立法院第9屆第8會期第2次會議：中央政府總決算審核與施政質詢
委員會會議日期：2019-09-24
本次會議主要進行109年度中央政府總預算案報告之質詢，以及107年度中央政府總決算審核報告。朝野立委針對金門防疫與兩岸關係、外交突破、淡海新市鎮開發、國家財政紀律與特別預算、新南向政策執行成效、人才短缺與高教危機、遠洋漁業與漁工權益、原住民勞工權益及預算編列等議題向行政院長及部會首長提出質詢。同時，審計長針對中央政府決算及前瞻計畫執行情形進行審核報告，並處理多項臨時提案。
討論事項一
109年度中央政府總預算案報告之質詢
核心議題
- 行政院總預算編列、財政紀律與特別預算運用。
- 各項重大政策與地方建設之推動與成效。
相關爭議
- 金門防疫管制與兩岸關係定位：陳玉珍委員質疑金門生鮮農產攜帶限制，認為對待金門如同與臺灣一國兩制；蘇貞昌院長強調係基於防疫需要及中國疫情嚴峻所採取的必要措施。
- 財政紀律與特別預算爭議：李鴻鈞委員指出總預算歲入歲出平衡係因挪用特別預算及提前編列5g釋照收入，累積債務創新高；蘇貞昌院長回應稱債務占GDP比率逐年降低，且符合預算法規。
立法委員發言
陳玉珍 立法委員
- 質疑金門雞蛋等生鮮製品攜帶回臺受限，批評中央將金門視為化外之地。
- 要求檢討金門與臺灣本島的防疫檢驗標準，並呼應中華民國憲法保障貨物自由流通。
呂孫綾 立法委員
- 肯定政府成功守住非洲豬瘟及臺灣豬肉口蹄疫拔針的成效。
- 關切淡海新市鎮的禁限建解除及未來開發定位，要求中央儘速與新北市府確認承接意願。
李鴻鈞 立法委員
- 質疑中央政府總預算達成歲入歲出平衡係透過特別預算舉債及挪移年度預算所致。
- 指出中央政府潛藏債務及累積債務創新高，呼籲重視財政紀律與程序正義。
- 憂心5g釋照400億元納入年度歲入恐造成未來財政缺口，且電信業者建設期程未必能配合。
黃國昌 立法委員
- 指出新南向政策投入龐大預算，但對東協及新南向18國的出超與貿易依存度皆呈現衰退，要求行政院徹底檢討。
- 揭露臺中市國有農地上遭不肖商人長期非法占用並違建營業，批評財政部包庇未落實拆屋還地。
蔣乃辛 立法委員
- 指出臺灣將面臨嚴重人才短缺，教育部與科技部等部會亦指出高教經費不足與科研人才培育缺口之危機。
- 呼籲行政院支持提高高教經費之相關法案，並將其列為優先法案以提升國家競爭力。
莊瑞雄 立法委員
- 指出屏東與臺北市平均壽命差距大，強調交通與醫療資源對地方發展及搶救生命的重要性。
- 批評遠洋漁業三法裁罰過於嚴苛，導致漁民權益受損，要求改善船位回報及船員僱用規定。
鄭天財Sra 立法委員
- 質疑行政院109年度原住民族預算將非專屬原住民的交通建設高比例列入，係虛偽編列之假預算。
- 指出原住民勞工投保勞保比率偏低且投保薪資偏低，要求行政院落實原住民族基本法第二十六條補助保費。
沈智慧 立法委員
- 關切我國在一週內連續斷交兩個邦交國，要求外交部長負起政治責任。
- 批評民進黨政府勞保年金改革承諾跳票，勞保基金破產危機未解，撥補200億元為時已晚。
- 反對行政院推動廢除印花稅，質疑中央未提供適當之地方財源補貼，違反財政紀律。
相關人員回應
蘇貞昌 行政院院長
- 強調金門加強檢疫係基於中國非洲豬瘟及禽流感疫情嚴峻之防疫需要，以保障全國民眾安全。
- 說明蔡總統領導下臺灣成功防堵非洲豬瘟，口蹄疫拔針成功正申請國際審查，並推動國防採購大有進展。
- 承諾將針對新南向政策成效未如預期之原因進行檢討。
- 回應有關高教人才培育及預算，表示行政院絕對全力支持教育及人才培育經費。
吳釗燮 外交部部長
- 報告我國駐紐約辦事處處長首度受邀進入聯合國參加宗教自由會議之重大外交突破。
- 說明已向總統口頭提出辭職以負政治責任。
徐國勇 內政部部長
- 說明新北市政府先前表達有意願承接淡海新市鎮開發，內政部將透過10月份通盤檢討與新北市府研議解套及房屋修繕問題。
蘇建榮 財政部部長
- 說明有關國有農地占用案，國產署政風單位已在調查，若經地方政府認定違法將要求拆屋還地。
陳吉仲 行政院農業委員會主任委員
- 說明金門禽肉蛋類嚴格檢檢查係為防疫需要，不能只看當天有無疫情。
- 承諾將針對漁船空間調整等規定給予漁民實質幫助。
相關後續
通過多項臨時提案，包含建請經濟部儘速規劃五股疏左堤防高保護工程、要求行政院落實老舊建物耐震檢測與結構補強補助，以及建請將臺鐵富岡機廠列為國家鐵道博物館園區。
討論事項二
審計長報告中華民國107年度中央政府總決算審核報告及中央政府前瞻基礎建設計畫第1期特別決算審核報告案
核心議題
- 中央政府107年度總決算審核與歲計賸餘處理。
- 前瞻基礎建設計畫第一期特別決算之執行成效與預算保留。
相關爭議
前瞻計畫執行率與經費保留爭議：立委質疑前瞻計畫第一期經費實現率偏低、保留數過高，地方政府配合款恐排擠未來財政空間；審計長回應指出前瞻計畫多屬新計畫，且預算通過後經地方提報審核耗時，導致前半期執行率偏低。
立法委員發言
陳玉珍 立法委員
- 質疑前瞻基礎計畫執行率過低（如農委會及衛福部），批評計畫流於急就章。
- 指出財政部未依公共債務法規定將歲計賸餘適度增加還本以降低公債餘額。
呂孫綾 立法委員
- 針對新北市審計處指出淡海輕軌運量不佳提出反駁，認為交通建設效益應從整體新市鎮發展與路網完備性長遠評估。
周陳秀霞 立法委員
- 質疑總預算平衡與公債餘額持續攀高能否劃上等號。
- 關切勞保基金財務缺口與長照2.0執行率及涵蓋率偏低問題。
徐永明 立法委員
- 質疑各機關浮濫動支第二預備金辦理非應急業務（如補助換車或夜市抵用券）。
- 質疑公平會對高通裁罰案以投資換取罰鍰免除之妥適性。
曾銘宗 立法委員
- 指出前瞻基礎建設第一期經費實現率偏低，且地方政府配合款將在未來嚴重壓縮舉債額度。
- 要求審計部專案查核重大交通軌道建設之自償率落實情形，防範財政黑洞。
李麗芬 立法委員
- 肯定審計部推動審計數位化及透過公共政策網路平台讓公民參與審計工作之成效。
- 建議審計部與國發會應釐清前瞻計畫執行率計算基礎之落差。
吳志揚 立法委員
- 批評地方政府動支第二預備金浮濫，且部分活動效益不彰未受實質監督。
- 要求審計部對於地方財政紀律及預算執行應強化監督與追蹤機制。
相關人員回應
林慶隆 審計部審計長
- 報告107年度總決算歲計賸餘超過1,000億元，並指出財政部應依規定增加還本以降低債務金額。
- 說明前瞻計畫因多為新計畫且須經地方提報競比審核，致使第一期前半段實現率較低，並提醒注意地方政府配合款與未來舉債風險。
- 回顧並總結12年任期推動審計現代化、內部控制聲明書制度及落實獨立公正客觀之審計角色。
相關後續
決算審核報告交財政委員會會同有關委員會審查，各委員發言紀錄及書面諮詢函送審計部辦理。
原始資料
- 公報
- 1086601
- 卷／期／冊
- 108／66／1
- 發布日期
- 2019-10-04
- 原始連結
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