與實際頻繁涉貪的狀況嚴重脫節。
- 質疑國發基金為鼓勵台商回台提供200億元利息補貼（年息1.5%且無上限）的合法性，要求主計總處提供決議會議資料及預算科目說明，強調財政紀律。
林德福 立法委員
- 關切美國制裁華為及台灣禁用華為產品對台灣供應鏈的衝擊，詢問主計總處是否評估其對稅收及歲入的影響。
- 質疑經濟部沈部長稱轉單效益能彌補禁用華為損失的說法，擔憂對台灣稅收造成負面影響。
- 詢問主計總處對今年歲入達標的信心，以及經濟成長率持續下修的原因，特別是貿易不確定性是短期或長期現象。
- 質疑勞動部長許銘春提出基本工資調升至3萬元目標的現實性，並擔憂基本工資調升會造成齊頭式低薪而非全面加薪。
陳賴素美 立法委員
- 關切主計總處今年第三度下修經濟成長率至2.19%的原因，特別是民間消費不如預期的影響。
- 詢問政府祭出所得稅優化、基本工資調升、國內旅遊補助等措施能否有效提振消費意願，以及外部貿易需求下降的不利因素。
- 質疑主計總處過去經濟成長率預測的準確性，認為與實際結果差距大，並擔憂景氣冷氣團可能再來。
- 關切台灣經濟成長率在亞洲四小龍中的表現，以及薪資成長未能趕上物價上漲，導致人民生活壓力大的問題，特別是非經常性薪資負成長的現象。
蔡易餘 立法委員
- 質疑媒體報導「國庫瘦了！政府減稅，年稅收盪到890億元」的偏頗性，認為其未完整呈現稅改的整體衡平考量，特別是企業營所稅的增加。
- 關切印花稅存廢問題，認為其為古老稅制且易造成重複課稅，但對地方政府是重要收入來源，未來應充分討論。
- 詢問境外資金回台法案若通過，是否已納入今年GDP預估，並肯定主計總處在計算GDP時的負責任態度，不刻意美化數字。
余宛如 立法委員
- 關切中美貿易戰對台灣的雙重影響，包括華為自建供應鏈導致台商外移及台灣企業出口下降，詢問是否會導致GDP無法保2。
- 擔憂境外資金回台可能流入房地產炒作，特別是建築融資餘額和購屋貸款餘額創波段新高，詢問現有防堵措施（如5年內不得投資房地產、空地稅）是否足夠，並建議嚴審投資計畫。
羅明才 立法委員
- 詢問主計長對中美貿易戰持續時間的預估，及其對大陸及台灣經濟的長期影響。
- 質疑主計總處對GDP預測的準確性及可信度，並比較與央行預測的差異。
- 質疑政府南向政策的成效，認為存在風險且缺乏成功案例，建議推動自貿區以提升人均GDP。
- 關切政府財政狀況及F-35戰機採購案，提醒主計總處應注意民脂民膏，避免因個人喜好而動用大筆資金。
費鴻泰 立法委員
- 質疑蘇貞昌院長宣稱台灣經濟成長亞洲四小龍之首的說法，認為僅以成長率比較意義不大，應考量人均GDP與其他國家差距。
- 批評蘇貞昌院長答應取消印花稅120億元，認為是討好財團、加大貧富差距，且中央財政困難難以長期彌補地方財源。
- 質疑印花稅在契約取消後仍不退還的不合理性，指出財政部解釋函與時俱進，應檢討修正。
相關人員回應
朱澤民 主計長 行政院主計總處
- 說明會計法修正草案符合業務與執行需求，尊重委員提案。
- 承認會計法修正牽連廣泛，涉及多項法規，工程浩大，過去因此未能完成修法。
- 說明地方政府推動新會計制度面臨基層會計人員流動性大、不熟悉等困難，主計總處正透過輔導與訓練協助。
- 回應廢除印花稅議題，表示將尊重財政部意見，若廢除會從國家總預算彌補地方政府，並在財劃法修正時一併考量，確保地方財政不受影響。
- 說明GDP預估已納入中美貿易戰清單1至3的影響（約0.04%），但清單4因細節未定尚未納入，並強調轉單及台商回流的正面效益。
- 回應國債問題，表示衡量債務應看與GDP比例，國家有債不一定是壞事，超額盈餘可能不利經濟發展。
- 回應物價問題，表示端午節民生物資供應充裕，豬肉上漲受非洲豬瘟影響，玉荷包漲價因氣候異常。
- 回應「老來窮」現象，表示所得調查中低所得者多因無工作，但高齡者財富存量不一定低，會與衛福部合作提供老年人相關統計資料。
- 回應國發基金利息補貼案，表示國發基金為特種基金，有政策目的，可併決算辦理，會提供相關會議資料及預算科目說明，確保合法性。
- 回應華為禁令對台灣供應鏈的影響，表示目前有90天緩衝期，主計總處將做整體分析，廠商行為尊重其自主判斷，若有確定方案將納入8月預測。
- 強調今年GDP保2沒有問題，下半年經濟會逐步好轉，因投資增加、機器資本財進口成長，廠商預期未來經濟變好。
- 表示基本工資調升是期望目標，會帶動其他薪資上漲，但需整體經濟成長才能實現。
- 說明全球經濟成長率下跌主因是中美貿易戰及英國脫歐等不確定因素。
- 回應潛藏債務問題，指出軍職退撫增加是因改善軍人給付條件，且收入逐年撥入，不能以單一年度潛藏債務判斷制度好壞，改革已延長軍職退撫基金壽命。
- 說明大學生平均失業時間約21週，並認同大學科系應調整以符合學用合一及產業需求，會將統計資料回饋教育部等相關部會。
- 回應境外資金回台炒房疑慮，表示經濟部與財政部已有因應措施，資金須實際投資，且金融管理單位有經驗，對炒房持保留態度。
- 回應GDP預測與央行比較，表示主計總處的預測數據與央行接近，且基於實際資料估算，對自身估計有信心。
- 說明台灣對大陸出口依存度已降至38%左右，並認同應發展內需產業，推動生產到出口都在台灣進行。
- 回應中位數薪資公布問題，表示目前每年公布一次，每月公布需克服資料收集困難，將努力研究解決方案。
- 承認契約取消後印花稅不退還的規定可以檢討，認為在一定期限內應可考量退還。
王麗珍 副審計長 審計部
- 針對屏東政府採購弊案，承認存在未按政府採購法規定及圍標情況，且有特定廠商輪流得標、底價接近預算金額等獨特現象。
- 承認議員老公公司包攬營養午餐標案不符合規定，但對審計報告未提及此案表示不清楚，承諾一個月內進行調查。
- 表示地方政府自評廉政績效100分，審計部會再針對未來評核加強檢討。
- 說明審計部已針對屏東部分鄉鎮問題移送案件，並贊成澈查到底、追究責任。
相關後續
- 會計法部分條文修正草案全案審查完竣，併案擬具審查報告，提報院會討論，院會討論前不需交黨團協商；院會討論時由施委員義芳補充說明。
- 委員質詢未及答復或請補充資訊，請行政院主計總處於1週內以書面答復；委員另要求期限者，從其所定。
- 委員郭正亮所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請行政院主計總處以書面答復。
原始資料
- 公報
- 1086202
- 卷／期／冊
- 108／62／2
- 發布日期
- 2019-07-02
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