交通委員會審查109年度交通部所屬單位預算與業務
交通委員會會議日期：2019-10-09
立法院交通委員會審查交通部民用航空局、桃園國際機場公司及中華郵政公司109年度預算及業務計畫，聚焦桃園機場第三航廈工程延宕、地安頻傳、中華郵政營運挑戰、勞工權益及橋梁檢測等議題。委員們對預算編列、工程進度及管理問題提出質疑與建議，行政部門則回應說明並承諾改善。會議最後通過兩項臨時提案，要求桃勤公司與中華郵政針對缺失提交書面報告。
討論事項一
審查109年度中央政府總預算案關於交通部民用航空局、民航事業作業基金、桃園國際機場股份有限公司及中華郵政股份有限公司單位預算與營業預算
核心議題
- 本次會議主要審查交通部民用航空局、民航事業作業基金、桃園國際機場公司及中華郵政公司109年度預算及業務計畫，重點關注各單位在飛安管理、機場建設、郵政轉型、勞工權益及資產運用等方面的現況與挑戰。
- 委員們普遍關切桃園機場第三航廈工程延宕、地安事件頻傳、中華郵政電動車採購與閒置、薪資結構不公，以及全國橋梁檢測與維護等重大議題。
相關爭議
- 桃園機場第三航廈工程延宕與設計複雜性：委員質疑工程多次流標、預算追加，認為設計過於複雜且不切實際，影響國家門面與國際競爭力；部長則表示將檢討設計簡化，不排除解約，並承諾在任內加速推動發包。
- 桃園機場地勤作業頻繁出包：委員指出桃機地勤拖車碰撞事故頻率過高，嚴重影響飛安與國家形象，質疑人為疏失、SOP未落實及管理督導問題；民航局與桃機公司承諾加強檢討與改善。
- 中華郵政電動車採購與閒置：委員揭露中華郵政車輛數多於郵務士，且新購電動車長期閒置、性能不符需求，質疑公帑浪費與採購審核不嚴謹；中華郵政董事長承認採購需求可檢討，並承諾遵守審計部要求。
- 中華郵政勞工權益與薪資結構：委員指出中華郵政違反勞基法事件頻傳，且公司化後新舊員工同工不同酬問題嚴重；董事長承諾加強輔導、嚴格管理，並優先檢討不合理薪資結構。
- 南方澳大橋崩塌事件與橋梁檢測責任：委員就橋梁檢測報告不實、權責機關推諉、歷任主管責任追究提出嚴厲質疑；部長承諾徹查到底、究責無上限，並檢討橋梁檢測規範。
- 桃園航空城計畫進度緩慢與土地徵收成本：委員質疑航空城計畫拖延10年，土地徵收成本飆升近1倍，且規劃過時不符國際競爭力；部長表示區段徵收已上車無法下車，但會加速處理政府單位間協調，並規劃智慧機場方案。
- 桃園機場總經理室研究委員徵才酬庸爭議：委員質疑桃園機場公司總經理室研究委員職缺開出高薪卻要求不嚴謹，且聘用具民進黨背景人士，恐涉酬庸；桃機董事長則強調其國際交流經驗有助業務拓展。
立法委員發言
陳歐珀 立法委員
- 肯定交通部在南方澳大橋崩塌救災效率，但提醒留意同仁工作情況。
- 肯定國慶連假交通疏導措施，並建議運輸研究所規劃宜蘭縣大眾運輸系統以減少假日塞車。
- 關切無人機闖松山機場事件，要求民航局積極管理並加速「遙控無人機檢驗及操作人員測驗委託辦法」通過。
- 要求桃園機場公司董事長保證第三航廈工程能在明年2月1日前招商上路。
- 建議中華郵政加速完成金融卡即時發卡服務，並盤點所有郵局提供公共廁所的時程。
童惠珍 立法委員
- 質疑桃園機場第二航廈擴建工程延宕，並關切WC滑行道遷建及雙線化工程進度與施工品質問題。
- 要求交通部提供林文楨處長涉弊案所經手46個工程的檢驗報告，以釐清是否影響工程品質。
- 質疑桃園機場公司總經理室研究委員職缺薪資高、要求不嚴謹，且錄取者具民進黨背景，恐為酬庸，要求提供研究報告。
- 質疑中華郵政董事長吳宏謀的專業素養是否適任，並關切PChome招標案處理結果與後續倉儲釋出案的公平性。
鄭寶清 立法委員
- 要求交通部儘快將全國橋梁檢修清單與修復計畫送交交通委員會，特別關注第四級危險橋梁。
- 質疑中華郵政編列預算購置電動車卻多以租賃方式執行，要求遵守審計部檢討意見。
- 關切桃園機場地勤作業頻繁出包，已超越國際標準，要求民航局與桃機公司檢討改善。
- 指出桃機第二航廈行李輸送帶故障問題，要求加強預防性維修與管理。
- 建議桃園機場第三航廈建設應以實用和安全為第一考量，並請部長研究將機場服務費儘量留在機場公司。
李昆澤 立法委員
- 對桃園機場地勤拖車連續出包事件表示高度不滿，要求民航局與桃機公司加強地安管理與訓練。
- 指出中華郵政違反勞基法事件從去年1件增至今年10件，質疑「血汗郵局」再現，要求加強與工會對話。
- 肯定交通部調高郵政大貨車駕駛薪點，但強調中華郵政同工不同酬的薪資結構問題仍需解決，並詢問109年預算相關進度。
- 要求民航局說明高雄小港國際機場捷運連通、新建轉運中心及新航廈的擴建進度與規劃。
葉宜津 立法委員
- 批評桃園機場第三航廈及第三跑道進度遙遙無期，要求交通部部長林佳龍嚴格要求桃勤公司改善地勤出包問題。
- 質疑桃園機場公司國外旅費及用品消耗預算增加不合理，要求提出具體理由。
- 質疑中華郵政公司車輛數多於郵務士，且新購電動機車閒置不堪用，要求檢討購車預算與政策。
- 提案要求桃勤公司對近期兩次拖車拉送飛機碰撞事故提出說明與檢討報告。
- 提案要求中華郵政公司對新購閒置車輛及審計部審核意見提出說明與檢討報告。
蕭美琴 立法委員
- 樂見華信航空開闢花蓮-宮古島航線，並要求交通部全力協助花蓮機場活化，爭取更多國際航線與航班。
- 建議交通部評估花蓮飛金門航線的可能性，以服務東部臺商與遊客，並爭取陸客透過小三通延伸至花東旅遊。
- 要求加速推動花東居民搭機500元補貼政策，並協調航空公司提供國際線轉國內線的便捷訂票服務。
- 關切香港快運曾直飛花蓮後停飛，卻能開闢香港-宮古島每日3班，要求交通部加強爭取航線恢復。
林俊憲 立法委員
- 指出桃園機場班機準點率遠低於鄰近國家，主因在於機場負荷過重、第三航廈及第三跑道延宕。
- 批評桃園機場第三航廈工程延宕是國家恥辱，要求部長展現決心，半年內完成設計變更以加速發包，否則應考慮解約。
- 肯定交通部修訂民用航空運輸業管理規則，要求航空業罷工必須提早資訊揭露，讓社會大眾預知潛在影響。
顏寬恒 立法委員
- 關切頂新集團私人飛機迫降小港機場原因，並要求民航局對所有私人飛機落實定期保養維護與飛安管理，不開方便之門。
- 質疑臺中國際機場航廈整體改善工程預算執行率低，且因多次流標導致進度延宕，要求部長說明。
- 建議將臺中國際機場升級為航空園區，擴大成為大規模國際機場，並加速推動第二跑道建設，目標提前至2030年完成。
- 指出臺中機場受軍民共用與宵禁限制，影響旅客人次提升，要求部長協調國防部解決。
陳雪生 立法委員
- 關切北竿機場改善進度緩慢，因跑道短、風切強導致飛機無法順利降落，要求民航局縮短8年改善期程。
- 要求交通部加速驗證並裝設EMAS系統於南竿機場，並考慮北竿機場單面裝設，以提升飛安。
- 建議民航局與立榮、華信航空協調，增加馬祖航線班機，並加速華信航空進場服務馬祖。
- 建議中華郵政郵政商城應納入金門、馬祖、澎湖等離島地區農特產品行銷，以協助地方發展。
柯呈枋 立法委員
- 指出桃園國際機場全球排名退步至第13名，遠低於鄰近國家，要求交通部加速第三航廈完工，以重拾國家門面榮耀。
- 質疑桃園機場第三航廈預算保留近80億元，且今年度編列的15億多元預算可能用不到，建議直接刪除。
- 強調桃園機場的軟硬體設施、管理面應全面提升，結合人工智慧、展現臺灣文化軟實力，避免第三航廈成為下一個機場捷運（延宕20年）。
- 質疑臺中國際機場現有航廈已近飽和，但擴建預算編列過低，無法支撐2035年1,000萬人次目標，要求擴大格局、挹注資源。
- 指出中華郵政多項業務指標下滑，其網站介面、寄送時效與價格皆不如民間快遞，要求公司應加速轉型與營運規劃。
鍾孔炤 立法委員
- 肯定中華郵政將郵務士從承攬改為編制內約僱人員，提升勞動權益。
- 指出中華郵政公司化後，92年後招聘的職階人員與轉調人員薪資結構存在不合理落差（同工不同酬），要求董事長進行改革與調整。
吳志揚 立法委員
- 代表航空城當地居民，要求民航局在辦理土地徵收時，給予最好的優惠條件，不應小氣。
- 要求民航局針對建物補償，只要居民能提出設籍證明或門牌編釘，就應依法由專案小組實際會勘面積並據以計算補償，而非僅依稅籍證明面積。
相關人員回應
林佳龍 交通部部長
- 肯定宜蘭縣救災效率，並承諾留意同仁工作情況。
- 表示已要求運輸研究所規劃宜蘭縣大眾運輸系統。
- 回應桃機第三航廈問題，將要求設計簡化，不排除解約，目標在年底或明年初修改設計並加速發包。
- 承諾將嚴格要求桃勤公司改善地勤出包頻率過高的問題，並提前啟動督導機制。
- 針對中華郵政薪資結構問題，表示已加薪1%至3%以縮短差距，並鼓勵工會與公司協商整合為一軌化。
- 回應私人飛機迫降是因機械故障，已掌握情況。
- 說明臺中國際機場航廈整建工程因流標5次而延宕，但已決標，預計年底動工，目標111年完工。
- 表示臺中國際機場將定位為中臺灣國際機場，擴大為航空園區，規劃2040年發展願景，並加速推動第二跑道建設。
- 同意桃園機場第三航廈15億多元預算可先刪除。
- 同意李昆澤委員關於智慧機場、智慧航空城應納入5G時代趨勢的建議，並將中部交通網絡納入臺中機場2040年規劃。
- 承諾將加速驗證並裝設EMAS系統於南竿機場，並加速北竿機場改善期程。
- 表示已責成同仁調閱南方澳大橋從設計、監造、施工、驗收到維管的所有資料，並將儘快向委員報告追究責任結果。
林國顯 交通部民航局局長
- 說明今年無人機闖松山機場事件有4次，已辦理30場說明會宣導禁止施放區域，並與縣市政府建立公告制度。
- 表示「遙控無人機管理規則」已通過，但「遙控無人機檢驗及操作人員測驗委託辦法」仍在與財政部協調規費，預計明年3月如期上路。
- 說明桃園機場地勤出包事件有6起，已對桃機、桃勤做調查，要求檢討SOP，若人為疏失或刻意違反將處罰。
- 說明高雄小港國際機場2035年計畫將把捷運R4站與機場B1、B2直接連通，並將新建航廈與轉運中心合併規劃，以1,600萬人次為目標擴張。
- 說明私人飛機在臺灣約有15架，皆受民航局教官與檢查員督導查核，此次迫降是因垂直尾翼機械故障。
- 說明北竿機場9月21日飛機無法降落是因低空風切太高，機場設有3個測風儀，跑道長度足夠但起飛需減重。
- 表示馬祖機場為特殊授權機場，將儘量加速北竿機場改善期程，並加速EMAS系統驗證與裝設。
王明德 桃園國際機場股份有限公司董事長
- 說明桃園機場第三航廈工程延宕主因是設計要求高、複雜，國內廠商缺乏經驗，導致3次流標，目前正由交通部與行政院督導小組改善，希望年底前能有決定。
- 說明桃園機場地勤出包事件主要為人為疏失與零件故障，與SOP落實及督導有關，地面駕駛模擬系統預計年底完成。
- 說明桃機第二航廈行李輸送帶問題因團體客集中南側導致，已採調度分散人潮與預防性維修措施。
- 說明桃園機場公司國外旅費增加是因強化國際交流與能力需求，用品消耗增加是因機場證照每3年更換一次及購置ACI專業雜誌。
- 說明第三航廈預算已保留約80億元，若工程順利發包將用完，今年編列的15億多元可能用不到。
吳宏謀 中華郵政股份有限公司董事長
- 說明金融卡即時發卡服務已在521個據點完成，年底前再擴充約150個，已發卡62萬多張。
- 表示郵局公共廁所將精進，但部分郵屋條件不一定有空間設置。
- 說明PChome招標案已簽約，沒有弊案，但為形成物流聚落，郵件處理中心設計已納入考量，未來將公開招標給其他跨境電商廠商。
- 說明中華郵政購置電動機車有641輛是買的，1,000輛是租的，今年下半年將續購800輛，明年編列1,000輛，並承諾遵守審計部要求，不再以租代買。
- 說明郵政商城105年後轉虧為盈，主要協助地方青農、小農，並承諾將積極處理離島地區農產品行銷。
- 承認中華郵政公司化後薪資結構存在不合理處，將優先檢討不合理部分，並與工會充分溝通。
范孝倫 桃園機場公司副總經理
- 說明桃園機場第三航廈土方開挖導致機場捷運隧道異位是偶發事件，已及時停止施工、增加抽地下水、加壓站體等處理，目前趨勢穩定。
潘陳火 交通部民航局機場工程處處長
- 說明航空城土地徵收補償方面，若所有權人認為被少估，可提出申請，將組成需地機關與市政府專案小組逐案認定，並可比照客貨運園區標準辦理。
相關後續
- 針對桃勤公司近期兩次拖車拉送飛機碰撞事故，要求桃勤公司於1個月內提出說明與檢討書面報告，並照案通過。
- 針對中華郵政公司新購置車輛長期閒置與審計部審核意見，要求中華郵政公司於1個月內提出說明與檢討書面報告，並照案通過。
- 109年度民用航空局單位預算、民航事業作業基金非營業預算、桃園國際機場股份有限公司及中華郵政股份有限公司營業預算委員提案，本日下午3時截止收件，另擇期進行處理。
- 委員劉櫂豪、陳明文、陳素月所提書面質詢列入紀錄，並刊登公報，請交通部及相關單位儘速以書面答復及提供資料。
原始資料
- 公報
- 1087501
- 卷／期／冊
- 108／75／1
- 發布日期
- 2019-10-31
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