← 回到摘要列表

科技部業務報告與質詢：聚焦人才培育、科研經費及科技應用

教育及文化委員會會議日期：2019-09-25

立法院教育及文化委員會邀請科技部部長陳良基報告業務概況並備質詢。會議聚焦於科技部在基礎科學研究、科研創新及人才發展的成果與挑戰。立法委員們就博士生培育與流失、科研經費分配、學術倫理、運動科學應用、災防科技落實、AI發展策略及原住民科技教育整合等多元議題提出質詢，部長則針對各項提問進行說明與承諾。會議最終要求科技部就多項議題與相關部會協調並提交書面報告，以推進科技政策的落實與優化。

討論事項一

邀請科技部部長列席報告業務概況，並備質詢

核心議題

科技部部長報告其業務概況，重點涵蓋基礎科學研究深耕、科研創新價值提振以及科研人才多元發展，並備受立法委員就其業務內容進行質詢。
質詢內容廣泛，主要圍繞人才培育（特別是博士生）、科研經費運用與分配、科技在運動、災防、農業及原住民教育等領域的應用，以及AI發展與學術倫理規範等國家科技政策核心議題。

相關爭議

博士生培育與流失：柯委員志恩質疑科技部每月4萬元獎學金對解決博士生招募困難及人才流失的成效，並指出多所頂尖大學博士班系所招不到學生；部長則認為是科系分類過細及人才培育需長期深耕。
科研採購爭議：柯委員志恩質疑科技部以限制性招標方式將研究計畫標案給國研院（部長兼任董事長），認為應以任務編列預算，且國研院自籌10%經費不合理；部長解釋自籌比例是立院要求，並表示可檢討。
基礎研究經費來源與統刪：柯委員志恩質疑科技部宣稱增加的40億元基礎研究經費，實為配合行政院統刪後再撥入，且來自已短絀的科發基金，恐壓縮其他部會經費或學校補助；部長則強調行政院對基礎研究的重視與長期承諾。
災防中心職責與科技應用：林委員奕華質疑國家災防中心在危老房屋、水患防治等議題上，僅負責訂定標準或研發技術，卻未積極與內政部、經濟部水利署等主管機關有效鏈結應用，導致科技成果難以落實；部長則強調災防中心是研究單位而非執行單位。
科研計畫審查公平性：蘇委員巧慧指出科技部針對專題計畫審查「雙盲制」的問卷調查結果顯示，年輕學者對現行制度公平性存在疑慮，認為可能因資歷或人脈影響補助；部長承認學界對制度信任度有待加強，並承諾試辦雙盲制及加強說明。
國外科研計畫與外交考量：黃委員國書質疑在索羅門群島與我國斷交後，科技部仍計畫持續補助當地地震觀測科研計畫至2021年，認為這項具外交目的的計畫應與外交部協商，避免成為「蠢蛋外交」；部長承諾將與外交部研議。
學術倫理追訴期與公開原則：黃委員國書質疑科技部學倫案件追訴期僅10年，以及過去案件以「甲君」匿名公布懲處結果的合理性；部長承認追訴期解釋不合理，並表示公開原則已修法，但適用時間需法律專家釐清。
原住民科技教育整合：高金委員素梅質疑科技部在原住民科學教育方面與教育部、原民會等部會缺乏統合性跨部會協調及資源整合，導致研究成果分散、難以落實；部長同意全力配合，並承諾將召開跨部會會議。

立法委員發言

柯志恩立法委員

質疑科技部每月4萬元博士生獎學金對解決博士生招募困難及人才流失的成效，並指出多所頂尖大學博士班系所招不到學生。
質疑科技部以限制性招標方式將研究計畫標案給國研院，部長兼任董事長，且國研院自籌10%經費不合理，應以任務編列預算。
質疑科技部宣稱增加的40億元基礎研究經費，實為配合行政院統刪後再撥入，且來自已短絀的科發基金，恐壓縮其他部會經費或學校補助。
指出臺灣高階人才流失嚴重，赴海外工作人數已達73萬多人，高階人才佔70%以上。
認為LEAP、LIFT等留才計畫成效不彰，執行率偏低，質疑經費是否花在刀口上。

張廖萬堅立法委員

肯定科技部投入2.4億元進行運動精準科學研究，並在羽球、棒球、桌球等項目展現初步成果。
關切運動科學研究成果如何鏈結臺灣運動產業，擴大國內製造產業規模。
質疑國家運動訓練中心與科技部在運動科學研究上的合作關係，認為兩者之間存在溝通隔閡與經費規模落差，應加強整合以提升選手訓練成效。

林奕華立法委員

質疑國家災防中心在核災、危老房屋、水患防治等議題上職責劃分不清，僅負責訂定標準或研發技術，卻未積極與主管機關鏈結應用，導致科技成果難以落實，功能受限。
指出臺灣博士生人數從2010學年度減少1.6萬人，降幅達15%，碩博士勞參率逐年下降，質疑科技部人才培育政策成效不彰。
質疑科技部獎勵人文與社會科學領域博士候選人撰寫論文計畫的通過率過低（有時僅20%），認為對人文社科領域過於苛刻，並要求說明300人博士生培育計畫的審核標準。

鍾佳濱立法委員

肯定科技部在科技研發中的關鍵角色，並強調基礎科研與應用技術研發並重的重要性。
指出大型企業傾向與基礎研究型大學合作，中小型企業則尋求技職校院解決實務問題，但產學合作成果與資源（如企業捐贈系館）多流向公立大學，造成公私立大學及技職校院失衡。
肯定科技部推動技專校院務實研究專案，投資1.4億元，鼓勵技職教師進行實務型研究，並建議增加業界審查委員比例及建立成效評估KPI，以扭轉公私立及南北資源失衡現況。
要求科技部提供產學小聯盟執行5年以來的KPI，以驗證成效並作為未來預算編列參考。

黃國書立法委員

質疑在索羅門群島與我國斷交後，科技部仍計畫持續補助當地地震觀測科研計畫至2021年，認為這項具外交目的的計畫應與外交部協商，避免成為「蠢蛋外交」。
質疑科技部學術倫理案件追訴期僅10年，以及過去案件以「甲君」匿名公布懲處結果的合理性，要求刪除10年追訴期規定並確實公布違法者身分資訊。
指出科技部雖有規定對有重大疏失的機關或學校可追回或減撥專案補助，但至今未有學校因此被扣款，要求科技部落實相關規定。

蔡培慧立法委員

強調南投地區擁有許多隱形冠軍企業，應將中科中興新村基地打造成人才研發與培育基地，特別是結合智慧農業、生活應用及生醫醫療的AI機器人運用。
肯定科技部投入5億元於智慧農業計畫，並與農委會研商建立大數據資料庫，但要求在南投中興園區設置AI基地，廣納青創與孩童參與，以促進中部地區科技農業能量。
建議科技部應積極與農委會、原民會、經濟部合作，整合資源協助原住民產業發展，運用科技提升農產品價值，並建構原住民族大數據資料庫。

蘇巧慧立法委員

肯定科技部109年度基礎研究經費大幅增加40億元，佔總預算70%，顯示國家對基礎研究的重視。
指出科技部針對專題計畫審查「雙盲制」的問卷調查結果顯示，年輕學者對現行制度公平性存在疑慮，認為可能因資歷或人脈影響補助，要求科技部加強說明機制並試辦雙盲制度。
肯定科技部率先提出AI研發準則，但要求說明如何具體落實抽象指引、定義判斷標準及後續影響，並建議成立類似人體研究倫理委員會的AI研究倫理委員會。
質疑「600博士計畫」腰斬變300，科技部與教育部合作失敗，教育部將配合款責任推給學校，建議科技部放寬規定，允許專題計畫或產學計畫經費作為學校配合款，或由科技部獨立編列經費。
關切RAISE計畫媒合中小企業與科大的成效不彰，要求科技部持續擴大計畫參與人數，並提升中小企業和科大的參與比例。
肯定企業參與培育博士計畫調整為多年期補助及千里馬計畫加碼補助，但認為整體預算仍過於保守。

蔣乃辛立法委員

肯定科技部爭取基礎研究經費增加40億元，但認為仍不足，我國基礎研究經費佔研發經費比例遠低於OECD國家。
指出2018年科技預算比2014年還少，質疑政府不重視或預算分配不當，且近年增加經費多來自前瞻計畫特別預算，非公務預算或科發基金。
要求科技部與行政院科技會報辦公室承諾2021年基礎研究經費持續增加，並大膽向院長提出具體增加額度，強調為國家、學生及產業未來競爭力。
關切經濟部抱怨科研經費多被科技部拿走，影響其與產業對接經費，要求科技部考量國家科研整體性，協助經濟部。

簡東明立法委員

指出原住民科學節活動中，泰雅族語「yaki」拼音錯誤，解說員多為非原住民，缺乏「原味」，建議盡速更正拼音並提高原住民解說員比例。
質疑原住民科學教育計畫第三期補助經費（7,600萬元）相較前期有減少趨勢，認為科技人才培養與經費有絕對關係，應增加經費鼓勵原住民學者參與。
指出科技部原住民科學教育計畫支援網站的名稱不一致（研究通訊與研究週訊），且早期資料（84期以前）空白，要求盡速更正並補齊資料。
肯定科技部多年來在原住民科技教育的努力，但強調原住民在科技領域仍屬弱勢，希望科技部能持續重視並投入更多資源。

高金素梅立法委員

質疑科技部在原住民科學教育方面與教育部、原民會等部會缺乏統合性跨部會協調及資源整合，導致研究成果分散、難以落實。
建議科技部應召開跨部會會議，邀請原民會、教育部、文化部等單位，以清華大學的原住民科發中心為平台，整合原住民科學教育資源。
強調原住民產業發展缺乏跨部會整合，建議科技部應帶領其他部會，針對原住民產業（如紅藜、藥用植物）進行科技研發與產學合作鏈結。
要求國網中心與原民會合作，建立原住民族地區的地理、地質、產業、人口、健康等大數據資料庫，作為政府政策制定和預算編列的依據。
要求部長承諾在本屆會期結束前，將原住民知識體系建構及大數據資料提供等跨部會整合事項底定，並指定政務次長負責執行。

鄭秀玲立法委員

要求科技部正視年輕研究生低薪問題，特別是在都會區獎助金過低導致需兼多職，影響學業。
指出產學脫鉤導致碩博士勞動參與率下降，業界需要資安人才但大學培養不足，要求科技部正視此問題。
指出科技部研究計畫經費逐年增加但申請人數減少，平均每案經費增加，但研究生獎助金多年未調整，且存在領取限制導致優秀學生無償工作。
關切人文研究計畫經費偏低，不利跨領域合作，影響AI等新科技發展。
建議擴大博士生獎勵金計畫，並增設碩士生獎勵金，向行政院反映增加相關經費。
建議科技部與教育部協調，透過大學生活輔導組協助學生與房東協調租屋補助問題，讓政府政策能有效下達。

許毓仁立法委員

肯定科技部60年來的成果及部長任內的努力，特別是率先發表AI研發準則。
詢問國家AI發展的上位政策和戰略，以及目前發展遇到的瓶頸，認為應用端較弱。
要求科技部提出一套國家培育AI人才的計畫，預計訓練人數及相關預算，並建議與國發會研擬科技技術移民對策，大規模引進AI人才。
關切臺灣半導體產業領先中國大陸的光景，並詢問科技部如何保持在高科技、IC設計及半導體方面的領先優勢。
提案制定「人工智慧基本法」，認為應在國家政策中定立AI地位、促進產業AI化、建立AI技術應用平台、考量大規模公共數據使用及實驗場域落地試驗的公共利益，並凝聚公眾對AI的認識與信任，建議由科技部主導制定國家AI發展計畫。

吳思瑤立法委員

肯定國造高教機展現臺灣國防航太技術與人才培育進步，但指出學界對研發人才政策力道不足的憂慮，可能影響國防自主與產業升級。
指出臺灣博士級人才進入企業比例僅20%，遠低於國際80%，要求科技部設定提升目標（4-5年內達30%）。
指出勞動部調查顯示碩博士生求職困難原因包括經歷不足、不了解新工作內容、適合職缺少，甚至高達22.3%博士生不懂履歷面試技巧，建議科技部與教育部加強生活面求職技能教育。
質疑「600博士計畫」腰斬變300，科技部與教育部合作失敗，教育部將配合款責任推給學校，建議科技部放寬規定，允許專題計畫或產學計畫經費作為學校配合款，或由科技部獨立編列經費。
關切RAISE計畫媒合中小企業與科大的成效不彰，要求科技部持續擴大計畫參與人數，並提升中小企業和科大的參與比例。
肯定企業參與培育博士計畫調整為多年期補助及千里馬計畫加碼補助，但認為整體預算仍過於保守，要求科技部持續研議精進高階人才培育政策。

邱志偉立法委員

關切橋頭科學園區進度，指出可行性評估已完成並報院，但行政院尚未核定，要求科技部積極督促高雄市政府加速推動。
關心橋頭科學園區聯外道路建設，特別是友情路（南北向連接國道1號）進度及高1-1號道路（連接楠梓交流道）的經費與主政機關，強調其對園區交通順暢及廠商進駐意願的關鍵影響。
建議科技部應主動與經濟部協商，從科技專業角度協助興達港海洋科技工程三中心的設立與功能發揮，並將漁業科技納入考量。

吳焜裕立法委員

關切福衛七號蒐集氣象資料後，國內是否推動自主研究以提升氣象預報準確性及防災應變能力，並確保經費到位。
詢問科技部百大社會課題中民眾最關心的議題，部長認為是食安。
指出國人大腸癌發生率世界第一，但國內相關基礎研究不足，很多食品安全問題屬於公共衛生領域，應由科技部支持，並要求生科司規劃相關研究。
建議應用研究計畫書應明確寫出成果如何運用於政策制定，各部會科技計畫也應如此，以確保有限資源有效運用於政策制訂。

李麗芬立法委員

肯定科技部在科學園區發展上的努力，強調只租不售、智慧化服務、導入新興創新科技，促使園區出口額與就業人數創新高。
肯定科技部價創計畫鼓勵學者創業，但指出目前僅13件個案創業，目標是每年200-300件，仍有很大進步空間。
關心價創計畫中學界創業團隊如何行銷產品，建議科技部透過TTA加速器平台協助其獲得國際曝光度與資金挹注。
肯定科技部研究計畫審查制度改革（不重成果發表、擴大審查輪替、透明化），並確認已於2019年8月1日上路，得到學界正面肯定。
建議科技部統計補助學者年齡分布，並針對「Kiss Science科學開門」活動，統計熱門與冷門項目，未來可規劃營隊方式與偏鄉學校合作，補足課綱時數。

相關人員回應

陳良基科技部部長

報告科技部60週年成果，強調深耕基礎科學研究、提振科研創新價值、活絡科研人才多元發展三大理念，並爭取109年度基礎研究預算提升至297億元。
回應博士生培育問題，表示每月4萬元獎學金方案為期4年，旨在吸引學生投入博士班，並認為科系分類過細是招生困難原因之一。
回應科研採購爭議，表示國研院自籌10%經費是立院要求，細部執行可再檢討，並強調人才培育是長期計畫。
回應基礎研究經費問題，承認過去組改後經費持平或下降，但行政院已承諾明年度增加40億元，並爭取未來5年每年以10%速度穩健成長。
回應災防中心職責，強調災防中心是科技研究單位而非執行單位，主要提供科技協助與防震避震準則，執行面仍屬目的事業主管機關權責。
回應科研計畫審查公平性，表示已發出3萬多份問卷調查「雙盲制」，發現年輕學者對公平性有疑慮，承諾將試辦雙盲制度並加強說明。
回應國外科研計畫，表示索羅門群島地震觀測計畫為學者提案，將與外交部研議後續處理。
回應學術倫理案件追訴期，承認10年追訴期解釋不合理，但考量國際做法，將請法規專家釐清，並表示公開懲處結果原則已修法，問題在於適用時間。
回應原住民科技教育整合，同意全力配合，將召開跨部會會議整合資源，並協助國網中心建構原住民族大數據資料庫。
回應研究生低薪及產學脫鉤問題，表示已推出獎學金方案及高階科技人才就業輔導方案，媒合博士進入產業，並承諾研究博士人數減少及勞參率下降原因。
回應AI發展戰略，表示AI為新工具，國家應適時訂定相關法令，瓶頸在應用端較弱，將透過與經濟部、勞動部及教育部合作，培育AI人才。
回應科學園區發展，表示將朝只租不售、智慧化服務、引入新創科技方向發展，並協助廠商徵才，強調科學園區出口額與就業人數均創新高。
回應價創計畫，目標每年育成200-300件公司，將透過TTA加速器平台協助新創團隊獲得國際曝光度與資金挹注。
回應研究計畫審查制度改革，表示今年實施後學界反應正面，科技部將持續追蹤大學法規修訂進度，並提供補助學者年齡分布資料。
回應Kiss Science活動，表示今年為首次嘗試，將觀察成效並規劃未來可與偏鄉學校合作，以營隊方式補足課綱時數。

林威呈科技部南科管理局局長

回應橋頭科學園區進度，表示高雄市政府態度積極，並說明友情路聯外道路預計2年內完成，由內政部新市鎮開發基金補助土地費用。
說明高1-1號道路（連接楠梓交流道）分兩段，一段由內政部營建署負責，另一段延伸至省道部分，營建署與高雄市政府將共同處理，但中長期才興建。
表示岡山第二交流道將有助於疏解交通，並正努力規劃岡山交流道平面延伸線。

許茂新科技部中科管理局局長

回應中科中興園區發展，表示將朝智慧農業主題發展，鎖定工研院育成8家潛在廠商進駐，並加強AI基地在智慧農業領域的加速器功能，扶持青創團隊。
承諾將積極招商，推動中興園區成為智慧農業研發基地。

蔡志宏行政院科技會報辦公室執行秘書

回應基礎研究經費問題，強調基礎研究非常重要，應穩定的加以支持，並希望其能穩定成長，而非「穩定的減少」。

林錫慶財團法人國家高速網路與計算中心副主任

說明國網中心將針對原民會整理的13個知識體系分類，進行資料庫設計與規劃，協助教育學習，並整合各部會相關成果。
表示未來將擴展到經濟、防救災、健康等資料庫建置，並建構以空間資訊系統為基礎的展示方式，檢視施政成果，提供決策依據。

陳宏宇行政法人國家災防中心主任

回應核災管轄權，表示核災屬於原子能委員會管轄範圍，不屬於災防中心業務。
回應危老房屋問題，表示危老房屋主管機關為內政部，災防中心主要提供防震與避震準則，由內政部執行。
強調災防中心是科技研究中心，非執行中心或產業單位，主要負責科研成果研發，不負責應用推廣至全國或產品產業化。

相關後續

科技部應就索羅門群島科研計畫與外交部研議後續處理。
科技部應檢討學術倫理案件追訴期與公開原則問題，並請法規專家協助釐清適用時間。
科技部應與行政院科技會報辦公室承諾2021年基礎研究經費持續增加，並大膽向院長提出具體增加額度。
科技部應與教育部、原民會、文化部等部會召開跨部會會議，整合原住民科學教育資源，並由國網中心協助建構原住民族大數據資料庫，要求在本會期內底定。
科技部應研究博士生人數減少及勞參率下降原因，並以書面回覆。
科技部應放寬「600博士計畫」中學校配合款的補助限制，或考慮獨立編列經費。
科技部應持續擴大RAISE計畫參與人數，並提升中小企業和科大的參與比例。
科技部應提供產學小聯盟執行5年以來的KPI，以資驗證成效。
科技部應提供獲得相關補助學者的年齡分布統計資料。
科技部應與體育署高署長聯繫，針對運動科學合作方向提出書面報告。
委員所提書面質詢或相關資料，列入紀錄，並刊登公報；對於委員質詢要求提供相關資料，或者未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。

原始資料

公報: 1086901
卷／期／冊: 108／69／1
發布日期: 2019-10-17
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON