國發會業務報告與質詢：聚焦經濟、人才、地方創生及基建
經濟委員會會議日期：2019-09-23
立法院經濟委員會第2次會議聽取國家發展委員會主任委員業務報告，並進行質詢。會議內容涵蓋全球經濟情勢、臺商回臺投資、數位經濟發展、人才延攬與培育、地方創生推動、以及花東與離島建設等多元議題。委員們針對國發基金執行率、高鐵南延、3D管線資料庫整合、長照與身心障礙政策、人口負成長對策、雙語國家預算、東部建設基金運用及RCEP等提出質疑與建議。國發會主委陳美伶對此逐一回應，多項議題承諾將進一步研議或協調相關部會處理。
討論事項一
宣讀上次會議議事錄及選舉召集委員 (報告事項一)
核心議題
確認上次會議議事錄內容，並進行立法院第9屆第8會期經濟委員會召集委員的選舉。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
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相關人員回應
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相關後續
- 上次會議議事錄確認無誤。
- 蘇震清委員及陳超明委員當選為立法院第9屆第8會期經濟委員會召集委員。
討論事項二
審查多項請願書 (報告事項二至七)
核心議題
- 審查黃光藝君建請「兩岸經濟合作架構協議」應符合其所提原則的請願書。
- 審查高雄市政府有關「農會法」修正意見的請願書。
- 審查江偉麗君陳請早日通過「耀華玻璃股份有限公司條例草案」的請願書。
- 審查簡千翔君等陳請刪除水利署第九河川局針對花蓮壽豐鄉吳全社區興建堤防預算的請願書。
- 審查中華民國全國工業總會建請延長「產業創新條例」適用期限並增加租稅優惠的請願書。
- 審查中華民國全國工業總會建請於「產業創新條例」修正案中增訂第23條之3實質投資項目與方式的請願書。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
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相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
所有請願書均決定不成為議案，依立法院職權行使法第67條第2項規定，送由程序委員會報請院會存查，並通知請願人。
討論事項三
邀請國家發展委員會主任委員列席報告業務概況，並備質詢 (報告事項八)
核心議題
- 國家發展委員會主任委員報告當前經濟情勢及施政方向與重點，包括全球經貿動能、國內經濟成長、數位經濟發展、新創環境、行動支付普及、臺商回臺投資、區塊鏈技術、資金活絡、人才延攬與培育、雙語國家政策、地方創生、花東與離島建設、中興新村活化、智慧政府、法規鬆綁、個人資料保護法檢討、計畫審議機制、政府服務躍升及政治檔案開放等。
- 立法委員就國發會業務報告內容進行質詢，主要議題涵蓋高鐵南延屏東、國發基金運用效率、3D管線資料庫整合、身心障礙與長照機構設置標準、人口負成長對策、地方創生案源與城鄉差異、新經濟移民法立法進度、雙語國家預算、花東基金與原住民建設、及臺灣貿易協議困境等。
相關爭議
- 高鐵南延屏東案：莊瑞雄委員質疑經濟日報報導國發會稱尚未審查，恐造成行政院與部會不同調的誤解；陳美伶主委澄清高鐵南延是既定政策，行政流程正在進行，國發會將完善計畫內容。
- 國發基金執行率與投資爭議：徐永明委員質疑國發基金去年預算執行率僅32%，編列高額預算卻未能有效運用，並質疑如興、陽明海運等直接投資案的適法性及效益；陳美伶主委表示國發基金案子是被動申請且需嚴審，如興案國發會有公股董事掌握狀況並考慮退場機制，陽明海運案則由交通部專案核定。
- 3D管線資料庫整合：林岱樺委員指出國家缺乏中央統籌的管線整合資料庫，技術仰賴國外，不利防災與產業發展；陳美伶主委同意需建置有效資料與流通標準，將跨部會合作。
- 身心障礙者重新鑑定與長照機構設置標準：林岱樺委員反映身心障礙者每5年重新鑑定程序過於繁瑣，造成民怨，且非都會區長照機構設置標準過高，導致服務看得到吃不到；陳美伶主委表示將把意見轉達衛福部，並同意檢討非都市地區長照機構設置標準。
- 人口負成長對策：郭國文委員指出臺灣已進入「生不如死」階段，質疑政府應提高跨部會專案層級處理，而非僅由小組會議；陳美伶主委坦承是國安問題，但強調有院長主持的專案會議，國發會負責幕僚工作。
- 地方創生案源與城鄉差異：郭國文委員質疑地方創生計畫通過比例偏低，建議盤點過往成功案例作為案源；陳超明委員強調地方創生應著重鄉村，縮短城鄉差距，而非都市地區，並指出法規限制阻礙地方發展；陳美伶主委表示會協助地方盤點，並承諾檢討法規衝突問題。
- 新經濟移民法立法進度：邱志偉委員關切新經濟移民法本會期未列優先法案，恐因屆期不連續而延宕，影響產業外勞留臺；陳美伶主委表示立法有困難，希望委員會能審議此法案。
- 雙語國家政策預算：邱志偉委員質疑雙語國家政策缺乏整合性預算，恐淪為口號；陳美伶主委表示預算分散在各部會，承諾會後提供加總數據。
- 臺商回臺投資方案適用性：邱志偉委員建議「根留臺灣企業加速投資行動方案」應回溯適用於方案公布前已在臺投資且仍在建廠的企業，並比照「歡迎臺商回臺投資行動方案」給予外勞增額；陳美伶主委同意將與經濟部溝通研議。
- 花東基金與原住民建設：鄭天財Sra Kacaw委員指出花東基金對原住民族群的經費分配比例偏低，且東昌公墓遷葬案因地方政府財力不足，難以用花東基金支應；陳美伶主委承諾將專案處理東昌公墓案，並與主計總處商議。
- 亞洲·矽谷計畫成果與隱憂：周陳秀霞委員質疑「亞洲·矽谷」報告報喜不報憂，桃園園區開發案中華電信撤資及前執行秘書索賄弊案，對計畫推動的影響；陳美伶主委澄清桃園園區非中央計畫，弊案與中央經費無關，並強調計畫旨在扶植新創而非劃設園區。
- RCEP與臺灣貿易困境：陳超明委員質疑臺灣在RCEP等自由貿易協定中進展緩慢，恐因關稅問題影響產業競爭力，呼籲政府勿受意識形態綁架；陳美伶主委未直接回應RCEP，但強調將努力提升國家競爭力。
立法委員發言
莊瑞雄 立法委員
- 要求澄清高鐵南延屏東案的審查進度，避免行政院與國發會不同調的誤解，並強調此為重大政策應加速貫徹。
- 將高鐵南延視為地方經濟樞紐定位問題，有助於地方創生和年輕人返鄉。
- 建議將智慧醫療案試辦經驗引入屏東，以改善當地交通不便導致的醫療資源缺乏問題。
- 建議降低「就業金卡」申請薪資門檻至10萬元，並優化保險、租稅、退休條件，以吸引更多中階及年輕外國人才。
- 關切電競教練Chawy因無工作證被勒令離境事件，要求協助解決以維護政府形象。
徐永明 立法委員
- 質疑國發基金去年執行率僅32%，有129億元預算未使用，要求檢討預算編列與執行能量。
- 質疑如興案作為「產業創新轉型基金」投資項目是否適格，並關切董事長涉弊案對國發會14億元投資的影響，要求國發會應有明確退場機制或作為。
- 質疑陽明海運案為政策性投資，國發基金扮演紓困角色是否合理，並關切其持續虧損狀況。
- 擔憂國發會在高鐵南延等政策中淪為「圖章」角色，喪失專業審查功能。
- 呼籲國發會應更主動關心臺灣人才外流問題，除了引進外國人才，更應努力留住國內優秀人才。
林岱樺 立法委員
- 呼籲建立中央統籌的3D維度國家空間資訊服務共享平台，整合各部會與地方政府的管線資料，並制定3D GIS科技產業發展計畫，提升關鍵技術自製比例。
- 指出國防部在國艦國造政策中，3D管線空間科技技術仍仰賴國外，建議成立國防部空間科技發展中心，提升軟硬體自製力。
- 反映身心障礙者每5年重新鑑定程序過於繁瑣，造成民怨，建議針對無法減輕恢復的障礙類別簡化流程，並統籌設置鑑定部門或樓層。
- 建議國發會督促衛福部考量非都市地區需求及閒置空間再利用，在安全無虞前提下重新檢討長照機構設置標準，以落實社區型長照服務。
郭國文 立法委員
- 指出臺灣已進入人口負成長的國安危機，建議政府應成立跨部會專案辦公室或提高負責專案的層級，更積極統籌與規劃應對策略。
- 質疑地方創生計畫通過比例偏低，建議國發會擴大案源，盤點過往成功的社會企業或公益事業計畫，輔導轉型為社會企業。
- 關切前瞻基礎建設計畫在交通方面的執行率偏低，特別是臺南鐵路高架化等項目停滯，呼籲國發會關注南北資源配置失衡問題。
蘇治芬 立法委員
- 強調地方創生需整合跨部會資源，並指出國發會將地方創生業務放在國土區域離島發展處，係因產業與土地息息相關。
- 以雲林臺灣鯛產業為例，指出智慧養殖的重要性與擴張困境，呼籲國發會整合漁業署、農委會、台糖、水試所及能源局等單位，協助解決生產端與加工端問題，並要求提供帶動就業與產業機會的數據。
- 肯定國發基金在雲林口湖鄉地方創生案的投資，並呼籲對古坑咖啡及虎尾毛巾產業提供協助與挹注。
陳雪生 立法委員
- 建議財政部及主計總處應籌措專款經費支持地方創生計畫，而非僅依賴各部會自行提撥。
- 關切離島建設基金增補問題，要求國發會比照澎湖快輪案例，免除馬祖臺馬快輪的配合款。
- 反對將旗津納入離島建設條例適用範圍，認為旗津已與臺灣本島連結，不符離島定義。
- 建議修訂離島建設條例，將各部會推給國發會的離島建設經費回歸各部會編列，並考慮將馬祖、金門、澎湖納入原住民條款或成立「離島委員會」，以爭取更多資源。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 肯定花東地區部落聚會所興建計畫的進度，並確認花蓮、臺東第二期計畫已審查通過。
- 指出花東地區發展條例中多條與原住民相關，但花東基金對原住民族群計畫的經費分配比例仍偏低（臺東11%、花蓮15%），呼籲國發會應依條例精神，在策略計畫中納入原漢落差，並提高經費比例。
- 提出東昌公墓遷葬與土壤改良案，因地方政府財力不足，建議國發會將其視為專案，研議由花東基金支應的可能性，以解決長期問題並作為原住民族多功能文教場所的前期處理。
周陳秀霞 立法委員
- 質疑「亞洲·矽谷」計畫報告過於樂觀，指出桃園亞矽創新研發中心園區開發案中華電信撤資及前經發局長索賄弊案，擔憂計畫延宕或造成政府損失。
- 關切國發會人力資源發展政策過於偏重外國人才引進，忽略國內碩博士勞動參與率下降問題，要求提出因應對策。
- 擔憂臺商回流潮將導致未來1至2年人力需求高峰期勞工短缺，建議國發會及早提出勞動力規劃與因應措施。
邱志偉 立法委員
- 建議「根留臺灣企業加速投資行動方案」應回溯適用於方案公布前已在臺投資且仍在建廠的企業，並比照「歡迎臺商回臺投資行動方案」給予外勞增額，以鼓勵長期根留臺灣的傳統產業。
- 關切「新經濟移民法」本會期未列優先法案，恐因屆期不連續而延宕，影響產業外勞（老師傅級）留臺，要求尋求行政方案解套或加速立法。
- 質疑「雙語國家政策」缺乏整合性預算編列，要求國發會提供各部會執行此政策的總預算與執行細項。
- 指出高雄市地方創生計畫提案較少，建議國發會應主動協助地方政府或民間團體提出計畫，並承諾若地方團體有意願可直接向國發會申請協助。
賴瑞隆 立法委員
- 要求國發會說明臺灣經濟成長率上修的原因，以及面對中美貿易戰等挑戰下，臺灣經濟發展的方向和國發會明年的工作目標與重點。
- 指出「亞洲‧矽谷」計畫在南部，特別是高雄的產業聚落發展相對不足，呼籲國發會應更有意識地扶植南部新興產業，爭取旗艦型廠商進駐高雄亞洲新灣區。
- 建議智慧城鄉計畫應持續努力，用更多力氣輔導南部推案，解決南北失衡問題，避免南部優秀人才北漂。
- 呼籲國發會慎重思考旗津的交通困境（跨港隧道年限將屆），建議給予經濟誘因，以支持其長期發展，並強調弱勢地區間應合作爭取政府更多支持。
- 感謝中央政府對高雄多項重大建設（捷運黃線、遷村、機場港口改造、兵工廠遷移、體感科技）的支持，期待未來能繼續支持更多計畫，翻轉高雄重工業宿命，實現均衡臺灣目標。
孔文吉 立法委員
- 關切國發會主委未參與花蓮、臺東考察，並詢問地方創生計畫媒合成功後，國發會能提供原住民鄉鎮哪些具體協助，並要求看到成效。
- 質疑國發會編列預算給行政院東部辦公室及中部辦公室的經費來源與用途，認為其來路不明且可能用於選戰考量。
蕭美琴 立法委員
- 呼籲國發會應從臺灣環島長期發展角度，積極看待環島高速鐵路網建構，不僅解決東部長期交通困境，也考量綠色軌道運輸的環保效益，並加強監督快鐵建設進度。
- 建議國發會滾動檢討花東基金提案額度上限，給予各鄉鎮市公所更多提案空間，並因個案差異調整自籌款能量與預算編列。
- 呼籲國發會地方創生輔導應兼顧東部傳統觀光與農業產業，挹注投資資金，建構投資平台，給予廠商特別優惠與誘因，吸引海外資金進入東部微型產業，並加強輔導鄉鎮市公所提案。
陳亭妃 立法委員
- 回顧3月18日質詢時主委承諾北區計畫只要有構想即可納入地方創生平台，但臺南市政府卻將北區健康管理產業創生平台計畫退回，質疑市府審查不公且觀念錯誤，要求國發會介入協調，讓計畫能送審。
- 強調臺南北區計畫結合成功大學老人醫院與高齡醫藥智慧照護發展教育中心，旨在打造高齡友善城市與銀齡生活實驗場域，並結合偏鄉與在地產業，對長照發展至關重要。
陳超明 立法委員
- 強調地方創生應著重於鄉村地區，以發展地方特色產業及觀光經濟，解決人口老化與薪資低迷問題，縮短城鄉差距，而非將資源用於已發展的都市。
- 指出中央與地方在地方創生觀念上的差異，並反映苗栗海岸與山區保安林地法規限制過嚴，阻礙地方開發與創生，要求國發會大膽修改不合時宜的法令，開放適度開發。
- 建議國發會應加強派輔導團下鄉進行觀念溝通，並將苗栗後龍好望角作為示範點，帶動地方創生遍地開花。
- 批評國發會報告華而不實、報喜不報憂，並對臺灣在RCEP等自由貿易協定中進展緩慢感到憂心，認為關稅問題將嚴重影響臺灣產業競爭力，呼籲政府勿被意識形態綁架。
鄭秀玲 立法委員
- 建議政府除了提供基礎設施，更應積極推動數位經濟，加強科技研發及高科技人才培育，以幫助臺商回流與在地企業產業升級。
- 建議調整政府預算結構，增加科技部預算，並加強科技部、教育部、經濟部之間的產學合作，以提升科技實力。
- 建議引導臺商回流資金投入都市更新及整體城市規劃，改善老舊建築物，提供國人更安全的居家環境與城市新風貌。
- 建議國發會延攬外國專業人才時，應優先延攬海外留學生及其下一代，整合僑委會、外交部與科技部駐外單位建立人才庫，以更有效率達成目標。
- 反映教授研究經費分配不均問題，科技部計畫主持人費偏低，而經濟部研究經費則高出許多。
陳曼麗 立法委員
- 指出全球對氣候變遷的高度關注與罷課行動，以及臺灣民眾對氣候變遷議題的積極態度，要求國發會提出具體作為回應聯合國九大政策面向，並加強政府在氣候變遷領域的宣傳。
- 建議借鑑921地震後的防救災經驗，加強宣傳臺灣在建築物防震標準上的成就，並推廣微電腦瓦斯表等數位化設備，以預防地震引發的火災。
蘇震清 立法委員
- 感謝政府同意高鐵南延屏東，認為這是照顧偏鄉、縮短城鄉差距的決心，並呼籲加速進行。
- 指出屏東交通不便導致人口流失與企業不願進駐，強調高鐵南延及高捷延伸（紅線至潮州，橘線至台糖廠區）對屏東發展的重要性，不僅縮短城鄉差距，也有助於減少空污、振興經濟、發展觀光、救災及國防戰略等多功能影響。
- 呼籲國發會重視屏東人口減少問題，並協助吸引人口移入，改變屏東留不住人的現況。
蔡易餘 立法委員
- 強調地方創生應帶入產業與人文，吸引年輕人回流，而非僅強調硬體建設，避免重蹈過去農再計畫失敗的覆轍。
- 以嘉義六腳鄉潭墘村「用九柑仔店」電視劇帶動觀光為例，指出鄉下地方推動地方創生面臨困難，建議國發會提供具體輔導方法，協助地方整合產業生態系，避免短暫的煙火式發展。
- 建議政府提供財稅誘因，例如設址於地方創生區域的公司商號，在一定金額範圍內酌予免稅，以鼓勵民間企業投資經營，引進民間活力帶動地方創生，而非僅依賴政府補貼。
廖國棟Sufin．Siluko 立法委員
- 肯定臺東在觀光、農業、文化發展上的成就，並指出原住民地區人口流失與城鄉發展失衡問題嚴重，地方創生計畫應積極改善。
- 具體要求地方創生專家學者輔導團應增加了解原民及部落文化者，確保多元文化與聲音被納入。
- 建議地方創生應鼓勵有經驗的退休者或經濟優勢者回原鄉、部落移居，並培養青年接手，而非僅依賴政府補助。
- 呼籲政府鬆綁原鄉土地與建物法規限制，解決融資困難（原住民保留地不值錢），並改善部落深度旅遊推動的障礙（觀光條例限制、交通不便），以利地方創生發展。
邱議瑩 立法委員
- 關切「高鐵南延屏東案」的推動進度，特別是四大路線方案的確認，並詢問政府如何籌措經費，避免因經費問題遭擱置。
- 指出全球經貿動能減弱與中美貿易衝突對臺灣經濟的衝擊，詢問國發會將如何密切關注後續情勢，並提出下半年刺激臺灣經濟發展的政策手段。
- 強調國發會應積極主動因應全球經濟挑戰，傾聽民意，調整不合時宜的法規障礙，賦予法規彈性，改善企業投資與經營環境。
相關人員回應
陳美伶 國家發展委員會主任委員
- 高鐵南延屏東是前瞻基礎建設計畫中的既定政策，行政流程正在進行，交通部將完善可行性評估，國發會將協力審查計畫內容。
- 國發基金預算匡列旨在展現政府決心，但案件採被動申請且需嚴審，去年執行率低因新機制處理中，承諾審慎處理預算使用。
- 如興案國發基金已投資40多億元，有公股董事掌握公司狀況，若檢調查出違失將求償，並會評估國發基金退場機制。
- 陽明海運案為交通部評估後專案核定，國發會派副主委擔任董事監管營運。
- 同意國家缺乏中央統籌的3D管線資料庫，將與內政部國土測繪中心及科技部國網中心跨部會合作，建置有效資料與流通標準。
- 身心障礙者重新鑑定與長照機構設置標準問題，將把委員意見轉達衛福部，並同意檢討非都市地區長照機構設置標準。
- 承認人口負成長是國安問題，行政院有院長主持的專案會議，國發會負責幕僚工作，將規劃更積極的應對措施。
- 地方創生計畫通過比例偏低因各縣市仍在籌備整合，國發會已組成跨域專家輔導團協助，並希望透過投資方式讓產業永續經營。
- 地方創生旨在均衡臺灣，最小單位為鄉鎮市區，但需跨區整合，承諾檢視法規衝突，透過法規調適平台處理土地使用等問題。
- 「新經濟移民法」本會期未送立院審議，恐因法律保留原則難以行政方案解套，希望委員會能支持立法。
- 「雙語國家政策」預算分散在各部會，承諾會後加總提供，並將持續深耕雙語環境，督促各部會落實策略。
- 「根留臺灣企業加速投資行動方案」回溯適用與外勞增額問題，將與經濟部溝通研議。
- 花東基金對原住民族群經費比例是額外增加部分，東昌公墓遷葬案因無前例且涉及土地取得，將專案處理並與主計總處商議。
- 「亞洲·矽谷」計畫旨在扶植新創產業，打造新創基地，而非劃設特定園區，桃園案為地方政府計畫，與中央無關。
- 留才、攬才皆為重點工作，國發會負責引進外國專業人才與新經濟移民，留才部分已透過修法改善，未來將加強跨部會協調。
- 臺灣經濟成長率上修受惠於臺商回臺投資、轉單效益及投資環境改善，未來將持續推動數位經濟、人才培育、法規鬆綁及區域均衡發展。
- 同意臺灣民眾對氣候變遷議題的積極態度，各部會已訂定永續發展指標，環保署處理調適問題，將盤點更多努力目標並加強宣傳。
- 921地震後臺灣防救災體系已趨完整，未來將運用智慧化技術協助防救災。
彭紹博 國土區域離島發展處處長
- 臺東第二期綜建計畫中部落聚會所編列1.5億元已審查通過。
- 花蓮第二期綜建計畫已審查通過，第三期已報院審查。
相關後續
- 委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關單位於1週內以書面答復。
- 會議將於9月25日（星期三）上午9點繼續開會。
原始資料
- 公報
- 1086901
- 卷／期／冊
- 108／69／1
- 發布日期
- 2019-10-17
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON