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財政部業務報告與專題質詢：聚焦洗錢防制、菸品管理及財政議題

財政委員會會議日期：2019-10-02

本次財政委員會議首先聽取關於巨額現金提領查察與防堵規避洗錢防制措施的專題報告及質詢。隨後，財政部就其業務及關務署、國有財產署109年度歲出預算進行報告並備質詢，討論範圍涵蓋加熱菸管理、地方財政困境、境外資金匯回成效、房屋稅制改革、私菸查緝、長照財源、中美貿易戰影響、跨境電商課稅、公有財產活化及非洲豬瘟防疫等多項重要財經與民生議題。

討論事項一

專題報告：巨額現金提領查察與防堵規避洗錢防制措施

核心議題

本次專題報告主要檢討巨額現金提領或遺失的查察通報機制與後續調查，並以日前高鐵拾獲鉅款事件為例進行分析。
同時，報告內容也著重於如何認定並有效防堵意圖規避洗錢防制措施及相關稅賦的行為。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

報告及詢答完畢。
委員質詢未及答復或請補充資訊，相關部會須於1週內以書面答復，若委員另要求期限則從其所定。
委員童惠珍所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關部會以書面答復。

討論事項二

財政部業務報告及審查109年度中央政府總預算案有關財政部關務署及所屬、國有財產署及所屬歲出預算部分暨融資財源調度

核心議題

財政部就中央政府總預算收入編列及執行情形、近半年重要施政績效及未來施政方向與重點進行報告，並審查109年度關務署及國有財產署的歲出預算與融資財源調度。
會議聚焦於菸品管理、地方財政、境外資金匯回、房屋稅制、私菸查緝、長照財源、中美貿易戰影響、跨境電商課稅、公有財產活化與非洲豬瘟防疫等議題。

相關爭議

加熱菸管理與國賠疑慮：立法委員吳秉叡質疑加熱菸定義不清導致暫扣品項恐有國賠問題，並指出應比較其與傳統香菸的危害差異；財政部蘇部長建榮則表示需待衛福部在《菸害防制法》取得共識後才能納管，並將檢討海關稅則及與衛福部積極討論。
前瞻基礎建設對地方財政衝擊：立法委員曾銘宗質疑前瞻基礎建設將導致地方政府債務破產，財政部對此掌握不足且輔導措施無效；財政部蘇部長建榮則強調已建立債務控管及預警機制，並輔導地方開源節流，但承認後續仍需觀察。
境外資金匯回成效不彰：立法委員曾銘宗質疑境外資金匯回專法實施1個多月僅申請30億元、核准18億元，遠低於財政部原先的低推估1,300億元，要求財政部修正預估數據；財政部蘇部長建榮則表示將持續觀察並積極輔導廠商，認為廠商仍在觀察期。
公股行庫新南向曝險增加：立法委員賴士葆擔憂新南向政策導致公股行庫曝險增加及逾放比上升，尤其RCEP生效後可能加速臺商外移影響國內就業；兆豐及一銀總經理則回應放款經審慎評估，逾放比仍在低點。
ECFA早收清單中止影響：立法委員賴士葆關切ECFA早收清單若中止，臺灣每年恐損失220億元臺幣的關稅減讓利益；關務署長謝鈴媛及財政部蘇部長建榮確認此數據，並強調維持兩岸關係的重要性。
清酒降稅未反映市價：立法委員賴士葆指出日本清酒關稅自7月調降後，市售價格未同步調降，質疑中間商賺取差價；財政部蘇部長建榮則承諾將與經濟部及國貿局了解並追查。
囤房稅推動困境：立法委員黃國昌質疑財政部對囤房稅僅表示「尊重」而非「贊成與推動」，認為現行房屋稅條例成效不彰且地方政府受金權政治壓力難以改革，要求中央應帶頭立法；財政部蘇部長建榮則回應房屋稅屬地方稅，需地方政府同意，並承諾將委員提案轉知地方政府。

立法委員發言

吳秉叡立法委員

質疑加熱菸與電子煙的定義不清，導致暫扣品項恐有國賠問題，並認為應比較加熱菸與傳統香菸的危害成分。
主張加熱器本身不含菸草，不應被查扣，並呼籲財政部加速研究，考量加熱菸二手菸危害較低對不吸菸者的影響。
建議財政部檢討海關稅則，並積極與衛福部協商，以合法納管加熱菸。

曾銘宗立法委員

質疑前瞻基礎建設事前規劃不當、事後執行不力，將對地方財政產生嚴重負面衝擊，導致除臺北市外多數縣市破產。
批評財政部對地方財政輔導空泛，未具體掌握前瞻計畫對地方債務的影響，並要求提出具體因應措施。
質疑境外資金匯回專法成效不彰，實際匯回金額遠低於財政部原先推估，要求財政部修正目標數據。
詢問八大公股行庫房屋貸款利率是否會再下降，並確認最低利率區間。

賴士葆立法委員

擔憂政府新南向政策導致公股行庫在新南向國家曝險增加，且RCEP生效後可能迫使臺商外移，減少國內工作機會。
質疑ECFA早收清單若中止，臺灣每年將損失220億元臺幣的關稅減讓利益，呼籲政府應維持兩岸關係。
指出日本清酒關稅調降後市售價格未反映，質疑中間商壟斷利潤，要求財政部追查並打擊不法。
譴責一銀與土銀在慶富案及海科館案中毫無作為、不積極追討損失，導致公家行庫損失慘重。

黃國昌立法委員

指出臺灣薪資成長遲緩而房價飆漲，導致貸款負擔率過高，嚴重影響年輕人生活品質與居住正義。
質疑財政部對課徵囤房稅的立場僅表示「尊重」而非「贊成」，批評現行房屋稅制無法有效抑制炒作，且地方政府受金權政治壓力難以改革。
呼籲中央應帶頭立法推動囤房稅改革，以抑制不動產炒作並解決實體經濟扭曲問題。
揭露華航員工利用公務車從自主管理門運出私菸的行為，質疑華航與華膳的法人責任及自主管理機制漏洞，要求關務署檢討是否取消其自主管理資格並提高罰則。

林德福立法委員

質疑菸品走私問題日益嚴重是因罰則輕、利潤高，並指出總統專機私菸案顯示查緝機制有漏洞，且公務人員知法犯法應加重處罰。
批評總統將私菸案定調為「超買」是寬以待己、嚴以律人，要求財政部加速修訂《菸酒管理法》提高罰鍰上限。
關切長照財源的永續性，擔憂菸稅收入不穩定且未來高齡化社會將使財源不足，建議應考慮長照保險制。
建議財政部積極活化國有土地，提供給長照機構使用，並推動長照促參案，借鏡國外養生村經驗。

王榮璋立法委員

質疑《教育文化、公益慈善機關或團體免納所得稅適用標準》遲遲未實施，導致企業利用財團法人避稅或進行集團控股，加劇租稅不公。
要求財政部加速與行政院溝通，儘快公告實施新的免稅標準，以提高財團法人財務透明度，符合亞太防制洗錢組織（APG）要求。
指出非營利組織結算申報錯誤率高且稅捐稽徵機關抽查比率低，建議財政部加強輔導與查核，確保公益歸公益、營利歸營利。
強調應不容許假公益之名行牟利之實，並要求財政部在年底前公告免稅適用標準。

施義芳立法委員

肯定納保官制度的初步成效，但認為其效能仍有提升空間，要求財政部於1個月內提出強化納保官功能的報告。
指出中美貿易戰對我國出口影響相對亞洲主要貿易對手為低，對美國出口年增率顯著成長，特別是資通訊及5G產業，顯示臺商回流與轉單效應。
關切緝毒犬數量不足與工作量過重問題，要求財政部合理評估緝毒犬需求並積極爭取預算，以強化邊境緝毒能量。
建議部長前往海關緝毒犬培訓中心視察，並要求關務署提供緝毒犬工作量評估報告。

羅明才立法委員

鼓勵財政部所屬公股行庫及泛公股單位應行政中立，專注專業，以績效服眾。
肯定臺灣中小企業銀行及關貿網路的經營績效，但要求臺灣銀行及臺銀人壽加強改善虧損狀況，特別是臺銀人壽面臨歷史包袱需增資問題。
建議財政部借鑑香港經驗，開放臺灣藝術品拍賣及紅酒交易免稅，以吸引國際財富轉移至臺灣，促進經濟發展。
支持廢止印花稅，但要求財政部明確交代如何彌補地方政府因此造成的財源損失。

余宛如立法委員

指出跨境電商快遞貨物量暴增，90%來自中港澳，造成臺灣稅收不公、傳統商圈衝擊及本土電商生存困難。
質疑關務署緝查能量不足以應對暴增的快遞貨物，要求擴大貨棧倉容並推動實名認證制度，以遏止化整為零的逃漏稅行為。
強調跨境電商對臺灣造成不對等競爭，呼籲財政部研擬對數位產業課稅及關稅工具，以建構公平租稅環境，並提醒政策推動需與民眾充分溝通。
關切跨境電商進口仿冒品問題，要求財政部與經濟部智財局積極研議處理，以保護MIT產業。

江永昌立法委員

質疑臺灣菸酒公司平價菸銷售量低，未能有效滿足基層勞工需求，且菸品銷售量下滑影響繳庫數。
指出菸稅挹注長照專款呈現遞減趨勢，擔憂未來長照財源不足，要求財政部檢討長照財源籌措方案，並詢問是否會再增稅。
關切電子煙與加熱式菸品在市面充斥，影響稅收與長照挹注，要求財政部明確處理，並指出海關標示對菸品定義有誤。
建議政府應多聽年輕人聲音，檢討青年安心成家方案的貸款利率，使其更具優惠誘因。

郭正亮立法委員

指出我國公債市場不夠發達，保險業持有公債比例僅11%，而銀行佔62%，質疑財政部不鼓勵發行自償性公債或公司債，導致保險業資金過剩卻無處投資。
批評財政部以「低利率」為由推卸責任，要求財政部應主動提出改革方案，發展債券市場，並鼓勵公有機構公司化後發行債券。
指出《促參法》對BOT案正常營運期間的轉讓規範空白，建議財政部應開放並鼓勵，以吸引更多資金投入公共建設。

吳焜裕立法委員

提醒財政部與衛福部應儘速規劃長照未來財源，因菸稅收入減少而照顧需求增加，財源勢必出問題。
關切酒類產品中致癌物質的管理，指出國庫署對市場酒類檢驗未針對國際衛生組織列出的18種致癌物質訂定標準，要求研議與食藥署共同訂定標準。
質疑臺灣菸酒公司雖未生產電子煙但有技術能力，並對市面充斥電子煙表示不解，要求關務署加強邊境查緝，防堵偽裝走私。

陳賴素美立法委員

關切長照財源的永續性，質疑菸稅、遺贈稅等稅收支應長照的穩定性，並指出《財政紀律法》可能影響未來長照財源籌措。
詢問財政部是否建議採長照保險制，並分析稅金制與保險制的優缺點，要求財政部與衛福部共同討論長照財源規劃。
質疑國有財產署對「公宅蟑螂」利用國家資產違法轉租牟利的問題處理被動，要求積極清查並落實財產管理。

蔡易餘立法委員

肯定財政部關務署在非洲豬瘟防疫上的表現，特別是高風險地區行李百分之百檢查，並詢問未來加強防疫的層次與人力支援規劃。
關切關務署因防疫加班費預算不足問題，要求財政部確保防疫人員應有的加班報酬，並將實際需求反映在明年度預算。
指出海關入出境標示對加熱式菸品與電子煙的定義有誤，影響政策走向，要求關務署檢討修正。
建議政府應檢討青年安心成家方案的貸款利率，使其更優惠，以鼓勵青年購屋，並考量公股行庫的社會企業責任。

相關人員回應

蘇建榮財政部部長

回應加熱菸管理需待衛福部在《菸害防制法》取得共識，並將檢討海關稅則，積極與衛福部討論。
強調國庫署對地方財政管理嚴謹，已建立債務控管與預警機制，並輔導地方開源節流，但承認前瞻計畫對地方財政的影響仍需觀察。
說明境外資金匯回專法實施初期申請案件與金額，表示將持續觀察並積極輔導廠商，認為廠商仍在觀察期。
回應公股行庫在新南向地區放款經審慎評估，逾放比仍在低點，並指出臺商因中美貿易戰積極往新南向遷移。
確認ECFA早收清單若中止，臺灣每年將損失約220億元臺幣的關稅減讓利益，強調維持兩岸關係的重要性。
承諾將與經濟部及國貿局了解清酒降稅未反映市價問題，並追查中間商有無不當得利。
回應囤房稅屬地方稅，財政部尊重委員修法提案，但需地方政府同意，並承諾將委員提案轉知地方政府。
說明私菸案涉及《菸酒管理法》行政罰，將移請桃園市政府裁處，並將修訂《運輸工具管理辦法》提高罰則，承諾1週內提出書面回覆。
說明長照財源目前充足，但未來將與衛福部檢討，並強調《財政紀律法》規定未來長照財源不足可由總預算撥補，目前無加稅規劃。
說明我國出口跌幅相對於日韓等鄰近國家較低，對美國出口成長主要為資通訊與5G產業，受臺商回流與轉單效應影響。
說明海關緝毒主要透過X光機、緝毒犬及人工查驗，並承諾積極爭取緝毒犬預算，年底前增加至40隻。
回應公股行庫經營績效，表示中小企銀表現不錯，臺銀人壽因歷史包袱虧損縮小但仍需時間調整，承諾將積極改善。
指出藝術品拍賣與紅酒交易免稅需目的事業主管機關提出宏觀發展計畫，財政部再配合調整租稅政策。
承諾將積極推動跨境電商實名認證制度，並將持續檢討稅制，以建構公平租稅環境，同時與經濟部智財局研議仿冒品問題。
回應公債市場發展問題，表示財政部原則支持自償性公債發行，但需目的事業主管機關提出需求，並承諾3個月內提出債券市場改革報告。
回應《促參法》中BOT案正常營運期間轉讓規範空白問題，表示將回去研議是否開放。
強調長照財源籌措規劃屬衛福部掌理事項，但財政部會積極聯繫衛福部，思考未來長照財源研擬。

邱月琴臺灣銀行股份有限公司總經理

預期房屋貸款利率將維持在目前水平，最低約1.56%（公教貸款）。

施建安臺灣中小企業銀行股份有限公司總經理

說明臺灣中小企業銀行房屋貸款最低利率約為1.62%。

胡光華兆豐金融控股股份有限公司總經理

說明兆豐金控在東南亞放款餘額約1,250億元，逾放比約0.18%，目前無異常情況。
說明兆豐銀行房屋貸款最低利率約為1.56%（首購），平均約1.6%。

廖燦昌第一金融控股股份有限公司董事長

說明一銀在東南亞放款金額約26億美元，逾期放款僅0.11%，強調放款經審慎評估。

謝娟娟臺灣土地銀行股份有限公司總經理

說明土地銀行正積極與海科館接洽，委聘專家鑑定價值以確定債權，預計2個月內確定。
說明土地銀行房屋貸款公教最低利率為1.56%，青年安心貸前2年為1.44%，平均約1.6%多。

黃瑞沐彰化商業銀行股份有限公司總經理

說明彰化銀行房屋貸款公教最低利率為1.56%，平均利率約1.7%。

林謙浩第一金融控股股份有限公司總經理

說明一銀在慶富案國內部分已進行假扣押2.5億元，並在拍賣程序中。
說明一銀房屋貸款利率約1.6%左右。

陳美足合作金庫金融控股股份有限公司總經理

說明合庫房屋貸款最低利率為1.56%，一般約1.6%左右。

羅寶珠華南金融控股股份有限公司總經理

說明華南銀行房屋貸款最低利率為1.56%，平均約1.7%左右。

謝鈴媛財政部關務署署長

說明查獲黃湘媚等3人利用公務車運出私菸案，初步認定為共同行為人，將依《菸酒管理法》第46條移送桃園市政府裁處。
指出華航自主管理門是由航警管理，非海關管制門哨，華航內控有檢討必要，且因海關人力無法負荷，機上用品部分由海關接管有困難。
說明關務署已將私菸罰則上限從600萬元提高到1,000萬元，待行政院院會通過後送立法院審議。
說明快遞貨物量暴增對臺北關人力與倉容造成挑戰，正積極與桃機公司及遠雄協調擴大倉容，並檢討規費標準以分散貨量。
說明將推動快遞貨物收貨人實名認證制，對於未實名認證或拒絕提供委任書的報單，將採取不收單的積極措施。
說明非洲豬瘟防疫已對高風險地區班機行李百分之百檢查，並將加強對日本轉機旅客手提行李檢查，未來警力將支援人力吃緊問題。
說明今年度防疫加班費不足已爭取到1,000萬元第二預備金，未來院方將充分支援預算以維護同仁權益。
說明市面電子煙可能由國內加工製造，海關主要從郵包與快遞貨物查扣，並將加強邊境查緝。

劉玉枝臺銀人壽保險股份有限公司董事長

說明臺銀人壽經營狀態正在改善中，今年截至8月稅後虧損約4億多元，較去年縮小。
說明公司正配合IFRS 17進行商品改善、前置作業差異分析及IT系統調整，目前無明年增資規劃。

呂桔誠臺灣金融控股股份有限公司董事長

說明臺銀人壽因歷史包袱，虧損將持續增加至明年4月最高點，有1,140億元高利率保單，每年虧損約40億元，短期內難以改變，只能務實改善業務以減少虧損。
強調臺銀人壽不可以倒，需得到支持。

李慶華財政部賦稅署署長

說明機關團體申報案件查核比例約3.5%至4%，要求收入1億元以上案件委託會計師查核簽證。
承諾將要求各稽徵機關輔導與協助申報內容不正確的機關團體，改善財務報表問題。

蕭家旗財政部國庫署署長

說明國庫署對市場酒類產品會請地方政府檢驗並做複檢，但承認針對國際衛生組織列出的致癌物質尚未訂定標準，將與食藥署研議。
說明青年購屋貸款可選二段式利率，前2年為1.44%，後續約1.72%，認為已是市場上相對優惠的利率。

丁彥哲臺灣菸酒股份有限公司董事長

說明臺灣菸酒公司菸品約有9種品牌，尊爵系列銷售最佳，新樂園、寶島銷售較差。
說明去年3月推出2款平價菸（金斯頓）售價65元，每月銷售約1,400至1,500箱，通路已擴展至1萬9,600個點。
說明公司繳庫數下修主因菸酒稅法修正導致菸價提高、消費人口萎縮，以及酒駕取締嚴格影響酒類銷售。
說明身為國營事業，在法令未通過前未生產電子煙，但同仁對菸品研發專業，技術上無問題。

曾國基財政部國有財產署署長

回應「公宅蟑螂」新聞，表示若查明有違法轉租牟利行為，將終止租約，並承諾將請各分署辦事處追蹤標租案，確保承租人自行使用，改善被動查核現況。

相關後續

財政部將於1週內就委員質詢未及答復或請補充資訊的部分以書面答復，委員另要求期限者從其所定。
委員許毓仁、費鴻泰所提之書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請財政部以書面答覆。
109年度中央政府總預算案關於財政部關務署及所屬、國有財產署及所屬歲出預算案暨融資財源調度，將另擇期繼續審查。

原始資料

公報: 1087101
卷／期／冊: 108／71／1
發布日期: 2019-10-22
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