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環保署業務與預算審查：空污、廢棄物、環評爭議焦點

社會福利及衛生環境委員會會議日期：2019-10-09

立法院社會福利及衛生環境委員會審查行政院環境保護署業務報告及109年度預算案。會議聚焦於多項環保議題，包括中火空污與廢水超標、宏全廢氣偷排、PM2.5標準爭議、焚化爐重啟與底渣處理、環評委員遴選爭議、空污基金效益、限塑政策、玩具回收及公廁改善等。立法委員提出多項質詢與建議，環保署長則就政策方向、執行成果及未來規劃進行回應。最終，未及答覆事項要求於期限內補充，總預算案則擇期續審。

討論事項一

行政院環境保護署業務概況報告暨中華民國109年度中央政府總預算關於行政院環境保護署主管預算（公務預算及基金）案

核心議題

本次會議主要針對行政院環境保護署的業務概況進行報告與質詢，並審查其109年度中央政府總預算案，涵蓋空氣污染防制、廢棄物管理、水污染防治、環境影響評估、毒物化學物質管理等多面向環保政策執行與預算配置。
核心關切點包括PM2.5濃度標準與改善、中火廢水與空污問題、焚化爐重啟與底渣處理、環評委員遴選爭議、空污基金運用成效、限塑政策及公廁品質提升等。

相關爭議

中火廢水硼超標：委員質疑中火廢水硼超標24倍，台電說法混淆視聽，環保署應更積極處理，並檢討放流水標準與緩衝期。
PM2.5標準與改善成效：委員質疑國內PM2.5濃度標準未與國際接軌，且民眾對空污改善無感，要求環保署提出更具體改善計畫。
中火燃氣機組環評爭議：委員質疑中火增設燃氣機組但燃煤機組不除役，環保署環評淪為經濟部橡皮圖章，未能有效減碳。
環評委員遴選制度：委員質疑環保署不續聘6位環評委員（觀塘案持異議者），導致環評委員組成單一化，缺乏多元性（文化、地質、交通、性別），恐扼殺環評審查價值。
臺東焚化爐重啟與垃圾減量矛盾：委員質疑臺東垃圾量不足以支應焚化爐運轉，且環保署曾拒絕其轉型，卻又補助重啟，與零廢棄、循環經濟原則相悖，並擔憂西部垃圾轉運問題。
空污基金運用效益：委員質疑空污基金大幅減少，但多項清淨空氣行動計畫執行率偏低，民眾對空污改善無感，要求檢討並公開成本效益評估。
氫氟酸列管與管理不足：委員質疑氫氟酸已有多起傷害案例，但環保署毒物及化學物質局尚未列管，僅列優先評估，要求加強管理、教育訓練並與勞動部合作。
醫療廢水標準過時：委員質疑醫療廢水標準自民國76年未加嚴，未納入新興藥品等項目，且處理技術與預算編列不明，要求兩週內提出規劃。
七期機車補助方案：委員質疑補助方案推出時市面尚無一台通過認證的七期機車，政策過於粗糙，可能導致六期機車庫存問題。
瀝青廠空污管制：委員質疑瀝青廠夜間偷排空污難以取締，多年來無具體改善成效，要求環保署提出更積極的輔導與裁罰作為。
環資部升格進度：委員關切環資部升格法案未列行政院優先法案，質疑是否已跳票。

立法委員發言

陳宜民立法委員

質疑台中火力發電廠廢水「硼」超標24倍，環保署應協助地方政府進行處分，並協同勞動部訂定硼的環境與職業暴露標準。
關切宏全瓶蓋代工廠廢氣偷排問題，認為是系統性犯罪，要求環保署加強科技稽查並追究相關人員刑事責任。
質疑氫氟酸已有多起嚴重傷害案例，但毒物及化學物質局尚未列管，要求優先評估並加強管理、教育訓練及跨部會合作。
建議環保署加強稽查力度，避免企業惡意違反空污法，並感謝署長協助新竹縣新豐海岸有毒廢棄物清理。

陳靜敏立法委員

質疑醫院廢水排放標準自民國76年未加嚴，未納入新興藥品等問題，要求環保署兩週內提出規劃並編列相關預算。
建議環保署應推動焚化爐設施華麗轉身，結合長照2.0政策，如溫水游泳池、植物園等社區設施，並要求一個月內答復規劃。
關切超級細菌問題，要求環保署從源頭處理，訂定放流水標準及污水處理SOP。

吳玉琴立法委員

關切澎湖縣興建焚化爐的先期評估進度與環保署補助狀況，強調應有自主處理能力而非強迫興建焚化爐。
質疑臺東焚化爐重啟後垃圾來源及效益，擔憂西部事業廢棄物湧入，要求在合約上約定限制，並審慎評估長期運轉成本。
建議在多元垃圾處理計畫中增加各縣市焚化爐底渣及飛灰的水洗設備，以提升再利用率，避免成為二次垃圾。
質疑空污基金補助交通部電動大客車汰換政策的合理性，認為其為經濟政策而非直接空污減量，要求提供空污減量效果評估。

王育敏立法委員

引用國衛院報告，質疑國內PM2.5濃度標準未與國際接軌，對老人、孕婦、兒童健康已造成影響，要求環保署加嚴管制。
質疑台中火力發電廠增設燃氣機組但燃煤機組不除役，環保署環評淪為經濟部橡皮圖章，未能善盡減碳與空污把關之責。
質疑環保署不續聘6位環評委員（觀塘案持異議者），導致環評委員組成單一化，缺乏多元性（文化、地質、交通、性別），扼殺環評審查的意義價值。

邱泰源立法委員

持續關心新竹縣新豐海岸有毒廢棄物清理進度，要求環保署確保清理過程不造成二次污染。
肯定PM2.5改善成果，但強調台灣標準與WHO仍有差距，應加緊腳步努力，考量民眾健康不能等。
表示醫界願與環保署合作，共同宣導空污防制知識，並建議健保署補助相關衛教活動。

李彥秀立法委員

質疑中火廢水硼超標24倍，台電說法混淆視聽，環保署及毒物局應更積極處理，並捍衛國人健康。
要求環保署提供更完整的限塑政策書面報告，說明具體目標與成果，並加強正確減塑觀念推廣。
關切環資部升格進度，質疑未列優先法案是否已跳票。
持續關注瀝青廠夜間偷排空污問題，要求環保署提出更具體的規範與積極作為，一個月內給予答復與成效。

林德福立法委員

要求環保署加強對高噪音車輛的取締，建議加速引進噪音照相技術並補助地方政府，同時加強宣導「抓吵不抓改」。
建議取締亂丟菸蒂應比照亂吐檳榔，要求接受戒菸與環境教育講習，不到場則罰款。
強調空污對民眾健康危害嚴重，要求環保署持續加強控管固定污染源，並展現魄力解決問題。

蔣萬安立法委員

肯定環保署推出「網購包裝減量指引」，但建議未來實施一段時間後，應將規範納入法令使其具強制力，以有效減少過度包裝。
質疑環保署補助七期機車政策過於粗糙，因目前尚無一台通過政府認證的七期機車，恐影響六期機車庫存，要求充分溝通。
質疑清淨空氣行動計畫多項子計畫執行率極低（如電動公車、蔬果運輸車、柴油車濾煙器），空污基金效益不彰，要求檢討並提供改善計畫。

楊曜立法委員

關切秋冬空污季成因（氣候與境外污染），詢問環保署區域聯防應變策略的具體作法與實施成效。
建議環保署加強空污界限宣導，讓民眾了解空污預警資訊。
呼籲環保署與漁業署合作，建立廢棄漁網回收獎勵機制，從源頭管制，並協助處理後端去化，以解決境外及海底海廢問題。

鄭秀玲立法委員

關切公廁品質對觀光及國人健康的影響，認為是國家文明指標，要求環保署盤點夜市公廁供需，增加供給量，並優先處理觀光夜市。
建議環保署應督促各縣市地方政府，增加夜市公廁數量，並注意設備與維護整潔，將夜市公廁列為本年度施政重點。

黃秀芳立法委員

質疑中火廢水硼超標，建議環保署應給予中小企業合理的緩衝期以進行改善，避免因新標準立即開罰。
質疑空污基金大幅減少但民眾對空污改善無感，要求環保署檢討基金運用成效，並協助地方政府提出有效改善空污的計畫。
關切兒童玩具回收困難，建議環保署研究建立全國性玩具回收標準或機制，並從製造端課以製造者責任。

蕭美琴立法委員

關切花蓮垃圾堆置問題，要求環保署協助協調外送處理量，並提供垃圾分選打包設施補助，以解決垃圾暴露污染問題。
建議環保署在空污法減碳政策中，應考量偏鄉地區基礎設施不足及弱勢民眾需求，持續鼓勵縣政府運用空污基金補助油車汰換，實施油電並行政策。

鍾孔炤立法委員

肯定大林蒲遷村計畫拍板定案，強調環境污染改善需政府長期努力，而非政治動作。
質疑單純關閉燃煤電廠是否能完全解決空污，並強調燃煤機組作為緊急備用電力的必要性，反對以抗爭手段取代理性討論。
呼籲環保署應宏觀思考空氣品質改善，不應將空污問題單一歸咎於火力發電廠。

陳瑩立法委員

肯定環保署長迅速修正空氣污染監測數據保存期限，以防竄改數據。
質疑空污費逐年增加但民眾對空氣品質改善無感，要求環保署提出空污防制計畫的成本效益評估，並加強政策辯護與宣導。
質疑冬季空污季實施差別費率政策，可能因廠商訂單集中冬季而難以配合，且空污主因是季風氣候，非廠商過錯，要求再評估。

林淑芬立法委員

嚴正質疑臺東焚化爐重啟政策，認為與環保署「零廢棄」及「循環經濟」原則相悖，指控中央強迫地方重啟，並質疑其垃圾處理量評估數據造假。
指出臺東實際垃圾量遞減，且資源回收與廚餘量增加，認為只要做好源頭減量與資源回收，臺東根本沒有垃圾問題。
質疑環保署補助臺東焚化爐重啟的經費來源與科目計畫，認為違反預算法規，並要求承諾不收臺東以外垃圾，且關切林內焚化爐是否將重啟。
強調中央應為強迫地方重啟焚化爐的錯誤政策負責和買單。

尤美女立法委員

引用瑞典環保少女桑柏格案例，強調環境議題應納入性別觀點，因氣候變遷對婦女和小孩影響尤甚。
嚴正質疑環保署環評委員遴選制度，上一屆及本屆女性委員過少，不符行政院性別平等原則，且有環評委員因觀塘案持異議而未續聘，導致委員組成單一化。
建議環保署擴大遴選環評委員，不應侷限於環工背景，應納入文化、地質、交通、生態等多元專業領域及年輕世代，以確保環評審查的多元性與公正性。

吳焜裕立法委員

肯定環評委員的辛苦，建議檢討環評制度與待遇，以吸引更多專業人才參與。
建議環保署的研究應更貼近政策執行需求，並將火力發電廠排放污染物等資訊透明公開，以利民眾了解與空污防制。
要求環保署清楚解釋微型空氣檢測器數據的意義，避免民眾誤解與恐慌。
建議環保署要求各部會優先做好自有交通工具（如柴油車、火車）的污染物減排，從源頭改善。
要求環保署詳細說明空污法規定之風險評估專責人員職責，避免企業聘用後不知如何運用。

相關人員回應

張子敬行政院環境保護署署長

報告全國空氣污染物排放量顯著減少，PM2.5年平均濃度已達目標，並將修訂109至112年空污防制方案，目標PM2.5降至15ug/m3。
說明固定污染源管制以透明公開、簡政便民為方向，將針對三級防制區既存污染源訂定削減準則，並持續監測排放管道。
說明移動污染源管制從車、油、路著手，包括大型柴油車汰換補助、老舊機車淘汰（擴大至1至4期）、以及船用燃料油含硫量降低等措施。
報告校園空氣污染改善方案（綠牆、新風換氣系統）已完成第一階段評估，將視效果全面推動。
說明空品惡化季節應變措施，包括強制管制、電廠減煤增氣、鼓勵自主暫停製程及季節性差別費率等，並將建立北中南應變小組。
說明溫室氣體減碳工作已完成行動綱領、推動方案，能源與工業部門排放量掌握85.5%，並推動微型排碳減量，GDP與碳排放已脫鉤。
報告資源循環以最大化為目標，包括能源化、肥料化、材料化及金屬回收，並輔導各縣市建立自主垃圾處理能量，推動掩埋場活化及焚化廠整備應變。
說明廚餘處理輔導地方建立脫水與高效堆肥設施，並透過興建細分類場、輔導資收站及資收關懷計畫提升資源回收率。
報告水污染管理加嚴工業廢水管制、推動畜牧糞尿資源利用、生活污水削減及全國水環境改善計畫，未來重點為氨氮削減。
說明環評精進措施包括10年未施工案件退場機制、要求老舊環評提出環境影響調查報告書，並目標6個月至1年完成審查。
報告推動空氣盒子建置，利用IoT技術擴展監測，限縮污染排放熱區，並透過環檢警結盟查獲多起違規案件。
說明土壤污染改善列管場址，農地目標110年全部解列，事業部分依計畫推動，並從工業區燈號分級管理及增訂地上貯槽管理法規預防污染。
報告精進生活方面推動環保標章、綠色採購及綠色消費，並依計畫改善公廁品質，推動企業認養及評鑑。
說明毒物及化學物質管理登錄既有及新化學物質，盤點關注化學物質清單，並推動源頭管理、物質登錄、資訊整合及運作查訪，強化毒化災應變能量。
回應中火廢水硼超標問題，表示台電說法有誤解，放流水標準本來就有，地方可依法處分，將與勞動部協商硼的勞安標準。
回應宏全廢氣偷排問題，強調透過感測器布設可掌握污染趨勢並追溯，已裁罰一億多元空污費，並移送地檢署追究刑責。
回應氫氟酸列管問題，說明化學局成立後逐步整合管理，氫氟酸已列優先評估，將進一步與相關單位協調。
回應醫療廢水標準問題，表示管制標準是排放源可處理的項目，可逐步加嚴，但需考量現有處理技術，相關經費已支應。
回應焚化爐轉型長照設施建議，表示贊同此方向，日本已有案例，八里焚化場也有安親班及溫水游泳池，但與地方同仁溝通觀念需時間。
回應澎湖焚化爐議題，表示地方補助原則是建立自主處理能力，不限於焚化爐，目前澎湖仍在先期評估階段，尚未提出計畫。
回應臺東焚化爐重啟議題，表示支持地方提升自主能力，希望以處理當地垃圾為主，會協助縣府在規劃招標時掌握主導權，並考量底渣處理效益。
回應焚化爐底渣及飛灰處理，表示底渣再利用較容易，飛灰需經水洗，將納入整備計畫，並推廣臺南經驗。
回應空污基金補助電動大客車，認為若能增加大眾運輸量能，改變民眾行為，則應支持，並提供空污減量效果評估資料。
回應PM2.5標準與改善，表示WHO目標值分階段，台灣已努力改善，目標112年達15微克/立方公尺，若有機會再檢討標準。
回應網購過度包裝，表示已訂定「網購包裝減量指引」並與業者溝通，將分三階段推動，未來若實施順利可考慮納入法規具強制力。
回應七期機車補助，表示明年1月1日起將補助汰換7期油車，與電動車補助相平齊，廠商已在趕進度，將再與業者討論。
回應清淨空氣行動計畫執行率低，承認問題並表示已在檢討，下一期方案將進行調整，並將向委員報告進度與構想。
回應秋冬空污季成因，解釋為氣候擴散不易及境外污染，將推動區域聯防，採取強制、彈性、獎勵及誘因性策略應變。
回應海廢漁網問題，表示已與漁業署合作，將打撈漁網存放漁港並協助後端去化，將與漁業署討論獎勵漁民回收廢棄漁網的機制。
回應夜市公廁問題，表示全國約118個夜市有356座公廁，數量不足，將找地方政府討論增設需求，並優先處理受觀光客歡迎的夜市。
回應空污基金運用與民眾無感，表示經費投入有改善，但民眾感受是能見度問題，將努力找出原因並解決，並改變作法輔導地方以改善為目標。
回應玩具回收機制，表示將研究建立玩具回收標準或機制，並考慮從製造端課以責任。
回應空污季差別費率，表示已實施，類似夏季電價，但會再評估廠商配合難度及對空污的影響。
回應環評委員遴選爭議，解釋因遴選機制推薦女性委員少，且環評委員人數有限，將檢討遴選制度，擴大部門委員資格，並發文各部會推薦女性委員參與專案小組，強調非歧視問題。
回應微型檢測器數據意義，承認需檢討並向民眾解釋，以避免民眾恐慌。
回應移動污染源減量，表示將努力從油品改善，並要求臺鐵等國有交通工具做好減量。
回應風險評估專責人員職責，表示將整體檢討，避免造成企業負擔。

謝燕儒環保署毒物及化學物質局局長

回應中火廢水硼超標問題，表示地方裁罰是依法辦理，毒化局將評估擴大列管硼為關注化學物質。
回應氫氟酸列管問題，說明目前氫氟酸非毒性化學物質，但已列入108年100種化學品優先評估公告清單。

蔡孟裕環保署空保處處長

回應微型檢測器數據意義，說明其主要用於稽查，並與民間空氣盒子協調比對校正，但承認需向民眾解釋其代表意義。

相關後續

委員質詢未及答復或請補充資料者，請相關機關於2週內答復，委員另要求期限者，從其所定。
中華民國109年度中央政府總預算關於環保署主管公務及基金預算案另擇期繼續審查。

原始資料

公報: 1087601
卷／期／冊: 108／76／1
發布日期: 2019-11-05
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