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交通委員會審查觀光局預算：聚焦南方澳斷橋、國旅補助與觀光轉型

交通委員會會議日期：2019-10-07

立法院交通委員會第4次全體委員會議審查交通部觀光局及所屬單位與觀光發展基金的2020年度預算。會議聚焦南方澳大橋斷裂事件後的全台橋梁安全盤點，並深入討論因應陸客減少的觀光轉型策略、擴大秋冬國旅補助成效、提升國內旅遊品質、旅宿與租車平台建置，以及觀光局升格觀光署的必要性。多項臨時提案獲通過，要求觀光局提交檢討報告。

討論事項一

審查109年度中央政府總預算案關於行政院公共工程委員會單位預算及南方澳大橋斷裂事件報告 (10月2日會議內容)

核心議題

本次會議主要針對行政院公共工程委員會的2020年度預算進行審查，並就宜蘭縣南方澳大橋斷裂事件的業務概況及專題報告進行質詢。
核心議題涵蓋全台橋梁的盤點、資料補齊與維護管理，以避免類似南方澳大橋斷裂的憾事再次發生。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

鄭寶清立法委員

質疑南方澳大橋竣工圖資料保存鬆散，港務公司蘇澳處當初記載「無法取得」與現況不符。
要求交通部加強管理相關資料保存。

相關人員回應

王國材次長交通部

確認南方澳大橋竣工圖一直都有，目前在蘇澳分局妥善保管，供檢調及運安會調查使用。

吳澤成主任委員行政院公共工程委員會

針對委員質詢進行答覆。

郭添貴局長交通部航港局

針對委員質詢進行答覆。

馮輝昇副局長臺灣鐵路管理局

針對委員質詢進行答覆。

陳劭良總經理臺灣港務股份有限公司

針對委員質詢進行答覆。

官文霖執行長國家運輸安全調查委員會

針對委員質詢進行答覆。

黃志良處長宜蘭縣政府交通處

針對委員質詢進行答覆。

相關後續

通過臨時提案1項，建請行政院公共工程委員會儘速盤點全台各處使用中橋梁，檢視發包、工程建造、竣工、維護管理等相關資料，並補齊缺漏。
行政院公共工程委員會需於1個月內提交初步報告予立法院交通委員會，並逐月滾動式檢討，儘速完成全台橋梁資料彙整。

討論事項二

審查109年度中央政府總預算案關於交通部單位預算、交通部運輸研究所單位預算及南方澳大橋斷裂事件專題報告 (10月3日會議內容)

核心議題

本次會議審查交通部及運輸研究所的2020年度預算，並邀請交通部、行政院公共工程委員會及相關單位就宜蘭縣南方澳大橋斷裂事件進行專題報告。
主要討論全國橋梁的防災管理系統建構、橋梁管理權責整合（研議成立橋梁局）以及橋梁檢測規範的訂定與加強。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

陳歐珀立法委員

提出書面質詢，關切陸客減少對觀光業的衝擊，以及國人不愛國旅的原因（景點硬體破舊、缺乏特色、交通串聯不足、旅遊品質與消費不成正比）。
要求交通部及觀光局研議改善對策並提出檢討報告。
關切國旅補助核銷流程繁瑣、耗時過長，增加業者資金周轉壓力，建議簡化申請核銷流程，確保業者能於1個月內領到補助款。

顏寬恒立法委員

提出書面質詢，指出陸客驟減是人禍，政府頻繁補助國旅是本末倒置。
質疑國旅補助政策撒錢過久且效果不彰，建議整合預算發放「旅遊消費券」。
關切東協國家旅客集體脫逃事件，要求觀光局說明改善成效。
質疑旅館業未合法家數增加，要求觀光局與地方政府配合處理公安問題。
要求交通部加強雙十連假中部高速公路交通疏導措施。

相關人員回應

林佳龍部長交通部

針對委員質詢進行答覆。

吳宗榮董事長臺灣港務股份有限公司

針對委員質詢進行答覆。

張信一處長交通部會計處

針對委員質詢進行答覆。

林繼國所長運輸研究所

針對委員質詢進行答覆。

官文霖執行長國家運輸安全調查委員會

針對委員質詢進行答覆。

相關後續

通過臨時提案1項，建請交通部偕同相關部會於1個月內清查轄下橋梁，並公開高風險危橋清單。
通過臨時提案1項，建請交通部研議成立橋梁局之可行性，以整合各橋梁管理機關之管理維護。
通過臨時提案1項，請交通部就所轄橋梁加強檢測，並會同相關部會訂定檢測規範，另針對彰化地區重點橋梁於1個月內提出管理維護書面報告。

討論事項三

審查109年度中央政府總預算案關於交通部觀光局及所屬單位預算暨觀光發展基金分預算 (10月7日會議內容)

核心議題

本次會議審查交通部觀光局及所屬單位與觀光發展基金的2020年度預算，聚焦於觀光政策的推動成果、國旅補助效益、產業轉型輔導、智慧觀光發展，以及因應陸客減少的多元客源開拓。
主要討論觀光局的施政計畫，包括開拓多元市場、活絡國民旅遊、輔導產業轉型、發展智慧觀光、推廣體驗觀光等五大策略，並檢視相關預算編列與預期績效。

相關爭議

國旅補助效益與常態化爭議：多位委員質疑政府頻繁投入巨額補助（如秋冬國旅獎勵計畫總經費36億元），但國內旅遊人次仍大幅下降，且補助效益計算方式被質疑不具科學根據，恐使補助成為常態，治標不治本。
觀光競爭力排名下滑：世界經濟論壇報告顯示台灣旅遊競爭力排名下滑7名至第37名，委員質疑觀光局對此解釋為2017年數據與預算編列不足，但未從國際開放度、政策優先度、價格競爭力及自然資源管理等根本問題檢討。
國內旅遊品質與價格：委員普遍反映國內住宿費過高且品質不佳，導致國人寧願出國旅遊，觀光局雖推出補助住宿方案，但成效不彰，未能有效提升國旅人次及住宿率。
觀光資源整合與管理：委員指出台灣自然資源管理多頭馬車（國家公園、森林遊樂區分屬不同部會），導致觀光局在山林旅遊等領域角色受限，影響整體觀光發展。
觀光發展基金預算編列爭議：委員質疑觀光發展基金的巨額補助（數十億元）未事先在預算中明確列出項目，導致立法院無從審查，違反預算編列的程序正義與合理性。
觀光局升格與職能提升：多位委員支持觀光局升格為觀光署，以提升其組織位階、人力與經費，並強化跨部會協調能力，解決目前多頭馬車與權責不清的問題，但對觀光局能否因此改善績效存疑。
露營區管理與法規：委員指出全國近2,000座露營區僅百餘家合法，因法規不明確、管理權責分散（多頭馬車），且非都市土地使用要點未納入「露營」，導致業者申請合法困難，要求觀光局積極修法並納管。

立法委員發言

鄭寶清立法委員

質疑高鐵南延對觀光助益的評估報告，要求觀光局說明。
質疑國旅卡放寬適用範圍至銀樓業，認為不符公務人員強制休假補助本意，建議發放現金或全面符合國旅精神。
質疑觀光局預期來台旅客目標為1,120萬人次，而非下修，並對台灣去中國旅客數遠超中國來台旅客數表達關切。
指出觀光局輔導非法業者合法化的預算編列1.9億元，但非法家數持續增加，要求檢討成效。
批評星級旅館目標未達反減少，要求觀光局說明原因並改善評鑑制度。
關切露營區管理法案延宕，要求交通部協助觀光局增加管理人力。

童惠珍立法委員

質疑擴大秋冬國旅獎勵方案是治標不治本，無法彌補陸客驟減造成的觀光產業急凍缺口，關切中文導遊等從業人員生計。
指出飯店業補助21億元，旅行業僅4.5億元，落差不符比例原則，要求重新研擬補助策略以因應國人自行開車的旅遊習慣。
質疑觀光局對今年觀光外匯預估不會衰退，認為與陸客驟減8成不符。
批評台灣觀光產品主軸不明確，連國人都不清楚旅遊年特色，要求觀光局思考台灣觀光永續發展的主軸與中長期政策。
建議交通部觀光局善用花東基金，針對東部觀光產業提供專案支持，鼓勵舉辦大型會議。

李昆澤立法委員

關切跨國訂房網爭議多（退房、個資外洩、重複訂房、非法旅宿），要求觀光局加強與業者溝通，保障消費者權益。
指出台灣旅宿網訂房平台家數少、系統不穩定、留言系統不健全，要求加速建置、加強行銷並保障個資。
提醒雙十連假主題樂園免費入園可能造成交通回堵，要求交通部做好交通疏導、停車及公共運輸配套措施。
要求交通部確保連假運輸資訊正確透明，並針對各種連假特性做有效疏導規劃，避免塞車惡夢。

陳素月立法委員

肯定觀光局在陸客負成長下，整體入出境旅客人次仍成長，但關切台灣旅遊競爭力排名下滑。
指出國旅人次負成長，質疑暖冬、秋冬等補助方案未能有效提升國內旅遊，要求觀光局了解原因。
認為國內住宿費相較國外偏高，影響國人國旅意願，要求觀光局研擬改善方案。
建議觀光局輔導民宿業者合法化，提供更多樣選擇。
強調旅遊吸引力不足，要求觀光局深入評估地方觀光文化活動，大力支持與扶植具發展潛力的特色活動（如田中馬拉松）。
關切觀光預算編列排名落後，預估2030年觀光預算應達200億元。

蕭美琴立法委員

要求觀光體系將更多用心放在東部觀光產業，應有更多加碼與支持。
建議鼓勵地方團體舉辦大型國內會議，並提供專案支持，以吸引大批遊客到東部。
關切旅館業紓困貸款方案，要求交通部克服金融業者對觀光產業雨天收傘的問題，提高放款誘因。
指出台灣旅宿網平台建置缺失（不夠user friendly、外文網站欠缺），要求加速改善，減少業者對國際平台高額上架費的依賴。
建議建置國內租車整合平台，保障合法租車業者，減少被海外平台剝削的問題。
反映東部列車一票難求問題，導致公司行號員工旅遊無法成行，要求交通部與台鐵加開團體列車班次，服務國人團體旅遊需求。

陳明文立法委員

質疑國旅卡放寬平日下班刷卡及用於珠寶銀樓購物，認為違背公務人員強制休假補助本意，要求交通部與人事行政總處再檢討。
對台灣旅遊競爭力排名下滑至第37名表示不滿意，指出主要原因為國際開放度及自然資源管理問題。
批評台灣自然資源管理多頭馬車（國家公園、森林遊樂區分屬不同單位），觀光局角色不明，要求檢討環境永續度。
再次推動觀光局升格為觀光署，認為有助於整合資源，提升台灣觀光。
指出嘉義縣觀光發展未獲觀光局整體策略輔導，補助方案對民宿業者因土地問題領不到補助。
關切登山活動權責分散（體育署、內政部營建署、林務局），要求交通部整合台灣山林資源，開辦一站式服務窗口，將其轉化為觀光資源。

林俊憲立法委員

關切擴大秋冬國旅補助（9月至12月）是否能確保民眾在期限內訂房並入住即可獲得補助。
質疑觀光局報告中補助方案創造的經濟效益（如團體旅遊7千萬元補助創造8.6億元收益）數據過於誇大，要求提供計算標準與公式。
質疑國內旅遊人次持續衰退，政府卻長期性補助（一年8個月有補助），認為補助是短期效應，應提升國內旅遊品質。
肯定政府在分散陸客客源方面的努力，指出非陸客市場成長，但國內旅遊衰退仍難交代。
建議政府除了金錢補助，應輔導整體觀光資源提升，利用台灣治安良好、人民友善等無形資產吸引旅客。

葉宜津立法委員

支持觀光局升格觀光署，但對觀光局表現不滿意。
指出本國旅客大幅減少（105年比106年降692萬人次，107年比106年降1,235萬人次），國人旅遊支出總額減少252億元，顯示觀光局提升國旅能量不足。
質疑觀光局補助23億元僅創造57億元效益（每1元補助創造2.4元效益），認為效益偏低。
質疑觀光局對空海聯營、境外郵輪等觀光推廣數據過度樂觀，缺乏可信度。
批評國旅人次大幅下降主因是飯店太貴且品質不好，補助飯店卻無成效，住房率未增反降。
指出台灣飯店評鑑率僅12.88%，遠低於進步國家水準，要求觀光局澈底改變星級評鑑制度。
批評「台灣好行」計畫未能實質大幅提升公共運輸使用率，班距過長、路線不便，要求檢討改進。

李鴻鈞立法委員

質疑觀光發展基金的巨額補助（春遊、暖冬、秋冬等數十億元）未列入預算項目，導致立法院無從審查，違反預算編列程序正義。
指出陸客短縮並非今年才有，政府應有事先預防，而非緊急動用基金。
批評觀光局一味補助卻未能提升國內旅遊人次，反而國外旅遊人次上升，顯示問題不在於錢，而在於旅遊的精緻度、舒服度與價值感。
指出墾丁等國際級觀光景點18年來仍停留在逛夜市，缺乏深度旅遊內容。
關切蘇花改通車後如何吸引旅客住宿花蓮，而非當天往返，強調景點吸引力才是根本。
要求觀光局不要一昧補助，應提升旅遊品質，讓國人願意留在國內旅遊。

柯呈枋立法委員

澄清網傳「日本、韓國或東南亞旅客來台旅遊每人補助1萬元」為假訊息。
要求觀光局以一句話形容台灣特色，並針對購物、夜市、古蹟等旅客活動，加強重點資源效益。
指出彰化觀光資源豐富（古蹟、文化），但在各縣市來台旅客人數排名偏低（第14、15名），要求觀光局多加關注與加強資源分配。
批評「台灣好行」班距過長、便利性不足，未能有效吸引觀光客使用公共運輸。
支持觀光局升格觀光署，認為可提升組織、人力與經費，並加強對地方建設的支持。
建議觀光局將彰化海岸線、濕地納入國家風景區延伸，補助鹿港轉運站，並與文化部合作推動文化觀光與文化保存。

余宛如立法委員

關切國際網路平台TripAdvisor對台灣觀光的影響，要求觀光局建立與國際平台溝通窗口，協助業者呈現地方特色。
指出國旅補助未補助網路訂房，導致仰賴網路行銷的小旅館、小民宿能見度受限，造成預算分配不公，要求觀光局儘速處理。
肯定觀光局在多元分散客源（如吸引俄羅斯、新南向國家旅客）的努力，認為是為台灣旅遊打疫苗。
要求觀光局說明預算書中有哪些改善旅遊品質的重要項目，並強調補助應有標準，有利於觀光發展。

許淑華立法委員

關切露營活動法規不明確、管理權責分散，導致業者輔導困難，要求政府採取積極負責態度。
指出監察院調查報告顯示觀光局對露營活動主管機關定位反覆，導致推動困難。
反映業者期許露營業務回歸觀光局主導，並調整觀光發展條例，修訂專章完善管理。
指出全國近2,000座露營區僅百餘家合法，因非都市土地容許使用執行要點未納入「露營」，導致申請成本高、時間長，申請意願低。
關切露營查詢專區因處罰單位分散、無統一彙整，形同虛設，要求網站有效改善。

劉櫂豪立法委員

建議觀光局與公路總局及業者橫向聯繫，針對台9線南迴公路拓寬（安朔至草埔段隧道）通車舉辦具紀念性、觀光行銷效益的活動。
確認擴大秋冬旅遊補助總經費為36億元，並要求觀光局保證只要在期限內訂房並入住，即可獲得補助。
關切去年秋冬旅遊補助業者請款耗時過長（達4至6個月），要求觀光局改善核銷流程，確保業者能於1個月內領到錢。
建議核銷機制應採線上審核，簡化紙本作業，並調整抽查方式，避免對業者造成困擾。
要求觀光局改善穆斯林友善設施不足問題，特別是洗手間設備、祈禱室等，並擴大認證範圍。
指出觀光局提供的穆斯林友善餐廳/旅館認證點數過少，特別是6都以外地區，吸引力不足。

孔文吉立法委員

質疑發展觀光條例授權訂定「觀光保育費收取辦法」後，涉及原住民保留地部分，未能落實對原住民鄉區公所的回饋機制。
指出國家風景區內原鄉面臨垃圾污染問題，鄉公所清理成本高，但收取辦法限定專款專用，未明確回饋原住民鄉鎮公所。
要求觀光局與原民會協商，突破專款專用限制，為原住民鄉鎮公所建立合理的觀光保育費回饋機制，或提供補助。

黃國昌立法委員

肯定觀光局與經濟部、台電合作點亮水湳洞十三層遺址成為國際級觀光景點。
建議觀光局主動積極與新北市政府合作，活化水湳洞漁港，發展海上觀光遊程，從海上欣賞十三層遺址夜景，拓展觀光資源並帶動地方經濟。
關切普悠瑪事故重傷者家屬的和解進度，指出家屬被交通部與台鐵踢皮球，要求交通部儘速處理，並願擔任協商平台。
要求交通部轉告林佳龍部長，普悠瑪韌塊噴飛事件中，台鐵一再散布不完整假訊息，部長承諾局長要負起責任卻未見任何後續處理，要求給社會大眾一個交代。

相關人員回應

王國材次長交通部

回應高鐵南延對觀光及國土發展有助益，特別是延伸至屏東六塊厝後，若能連結東部快鐵，效益會更大。
確認國旅卡8,000元觀光消費部分不變，另8,000元自由運用範圍擴大，將再與人事行政總處討論委員疑慮。
坦承露營區管理過去多頭馬車，行政院已分工由觀光局負責推廣輔導，農委會、內政部等處理其他，管理要點已制訂。
承諾會加速設計租賃車平台，希望今年底或明年初完成，保障合法業者並減少海外平台剝削。
承認東部列車一票難求問題存在，長遠有購車計畫及雙軌化，短期將與台鐵討論加開團體列車班次，並評估蘇花改通車後國道客運能量。
回應觀光發展基金預算編列爭議，說明因應陸客縮減屬緊急狀況，過去預算編列未預料，將併決算辦理說明。
承認國內旅遊人次雖降低，但透過補助增加住宿天數，提升實質效益。
同意委員建議，將與觀光局合作，在明確目標下進行補助，並將委員對原住民鄉鎮公所回饋的關切轉達台鐵局及原民會討論。
承諾普悠瑪事故重傷者和解將儘速處理，並由交通部派權責人與委員擔任平台協商。
承諾轉告林佳龍部長，普悠瑪煞車皮噴飛事件中台鐵散布假訊息，要求局長負責一事仍待後續處理。

周永暉局長交通部觀光局

回應高鐵南延對觀光有幫助，但需看評估報告。
回應國旅卡放寬適用範圍，強調8,000元用於旅遊部分維持，另8,000元消費部分由人事總處參考意見開放。
澄清觀光局從未預估來台旅客達1,200萬人次，行政院核定目標為1,120萬人次。
不贊成限制台灣人去中國觀光，認為旅遊是自由交流。
承認非法旅宿業者增加，因地方政府取締，109年將編列預算支持取締。
說明星級旅館減少因部分退出，已發布新制，希望獎優推動。
承認觀光競爭力排名下滑，因2017年統計資料預算、組織、景區指標偏低，若升格觀光署可望提升。
承認國內旅遊人次下降，需要地方政府合作展現魅力，並希望旅宿業展現親和力，增加住宿停留數。
承認國內住宿費偏高影響國旅意願，將列為109年重要功課，並希望透過配套措施解決離島交通費高問題。
承諾針對地方具發展潛力與特色的觀光文化活動（如田中馬拉松）將大力支持與扶植。
承諾與TripAdvisor等國際平台有不定期聯繫，將扮演橋梁角色協助業者呈現議題。
承諾一個禮拜內處理國旅補助未補助網路訂房，導致小旅館能見度受限的問題。
回應穆斯林友善設施不足，承諾加強6都建設，並希望放寬認證標準，將此列為109年重要工作。
回應觀光局109年預算主要增加重點十國行銷2億元，整備地方特色景區2億元，培育產業人才1億元。
承認水湳洞漁港應改善，承諾主動積極與新北市政府協調合作，活化漁港發展海上觀光。
回應觀光發展基金已扣除各項補助，賸餘約95億元。
承認「台灣好行」運量有增加6%，但使用率仍偏低，將大力宣傳並努力建設，提升友善度與方便性。
回應觀光保育費回饋原住民鄉鎮公所問題，表示收取辦法依規定辦理，專款專用，回饋機制需個案討論，將與原民會共同討論突破。

湯文琦組長交通部觀光局旅宿組

說明台灣旅宿網訂房平台預計本月底上線第二代系統，已有近1,000家業者申請開通，其中300多家已交同意書，皆為合法業者。
強調台灣旅宿網的訂房平台將把消費者個資保護列為第一要件。
說明秋冬旅遊補助自由行部分總預算29億元，分三波撥款，原則上會均勻發給各縣市，目前執行狀況應可至年底。
說明秋冬旅遊補助核銷流程已採用電子發票及電子收據設計，業者端按傳送即可，由縣市政府列印核銷，速度會快很多。
說明核銷系統設計需查詢身分證號碼避免重複使用，抽查是為確保避免弊端，但會再檢討抽查方式，例如透過簡訊聯繫。

相關後續

報告及詢答完畢。
委員鄭寶清、陳歐珀、童惠珍、李昆澤、葉宜津、李鴻鈞、陳雪生、黃國昌、王育敏、施義芳、蕭美琴、林俊憲、劉櫂豪、陳明文、顏寬恒、陳素月、許淑華、柯呈枋、孔文吉、鍾孔炤、余宛如等委員提出質詢，均經相關單位答復。
委員蕭美琴、林俊憲、劉櫂豪、陳明文、顏寬恒、陳素月、許淑華及柯呈枋所提書面質詢，列入紀錄並刊登公報。
委員蔡培慧、江啟臣及施義芳所提書面質詢，列入紀錄並刊登公報。
委員陳歐珀、顏寬恒所提書面質詢列入紀錄並刊登公報。
委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請行政院公共工程委員會、交通部及相關單位儘速以書面答復及提供資料。
通過臨時提案1項，建請觀光局針對國人國內旅遊人數大幅下降及支出減少提出檢討報告，並於3個月內提交書面報告至交通委員會。
通過臨時提案1項，建請觀光局建立國旅補助措施標準作業程序，並於3個月內提出書面報告送至交通委員會。
通過臨時提案1項，建請觀光局邀集相關單位檢討「台灣好行」服務，強化優勢並研謀改進劣勢項目，提出檢討報告，並於3個月內提交書面報告至交通委員會。
109年觀光局及所屬單位預算暨觀光發展基金非營業預算，委員提案截止收件，另擇期進行處理。

原始資料

公報: 1087501
卷／期／冊: 108／75／1
發布日期: 2019-10-31
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