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交通部業務報告與南方澳大橋斷裂事件專題報告

交通委員會會議日期：2019-10-03

立法院交通委員會聽取交通部業務概況報告，並針對宜蘭縣南方澳大橋斷裂事件進行專題報告與質詢。會議聚焦橋梁管理權責、檢測疏失、搜救與善後進度，並討論交通部109年度預算。最終決議要求交通部全面清查高風險危橋清單並研議成立橋梁局，南方澳大橋相關責任將追究，預算則擇期處理。

討論事項一

交通部部長業務概況報告

核心議題

交通部部長報告當前及未來重點工作，涵蓋打造安全運輸環境、提升交通建設效率、優化交通服務措施、落實綠色運輸理念及促進交通產業升級等五大施政主軸。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

林佳龍 部長 交通部

  • 本部施政理念為「人本交通」，從「與民同行」角度擬訂政策，以「安全」、「效率」、「品質」及「綠色」四個主軸推動業務，並結合AIOT發展智慧運輸。
  • 將策定「零死亡、零重傷」目標，推動短期4年內每10萬人死亡人數低於10人，並持續落實酒駕零容忍政策。
  • 已建置道安資訊平台，並推動強化交通安全教育體制，朝交通安全課程納入教育時數法制化努力。
  • 推動機車危險感知教育平台及ABS/CBS煞車系統機車購車補助，提升機車行車安全。
  • 已投入補助大型車輛加裝行車視野輔助系統，並推廣區間測速等科技執法。
  • 高鐵營運安全無重大事故；臺鐵普悠瑪事故後已實施雙人乘務、優化ATP監視系統，並研議加裝限速備援系統，持續督促總體檢改善建議。
  • 持續依國家民用航空安全計畫查驗民航業者安全管理系統，推動遙控無人機管理專章，並責成民航局督促華航及長榮航空妥處罷工事件。
  • 為提升船舶航行安全，全面抽查載客船舶，辦理緊急應變演練，並強化船舶預警作為，搜救效率將大幅提升。
  • 前瞻基礎建設多項臺鐵、輕軌、捷運工程積極施工中，臺鐵成功追分段雙軌化等預計108年底或109年底完工通車。
  • 推動「前瞻基礎建設─城鄉建設─改善停車問題計畫」，已有多處停車場完工。
  • 臺鐵第二期整體購車計畫預定109年起陸續交車，第四代票務系統已全面上線。
  • 臺北環狀線第一階段預計108年底通車，機場捷運延伸中壢火車站已動工。
  • 西濱快速公路後續建設計畫預計109年春節前全線通車，蘇花改全線預計109年春節前完工通車，南迴公路拓寬改善後續計畫預計108年12月20日通車。
  • 金門大橋接續工程已突破50%，預計110年5月完工；南北竿跨海大橋可行性研究已核定。
  • 持續辦理「公路公共運輸多元推升計畫」，提升公共運輸效能。
  • 高速公路1968網頁及APP已改版，擴增高快速公路路況資訊涵蓋範圍。
  • 推動桃園航空城核心計畫，第二航廈擴建工程已完工，第三航站區及第三跑道建設積極進行中。
  • 規劃發展桃園、臺中及高雄三大國際機場，臺中機場將興建民航機專用跑道及國際航廈，高雄國際機場跑道整建工程已完成，松山機場跑道整修工程進行中。
  • 推動「高雄港洲際貨櫃中心聯外交通分流計畫」，興建高雄港新旅運大樓，基隆港以內客外貨為雙軸心發展，安平港以南自貿、北觀光。
  • 加速推動金門水頭港旅客服務中心新建工程、馬祖港福澳、白沙及中柱碼頭區營運設施改善及新建工程等重要港埠建設計畫。
  • 持續協助連江縣政府及澎湖縣政府展開交通船汰舊換新作業，新臺馬輪已核定，澎湖縣4艘島際交通船可望於109年陸續交船。
  • 發展藍色公路，已開辦蘇花藍色公路寒暑假補助試辦計畫，增闢臺中澎湖海運客運航線，並擬訂藍色公路十年計畫。
  • 預估108年來臺旅客達1,120萬至1,130萬人次，國民旅遊1.8億旅次，觀光總收入8,000億元以上，並運用開拓多元市場、活絡國民旅遊、輔導產業轉型、發展智慧觀光及推展體驗觀光等五大策略推動臺灣觀光發展。
  • 推動桃園航空城核心計畫，第二航廈擴建工程已於108年4月底完工，使航廈年容量提升至2,200萬人次。
  • 持續依據國家民用航空安全計畫查驗民航業者安全管理系統作業成效，推動新一代飛航組員適職性訓練、加強遙控無人機之安全管理機制。
  • 已與57個國家地區簽署雙邊通航協定，持續洽簽或修訂航權，拓展航網以增加業者空運競爭力。
  • 推動郵政物流園區、智慧物流箱─i郵箱、國內電商物流服務、跨境物流業務、跨境電子支付、多元行動支付、數位支局等措施，並深化關懷獨居長者。
  • 推動「臺灣5G行動計畫」，預計108年底或109年初完成5G頻譜釋照作業，可望於109年中商轉。
  • 提升氣象監測能力，氣象局已整合完成高雄林園防災降雨等雷達觀測回波及降水產品，發布官方3小時定量降水預報。
  • 在地震監測部分，將持續辦理海纜地震觀測系統擴建及150座地表強震站儀增設或汰換。
  • 推動電動巴士國產化，配合經濟部扶植國內電動大客車產業發展政策，108年度電動大客車補助規劃為一般型計畫及示範型計畫。
  • 中華郵政公司預計108年增加郵用電動機車800輛，累積總使用量達2,441輛。
  • 已自108年1月1日起，要求各港國際航線船舶必須使用低硫燃油，並持續宣導進入港區20浬範圍船舶配合減速至12節以下。
  • 省道已辦理石虎保育、設置動物通道、路殺預警系統及陸蟹降海釋幼作為等，並持續推動「景觀亮點計畫」及生態環境復育計畫。
  • 國道已完成生態敏感里程分級管理及生態資料庫建置，將持續致力改善道路造成棲地破碎、防治動物路殺、防治外來種入侵等。
  • 已於108年6月6日辦理第三屆「紫斑蝶生態旅遊發展國際研討會」，並透過整合行銷與相關保育專家、民間團體、地方政府及國際媒體積極交流合作。
  • 配合國家綠能產業發展，於臺中港、臺北港興（改）建6座重件碼頭，作為離岸風力發電設備裝卸、組裝基地，預計109年底完成。
  • 本部成立「交通科技產業會報」，從管制監理角色轉變為推動產業興利的跨部會資源整合者，下設10個產業小組。
  • 預定於108年10月底前完成籌組鐵道科技產業聯盟（R-Team），整合產業研發能量，帶動國內產業發展。
  • 針對小客車租賃業與資訊平臺業者合作提供新型態乘車服務，已於108年6月6日公告修正汽車運輸業管理規則第103條之1，鼓勵計程車吸取智慧服務優勢經驗。
  • 積極推動交通行動服務（Mobility as a Service, MaaS），並已於臺北都會區、宜蘭縣廊道與高雄市推動整合跨區域與跨單位的交通行動服務App。
  • 推動自駕巴士於國內道路環境驗證測試，並率先修正道路交通安全規則，協助經濟部完成無人載具科技創新實驗條例法制作業。
  • 本部109年度歲入預算編列514億7,711萬元，歲出預算編列221億8,110萬1千元，將配合施政計畫推動各項業務。

相關後續

無相關後續

討論事項二

宜蘭縣南方澳大橋斷裂事件專題報告並備質詢

核心議題

  • 本次專題報告與質詢主要針對108年10月1日南方澳大橋斷裂事件，討論事故發生經過、搜救與善後處理、事故原因調查、橋梁維護管理權責歸屬、檢測頻率與內容，以及全國橋梁安全總體檢與未來改善計畫。
  • 會議也觸及港務公司橋梁管理能量不足、特殊橋梁檢測規範不足、橋梁資訊系統納管範圍，以及對罹難者家屬與受損漁船的撫卹補償事宜。

相關爭議

  • 南方澳大橋21年來未曾進行全面性獨立檢測，僅有一般性維修或縣府委外檢測，且檢測項目未包含鋼索，引發外界對維管疏失的質疑。
  • 橋梁管理權責不清：南方澳大橋由省府興建後多次移轉，港務公司、航港局與宜蘭縣政府、蘇澳鎮公所之間對橋梁歸屬及維管責任認知不一。
  • 港務公司橋梁管理專業性不足：委員質疑港務公司主要業務為港區營運管理，不熟悉道路橋梁工程，且未與專業機關交流，可能導致管理能量不足。
  • 橋梁資訊系統納管問題：南方澳大橋未納入交通部運研所的「臺灣地區橋梁管理資訊系統」（TBMS），導致中央無法掌握其檢測維修資訊。
  • 橋梁檢測標準爭議：港務公司稱法令規定2至4年檢測一次，但部長強調原則為2年，特殊橋梁應更嚴格，且宜蘭縣政府檢測報告被指簡陋、未含鋼索檢測項目。
  • 港區橋梁設計載重與實際交通需求：委員質疑南方澳大橋設計載重高達49.27噸，但缺乏相應檢測維護，且港區重車流量大，可能導致橋梁彈性疲勞。
  • 全國危橋資訊公開與檢測時程：委員要求交通部1個月內公布高風險危橋清單，並要求港務公司1個月內完成轄下16座橋梁檢測，但部長表示需3個月，且地方政府的橋梁資料涉及所有權問題，公布需協調。

立法委員發言

陳歐珀 立法委員

  • 肯定救災效率，但關切最後1名失蹤漁工搜救進度及漁港簡易通道打通狀況。
  • 要求儘速補償漁民因無法出海捕魚造成的損失。
  • 質疑南方澳大橋21年來未主動檢測、無獨立檢測，僅目測，認為維管單位應負最大責任。
  • 建議橋梁不應由非專業的港務公司管理，交通部應重新檢討權責歸屬。
  • 要求交通部揭露全國危橋資訊，並協助地方政府撥補經費維修危橋。

鄭寶清 立法委員

  • 肯定部長第一時間趕赴現場處理事故。
  • 指出港務公司轄下17座橋梁中，有8座從未檢驗，2座10年以上未檢驗，擔憂橋梁安全。
  • 要求部長儘速找到1998年安平新港橋和1999年中一橋的設計圖或竣工圖。
  • 質疑港務公司未針對特殊橋梁訂定檢測規範，且檢測項目不確實（只檢路燈、柏油路，未檢鋼索）。
  • 要求交通部立即檢討港務公司轄下所有橋梁，並在3個月內完成全面檢查，追究相關責任。
  • 批評運研所的橋梁評鑑都在糊弄，結果都顯示優良，不符實際狀況。
  • 建議將全國橋梁管理統合給專業單位（如高公局），避免權責混亂。

童惠珍 立法委員

  • 對南方澳大橋斷裂造成人命傷亡表示沉痛，要求釐清責任和原因。
  • 質疑105年健行科大檢測報告未包含鋼索鏽蝕，且港務公司維修費用未針對問題核心。
  • 要求交通部公開各橋梁檢測標準項目，讓民眾安心。
  • 不接受港務公司未依特殊橋梁項目檢修導致事故的說法，認為是藉口。
  • 要求交通部1個月內清查轄下所有高風險危橋並公布清單，不接受3個月的時程。
  • 關切普悠瑪事故後臺鐵仍有安全問題（閘瓦脫落、機械故障、擋風玻璃霧化），要求臺鐵局提供調查報告。
  • 質疑高鐵南延屏東案耗資554億元，且左營站腹地不足以迴轉，經濟效益缺乏，要求交通部重新評估。

李昆澤 立法委員

  • 南方澳大橋崩塌是系統性風險問題，對民眾橋梁安全信心造成打擊。
  • 要求交通部全面整理運研所橋梁考核項目及檢測追蹤，並掌握港務公司移交檢測資料。
  • 強調必須有明確調查結果，作為日後嚴懲失職人員根據，並檢討港區橋梁管理規範不足之處。
  • 指出南方澳大橋21年來從未全面性獨立檢測，其餘港口橋梁也未獨立檢測，要求部長加強進度。
  • 質疑港務公司不熟悉道路橋梁工程，管理能量不足，本位主義應打破。
  • 指出港區橋梁未納入「臺灣地區橋梁管理資訊系統」（TBMS），缺乏預警功能，要求徹查未持續運作原因。

柯呈枋 立法委員

  • 對罹難者致哀，肯定救災人員辛勞，要求從優撫卹罹難者家屬，從寬補償漁民損失，加速清理水道、重建新橋。
  • 質疑橋梁檢測規定執行不力，21年未檢測，且內部人員稱港區橋梁不適用公共橋梁規範有卸責之嫌。
  • 批評檢測項目誇張離譜，未包含鋼索鏽蝕，要求部長承諾儘快讓國人了解國內橋梁安全疑慮。
  • 要求交通部1個月內完成轄下高風險危橋清查並公布，優先檢測10年以上未檢測的8座橋梁。
  • 要求交通部全面強化橋梁管理維護機制，積極調查真相並追究責任，不應只找基層負責。
  • 要求交通部多挹注經費協助地方政府維修橋梁，特別是財政困難縣市（如彰化中彰大橋、濁水溪舊大橋）。
  • 質疑高鐵南延屏東案的經濟效益，要求部長比照支持臺中捷運綠線延伸彰化及彰化捷運路網。
  • 建議交通部應加強規劃深度旅遊，特別是彰化鹿港古蹟，而非僅聚焦夜市購物。

蕭美琴 立法委員

  • 對南方澳大橋事故表達難過，肯定部長第一時間處理災後救援，但要求面對責任歸屬。
  • 肯定港務公司董事長吳宗榮口頭請辭承擔政治責任，並要求行政團隊共同面對。
  • 要求交通部總盤點國內橋梁安全問題，並交代未來盤點和維護時程。
  • 關切花蓮縣境內橋梁狀況，特別是0206地震後中央補助地方修繕橋梁工程（七星潭大橋、三號橋、尚志橋）尚未完成，要求協助儘速完成。
  • 關注花蓮大橋及玉里大橋位於斷層帶上的改建時程，要求儘速進行，強化耐震係數。
  • 質疑臺鐵吉安─中華路平交道事故中，紅外線感測設施毀損未修復，要求臺鐵局隨時備料，避免制度問題。
  • 關切花蓮─吉安鐵路高架化評估案進度，要求鐵道局督促並協助地方政府儘速提出修正報告。

陳明文 立法委員

  • 關切南方澳大橋斷裂造成19人傷亡，其中6人死亡。
  • 指出媒體報導直指港務局/公司21年未獨立檢測為斷橋主因，要求交通部自我檢討並追究責任。
  • 要求交通部說明港務公司轄下5座曾檢驗橋梁的檢驗項目，以及8座未檢驗橋梁的狀況。
  • 提醒交通部曾交代全面橋梁檢測，並訂定公路局、高公局橋梁每2年檢測一次規範，質疑航港局未落實。
  • 要求部長承諾港務公司轄下16座橋梁3個月內完成全面檢測，若未完成，除政務官外，文官也應受行政懲處。
  • 關切民雄鐵路高架化審查進度，要求鐵道局儘速將修正報告送至行政院核定。
  • 要求交通部說明嘉義山區159甲、162甲、166、169線道路拓寬改善進度，以利中巴通行，並承諾撥付生活圈經費補助。

葉宜津 立法委員

  • 對近年多次橋梁斷裂事件（南方澳、中興橋、八八風災）導致民眾恐慌表示擔憂，認為政府有保障人民生命財產安全責任。
  • 指出臺灣溪流多屬荒溪型，且多地震、颱風、暴雨等極端氣候，對橋梁威脅大。
  • 特別關注斜張橋問題，指出全臺45座斜張橋中，有33座由地方或不專業單位管轄，安全性存疑。
  • 建議應將橋梁管理單位予以整合，讓專業單位管理，並研議成立「橋梁局」的可行性。
  • 指出南方澳大橋由宜蘭縣政府農業局農工課建造，該單位缺乏橋梁專業，且港務公司管理橋梁能量不足。
  • 質疑南方澳大橋設計載重高達49.25噸，遠超一般橋梁，且港區重車流量大，港務公司未顧及橋梁負重力。
  • 強調政府是一體，即使不成立橋梁局，也應通盤整合管理，並提供地方專業資訊與要求，而非僅補助經費。

林俊憲 立法委員

  • 對南方澳大橋事故表達關切，並確認最後1名漁工遺體已尋獲。
  • 指出橋梁安全方面權責不分，甚至主管單位不知是其業務。
  • 質疑港區橋梁未納入「臺灣地區橋梁管理資訊系統」（TBMS），但部頒規範中應包含。
  • 指出港務公司各分公司對橋梁管理做法不一，花蓮分公司有照做，臺中、高雄、基隆分公司則無，顯示業務交接混亂。
  • 建議交通部應在固定時間召開記者會，對外說明重大災難進度，避免資訊混亂及誤解。
  • 關切臺鐵普悠瑪事件後，仍發生司機關閉ATP倒車及號誌系統錯誤事件，要求深入檢討、教育及防範。
  • 強調行車安全方面，尤其大量公共運輸，部裡面要繃緊神經，並儘快公布調查結果。

李鴻鈞 立法委員

  • 質疑南方澳大橋21年未檢測，主因是無從檢測起，因為未裝設應力監測裝置。
  • 詢問目前全臺斜張橋或鋼索橋有應力監測裝置的數量，並強調應從應力變化判斷鋼索問題。
  • 質疑南方澳大橋原設計載重HS20-40（約49.27噸），遠高於其他橋梁，為何會坍塌。
  • 指出高屏大橋與南方澳大橋同期完工，但高屏大橋有嚴格檢測機制，南方澳大橋卻無。
  • 強調橋梁載重限制是為避免彈性疲勞，質疑南方澳大橋在重車共振下達到疲勞極限。
  • 建議交通部針對特殊橋梁（鋼絞索、cable拉橋）啟動觀測、檢測、落實機制，並重新修訂公路橋梁檢測規範，納入一致性標準。

陳素月 立法委員

  • 關切南方澳斷橋事件引發民眾對橋梁安全的疑慮。
  • 指出南方澳大橋在105年後未納入「臺灣地區橋梁管理資訊系統」，導致資訊斷層。
  • 質疑港務公司投入1千多萬元維修費仍無法防止事故，且維修費用未完全用於安全相關項目。
  • 指出檢測項目未包含鋼纜，是因港務公司未主動辦理更完整、針對特殊橋梁的檢測。
  • 建議交通部應針對特殊橋梁（如雙叉式單拱橋、斜張橋）明訂檢測項目，避免受委託單位僅做一般檢測。
  • 強調全國橋梁權管單位不一致，安全要求難以掌握，交通部應責無旁貸進行整合與監督。
  • 關切國際衛星輔助搜救中軌道衛星接收系統建置進度落後，並要求確保承攬廠商通過IOC國際標準，否則應視同違約。

顏寬恒 立法委員

  • 關切南方澳大橋坍塌事件，造成6人死亡，並要求了解事故原因。
  • 質疑港務公司投入近1,800萬元維管費用，卻未進行獨立檢測，且未將鋼纜納入維護項目。
  • 強調救災應以救人為先，但需注意救災過程的安全性。
  • 質疑南方澳大橋設計載重高達49公噸，為何會坍塌，是否設計或維護不力。
  • 要求交通部說明全國2萬多座橋梁的全面檢驗計畫，並質疑運研所檢測結果全數優等的可信度。
  • 要求交通部公布123座需立即維護的危橋清單，並質疑運研所稱需協商地方政府的說法。
  • 質疑臺鐵行車安全改善計畫投入巨額預算，卻仍發生普悠瑪事件、司機關閉ATP倒車、號誌障礙等事故，要求交通部檢討、懲處並書面報告改善成果。

陳雪生 立法委員

  • 肯定部長救災辛勞，但強調辛苦不表示沒有責任，並讚賞港務公司吳董事長請辭負責的表現。
  • 建議政府不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，應全面檢測並列管橋梁、火車、高鐵、飛機、機場等交通設施。
  • 要求交通部將金門、馬祖大橋等新橋納入橋梁管理資訊系統管制，並考量海風侵蝕、風力等因素進行規劃設計。
  • 關切馬祖南北竿機場改善進度，詢問航廈整建、櫃檯預留及第二家航空公司（華航）進駐狀況。
  • 要求華航董事長謝世謙努力招募ATR機師，解決馬祖航線機師不足問題，以應對觀光瓶頸。
  • 建議南竿機場側風強，應比照松山機場裝設攔截網，特別是右側，以提升飛航安全，並要求部長支持此計畫。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

  • 要求交通部及相關機構深切檢討南方澳大橋事件，並檢討橋梁管理機構歸屬問題。
  • 指出國營事業及民間機構管理的橋梁也應納入全盤檢測，交通部應有整體規範。
  • 建議交通部應將臺鐵、台灣高速鐵路公司等交通運輸工具的原住民敬老優惠年齡從65歲降低至55歲，比照國民年金及衛福部假牙補助政策，以符合原住民平均餘命較低之現況。
  • 要求交通部督導花蓮車站設置原住民族語言標示，符合《原住民族語言發展法》規定。
  • 要求交通部及臺鐵局積極處理花蓮火車站缺乏原住民族文化元素的問題，應比照屏東火車站進行展示。

許淑華 立法委員

  • 關切南方澳大橋事故，確認所有失蹤者已尋獲，並詢問部長為何快速同意港務公司吳董事長請辭。
  • 質疑部長在總統專機私菸案中也提究責無上限，但華航董事長仍穩坐泰山，憂心外界認為有雙重標準或斷尾求生。
  • 確認中央管理的特殊性橋梁目前僅南方澳大橋一座，其他為一般性橋梁。
  • 指出特殊橋梁過去未訂定規範，未來應亡羊補牢，不只中央，也要要求地方政府一併做總體檢，以利評估預算支持與維修工作。
  • 指出搜救人員被攔油繩打傷、嗆傷等問題，凸顯搜救設備不足及演練不足，要求專案小組納入檢討訓練與設備。
  • 關切漁民損失補償及橋面恢復計畫，詢問新橋預計完成時間。
  • 關切普悠瑪事件後，臺鐵駕駛員自行關閉ATP倒車事件，質疑臺鐵系統更新緩慢且駕駛員操作違規，要求部長嚴格要求同仁，澈底改善。

黃國昌 立法委員

  • 對南方澳大橋事件表示難過，肯定部長徹查17座港區大橋並駁斥港務公司不實新聞稿。
  • 質疑港務公司明知橋梁應每2年檢測一次，但在2016年宜蘭縣政府檢測後，2018年卻未繼續檢測，要求釐清責任。
  • 質疑港務公司收到宜蘭縣政府的檢測報告後，未針對特殊橋梁特性進行鋼纜檢測，報告簡陋粗陋。
  • 要求交通部運研所及宜蘭縣政府公開南方澳大橋TBMS2的相關資料。

劉櫂豪 立法委員

  • 要求行政單位以最快速度公布南方澳大橋事故真相，並提供資料協助司法調查。
  • 強調交通平權與國家資源分配正義，反對僅以將本求利或人口集中角度規劃交通建設。
  • 要求交通部加速花東鐵路雙軌化環評期程，並同步進行綜合規劃與細設。
  • 建議臺鐵針對身分證「V」開頭的臺東居民，開放每天來回各1班次預售票，於3天前購買，落實實名制。
  • 建議交通部在花東鐵路雙軌化完成前，針對連續假期，應以套票方式補貼臺北-高雄高鐵轉左營-臺東火車的票價，以疏散返鄉人潮。
  • 建議交通部比照離島補貼，以花東基金補助花東地區飛機票，以彌平東西部交通差距。
  • 要求臺鐵和高鐵協調高鐵從南部行駛的套票補貼方案，並於2週內提出初步結果。

孔文吉 立法委員

  • 要求交通部及相關機構深切檢討南方澳大橋事件，並釐清鋼索21年未檢修的責任歸屬。
  • 要求部長交代中橫公路復建時程，不接受再延長可行性研究時間，應給大梨山地區一個交代。
  • 關切華航飛帛琉航班，詢問有無可能從每週4班增至每天1班，以加強邦交關係。

鍾孔炤 立法委員

  • 關切南方澳大橋事件中，外籍移工的勞動條件問題。
  • 質疑港務公司轉投資的港勤公司，其船員法與勞基法的適用問題，指出船員法未規範到的部分應回歸勞基法。
  • 指出港勤公司曾因未規定婚喪假被開罰，後雖增訂但仍漏列配偶父母及兄弟姐妹的喪假，要求港務公司提供符合法令規定的勞動條件。

相關人員回應

林佳龍 部長 交通部

  • 搜救工作不放棄，已尋獲5位失蹤外籍漁工遺體，另1位持續搜救中（後續確認已尋獲）。
  • 已於9時20分打通航道並試航成功，預計11時正式通航，感謝國防部及海軍協助。
  • 將與農委會漁業署會商，對漁民損失進行補償，初步擬出公式，預估補償3天損失。
  • 坦承南方澳大橋檢測與維修有疏失，將在釐清後追究責任。
  • 全國橋梁2萬9,759座，中央管橋梁（公路、鐵路）百分之百檢測維修；地方管橋梁99.7%檢測，但維修率僅70%多。
  • 交通部所屬運研所的橋梁資訊平台，臺鐵已納入，港務公司所屬17座橋梁將納入。
  • 已要求港務公司在3個月內完成剩餘16座橋梁檢測，並提出改善計畫，將委由第三方公正單位協助。
  • 之前已編列5億元補助地方橋梁維修，前瞻計畫也可納入，地方政府遇困難將協助。
  • 承諾會追究南方澳大橋事件的責任，層級無上限，回溯橋梁完工驗收至事故發生所有涉責人員。
  • 同意研議成立橋梁局，參考國外經驗，但政府組改有單位限制，會進行研究。
  • 已要求港務公司提供所有檢測資料，坦承港務公司速度慢、資料不全，確有疏失。
  • 針對臺鐵司機關閉ATP倒車事件，已要求調查、送運安會，將懲處，並要求臺鐵同仁不能護短。
  • 將加強與內政部、消防署、海巡署等單位檢討救災設備與人員訓練問題。
  • 預估南方澳大橋新橋3年完成，漁民補助約1億2,000萬元。
  • 支持臺中捷運綠線往彰化延伸，軌道運輸是綠色交通。
  • 肯定花蓮大橋及玉里大橋改建計畫，將加速推動。
  • 支持臺鐵針對身分證「V」開頭的臺東居民，開放每天來回各1班次預售票，於3天前購買，並加速推動。
  • 同意與臺鐵、高鐵協調套票機制，整合公共運輸，鼓勵轉乘。
  • 已報院以每人單趟500元補助花東機票，試辦1年後滾動檢討。
  • 對於中橫公路修復，將持續推動，以5年時間展開可行性研究，已掌握地質資料。
  • 對於港勤公司勞動條件問題，若配偶父母往生，一定給假，會依法行政並檢視規定。

吳宗榮 董事長 臺灣港務公司

  • 已向部長口頭請辭，承擔政治責任。
  • 南方澳大橋自101年港務公司成立以來，維修總額1,795萬元，項目包括路燈、目測鏽蝕、一般結構改善。
  • 21年來，僅105年宜蘭縣政府曾委外檢驗，當時蘇澳公所將其列為重要橋梁。
  • 港務公司轄下17座橋梁，除斷裂1座，剩下16座，其中3座新橋，13座舊橋中5座有檢驗，8座未檢驗。
  • 已依部長要求，將在今年底前完成所有剩餘16座橋梁的檢驗。
  • 南方澳大橋是特殊性橋梁，其他港區橋梁為一般橋梁。
  • 港務公司在101年之後沒有主動做獨立檢測，但有參考宜蘭縣政府報告進行維修保養。
  • 法令規定橋梁檢測2至4年，港務公司預計109年編列預算檢測，符合3年多、4年的間隔。
  • 承認宜蘭縣政府檢測報告簡陋，未進行鋼纜檢測，但當時未細看報告。
  • 當時基隆港務局於民國87年委託宜蘭縣政府興建南方澳大橋，完工後由基隆港務局蘇澳營運所監管，101年港務公司接管。
  • 港勤公司適用船員法，船員法規範比勞基法更優厚，但未規範到的部分應回歸勞基法。

官文霖 執行長 國家運輸安全調查委員會

  • 第一時間已趕赴現場，與航港局、公路總局及檢調等相關單位進行易流失證據的保全工作。
  • 陸面上證據蒐集沒有問題，橋面下部分正在進行。

張信一 處長 交通部會計處

  • 109年度本部歲入預算編列514億7,711萬元，較108年度淨增15億3,529萬1千元，主要係增列高鐵基金賸餘繳庫30億元。
  • 109年度本部歲出預算編列221億8,110萬1千元，較108年度增姿17億5,947萬9千元，主要用於打造安全運輸環境、提升交通建設效率等五大施政主軸。
  • 「打造安全運輸環境」編列16億7,652萬8千元，用於強化交通安全與教育、加強鐵路行車安全、推動新車安全評等、提升海運航安等。
  • 「提升交通建設效率」編列179億8,638萬1千元，主要用於臺鐵、捷運、離島建設、島際交通船及離島偏遠航運補貼等。
  • 「精進智慧運輸應用」編列6億8,350萬元，用於推動智慧交通安全計畫、運輸走廊壅塞改善計畫等。

林繼國 所長 交通部運輸研究所

  • 運研所從89年開始建置「臺灣地區橋梁管理資訊系統」（TBMS），提供各橋梁管理單位登錄基本資料、定期檢測及維修資料。
  • 透過評鑑督促地方縣市政府提升檢測及維修能力及品質，並透過外部稽核驗證資料正確性。
  • 104至107年透過公路總局生活圈計畫協助地方政府辦理橋梁改善工作。
  • 南方澳大橋在105年以前有資料傳送到TBMS，但105年之後就沒有，因宜蘭縣政府認為已非權管機關。
  • TBMS系統有開發輔助功能，可依水情或地震震度警戒值主動簡訊或email通知縣市政府。
  • TBMS系統內，目前有402項橋梁構件、123座橋梁經檢測需立即維修。
  • TBMS資料所有權屬地方政府，公布需協商並尊重地方意見。
  • 運研所109年度歲入預算編列219萬9千元，歲出預算編列3億9,778萬5千元，較上年度減列1,655萬8千元。
  • 109年度施政計畫重點包括辦理整體運輸規劃、研議海空運發展策略、加強運輸安全研究、提升陸路公共運輸產業、推動運輸科技發展、研議溫室氣體減量及提升海洋交通運輸防災技術等。

陳彥伯 局長 交通部公路總局

  • 公路總局有相關橋梁考核機制和辦法。
  • 公路總局轄管橋梁若發現cable異常，會進行特別詳細檢查，先目測再儀器檢測。
  • 中橫公路復建已進行可行性研究，預計年底有期中報告，明年底有期末報告，屆時將確定復建方式。
  • 嘉義山區159甲、162甲、166、169線道路改善，縣府提出78處需改善，將請五工處與縣政府討論，並以生活圈經費補助可行性研究及後續改善。

趙興華 局長 交通部高公局

  • 高公局以直接考核方式管理橋梁。
  • 高屏溪橋裝設近60組設備24小時監控，颱風地震時受力狀況有變會立即得知。
  • 高屏大橋到今年底為20年。
  • 公路橋梁檢測規範是基本規定，各機關若有特殊橋梁需自行訂定養護手冊。

胡湘麟 局長 交通部鐵道局

  • 鐵道局有做橋梁考核。
  • 花蓮─吉安鐵路高架化評估案，因縣政府報告內容未按規範整理，已協調修改後再送，目前尚未收到修正報告。
  • 民雄鐵路高架化審查會報告已於昨天收到，將儘速審視，希望1週內報到交通部。

馮輝昇 副局長 交通部臺鐵局

  • 臺鐵局有做橋梁考核。
  • 針對普悠瑪列車閘瓦脫落、機械故障等問題，臺鐵局已於9月2日成立專案小組檢查，預計本週提出調查報告。
  • 吉安─中華路平交道紅外線感測設施毀損，因屬智慧化平交道，料源需訂購，預計10月9日完成處理，並會隨時備料。
  • 臺鐵司機關閉ATP倒車事件，已依ATP使用要點懲處駕駛員一大過，處長、段長、副段長、調度員等也記過或申誡。

鄧文廣 總工程司 交通部公路總局

  • 目前公路總局轄管橋梁中，經過評估比較需要裝設直接偵測應力裝置的有7座（總共11座鋼索橋）。
  • 南方澳大橋依照已知資訊未裝設應力監測裝置，因此在力的方面難以看到cable問題。
  • 公路總局會對年齡較多、構造物超出設計載重或超過法規的橋梁限制載重，避免超載危害。
  • 南方澳大橋設計載重高達49.27噸，屬於港務公司管轄，設計原因需由港務公司說明。

黃志良 處長 宜蘭縣政府

  • 宜蘭縣政府在106年與107年花費3百多萬元，針對檢驗出有缺點的項目進行維修。
  • 宜蘭縣政府每2年做定期檢測是針對縣管和鄉、鎮、市部分。
  • 105年曾誤以為南方澳大橋由公所管轄，故納入普測，但檢測完一般性定期檢測後，若管理機關有特別考量，可進行特別檢測（指港務公司）。
  • 得標廠商服務建議書內雖無2名檢測員，但公司成員更迭，仍由服務公司成員進行檢測。

郭添貴 局長 交通部航港局

  • 航港局知悉橋梁應每2年定期檢修。
  • 南方澳大橋檢測資料公文曾給港務公司，港務公司依照105年縣府檢測報告處理。
  • 國際衛星輔助搜救中軌道衛星系統建置，委託單位依照相關標準進行，預計109年底完成。
  • 承攬廠商的驗測資料已有提送，若無法通過IOC標準，將依照合約做最嚴格處置與要求，不會降低標準。

謝世謙 董事長 華航公司

  • 目前華航飛帛琉一個禮拜4班，規劃朝第5班增加，目標是每天1班。
  • ATR機師招募非常困難，現有7架機隊（總共9架），機師人員調度已困難，基於飛安考量，需時間招募外籍機師。

林國顯 局長 民航局

  • 馬祖南北竿機場航廈整建已開工，進度超前，預計明年順利完成啟用。
  • 長期發展規劃將往北竿機場進行擴建改善。
  • 已與華航及華信航空溝通第二家航空公司進駐馬祖事宜，ATR機型適合馬祖進出，但機師招募需時間，且馬祖機場是特殊機場。

張錦松 處長 交通部臺鐵局運務處

  • 臺鐵針對身分證「V」開頭的臺東居民，開放每天來回各1班次預售票，於3天前購買的方案，已請中華電信公司進行程式修改。
  • 預計2週內向委員報告上線時間，並需向內政部取得戶籍資料。
  • 將與高鐵協調高鐵從南部行駛的套票補貼方案，原則上2週內向委員報告。

相關後續

  • 臺灣港務公司吳宗榮董事長因南方澳大橋事故請辭獲准。
  • 南方澳大橋斷裂事件中，所有6名失蹤外籍漁工遺體已尋獲。
  • 南方澳漁港簡易通道已於10月3日上午9時20分打通並試航成功，預計11時正式通航，供漁船進出。
  • 漁民因無法出海捕魚造成的損失將獲補償，總經費約1億2,000萬元，農委會已訂定公式，漁民可接受。
  • 交通部將對南方澳大橋事件進行全面性、系統性檢討與改善，並追究相關責任。
  • 交通部將督促港務公司在3個月內完成轄下剩餘16座橋梁的全面檢測，並將其納入「臺灣地區橋梁管理資訊系統」（TBMS）。
  • 交通部將研議成立「橋梁局」的可行性，以整合各管理橋梁機關的管理維護。
  • 交通部將會同相關部會就各類橋梁訂定檢測等相關規範，提供地方政府及各類橋梁管理單位做為橋梁檢測依據。
  • 交通部責成相關單位於1個月內提出彰化地區中彰大橋、濁水溪舊大橋、西濱快速高架、大度橋等橋梁的管理維護情形書面報告。
  • 交通部將協調宜蘭縣政府開放「臺灣地區橋梁管理資訊系統」（TBMS）權限，提供南方澳大橋相關資料。

討論事項三

審查109年度中央政府總預算案關於交通部單位預算

核心議題

審查交通部109年度中央政府總預算案，包括歲入514億7,711萬元及歲出221億8,110萬1千元，並說明預算編列配合五大施政主軸的詳細項目與金額。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

張信一 處長 交通部會計處

  • 109年度本部歲入預算數編列514億7,711萬元，較上年度法定預算數淨增15億3,529萬1千元，主要係增列高鐵基金賸餘繳庫30億元。
  • 109年度本部歲出預算編列221億8,110萬1千元，較108年度法定預算數增姿17億5,947萬9千元。
  • 歲出預算主要配合「打造安全運輸環境」(16億7,652萬8千元)、「提升交通建設效率」(179億8,638萬1千元)、「優化交通服務措施」、「落實綠色運輸理念」及「精進智慧運輸應用」(6億8,350萬元)等施政重點編列。

相關後續

109年度交通部單位預算，委員提案在本日下午3時截止收件，預算擇期進行處理。

討論事項四

審查109年度中央政府總預算案關於交通部運輸研究所單位預算

核心議題

審查交通部運輸研究所109年度施政計畫重點與預算編列情形，包括歲入219萬9千元及歲出3億9,778萬5千元，並說明預期施政績效，如支援重大交通計畫審議、強化海空運輸競爭力、提升運輸事故防範能力等。

相關爭議

運研所的橋梁評鑑結果被委員質疑過於優良，不符實際狀況，可能存在未認真評鑑的問題。

立法委員發言

鄭寶清 立法委員

  • 質疑運研所的橋梁評鑑都在糊弄，結果都顯示優良，不符實際狀況，認為所長沒有認真在做。

相關人員回應

林繼國 所長 交通部運輸研究所

  • 109年度歲入預算編列219萬9千元，歲出預算編列3億9,778萬5千元，較上年度減列1,655萬8千元。
  • 施政計畫重點包括辦理整體運輸規劃、研議海空運發展策略、加強運輸安全研究、提升陸路公共運輸產業、推動運輸科技發展、研議溫室氣體減量及提升海洋交通運輸防災技術等。
  • 預期施政績效包括支援重大交通計畫審議、強化海空運輸整體競爭力、提升運輸事故防範能力、提升運輸產業永續經營與管理技術、推動運輸科技發展及應用策略規劃、研議運輸部門溫室氣體減量精進措施及提升海洋交通運輸防災技術等。
  • 運研所的橋梁評鑑有兩大部分，即檢測和維修的執行情形，對每個項目都有客觀評估指標和分數計算，並有外部稽核查核縣市政府陳報資料，以及學者專家協助。

相關後續

109年度運輸研究所單位預算，委員提案在本日下午3時截止收件，預算擇期進行處理。

原始資料

公報
1087201
卷／期／冊
108／72／1
發布日期
2019-10-23
原始連結
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