LYZER
← 回到摘要列表

國防部業務報告與預算解凍審查:聚焦區域情勢、軍備建構及官兵權益

外交及國防委員會會議日期:2019-09-25

立法院外交及國防委員會審查國防部業務報告及多項預算凍結案。國防部長嚴德發就印太戰略情勢、國防自主、募兵轉型及官兵照顧等進行概況報告,並針對F-16A/B戰機性能提升案提供專案報告。委員們重點質詢中共軍力威脅、M1A2T戰車採購、無人機防禦、國防產業發展、軍士官權益、軍事假消息防範及營舍與個裝改善等議題,多數預算凍結案最終獲同意解凍。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄及選舉本院第9屆第8會期外交及國防委員會召集委員案

核心議題

確認上次會議議事錄內容,並進行立法院第9屆第8會期外交及國防委員會召集委員的選舉程序。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

  • 上次會議議事錄經確認無誤。
  • 王定宇委員與趙天麟委員經票選當選為立法院第9屆第8會期外交及國防委員會召集委員。

討論事項二

邀請國防部部長嚴德發報告業務概況,並備質詢

核心議題

  • 國防部部長報告當前重要國防施政規劃,包括嚴密監偵掌握區域情勢、建構可恃戰力、籌購新銳裝備、貫徹國防自主、成功募兵轉型、優化官兵照顧、推動全民國防、提升保防警覺及務實預算籌編等9大要項。
  • 委員針對國防部業務報告內容,就中共威脅、軍事採購、官兵權益、國防自主及資安防護等議題進行質詢。

相關爭議

  • 中共戰略擴張與我國防應變:江啟臣委員質疑外交部在中共突破第二島鏈時的作為不足,並詢問國防部在美軍可能受阻情況下,如何調整戰略以提升自我防衛能力及不對稱戰力。嚴德發部長強調國軍需靠自己提升防衛戰力,不能依靠美援,並提及劍翔無人機已量產但部署列機密。
  • 國防預算運用效益與裝備採購爭議:馬文君委員質疑國防預算增加後,部分裝備採購(如淨水車)價格過高且實用性存疑,認為預算未花在刀口上。嚴德發部長表示將檢視淨水車使用與管理,並承諾檢討預算運用。
  • 國軍軍品管理與貪瀆問題:陳曼麗委員指出國軍軍品管理涉貪案件數量增加,質疑管理制度問題。嚴德發部長回應將從人事輪調及減少廢品儲存層級兩方面改進,以防堵弊端。
  • 女性軍士官權益與軍改衝擊:呂玉玲委員指出107年軍改修法導致86年班女性軍士官兵成為受害者,未享有新舊制福利。嚴德發部長表示將帶回研議,並承諾針對大法官宣告違憲的陸海空軍軍士官兵服役條例第34條修法。
  • 軍事假消息防範與法制漏洞:趙天麟委員關切民眾及境外散布軍事假消息的問題,認為現行法規存在漏洞,建議修法。國防部法律事務司林司長表示已與法務部合作修訂刑法,以補足漏洞。
  • M1A2T戰車採購與橋樑承載力:王定宇委員和蔡適應委員詢問M1A2T戰車的工業合作內容及對橋樑承載力的影響。陸軍司令部楊參謀長說明M1A2T戰車戰力優於日韓中現役戰車,未來將使用柴油,且經評估全臺橋樑承載力無問題。

立法委員發言

江啟臣 立法委員

  • 認為中共突破第二島鏈並可能建立海外基地,對印太戰略構成威脅,質疑外交部作為不足。
  • 關切美軍介入臺海戰事可能受阻,詢問國防部如何調整戰略以提升自我防衛能力及部署不對稱戰力。
  • 詢問劍翔無人機採購是否編列機密預算,並關切反制無人機攻擊的防衛能力。
  • 要求M1A2T戰車採購案的工業合作內容應向立法院委員會專案報告並接受檢驗,因涉及巨額採購。

馬文君 立法委員

  • 質疑國防部採購淨水車花費2,500萬元,但裝備簡陋且不符戰備需求,認為預算未有效運用。
  • 建議國防部應將預算用於改善官兵福利,如營舍基地化、生活化,而非隨意花費。
  • 要求國防部重新檢討特勤隊、憲兵隊、軍事安全總隊及外島單位戰鬥加給,確保合理公平性。

陳曼麗 立法委員

  • 肯定勇鷹高教機出廠展現國防自主成果,並關心國防產業發展條例下廠商分級規劃。
  • 關切國軍軍品管理涉貪案件增加,要求國防部改善管理制度,確保國防產業正常發展。
  • 樂見女性官兵人數增加,但質疑國防安全研究院董監事女性掛零,要求提供女性更多參與機會。
  • 關切國軍系統性騷擾案件增加及性侵害統計缺失,要求檢討加強管理並彙整相關資料。

呂玉玲 立法委員

  • 指出107年軍改修法導致86年班女性軍士官兵權益受損,未能適用新舊制福利,要求國防部研議差額補助。
  • 關切大法官宣告陸海空軍軍士官兵服役條例第34條違憲,要求國防部儘速修法並提出補救計畫。
  • 提出桃園陸光新城補助購宅款短計爭議,要求國防部對未提告的600多戶比照勝訴戶進行補償。

王定宇 立法委員

  • 指出中共軍事行動升高,美方及盟邦在臺海周邊活動頻繁,詢問漢光35號軍演是否為印太戰略一環。
  • 關切美國國防授權法案建議派遣醫療船訪臺及美艦定期通過臺灣海峽,詢問國防部相關資訊與準備。
  • 詢問國防部對參與2020年環太平洋軍演的爭取進度及美方態度,希望委員會能及早獲知新消息。

何欣純 立法委員

  • 肯定勇鷹高教機出廠對航太產業鏈的貢獻,建議軍方打造國際技術交易平台及產業供應鏈資訊平台。
  • 關切新式防災戰鬥服與數位迷彩戰鬥服的撥補進度、預算執行及功能性,要求提供書面報告。
  • 呼籲國防部積極推動幼兒園設立,並擴大至其他縣市,以改善軍士官家庭照顧。

吳焜裕 立法委員

  • 質疑中共突破第二島鏈對美國的威脅程度,認為現代化戰爭下傳統圍堵戰略意義不大。
  • 關切無人機偵測能力及反制手段,建議發展低成本遙控小蜜蜂或雷射武器等反制工具。
  • 詢問國防部在電力被破壞情況下,如何確保各單位聯繫、指揮、控制等戰爭運作正常,以及備用電源準備狀況。
  • 建議國防部積極發展無人機,作為不對稱戰爭的有效工具。

林靜儀 立法委員

  • 肯定高教機出廠及國軍形象提升,關切國防部幼兒園的設立進度及推廣至其他縣市的規劃。
  • 建議教召課程應加入錯假訊息判斷知能,以應對中國的心戰攻擊。
  • 質疑兵役法第43條「因事赴國外者」免教召規定,認為國防部以基準表規範觀光行程逾越母法,建議修法或明確定義。

趙天麟 立法委員

  • 關切國軍民網遭受中共網路攻擊頻繁,特別是軍醫局、政務辦公室及人次室,詢問攻擊目的及防堵措施。
  • 建議國防部資通安招標應採最有利標而非最低標,以獲得最佳防護。
  • 肯定資通電軍網路聯隊高留營率及資格考核通過率,但要求繼續強化培訓與考照,提升專業能力。
  • 關切民眾及境外散布軍事假消息的法制漏洞,建議修法並參考國際立法例。

蔡適應 立法委員

  • 關切中國075型兩棲攻擊艦對臺海威脅的轉變,詢問其集結出海到臺灣所需時間。
  • 詢問M1A2T戰車與日韓中最新戰車的性能比較,並確認未來將使用柴油燃油以利維保。
  • 關切M1A2T軍購案200億元價差的處理方式,並確認將以400億元為目標,第一批戰車預計112年抵臺。
  • 詢問國防部109年度建置遠距精準打擊力的重點,以及M109A6自走砲和M142火箭系統的採購規劃。

相關人員回應

嚴德發 國防部部長

  • 強調國軍需嚴密掌握區域情勢動態、勤訓精練,展現捍衛國家安全的決心與實力。
  • 指出中共軍力擴張對亞太區域情勢影響複雜,特別是突破第二島鏈對印太戰略的威脅。
  • 說明國軍依軍事戰略強化三軍聯合作戰效能,推動漢光演習等戰備整備,並寓戰備於災防。
  • 表示國防建軍規劃納入人工智慧、無人載具及精準導引武器,以國內自製為主,國外採購為輔。
  • 說明M1A2T戰車、F-16V戰機等軍購案可提升國軍戰力,強化不對稱戰力。
  • 指出國防產業發展條例已通過,將透過相關機制厚植國防自主實力,並推動國機國造、國艦國造。
  • 說明募兵制招募成果穩定,將採「退補平衡、質量並重」政策,並提升人力素質。
  • 表示108年投入161億餘元改善官兵生活設施,並推動戰鬥個裝籌補及擴大醫療優惠方案。
  • 強調透過全民國防教育、營區開放等活動,推廣愛國信念,提升國軍形象。
  • 說明編輯「紅色警覺」叢書及反情報教育,提升官兵保防警覺,並與國安單位合作防制滲透。

吳寶琨 國防部戰規司司長

  • 說明劍翔無人機已於108年量產並將採購,因其性能、部署及運用列為機密預算。
  • 指出中科院已將反反制措施納入研製考量。

楊海明 國防部陸軍司令部參謀長

  • 說明M1A2T戰車的工業合作已界定12項同步洽談,包含120砲彈技術轉移及廠級翻修能力。
  • 說明M1A2T戰車的攻防能力優於日本10式、韓國K2及中共99A戰車,對登陸作戰的輕型戰車具壓倒性優勢。
  • 指出M1A2T戰車可使用多種燃油,未來將使用柴油以利維保。
  • 說明M1A2T戰車採購預算不會超過405億元,第一批戰車預計112年抵臺,赴美訓練可提前至111年。
  • 說明M1A2T戰車戰鬥全重63噸,經調查全臺橋樑承載力無問題,鄉道以上橋樑均可負載。

房茂宏 國防部軍備局局長

  • 說明M1A2T戰車工業合作內容包含120砲彈技術轉移及砲塔射控、底盤系統廠級翻修能力。
  • 說明救災服是從戰鬥個裝中選配,已在北中南各作戰區預置2,000套,並逐次籌補,預算來自維持費。
  • 說明數位迷彩戰鬥服預計年底完成8萬3千多套撥發,官兵使用滿意度達91%以上。
  • 解釋戰鬥服裝採購曾因政策變革、精粹案導致採購量減少而賠償廠商5,700萬元,並已記取教訓。

白捷隆 國防部資規司司長

  • 說明國防產業發展條例公布後,正規劃訂定8項子法,包括廠商分類分級。
  • 說明107年軍改法規係依法行政,國防部爭取55加2方案以維護袍澤權益。
  • 解釋大法官釋憲後,軍公教違憲條文已失效,並已自8月23日起補發退撫給與,9月後恢復正常,將協調行政院整合修法。

于親文 國防部政戰局代局長

  • 說明國防部幼兒園將與臺北市政府合作,採非營利方式辦理,預計10月中旬簽約,明年5月招生,8月開學。
  • 表示各軍團正在研究北中南東設立幼兒園的規劃,但需視臺北營運狀況逐步擴大。

韓岡明 國防部全動室主任

  • 說明教召課程已大幅改進,增加射擊次數及精準度。
  • 說明為減少躲避教召出國人數,已實施次年優先教召及年初公布梯次後出國者依法辦理,成效顯著。
  • 表示目前只針對出國觀光者進行規範,出國讀書、定居不在範圍內,將注意法律位階問題。

林純玫 國防部法律事務司司長

  • 說明陸海空軍刑法打假部分已通過,關於民眾傳播軍事謠言將與法務部合作修訂刑法,以補足漏洞。
  • 表示將積極研議境外散布軍事假消息的防範措施,並與國際立法例接軌。

陳國華 國防部情次室次長

  • 說明國防部已掌握中國075型兩棲攻擊艦動態,並評估其對臺灣的實質威脅。
  • 指出075型兩棲攻擊艦速度約25節,從中國沿海出發到達臺灣海峽約需1天以上時間。

張榮順 國防部眷服處處長

  • 說明陸光新城訴訟案中,法院判決國防部敗訴,已對460戶進行處分和補償。
  • 表示針對其他未提告的614戶,因已提出訴願,將依訴願結果依法辦理,並將邀請律師研議請求時效問題。

相關後續

  • 國防部將檢視淨水車的使用和管理,並檢討預算運用。
  • 國防部將研議特勤隊、憲兵隊、軍事安全總隊及外島單位戰鬥加給的合理公平性。
  • 國防部將針對86年班女性軍士官兵的軍改權益受損問題進行研議。
  • 國防部將協調銓敘部、教育部,在行政院整合下,通案辦理陸海空軍軍士官兵服役條例違憲條文的修正。
  • 國防部將於1個月內回覆桃園陸光新城補助購宅款短計爭議的處理方案。
  • 國防部將積極推動幼兒園設立,並加快規劃與需求調查。
  • 國防部將注意兵役法第43條免教召規定的法律位階問題,並重新思考修法或明確定義。
  • 國防部將在軍醫局規劃下,建置軍醫資安防護中心和管理中心,以強化資安防護。
  • 國防部將繼續強化資通電軍網路聯隊的培訓、考照與專業提升。
  • 國防部將與法務部合作修訂刑法,以補足民眾散布軍事假消息的法制漏洞,並研議境外假消息防範措施。
  • 書面報告已送交委員會的5個預算凍結案獲同意解凍。
  • 國防部部長已進行報告的14個預算凍結案獲同意解凍,並提報院會。

原始資料

公報
1086901
卷/期/冊
108/69/1
發布日期
2019-10-17
原始連結
立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON