國發會109年度預算及國家發展基金審查：聚焦政策執行與投資爭議
經濟委員會會議日期：2019-10-09
經濟委員會審查國發會及所屬檔案管理局109年度預算與國家發展基金賸餘繳庫案。會議聚焦於108年度預算執行、109年度施政重點報告、國家發展基金收支，並針對施政報告重複性、重大建設進度落後、地方創生推動、如興案投資爭議、高鐵南延等議題進行質詢。委員會將繼續審查預算，並要求相關單位提交書面報告與修正動議。
討論事項一
審查109年度中央政府總預算案關於行政院歲入預算行政院國家發展基金賸餘繳庫部分暨國家發展委員會及所屬單位預算部分
核心議題
- 本次會議主要審查國發會及所屬檔案管理局109年度歲入歲出預算，並檢視其108年度預算執行情形與109年度施政計畫重點。
- 同時報告行政院國家發展基金109年度賸餘繳庫情形，並討論基金的收支編列與餘絀撥補狀況，以及基金所投資個案之成效與爭議。
相關爭議
- 施政報告重複性爭議：徐永明委員指出國發會109年度施政報告有47%內容與108年度重複，質疑其編列預算卻未更新內容的誠意。
- 預算編列效益與影片重複：徐永明委員質疑83萬元「臺灣經濟發展影音多媒體製作」預算，影片畫面與2016年高度重複，僅更新數字，效益不彰。
- 重大建設進度落後：陳亭妃委員關切國家圖書館南部分館及大臺南會展中心進度落後，質疑國發會預警機制成效，要求加強管考。
- 地方創生推動與溝通落差：陳亭妃委員反映地方創生計畫提案與國發會溝通資訊不即時；廖國棟委員則指出偏鄉人才不足難以提出完整計畫，需國發會更積極協助。
- 國發基金投資如興案損失：黃國昌委員持續追蹤國發基金投資如興紡織案，質疑審議過程不嚴謹、公司假帳、掏空台灣，已造成5億多元損失，要求提供評估報告並考慮撤資。
- 高鐵南延屏東經費與城鄉發展：蘇震清委員與陳超明委員就高鐵南延屏東案的經費補助、城鄉平衡發展、南北資源分配不均等議題提出質疑與建議，陳超明委員更指控中央對苗栗建設經費申請態度差異過大。
- 關稅複雜度與重要道路連結度評比落後：廖國棟委員指出世界經濟論壇評比中，台灣關稅複雜度與重要道路連結度排名遙遙落後，要求國發會說明改進計畫。
立法委員發言
陳亭妃 立法委員
- 肯定國發會109年度歲出預算增加幅度在可接受範圍，因應前瞻預算管考需求。
- 關切國家圖書館南部分館及大臺南會展中心工程進度落後，要求國發會加強督促，即使是「綠燈」也不應滿足於現狀。
- 反映地方創生計畫提案與國發會溝通有落差，國發會回覆資訊不即時，並要求國發會協助協調相關部會共同輔導臺南市北區健康管理產業創生平台計畫。
徐永明 立法委員
- 質疑國發會對加入CPTPP時程的評估持悲觀態度，要求明確承諾未來3年內加入的可能性。
- 批評國發會109年度施政計畫報告有47%內容與108年度重複，質疑其敷衍了事，要求主委道歉並檢討。
- 質疑國發會83萬元「臺灣經濟發展影音多媒體製作」預算效益，影片內容與2016年高度重複，僅更新數字和少數文字，認為浪費公帑。
郭國文 立法委員
- 肯定世界經濟論壇對台灣總體經濟穩定度與創新生態系的正面評比，但關切技能部分排名落後。
- 指出台灣經濟成長率數據亮眼與民間消費、投資意願低迷的落差，要求國發會說明原因並提出刺激民間消費策略。
- 質疑前瞻基礎建設計畫第一期執行進度超過六成未完成，外溢效果不明顯，要求國發會重新評估效益，並說明第二期計畫內容與預期帶動民間投資目標。
廖國棟 立法委員
- 指出世界經濟論壇對台灣評比中，關稅複雜度與重要道路連結度排名遙遙落後，要求國發會說明改進措施。
- 關切地方創生計畫在偏鄉地區的推動，特別是人才不足導致地方難以提出完整計畫，要求國發會親自下鄉輔導，並針對都蘭部落提供協助。
- 建議地方創生應思考如何吸引已退休、有成就者回鄉協助，並強調改善偏鄉教育環境與網路基礎建設對年輕人返鄉的重要性。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 指出花蓮縣原住民部落聚會所興建計畫因用地取得、變更等程序冗長，導致經費執行時間緊迫，要求國發會同意專案保留經費。
- 建議將花東地區鄉鎮公所社區活動中心補照費用納入花東基金滾動式修正計畫。
- 關切花東基金花蓮縣綜合發展實施方案經費核定逐期下降，要求國發會檢討。
- 指出行政院未列管蘇貞昌院長於2月22日對原住民族十項重大議題的承諾事項，要求國發會立即督促各部會積極辦理。
孔文吉 立法委員
- 質疑花東基金補助計畫中，多項超過1億元的工程計畫內容，特別是「原住民族傳統藝術豐羽工程計畫」的具體內容與涵蓋部落範圍。
- 指出離島基金補助計畫數量少、經費低，質疑其原因，並關切離島基金300億元總額即將用罄的問題。
- 建議國發會主動聯繫臺東縣政府，針對蘭嶼野銀部落聚會所、蘭嶼碼頭客貨分離、蘭嶼綜合醫院等建設提出計畫並予以補助。
- 關切地方創生計畫在山地原住民鄉的落實與輔導狀況。
蘇震清 立法委員
- 肯定徐永明委員對國發會報告內容重複的質疑，要求國發會實質審查預算時應完整說明，並強調預算應花在刀口上。
- 批評高鐵南延屏東案不應只考量財務賺錢，而應從國家整體發展角度，透過交通建設彌補城鄉差距，並爭取高捷橘線延伸至屏東市。
- 指出屏東縣人口持續流失，與桃園人口增長形成強烈對比，歸因於城鄉及南北差距，要求國發會提出縮短差距的具體建言。
- 建議國發會反映中小企業信保額度1.2億元已不敷使用，應有條件提高，以雪中送炭方式協助有特殊認證或經濟社會貢獻的企業。
陳超明 立法委員
- 對高鐵南延屏東案表達「朝中有人好辦事」的感慨，質疑中央對苗栗縣道路建設申請經費的態度，認為存在藍綠執政差異。
- 批評國發會報告報喜不報憂，忽略兩岸關係嚴峻及中美貿易戰對台灣的影響，指出廠商反映Made In Taiwan產品輸陸遭卡關，但政府漠視問題。
- 質疑加入CPTPP可能需開放核災食品進口，與公投結果相悖，批評政府避重就輕。
- 對世界經濟論壇報告中台灣基礎建設排名低、關稅負載排名差表示存疑，並批評報告中提及香港反送中事件的動機。
邱志偉 立法委員
- 質疑國發會預算分配不均，產業發展處預算佔比高達80%用於亞洲．矽谷，而人力資源發展、國土規劃等預算極少。
- 要求國發會明確定位其角色，專注於國家發展的前瞻性規劃，避免包山包海，並應為推動雙語國家政策編列預算並加強管考。
- 提醒國發會應主動協助面臨國際經營環境變化的產業，如金屬扣件、螺絲業，運用國發基金提供資金協助，而非被動等待業者陳情。
周陳秀霞 立法委員
- 關切台灣個資外洩問題嚴重，質疑國發會個人資料保護專案辦公室成立一年成效不彰，要求督導各部會落實個資法保障工作。
- 質疑國發基金投資如興公司近15億元，導致股價下跌損失四成，要求說明當初投資目的、評估過程，並建議未來簽訂明確退場機制。
- 指出國發基金投資中小企業及其他方面收益大幅縮水甚至為零，質疑投資不當，要求提供詳細收益計算資料。
黃國昌 立法委員
- 持續追蹤國發基金投資如興紡織案，指控該公司假帳、吸金、掏空台灣，已造成國發基金5億多元損失。
- 質疑國發基金審議過程不嚴謹，多位委員請假或代理，要求國發會提供當初投資如興案的評估報告。
- 要求國發會說明對如興案的評估結果，並明確表態是否撤資，強調將追究決策者的責任。
蕭美琴 立法委員
- 肯定行政院核定花蓮縣第三期綜合發展實施方案，挹注花東基金近39億元，並要求國發會協助地方政府克服執行困難，同意專案保留工期延誤的建設案。
- 指出地方基層公務人員職等低、升遷機會少，導致優秀人才流失，影響地方創生推動，建議國發會協調人事行政總處檢討地域加給、職等與升遷制度。
- 建議地方創生應納入民間設計與創意人才，而非僅依賴顧問公司，並考慮仿照業師制度協助地方計畫執行。
賴瑞隆 立法委員
- 感謝國發會協助核定大林蒲遷村案，並要求持續緊盯後續進度，也感謝對亞洲新灣區推動的關注。
- 肯定台灣在全球競爭力排名進步，總體經濟穩定度全球第一，創新生態系維持四大創新強國，金融體系排名前10名。
- 指出台灣在高階人才延攬成績不佳，中階技術人力也有缺口，要求國發會持續大力推動外國專業人才延攬及僱用法，並研議新經濟移民法補足中階技術人力。
- 關切智慧城鄉與地方創生計畫中南部提案數相對較少，要求國發會更積極輔導，提供指標性提案供觀摩學習，並建議主委親訪旗津了解地方需求。
相關人員回應
陳美伶 主任委員 國發會
- 說明國發會及檔案管理局108年度歲入歲出預算執行情形良好，109年度歲出預算增加主要係因中興新村宿舍及檔案庫房修復等工程經費。
- 報告國發會109年度施政計畫重點，涵蓋國家發展規劃、財經措施、社會發展、產業發展、人力資源、國土永續、計畫管理、智慧政府、法規鬆綁、中興新村活化及國家檔案典藏等面向。
- 說明國家發展基金109年度預計賸餘146億7,627萬5千元，將解繳公庫123億元，主要因投資公司現金股利收入增加但委辦手續費也增加。
- 回應重大建設進度，表示大臺南會展中心及國家圖書館南部分館進度仍屬「綠燈」可容忍範圍，後續會督促趕上進度。
- 對於地方創生計畫與地方溝通問題致歉，並承諾將親自赴臺南市北區了解地方創生計畫，邀請相關部會共同協調。
- 澄清對加入CPTPP時程並非悲觀，強調台灣已做好準備，將盡最大努力爭取加入，但非國發會主導。
- 承認109年度施政計畫報告與108年度有重複之處，承諾將深刻檢討改進，並表示明年總統上任後會重新調整。
- 說明83萬元經濟發展影音多媒體製作預算，主要用於外賓播放，內容會按季更新，配音也需經費，並同意可要求更新影片畫面。
- 說明世界經濟論壇評比中，台灣總體經濟穩定度全球第一、創新生態系第四、金融市場第六，整體排名第12，但在技能、關稅複雜度、道路連結度方面仍有努力空間。
- 解釋台灣經濟數據與民間感受落差，主要因GDP計算與民眾直接感受不完全相關，認為需刺激民間消費，並預計前瞻基礎建設效益將於今年下半年及明年展現。
- 同意將重新評估前瞻計畫第一期效益，並說明第二期計畫預算與項目，但指出政府公共支出主要是帶動間接外溢效果。
- 同意專案保留花蓮縣原住民部落聚會所興建計畫經費，並承諾將協調原民會將花東地區社區活動中心補照費用納入花東基金滾動檢討。
- 承諾將與院相關單位溝通，將蘇貞昌院長對原住民族十項重大議題的承諾事項列入國發會列管追蹤項目，並說明東昌部落公墓遷移費用可由花東基金補助。
- 說明花東基金及離島基金補助計畫由地方政府提出，國發會尊重地方需求進行審查，並將主動聯繫臺東縣政府，針對蘭嶼野銀部落聚會所、碼頭與綜合醫院等建設提出計畫。
- 表示離島建設基金總額不得低於300億元，將與主計總處確認是否需修法，並研究配合款由離島基金支應的可能性。
- 說明國發會個資專案辦公室成立目的為向歐盟申請適足性認定，並已啟動個資法修法工作，將與資安處密切聯繫，強調現行法律已有救濟管道。
- 說明國發基金投資如興公司係為創新轉型，雖股價下跌，但公司已有營收且為Levi's最大供應商，將監控發展並研議退場機制。
- 解釋中小企業基金委託經濟部執行，獲利需要時間，其他投資收益將於預算審查時提供詳細資料。
- 澄清自己是花蓮人，並表示將了解苗栗縣道路建設申請經費的個案情況。
- 說明兩岸經貿關係非國發會報告範圍，並表示經查證目前中國大陸並無要求Made in China產品才能進口的限制，但將持續關注廠商陳情。
- 強調台灣加入CPTPP對整體經濟有益，會做好準備，並表示日本商會並未要求開放核災食品進口作為加入條件。
- 說明國發會職責為國家整體政策規劃，人口政策等規劃性業務經費需求較少，產業處預算主要用於亞洲．矽谷執行面。
- 說明雙語國家政策已由各部會副首長成立專案小組推動，各部會均有相關預算或可勻支，地方政府也積極參與。
- 承諾將主動聯繫金屬扣件業者，了解其資金需求與政府協助方式。
- 同意將與人事長研究地方基層公務人員職等與升遷問題，並會將納入民間設計人才協助地方創生納入考量。
- 承諾將持續緊盯大林蒲遷村案和亞洲新灣區的進度，並將親自赴旗津輔導地方創生計畫。
詹方冠 處長 國發會產發處
- 說明產發處明年度4億元預算中，幾乎80%用於推動亞洲．矽谷，特別是創新、創業與物聯網方面。
- 解釋產發處過去主要工作為協調與審議各部會產業發展計畫，業務費用相對較少，但蔡總統上任後，因負責亞洲．矽谷計畫而有大量執行工作。
相關後續
- 國發會及所屬檔案管理局109年度預算詢答結束，將定期繼續審查。
- 委員如有修正動議或相關提案，請於10月18日中午12時以前送至經濟委員會辦公室，以利彙整。
- 委員莊瑞雄、邱議瑩、劉世芳、林岱樺及蘇治芬所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關單位於一周內以書面答復，副知經濟委員會。
- 針對花蓮縣原住民部落聚會所興建計畫，國發會同意專案保留經費。
- 國發會承諾將與院相關單位溝通，把蘇貞昌院長對原住民族十項重大議題的承諾事項列入國發會列管追蹤項目。
- 國發會同意將與人事長研究地方基層公務人員職等與升遷問題，並將納入民間設計人才協助地方創生納入考量。
原始資料
- 公報
- 1087601
- 卷／期／冊
- 108／76／1
- 發布日期
- 2019-11-05
- 原始連結
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