農委會109年度預算審查：聚焦農地、水利、漁業與農民福利
經濟委員會會議日期：2019-10-07
立法院經濟委員會審查行政院農業委員會109年度中央政府總預算案。會議重點討論農地違章工廠、台農發虧損、雜糧產銷、漁業發展、原住民農地與文化、農業缺工及職災保險等議題。多位立法委員就預算編列、政策執行成效與農民權益提出質詢，農委會主委陳吉仲及相關官員則就各項問題進行答覆與承諾。部分議題將交付相關單位研議或送院會協商。
討論事項一
審查109年度中央政府總預算案關於行政院農業委員會及所屬單位預算部分
核心議題
- 本次會議主要審查行政院農業委員會及其所屬單位的109年度中央政府總預算案，涵蓋歲入、歲出、特別基金與作業基金的編列及執行概況。
- 討論聚焦於多項關鍵農業政策與挑戰，包括農地利用與違章工廠管理、糧食安全、雜糧產銷、漁業發展、農民福利與勞動保障、原住民族農業權益、以及氣候變遷下的農業因應措施。
相關爭議
- 農地違章工廠拆除名單：徐永明委員質疑農委會未公布第二波拆除名單，認為其卸責；陳吉仲主委則強調2016年5月20日後新增違建即報即拆，並稱網站已公開違規工廠資訊，責任在地方政府執行。
- 台農發持續虧損與存續必要性：徐永明委員質疑台農發累計虧損達8,000萬元，建議認賠殺出；陳吉仲主委則辯稱虧損已減少且明年有望盈利，並強調其建立香蕉出口日本等典範的重要性。
- 漁業三法罰金預算編列爭議：邱志偉委員質疑漁業署109年度罰金罰鍰收入預算編列較去年成長60%不合理，認為違反「不教而殺謂之虐」原則；陳吉仲主委解釋為遠洋漁業發展與執法需求，但尊重委員減列建議。
- 山坡地開發利用回饋金不公：陳超明委員批評現行山坡地開發利用回饋金繳交辦法對山坡地及偏遠地區不公，不應只向弱勢地區找錢；林務局長承諾將檢討弱勢部分。
- 農田水利會改制官派爭議：陳超明委員抨擊水利會改官派為強取豪奪及政策買票，並預言農會也將官派；陳吉仲主委否認農會官派傳聞，並強調水利會改制公務機關的合法性與會長支持。
- 農路環評規定不合理：陳明文委員質疑4米以下農路需環評的規定過於誇張且不合時宜，指出農委會過去未積極處理；陳吉仲主委同意誇張，並承諾將發函要求環保署修正。
- 吉園圃標章退場與產銷履歷驗證費用爭議：林岱樺委員書面質詢吉園圃標章退場對農民信譽的影響，並質疑產銷履歷驗證費用過高、流程繁瑣、驗證機構權責不符及浮濫收費問題，要求農委會研議改善。
立法委員發言
徐永明 立法委員
- 質疑農委會未公布第二波農地違建拆除名單，認為農委會卸責，並要求公布拆除順序。
- 關切台農發公司持續虧損，質疑其存續必要性，建議認賠殺出。
- 強調農委會應運用扣住補助款等工具，對不配合的地方政府施壓拆除違建。
郭國文 立法委員
- 關切國內雜糧種植面積減少，建議加強行銷通路與品牌化，尤其是單一農產品如胡麻。
- 建議農委會協助建立臺南胡麻品牌，並彈性化大專業農契作申請規定，避免擾民。
- 建議冷鏈系統應以市場為導向，擺脫對中國市場的依賴，針對十大出口品項發展技術。
邱志偉 立法委員
- 質疑漁業署109年度漁業三法罰金預算大幅成長60%不合理，認為應以輔導為主，而非嚴格開罰。
- 建議在高雄設立具前瞻性的漁業生物科技園區，並要求農委會提出完整規劃藍圖及逐年編列預算。
- 關切休漁補貼條件宣導不足，導致年長漁民擔心無法領取，要求漁業署加強下鄉宣導。
- 呼籲農委會提高漁業署預算占比，至少達10%以上，以支持漁業發展和科技研發。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 建議精進森林法漂流木撿拾規範，明確區分大小漂流木處理方式，小的開放自由撿拾。
- 要求加速檢討山坡地開發利用回饋金繳交辦法，放寬原住民保留地限制，修正不公義條款。
- 關切農會會員資格審查對原住民的限制，要求農委會積極通知農會放寬規定。
- 建議協調健保費，考量年長者農業所得不高；鼓勵原住民參加農民職業災害保險。
孔文吉 立法委員
- 質疑工廠管理輔導法導致農地違章工廠問題，批評為選舉政策買票。
- 關切高麗菜超種預警及價格調節機制，特別是高山地區高麗菜的影響。
- 質疑農發基金增加60.3億元的原因，並要求增加原住民鄉鎮農路建設預算。
- 拜託農委會水保局與農村再生基金加速辦理原鄉建設需求，如阿里山鄉農路與水圳。
蘇治芬 立法委員
- 質詢農田水利會預算補助涵蓋範圍，指出雲林水利會幾乎完全仰賴政府補助。
- 建議農水路建設應選定重要農業大縣的示範區塊進行整體規劃，避免政治性考量。
- 關切秋行軍蟲防疫中央與地方不同調，質疑雲林縣政府改口的原因與中央溝通障礙。
賴瑞隆 立法委員
- 關切南方澳斷橋事件中外籍漁工安全，建議政府提供便宜且人權有保障的漁工休憩中心。
- 呼籲農委會提高漁業署預算占比，重視漁業科技研發與漁市場現代化，以提升漁業產值。
- 要求農委會規劃漁工休憩中心與前鎮漁港漁市場更新計畫，並於1個月內提出報告。
- 強調境內外漁工權益皆應受重視，提供更好的住所和服務有助於國際形象與招募。
莊瑞雄 立法委員
- 質詢農業缺工問題，認為外展服務平台申請核准率低，建議滾動修正並個案檢討。
- 關切農民職業災害保險投保率低，建議檢討審核流程、簡化手續、加強宣導，甚至考慮強制納保。
- 指出職災保險對農民是很好的保障，但因執行面問題導致成效不彰，要求農委會設法改善。
陳明文 立法委員
- 要求全面檢討林班地與保安林地劃設，解編不合時宜的管制區，特別是已形成部落的區域。
- 質疑4米以下農路需環評的不合理性，指出環保署扭曲農委會公文，農委會怠惰未更正。
- 要求農委會立即採取行動，明確立場，並與環保署跨部會討論修正農路環評規定。
周陳秀霞 立法委員
- 關切ECFA終止對農產品的影響，詢問農委會是否有未雨綢繆的因應措施，如分散市場。
- 呼籲農委會加強農民教育與輔導，避免高麗菜等農產品產銷失衡。
- 質疑農業金庫「擬將農漁民存款投入ODA計畫」為不實訊息，要求主委保證不會發生。
- 關切進口雞肉數量大幅成長衝擊國產雞肉，要求農委會與衛福部協調加強進口雞肉標示，以保障食安與國產業者。
- 建議檢討天然災害現金救助程序，考慮改採就地補貼辦法，從寬、從速、從簡，減少農民與查覈人員爭執。
蕭美琴 立法委員
- 感謝農委會對東部大型基礎建設的投入，特別是有機研究中心與林田山整修計畫。
- 呼籲在東部建置冷鏈物流及倉儲設施，並探討政府補助與投資機制整合，協助農民團體建構大型系統。
- 建議檢討水稻轉作門檻，積極輔導雜糧及景觀作物轉作，以紓解水稻產量過剩與價格壓力。
- 強調農產品出口應結合國貿體系與食品產業，拓銷更多元市場，提升農產品附加價值。
吳焜裕 立法委員
- 建議農民職業災害保險應涵蓋職業病，給予農民更大的保障。
- 質疑禁用農藥管理成效不彰，要求農委會針對農藥源頭管理提出精進改善報告。
- 要求農委會釐清農藥殘留量的意義，加強對民眾的教育宣導，避免誤解檢出即危險。
- 呼籲農委會應公告所有農藥檢出量，而非僅合格與不合格，以提高透明度。
陳超明 立法委員
- 要求農委會針對氟派瑞用於茶葉的爭議，向民眾說明清楚，避免誤解。
- 批評山坡地開發利用回饋金制度對弱勢不公，要求林務局提出妥善解決方案。
- 抨擊水利會改官派為強取豪奪，並預言蔡英文第二任將把農會改為官派。
- 關切苗栗西湖鄉疣胸琉璃蟻危害嚴重，要求農委會成立專案小組，全額補助防治，並追查來源。
- 提出中美貿易戰下農產品原產地證明問題，要求農委會派員討論解決方案，避免鎖國政策。
蘇震清 立法委員
- 建議農水路建設應以萬丹重劃區為示範區，進行整體改善與規劃，避免零星處理。
- 關切農業缺工問題，指出酪農、鳳梨工等專業性人力嚴重不足，要求農委會深入瞭解並滾動調整引進外勞名額。
- 強調農民職業災害保險是德政，但投保率低，建議檢討試辦成效，年底前全盤檢討是否全面加保。
- 建議放寬農民職災保險保額選擇，並簡化投保手續，以提高農民投保意願。
相關人員回應
陳吉仲 行政院農業委員會主任委員
- 強調農委會將投入更多預算於農民福利、基礎環境建設及產業競爭力提升，特別是面對極端氣候與動植物防疫。
- 回應農地違建問題，強調2016年5月20日後新增違建即報即拆，工輔法對農地保護是正面，並承諾將重新整理農地違規資訊公布。
- 辯護台農發虧損為累計，稱今年虧損已減少，明年有望盈利，並強調其在香蕉出口日本等建立典範。
- 同意雜糧行銷通路需加強，並表示農糧署正推動營養午餐使用國產大豆奶等促銷方式，承諾可針對單一產品如胡麻做品牌化。
- 回應漁業署罰金預算編列，解釋為遠洋漁業發展與執法需求，但尊重委員減列建議，並強調宣導教育的重要性。
- 同意設立漁業生物科技園區具前瞻性，可先規劃屏東生物科技園區茄萣分區或直接規劃新園區。
- 承諾會積極下鄉宣導休漁補貼條件，並感謝行政院蘇院長對休漁補助的經費挹注。
- 回應農業缺工問題，表示會滾動修正外展服務平台名額與科目，並個案檢討申請不合格原因。
- 強調農民職災保險對農民保障重大，已達20%投保目標，並承諾檢討勞保局審核標準、簡化投保手續等執行面問題。
- 同意檢討林班地與保安林地劃設，該解編的會解編，並承諾維持既有占用者的權利。
- 同意4米以下農路需環評規定過於誇張，已於6月發文要求環保署修正，並將更強烈要求立刻修正。
- 回應ECFA議題，強調兩岸農產品貿易持續進行，農委會已推動市場風險分散工作，避免依賴單一市場。
- 回應高麗菜產銷失衡預警，表示農民已調整種植面積，並將透過登記制度與檢驗進口確保價格穩定。
- 保證農業金庫不會將農漁民存款投入ODA計畫，並呼籲加強農業金庫放款業務量。
- 回應進口雞肉衝擊問題，呼籲消費者選購標示屠宰日期與有效日期的國產雞肉，並將試辦要求進口業者比照標示。
- 同意天然災害救助應檢討程序與效率，並將推動全面性的對地補貼與農業保險法修法。
- 承諾將主動與花蓮農民團體討論冷鏈加工及區域物流中心建置，並協助整合資源。
- 同意水稻轉作門檻應放寬，將持續推動雜糧及景觀作物轉作，並透過餘糧收購維持價格。
- 同意農民職災保險未來應涵蓋職業病，並承諾在1個月內提交農藥精進管理方法報告。
- 回應琉璃蟻問題，表示已與環保署及學者商討政策，將於本週公布，並承諾全額補助苗栗西湖疣胸琉璃蟻防治，使用符合有機認證的餌劑。
- 承諾將派員向委員索取中美貿易戰下農產品原產地證明相關資料，並討論解決方案。
林華慶 農委會林務局局長
- 說明國有林事業區面積約153萬多公頃，嘉義約6萬多公頃。
- 回應漂流木撿拾，表示目前朝政府邊註記邊開放方向規範，將檢討精進撿拾措施。
- 承諾山坡地開發利用回饋金繳交辦法實施將滿1年，將檢討並納入委員關切的弱勢問題，年底前提出合理修正。
- 回應保安林劃設問題，同意在保全對象不存在時可檢討解編，並承諾全面檢討必要性及修正解除審查辦法。
- 說明綠鬣蜥防治，表示已派員至臺東東河鄉查看，若發現族群將邀集專家並請當地原住民協助移除。
胡忠一 農委會農糧署署長
- 說明雜糧種植面積維持在7.7萬至8萬公頃，推動大糧倉政策，提高對地補助並跟上機械化。
- 表示正推動學校營養午餐使用國產大豆奶等促銷，並持續媒合加工業者與餐廳。
- 回應單一農產品品牌化建議，表示會持續推動，並補助農民團體辦理活動經費。
張致盛 農委會漁業署代理署長
- 說明漁業署108至109年預算增加7億多元。
- 回應休漁補貼規定，表示目前有年出海作業90天以上且時數270小時以上限制，但無每天出海時數規定，將加強宣導。
- 說明已在蘇澳地區規劃漁工休憩中心，原則由政府協助興建。
- 將於9號再與高雄區漁會討論前鎮漁港漁市場更新規劃。
范美玲 農委會輔導處處長
- 說明農會會員資格審查已於4月10日行文各級農會，原住民申請已無5年準所有權限制，可順利申請。
- 說明農業缺工外展服務平台已核可281件申請，並引進1,100位國外勞動力（含印尼研習生）。
馮海東 農委會動植物防檢局局長
- 說明禁用農藥管理機制，包括定期檢查零售店抽驗樣品，及田間殘留抽驗回溯追查農民與零售業者。
- 承諾將研究精進禁用農藥管理機制，並在1個月內向委員報告。
李鎮洋 農委會水土保持局局長
- 說明豐濱鄉長虹橋下農路因白鹿颱風受損，地方政府是提報給縣政府，再報工程會辦理會勘，會邀請水保局參與。
相關後續
- 登記發言委員均已發言完畢，詢答結束。
- 委員陳亭妃、邱議瑩及林岱樺所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
- 書面質詢及未及答復部分，請相關單位於1週內以書面答復，並副知經濟委員會。
- 討論事項所列農委會暨所屬單位預算，將定期繼續審查。
- 委員針對預算如有修正動議或相關提案，請於10月16日下午4時以前送至經濟委員會辦公室彙整。
- 農委會將就農藥精進管理方法、原住民老年農民福利津貼調整、漁工休憩中心及前鎮漁港漁市場更新規劃等議題提出報告或規劃。
- 農委會將積極與環保署協調修正4米以下農路環評規定。
原始資料
- 公報
- 1087601
- 卷／期／冊
- 108／76／1
- 發布日期
- 2019-11-05
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