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故宮業務與預算審查：聚焦新故宮計畫、國際交流及營運挑戰

教育及文化委員會會議日期：2019-10-03

教育及文化委員會審查國立故宮博物院109年度預算及業務報告，核心討論「新故宮計畫」的執行進度、南北院參觀人數與行銷策略、文物保存安全、國際交流（特別是東京奧運展覽告吹）、以及文化平權與開放資料推動。多位委員針對預算編列、南院營運績效數據、文資爭議及國際定位提出質疑，院長則就各項挑戰進行回應。會議決議委員書面質詢列入紀錄，並要求故宮提供相關資料與答覆。

討論事項一

邀請國立故宮博物院院長列席報告業務概況，並備質詢；審查109年度中央政府總預算案有關國立故宮博物院單位預算案

核心議題

本次會議主要審查國立故宮博物院109年度預算編列與業務概況，重點關注「新故宮計畫」的南北院擴建進度、參觀人數提升策略、文物保存與防災應變，以及數位化與文化平權推廣成果。
討論故宮在國際交流（特別是2020東京奧運展覽）上的挑戰、南院營運績效的數據爭議、以及故宮作為國家級博物館的定位與未來發展方向。

相關爭議

2020東京奧運展覽破局爭議：委員質疑故宮未能參與東京奧運實體展覽的原因，以及預算書中仍編列相關旅費但實體國寶確定不出借的矛盾。有委員認為破局源於臺灣內部對「對等尊嚴」的意識形態爭議。
南院參觀人數統計方式與績效：委員質疑故宮南北院參觀人數統計標準不一，南院人數成長是否因計入戶外活動參與者，以及不同年度數據差異導致的「灌水」疑慮。
新故宮計畫執行率與文資爭議：委員擔憂新故宮計畫107、108年度執行率低落，質疑北院行政大樓改建典藏大樓可能受故宮晶華餐廳油煙影響，以及南側藝文服務中心文資審議程序瑕疵。
故宮定位與「臺灣化」論述：委員質疑故宮在推動「新故宮計畫」中，過度強調「臺灣的故宮」及與其他博物館整合，恐模糊其收藏華夏藝術品的特殊性，甚至搶文化部業務。
文物借展與國際行銷成效：委員質疑故宮在國際借展及行銷上缺乏主動策略與成效評估指標（KPI），導致國際排名下滑，未能有效提升國際能見度。
Open Data與授權問題：委員關切故宮文物月刊全文上網進度緩慢，質疑其在著作權授權上的困難。
偏鄉學子參訪計畫涵蓋範圍：委員質疑「偏鄉遊藝思」計畫未能有效觸及原住民學校，要求故宮主動邀請並擴大受惠範圍。

立法委員發言

柯志恩立法委員

質疑故宮未能參與2020東京奧運實體展覽，要求故宮提供相關評估標準、規範與流程，並澄清預算編列與實際規劃不符。
關切故宮南北院火災應變措施不同調，特別是南院人力配置與SOP流程不一致問題，要求故宮檢討。
質疑南院參觀人數增加但門票收入減少，要求故宮澄清是否因優惠措施導致。
關切藏書搬遷計畫中衛勤營行政大樓的文資身分爭議，以及圖書搬遷預算編列不明。

蘇巧慧立法委員

肯定院長上任以來務實帶動南北院營運，特別是南院參觀人次逆勢上升。
質疑故宮南北院參觀人數統計方式差異，南院將戶外活動參與者計入參觀人數，要求故宮提供明確數據。
肯定南院「先入園、再入館」的行銷策略，但建議活動應保有故宮特展元素，避免純為吸引人潮而辦。
關切「新故宮計畫」中「博物館群國際觀光網絡系統建置計畫」終止的原因，要求下次預算報告說明。

林奕華立法委員

質疑故宮在民進黨執政下的定位與區隔，認為故宮應以收藏華夏藝術品為特色，而非模糊特殊性。
指出故宮參訪人數年年下降，國際觀光客未隨整體觀光客增加而增加，要求故宮提出吸引國際遊客策略。
質疑院長連臺北故宮鎮館三寶都無法明確說出，認為其對故宮本質缺乏了解。
批評南院辦理活動與故宮連結性不大，且未能有效帶動嘉義觀光產業發展，認為南院營運是失敗的。
質疑故宮「新故宮計畫」中的博物館群整合業務逾越職權，搶文化部業務，要求故宮專注自身特色。

張廖萬堅立法委員

肯定院長半年多來在策展與活動方面的活力，但擔憂「新故宮計畫」執行率低落，可能面臨預算收回退場危機。
質疑北院行政大樓改建典藏大樓後，故宮晶華餐廳油煙可能影響典藏品環境，要求故宮說明。
關切南院50公頃土地BOT案解除後，新修正計畫未明確提出替代規劃，質疑計畫草率。
指出北院南側藝文服務中心文資審議爭議，要求故宮回應文資團體質疑，確保計畫進度不受影響。
提醒故宮在執行計畫時應更精確評估與規劃，避免留下問號。

吳思瑤立法委員

呼籲文化不分藍綠，應支持故宮，而非唱衰，肯定故宮跨部會、跨領域及與地方政府合作的展覽活動。
批評臺灣內部意識形態導致故宮2020東京奧運展覽破局，認為這是文化外交美事破功，深表遺憾。
要求故宮加速推動外部專業的策展委員會，引入當代臺灣視野，攪動故宮專業。
建議故宮參展國際應與時俱進、鬆綁思維，跳脫傳統框架，善用數位藝術搭配國際大型活動，行銷臺灣故宮。

黃國書立法委員

質疑故宮在推動「華表廊道」和「入口意象」計畫前未審慎評估，導致計畫停止，要求故宮未來計畫應更加周延。
指出故宮參觀人數從2015年世界排名第6跌出前10名，要求故宮在1個月內提出吸引國際遊客的具體作法。
批評故宮在國際交流展上缺乏主動計畫，且顏真卿文稿及肉形石借展後未見成效評估（KPI）報告，要求故宮提出衡量指標。
指出京都國際博物館大會（ICOM）中，故宮展區被標示為「Taiwan, China」，要求故宮強化臺灣論述，區分與北京故宮的不同。

蔡培慧立法委員

感謝故宮推動「偏鄉遊藝思」計畫，讓偏鄉學子有機會參訪故宮，打開視野。
建議故宮文物徵集方向應納入臺灣農業發展的歷史文化，如茶文化、製糖技術及相關機具，並與故宮南院周邊連結。
建議故宮南院應連結地方歷史脈絡，如壓艙石、交趾陶等宮廟藝術，展現臺灣歷史與生活文化。

李麗芬立法委員

肯定故宮在觀眾服務優化措施方面的努力，包括改善動線、增加設施、試辦自動售票機等。
肯定故宮在文化平權、文化近用方面的努力，包括偏鄉學子、新住民、障礙者服務，並建議故宮應擔任領頭羊與其他博物館交流經驗。
關切故宮Open Data進度，特別是文物月刊全文上網，要求故宮克服授權困難加速推動。
質疑「新故宮計畫」中「博物館群國際觀光網絡系統建置計畫」停止後，故宮文創國際展是否仍持續進行，並關切「愛臺灣博物館卡」的整合進度。
建議故宮南院應增加飲食選擇及休憩空間，以提升遊客留駐時間，並對園區新設施規劃表示期待。

蔣乃辛立法委員

質疑故宮「新故宮計畫」的財務計畫有問題，107、108年度預算執行率低落，實際動支金額遠低於帳面數字，批評故宮玩數字遊戲。
指出故宮預估參觀人數成長3%不符實際數據，國外及本國旅客參訪數均下降，質疑81億元投入僅增加26萬人次的效益。
比較故宮特展與常設展參觀人數差異，批評故宮行銷及策展能力不足，未能有效吸引遊客，要求故宮檢討並提出改善策略。
要求院長在審預算前，詳盡說明其質詢問題，並提供最新數據。

許智傑立法委員

建議故宮南院應從改善交通可及性、提升展覽趣味性及讓中南部鄉親有感三方面提升營運績效。
要求院長承諾南院今年參觀人數目標達到100萬人次，並督促同仁努力達成。
建議故宮應加強對南院「龍藏經」的宣傳，透過民調了解民眾認知度，並設計具吸引力的宣傳點，提升其作為鎮店之寶的知名度。
要求故宮南院以同理心規劃接駁服務及動線指示，確保資訊公開透明，改善民眾參觀體驗。

簡東明立法委員

肯定故宮「偏鄉遊藝思」計畫，認為有助於偏遠地區學子參訪故宮，但指出目前報名學校名單中缺乏原住民學校。
要求故宮應主動邀請原住民學校參與「偏鄉遊藝思」計畫，並確保原住民鄉鎮都能有學子受惠。
建議故宮南院應持續擔任協助保存原鄉文化的平台，利用25%的展覽空間多辦理原住民歷史文化相關活動，不要忽略臺灣四百年前的原住民文化。

鍾佳濱立法委員

指出臺北故宮位處大屯山火山群災害危險區及山腳斷層沿線，建築物老舊恐漏水，而太保故宮地理位置較安全。
建議故宮應評估南北院區文物存放與展出比例，以分散風險並提升文物保存維護效能。
要求故宮建立地震、火山及複合型災害演習劇本，演練在預警發布及立即性災害發生時，如何在一週內撤離文物及應變。

陳學聖立法委員

關切北院「新故宮計畫」修整進度因文資審議及在地溝通問題延誤，要求故宮儘速提出有效方法取得共識。
指出南院原定興建國寶館作為修復中心進度落後，影響國寶修復及技術人員招募，要求故宮將修復中心興建列為重中之重。
建議故宮考慮將部分修復人員長期派駐南院，以利南院長期發展，避免人力、時間耗費。

陳明文立法委員

質疑故宮南院營運績效數據有「灌水」嫌疑，指出今年提供與去年提供的1-9月入館人數數據有20多萬人次的巨大差異，要求故宮澄清。
要求故宮對南院BOT案停止後，提出完善的中程計畫，避免南院淪為「蚊子園」。
要求故宮南院園區應全天候開放民眾入園，以服務嘉義地方居民，提升地方生活環境及人文風氣。

相關人員回應

吳密察國立故宮博物院院長

表示故宮文物出國展覽一直有標準、規範與作業流程，並已確定不會在東京東急文化村展覽，將以數位方式配合文化部2020臺日文化交流專案。
說明南院8月火警在極先期預警下迅速消弭，南北院區已全面檢查機電設備，並強調故宮對文物保護至上。
解釋南院參觀人數增加但門票收入減少，是因採取優惠措施吸引人潮，短期內以增加人數為目標。
指出衛勤營行政大樓文資身分已由臺北市解除列管，不影響藏書搬遷計畫，故宮晶華排煙經靜電處理且排放口方向距離不影響典藏品安全。
說明新故宮計畫處理的是博物館區20公頃範圍，南院50公頃園區目前無BOT規劃，將透過美化及活動吸引人潮。
同意故宮策展應導入外部專業，將逐步推動每個展覽都有外部委員參與的策展小組，並認同未來將成立長遠的策展委員會。
表示故宮在國際上以收藏中國古代美術史文物聞名，國際觀光客（扣除陸客）人數有增加，並將提出吸引國際遊客策略及文物國外借展衡量指標報告。
感謝委員對偏鄉遊藝思計畫的肯定，將努力與文化部協調，將農業文化、宮廟藝術納入博物館分工與南院展覽，落實文化平權。
說明文物月刊全文上網因文字與圖片授權問題進度緩慢，將努力取得授權；故宮文創國際展將由基金專責處理，愛臺灣博物館卡國內版預計年底發卡。
承諾南院今年參觀人數目標挑戰100萬人次，將努力改善交通可及性、展覽趣味性，並以使用者角度優化南院動線與設施。

彭子程國立故宮博物院南院處處長

說明南院入館人次（包括免費票和購票）已達30幾萬，相較去年有微幅增加，並會後提供精確數字。
承諾將努力達成院長設定的南院100萬人次參觀目標。
說明高鐵車站至南院公車班次已公布在月台，園區內接駁車20分鐘一班，並有張貼時間，但班次確實不夠密集。

徐孝德國立故宮博物院教育展資處處長

說明「偏鄉遊藝思」計畫原則上包含原住民學校，將加強鼓勵原住民學校報名，並表示「創客魔幻列車」行動數位博物館已到過原民學校宣傳。
表示將主動邀請原住民地區學校參加「偏鄉遊藝思」計畫，目標是至少每個原住民鄉都有一團參觀，且活動截止日期為11月1日，仍可補救。

相關後續

109年度中央政府總預算案有關國立故宮博物院單位預算案，相關提案請於10月14日下午2時前提出。
委員所提書面質詢或相關資料，列入紀錄，並刊登公報。
委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。
故宮需在1個月內提出吸引國際遊客來訪的相關作法。
故宮需在1個月內提出相關重要的文物國外借展的衡量指標報告。

原始資料

公報: 1087101
卷／期／冊: 108／71／1
發布日期: 2019-10-22
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