中選會業務報告與質詢：聚焦選務革新、公投與選舉爭議
內政委員會會議日期：2019-09-23
立法院內政委員會邀請中央選舉委員會主任委員李進勇報告業務概況並備質詢。會議主要討論中選會為因應第15任總統、副總統及第10屆立法委員選舉所做的選務規劃與革新措施，包括增加投開票所、加強人員訓練、資安防護等。多位委員針對公投與大選脫鉤、不在籍投票、新住民選務參與、選舉經費與候選人資格等議題提出質疑與建議，中選會則就相關法規與執行現況進行回應。
討論事項一
邀請中央選舉委員會主任委員李進勇率同所屬列席報告業務概況，並備質詢
核心議題
- 中選會報告第15任總統、副總統及第10屆立法委員選舉的籌辦進度與選務革新概況，重點包括投票所增設、選務人員訓練、資安防護及緊急應變機制。
- 委員質詢內容涵蓋中選會主委的政治中立性、公投與大選脫鉤的合理性、不在籍投票推動、新住民選務參與權益、選舉資安問題、候選人學歷查核及高額選舉保證金等爭議性議題。
相關爭議
- 主委李進勇的政治中立性與適任性：多位委員質疑李主委過去的民進黨背景及其任命過程，認為其難以超然獨立辦理選務，李主委則強調將依法行政。
- 公投與大選脫鉤的合理性：部分委員質疑此舉是民進黨為避免重演去年公投結果不利的政治操作，而非單純為改善選務效率，李主委則回應是為確保選務順利進行。
- 不在籍投票的推動進度：多位委員呼籲應加速推動不在籍投票，特別是針對原住民選民，李主委表示中選會原則支持，但需立法通過並克服實務困難。
- 新住民選務參與的差別待遇：林麗蟬委員指出陸配取得身分證後需等10年才能擔任選務人員，與其他外配有差別待遇，質疑其公平性及國安疑慮，中選會回應將反映給主管機關。
- 選舉資安與假訊息防制：委員關切選舉期間可能面臨的網路攻擊與假訊息干擾，中選會說明已加強資安防護並建立澄清機制。
- 候選人學歷查核爭議：有委員質疑總統蔡英文博士學歷的真實性，中選會回應依選罷法規定僅查核學位證書，不需驗證論文。
- 高額選舉保證金的公平性：委員批評高額保證金阻礙青年與小黨參政，中選會則表示這是法律規定，修法權責在立法院。
立法委員發言
黃昭順 立法委員
- 質疑中選會主委李進勇的政治中立性，稱其為「民進黨助選會主委」。
- 批評公投與大選脫鉤是因民進黨去年公投失利，為明年選舉考量而做的政治決定。
- 詢問總統候選人「借牌上市」的合法性問題。
- 質疑中選會未規劃不在籍投票，認為民進黨不願將其納入選舉。
- 要求李主委提供2004年及2008年公投花費資料，指出其不熟悉歷史資訊。
鄭秀玲 立法委員
- 強調選舉資安的重要性，提醒中選會需以「永遠不夠」的態度面對資安挑戰。
- 關切去年九合一選舉中選會曾受DDoS攻擊的警訊，詢問中選會為明年大選做了哪些資安準備。
- 詢問資安檢測是由哪個單位執行。
劉世芳 立法委員
- 詢問中選會是否為「黑韓產業鏈」之一，強調中選會應保持中立依法行政。
- 質疑帶職參選總統的市長，若辭職是否能在總統大選日合併補選，並詢問相關時程。
- 關切穿著國旗裝但夾帶競選標語的民眾進入投開票所投票的處理方式，要求中選會提供明確行政規範。
張宏陸 立法委員
- 質疑中選會模擬投票的實質效果，指出模擬可能無法反映實際問題。
- 批評過去投開票所設在樓上，造成行動不便者投票困難，建議中選會應發文要求學校投開票所一律設在一樓。
- 質疑模擬投票中1小時300人投票的速度不切實際，認為實際投票會更慢。
趙正宇 立法委員
- 質疑模擬投票的平均時間（2分20秒）是否真實，並指出選務人員可能看到選票內容。
- 批評上次選舉「邊投票邊開票」亂象主因是公投綁大選，建議公投應另訂日期或分流投票。
- 關切投開票所場地不足、環境不佳（如地下室有尿騷味）的問題，要求中選會改善。
- 指出選務人員經驗不足，建議開放18歲以上大學生參與，提升效率。
- 呼籲加速公民投票電子連署系統上線，配合數位身分證辦理，提升便民性。
李俊俋 立法委員
- 澄清公投與大選脫鉤是立法院的決定，與中選會主張無關，中選會是執行單位。
- 回顧去年九合一選舉亂象：投票大排長龍、邊開票邊投票、開票時間過晚、選務人員經驗不足。
- 肯定中選會改善措施：調降投票所選舉人數、清查投票所地點、改善流程、加強人員教育。
- 提醒中選會應預防中國「介選計畫」可能導致的投票時間集中、資安干擾等問題。
- 強調選務人員訓練應實際操作，並改善投票所無障礙空間及投票匭高度問題。
- 提醒中選會應提前防範「藍鷹計畫」、「票匭奇兵」等影響選舉公平性的行為，並嚴格處理賄選及賭盤。
鍾佳濱 立法委員
- 批評中選會對去年投開票情況的掌握不足，特別是開票速度和媒體報導不符的問題。
- 建議中選會應比照氣象法，要求電視台報導開票結果時引述來源，並在不符實況時立即更正。
- 質疑中選會開票速度慢是因為報告表送達鄉鎮公所查核有延遲，建議可透過拍照上傳雲端加速作業。
- 批評中選會缺乏對投開票所錯誤率、開票速度的統計數據，導致無法有效改進選務。
- 建議開放公民團體及政黨拍照上傳開票結果，並在報告表上加底色防止偽造。
- 要求中選會提供詳細數據，說明各投開票所、鄉鎮在速度與準確率上的表現。
林麗蟬 立法委員
- 質疑李進勇主委的政治中立性，要求其再次宣示秉持超然立場。
- 確認中華民國國民可以穿著國旗裝、戴國旗帽、別國旗徽章去投票，但不能夾帶候選人標誌。
- 指出陸配取得中華民國身分證後需等10年才能擔任選務人員，與外配有差別待遇，質疑此為歧視，要求中選會改善。
- 關切新住民模擬投票場次不足，特別是新北市新住民人數眾多卻僅辦理2場，建議增加場次。
- 要求中選會提供新住民參與公民權和選務人員的數據。
陳怡潔 立法委員
- 批評中選會模擬投票是「作秀」，認為去年選務亂象主因是公投綁大選，現在沒有公投，模擬失去實質意義。
- 詢問中選會對「罷韓」行動的態度，質疑主委被動表態會坐實其不中立的指控。
- 質疑總統選舉高額保證金不合理，阻礙小黨及無黨籍參選人，建議修法或採連署制度雙軌並行。
- 批評主委答詢推卸責任給立法院，缺乏明確態度，並未實際走訪基層選務現場。
吳琪銘 立法委員
- 關切總統連署書可能高達2百多萬份，詢問中選會如何因應10天內審核大量連署書的人力與查核能力。
- 要求中選會遏止類似去年公投出現大量「死亡連署」的虛偽連署情事。
- 質疑選務人員經驗不足問題，要求中選會加強訓練與經驗傳承，特別是透過實際案例及演練。
- 詢問中選會如何嚇阻網路抹黑與不實文宣等假訊息，以改變選風。
許毓仁 立法委員
- 強烈質疑李進勇主委的適任性與中立性，認為其政治背景不符中選會超然獨立的職責要求。
- 要求李主委承諾未與民進黨黨職主管私下聯繫，並稱若有將依法辭職。
- 批評李主委過去「退出政壇」的承諾前後不一，質疑其誠信。
- 指出李主委曾因考績案涉偽造文書判決，質疑其司法背景。
- 提案修改中選會組織法，規定委員3年內不得出任黨職或參與公職選舉，以避免政治干預，但李主委表示反對。
- 要求李主委不要讓國家選舉的公平正義蒙羞。
林為洲 立法委員
- 對李進勇主委的政治中立性表示高度質疑，認為其長期民進黨背景難以超然辦理選務。
- 批評公投與大選脫鉤是民進黨因2018年公投失利，為2020年選舉考量而草率修法，扭曲公投本質。
- 認為去年選務亂象是中選會無能的藉口，只要規劃完善，增加圈票處和投票所即可解決。
- 指出開票快慢不一定影響選舉公平性，不應作為公投脫鉤的理由。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 指出都會區原住民選民因投票人數少，秘密投票權易受侵害，要求中選會確保明年大選原住民的秘密投票權。
- 強調原住民投票率偏低與交通不便有關，呼籲中選會支持原住民族優先實施不在籍投票，並協助協調民進黨團通過修法。
- 指出公職人員選罷法已授權中選會可因應原住民公職人員選舉單獨設置投票所或調整投票方式。
蔣絜安 立法委員
- 恭喜李主委就任，期許其辦好2020年總統及立委大選選務工作。
- 建議中選會考慮在人潮多的火車站或購物中心設立投開票所，方便選民投票，提高投票率，並可搭配不在籍投票規劃。
- 關切明年選務人員增加後，首次擔任選務工作人員比例可能攀升，要求中選會及早規劃培訓與應變措施。
曾銘宗 立法委員
- 質疑李進勇主委任命的正當性，認為程序有重大瑕疵。
- 詢問李主委如何重建中選會公信力，並具體證明中選會能獨立、依法行政，不受政治干預。
- 贊成推動不在籍投票與公投電子連署，詢問其具體實施進度與時程。
呂孫綾 立法委員
- 回顧去年九合一選舉發生的投票排隊過長、邊投票邊開票等問題，要求中選會確保明年大選不再重演。
- 肯定中選會增設投開票所、動員選務人員及分流措施，詢問是否有其他具體改善措施。
- 強調選務演練應做到最完善，並能緊急應變突發狀況。
- 關切各投票所無障礙設施不足問題，要求中選會保證明年大選投開票所具備完善的無障礙措施，並提供身心障礙者優先投票等協助。
管碧玲 立法委員
- 駁斥對總統蔡英文學歷造假的指控，出示文件證明蔡總統於2010年參選新北市長時，其倫敦大學政經學院博士學位證書已由駐英代表處認證與正本相符。
- 批評將假的事件說成是真的，是極其惡意的行為，應留下歷史紀錄。
孔文吉 立法委員
- 質疑總統蔡英文的博士論文有缺頁、35年後才存入圖書館等疑點，認為其可能未實際取得博士學位。
- 詢問若蔡英文學歷為假，中選會如何認定其候選人資格，是否涉偽造文書。
- 強調總統候選人應有誠信，中選會應公平公正辦理選舉，不受政黨色彩影響。
相關人員回應
李進勇 中央選舉委員會主任委員
- 已發布第10屆立法委員選舉區變更公告，籌辦第15任總統、副總統選舉與第10屆立法委員選舉。
- 為解決去年排隊問題，增設1,346個投開票所至1萬7,232個，每個投開票所原則以1,200人為限，並增加選務工作人員至13.5人。
- 已設置中央選務指揮及應變中心，要求地方選委會設立緊急應變機制。
- 電腦計票作業加強網路安全防護，與資安處等機關合作，並訂定標準作業程序。
- 已辦理多屆立法委員缺額補選及遞補作業。
- 公民投票法部分條文修正已通過，正研議防止虛偽連署配套措施，電子連署系統已建置完成，待資安檢測通過即可上線。
- 強調選務人員講習將納入具體案例作為教材，並積極招募大專院校學生參與選務工作。
- 重申中選會秉持公平、公正、公開原則，努力精進選務革新，重建社會信賴。
- 回應委員質疑其政治中立性時，表示已註銷黨籍，將依法獨立行使職權，不受任何干涉。
- 針對總統連署書查核，表示將協調地方選委會共同協助，並嚴格遵守查對規範，但時間定死無法拖延。
謝美玲 中央選舉委員會選務處處長
- 針對原住民秘密投票問題，表示明年立委選舉將徵詢原住民意願，安排到鄰近投票所，尊重其意願前提下進行措施安排，並將提早作業。
- 回應九合一選舉因村里長選舉區小導致秘密投票困難，明年大選無此問題。
高美莉 中央選舉委員會綜合規劃處處長
- 說明中選會電腦有投開票所錯誤率和開票速度的紀錄，但尚未進行全面統計整理。
相關後續
- 中選會需就高雄市長若辭職參選總統，高雄市市長補選能否與總統大選合併辦理的時程進行精算。
- 中選會需提供明確的行政規範，說明如何處理穿著國旗裝但夾帶競選標語的民眾進入投開票所投票的問題。
- 中選會主委承諾將發文要求各縣市選委會，學校場地的投開票所原則上應設在一樓，除非有特例再尋求配套措施。
- 中選會主委承諾將把委員們對陸配擔任選務人員10年限制的疑慮，忠實傳達給相關主管單位（陸委會）。
- 中選會將與新北市選委會聯絡，評估是否增加新住民模擬投票場次，並將統計新住民報名擔任選務人員的數據。
- 中選會主委承諾將整理各投開票所、鄉鎮在開票速度與準確率上的數據資料，並提供檢討報告。
- 委員所提書面質詢列入紀錄、刊登公報，並請相關機關另以書面答復。
原始資料
- 公報
- 1086801
- 卷／期／冊
- 108／68／1
- 發布日期
- 2019-10-15
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