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中央銀行業務及109年度預算審查:聚焦貿易戰、房市與數位貨幣

財政委員會會議日期:2019-10-03

立法院財政委員會審查中央銀行109年度業務報告及預算案。央行總裁楊金龍報告國內外經濟金融情勢,並就美中貿易衝突對臺影響、虛擬貨幣監管、房市高價、香港金融動盪、央行匯率政策及數位貨幣發展等議題接受質詢。委員們對臺商資金回流實效、囤房稅、台灣Pay成效及央行盈餘繳庫目標等提出關切。最終,委員會通過部分預算刪減及多項主決議,要求央行就特定議題提出書面報告。

討論事項一

邀請中央銀行楊總裁金龍率所屬單位主管暨財金資訊股份有限公司董事長列席業務報告,並備質詢

核心議題

  • 中央銀行報告國內外經濟金融情勢,包括全球經濟成長減緩、通膨溫和、主要經濟體貨幣政策趨寬鬆、國際金融市場波動,以及國內經濟溫和成長、通膨穩定、房市回溫等。
  • 委員就央行業務報告內容,針對美中貿易衝突、虛擬貨幣、香港金融情勢、國內房地產市場、央行匯率政策及數位支付發展等議題進行質詢。

相關爭議

  • 臺商回臺投資資金實際到位與政府宣稱之落差:委員質疑經濟部公布的臺商回臺投資金額與央行實際掌握的資金匯入數據不符,關切投資是否真有到位,以及央行對此資金流向的掌握度。
  • 虛擬貨幣(比特幣)的合法性與投資風險:委員擔憂比特幣價格波動大且缺乏資產支撐,可能造成投資人巨大損失,詢問央行對其交易合法性及詐欺風險的看法。
  • 香港金融地位動搖與資金外流:委員關切香港反送中事件對其聯繫匯率制度的衝擊及資金外流情況,並質疑臺灣能否取代香港成為區域金融中心或吸引外流資金。
  • 房地產持有成本過低與炒作問題:委員指出臺灣房地產持有成本過低助長炒作,造成房價不斷攀升與年輕世代高負債困境,並明確要求央行總裁支持課徵囤房稅。
  • 美國匯率操縱國標準與央行干預:委員擔憂臺灣可能因貿易順差擴大及經常帳盈餘過高,再次被美國列為匯率操縱國或觀察名單,並質疑央行在匯市調節上的透明度與原則。
  • 台灣Pay推廣成效與定位:委員質疑台灣Pay的市場佔有率低、行銷策略不彰,且在基礎服務和使用者體驗上存在問題,要求財金資訊公司檢討改進。
  • 央行盈餘繳庫目標與預算編列保守:委員質疑央行在國際利率普遍走低、外匯存底持續增加的情況下,109年度繳庫盈餘目標設定是否過於保守,以及其外匯操作策略。

立法委員發言

吳秉叡 立法委員

  • 關切美中貿易戰升級可能導致中企在美下市,以及中國大陸放寬外資投資限制對臺灣金融市場的潛在風險。
  • 質疑美國聯準會降息決策受川普總統干預,並詢問央行對虛擬貨幣(比特幣)交易合法性、資產支撐及投資風險的看法。

曾銘宗 立法委員

  • 詢問央行對國際金融市場「黑天鵝」事件(美中貿易衝突、英國脫歐、中國大陸經濟金融風險、地緣政治)的看法及美國聯準會降息預期。
  • 探討香港動盪後臺灣取代其成為亞洲金融中心的可能性及優劣勢。
  • 質詢中央印製廠印製新版身分證的技術能力、交貨期、RFID追蹤疑慮及是否有外包問題,強調國安與個資保護。

賴士葆 立法委員

  • 質疑臺商回臺投資資金實際到位金額與政府宣稱的落差,並詢問央行對資金進出數據的掌握。
  • 探討央行對「灰犀牛」風險(如日本長期低利率)的認知,並就明年是否會發生金融風暴尋求央行總裁的承諾。
  • 對央行在數位貨幣議題上持保守態度表示不滿,認為應更開放以順應全球金融科技潮流。

林德福 立法委員

  • 詢問美中貿易衝突下臺灣轉單效應的長期性、受益產業及與其他國家的競爭關係。
  • 質疑臺灣製造業景氣好轉的樂觀程度,以及政府消費成長對民間消費的刺激效果。
  • 關切民間消費低迷與貧富差距擴大的問題,並詢問央行對外資鉅額匯入目的及新臺幣匯率波動對出口產業影響的看法。

黃國昌 立法委員

  • 質疑臺北市豪宅高價交易可能為炒作定錨效應,並要求政府應有所作為。
  • 指出臺灣GDP成長與實質薪資成長脫鉤,以及房價指數與家庭負債持續攀升導致年輕世代生活困境。
  • 主張臺灣不動產持有成本過低助長炒作,並明確要求央行總裁支持課徵囤房稅。

余宛如 立法委員

  • 關切香港反送中事件對其聯繫匯率制度的影響,並詢問若港幣貶值,資金是否會轉入臺灣。
  • 詢問央行在臺幣匯率政策上,是偏好貶值刺激出口還是不阻升以支撐內需投資。
  • 探討Libra等穩定幣的監管問題,以及臺灣央行發行數位法幣的可能性與研究進度。

郭正亮 立法委員

  • 詢問香港資金外流為何多流向新加坡而非臺灣,並探討臺灣成為金融中心的制度差距。
  • 關切臺商回流資金若未妥善運用可能壓低國內利率,並質疑經濟部對實體投資的管控能力。
  • 詢問美國降息趨勢對臺灣利率政策的壓力,以及央行是否能保證未來三個月不降息。

施義芳 立法委員

  • 詢問央行對虛擬通貨(加密資產)的定義及貨幣角色定位,以及央行數位貨幣研究小組的進度與未來政策方向。
  • 關切臉書Libra發行可能面臨的反洗錢、反資恐、金融穩定及資本管制等問題,以及中國大陸數位貨幣的發展。
  • 詢問全球降息潮下臺灣利率政策的走向,以及央行在匯率政策上是否秉持阻升不阻貶原則。

陳賴素美 立法委員

  • 詢問美國財政部對匯率操縱國的三項標準,並評估臺灣今年10月是否會被列入觀察名單或操縱國。
  • 關切美中貿易戰對臺灣貿易順差擴大的影響,以及熱錢流入臺灣對新臺幣匯率強升的壓力。
  • 質疑央行在匯市干預買匯的時機與金額,並詢問除買匯外,還有哪些方法可以因應匯率強升壓力。

江永昌 立法委員

  • 質疑台灣Pay的市場佔有率低、行銷預算運用不明,以及在商家簽約、連線穩定性、使用者體驗等方面存在的問題。
  • 關切電子支付機構條例修正後,台灣Pay在銀行轉帳優勢不再的因應策略,以及與中華郵政金融卡的合作進展。
  • 再次詢問美國十年期與兩年期債券殖利率倒掛現象對經濟衰退的預示作用,以及央行對此的評估和利率政策考量。

羅明才 立法委員

  • 詢問央行109年度繳庫盈餘及外匯存底增加原因,並建議央行增加黃金庫存以因應美元未來可能式微。
  • 提出成立「大中華數位貨幣」的創新概念,並建議央行更開放金融管理秩序,引進更多財富管理商品以提升臺灣金融地位。
  • 關切美國選舉對經濟的影響,以及央行是否會受總統指示製造選舉行情,並詢問香港資金外流為何未大量流入臺灣。

相關人員回應

楊金龍 中央銀行總裁

  • 回應美中談判進度將影響中企在美下市可能性,並提醒投資中國大陸的風險。
  • 強調美國聯準會貨幣政策的獨立性,並說明其降息為預防性措施。
  • 指出虛擬貨幣非真正貨幣,價格波動大且缺乏資產支撐,呼籲投資人謹慎,並說明央行對Libra等穩定幣的審慎態度與研究進度。
  • 表示香港聯繫匯率制度短期內應能維持穩定,但央行會密切關注金融動盪對臺灣的影響,並在必要時介入提供流動性。
  • 說明央行匯率政策由外匯供需決定,適時雙向調節以維持市場秩序,而非長期採行特定升貶值政策。
  • 承認臺灣房地產持有成本過低,且房價攀升與空屋量多並存,贊同從稅制著手抑制炒作,並強調房市問題需跨部會共同努力。
  • 說明臺灣在美國匯率操縱國三項標準中,僅經常帳順差超過標準,並強調央行不會過度干預匯市,已與美方保持良好溝通。
  • 解釋央行外匯存底增加主要來自孳息,並說明在國際利率普遍走低情況下,維持1,800億元繳庫盈餘的不易。
  • 表示短期內(至明年底)應不會發生金融風暴,並強調央行在貨幣政策上保有獨立性,不受政治干預。

鄧延達 中央印製廠總經理

  • 說明新版身分證印製技術為國內新引進,已學習數年,預計明年10月產出第一張。
  • 澄清RFID為製造過程中的追蹤管理機制,出廠後無法追蹤,確保個資與國安無虞。
  • 解釋因技術國內未有,標案開放國內外參與,購買空白卡及設備後在廠內進行個人化作業,無轉包問題。

林國良 財金資訊股份有限公司董事長

  • 說明財金公司推展台灣Pay目的在於健全電子支付網路及推展普惠金融,而非市場競爭,因此切入市場區隔不同。
  • 表示台灣Pay交易金額大幅成長,並承諾對網路意見虛心檢討改進,將輔導各參加機構。
  • 指出未來電子支付機構條例修正後,將協助建置平台讓業者適用,並表示9家電支機構將加入平台。

施遵驊 財政部國庫署局長

  • 說明總統就職套幣每四年發行一次,即使未售完,黃金可熔掉重新生產,不會有損失。

梁建菁 中央銀行人事處處長

  • 說明業務費用增加主要用於修繕文園庫區(存放黃金、白銀等重要物資),因房舍老舊有滲漏水、油漆剝落等問題,編列約1,800多萬元預算進行修繕。

李直蓉 中央銀行稽核

  • 說明109年度營業外費用中,優存差額利息增加4,758萬2,000元,主要因屆齡退休人數增加,依精算師報告核實編列,其中絕大部分用於支付退休金,僅有約10萬元為其他維修費用。

周盛商 中央造幣廠廠長

  • 回應委員對中央造幣廠預算減列的建議,同意酌減20萬元。

相關後續

  • 本次會議報告及詢答完畢,委員質詢未及答復或請補充資訊者,請中央銀行於1週內以書面答復;委員另要求期限者,從其所定。
  • 委員費鴻泰、王榮璋、陳學聖及蔡易餘所提書面質詢,列入紀錄,刊登公報,並請中央銀行以書面答復。
  • 審查中華民國109年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於中央銀行(含中央造幣廠、中央印製廠)案,經協商後通過多項預算刪減與主決議。
  • 第1案「發行金銀幣成本」刪減20萬元。
  • 第1-1案至第3案合併刪減「業務費用」項下「服務費用」200萬元。
  • 第4案至第8案(管理費用)合併刪減100萬元。
  • 第9案(營業外費用)刪減20萬元,其餘主決議如第10、11、13、17、30、31案等,改為由中央銀行提出書面報告或書面檢討報告。
  • 第21-1案、第21-2案(中央造幣廠預算)併案刪減20萬元。
  • 第27案(中央印製廠「服務費用」)刪減3萬元,並要求中央印製廠就相關議題提出書面報告。
  • 其餘未刪減或修正之預算案及主決議,則照案通過或照列。

討論事項二

審查中華民國109年度中央政府總預算案有關財政部關務署及所屬、國有財產署及所屬歲出預算部分暨融資財源調度

核心議題

審查財政部關務署及所屬、國有財產署及所屬109年度歲出預算,以及融資財源調度情形。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

說明及詢答完畢後,另擇期繼續審查此預算案。

原始資料

公報
1087301
卷/期/冊
108/73/1
發布日期
2019-10-28
原始連結
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