國防部109年度預算審查暨中科院涉密人員境管問題討論
外交及國防委員會會議日期：2019-10-16
立法院外交及國防委員會審查國防部109年度公務及附屬單位預算，討論重點涵蓋國防自主、武器籌獲、募兵成效、後備戰力等。會議中，委員們高度關注中科院涉密人員境管名單下架造成的國安漏洞、F-16性能提升延宕、軍紀案件通報落差及副食品食安等議題。最終通過臨時提案，要求國防部與中科院儘速修正相關法規與管理機制，以補強國境管制與國家機密保護的漏洞。
討論事項一
審查109年度中央政府總預算案關於國軍退除役官兵輔導委員會主管收支及附屬單位預算 (僅詢答)
核心議題
本次議程主要為邀請國軍退除役官兵輔導委員會主任委員馮世寬報告業務概況並備質詢，以及審查其109年度主管收支及非營業基金（國軍退除役官兵安置基金、榮民醫療作業基金）預算案。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
羅致政 立法委員
- 質詢國軍退除役官兵輔導委員會主任委員馮世寬，關切其業務概況及預算編列情形。
呂玉玲 立法委員
- 質詢國軍退除役官兵輔導委員會主任委員馮世寬，關切恢復退役上校子女教育補助費的推動進度與立場。
江啟臣 立法委員
- 質詢國軍退除役官兵輔導委員會主任委員馮世寬，針對其對退役軍人及美方意見的看法，質疑其說法恰當性。
相關人員回應
馮世寬 主任委員 國軍退除役官兵輔導委員會
- 回應委員質詢，說明業務概況及相關預算編列情形。
相關後續
- 登記質詢在場委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
- 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請國軍退除役官兵輔導委員會於2週內以書面答復本會各委員並副知本會。
- 委員陳靜敏、林麗蟬及劉世芳等3人所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
- 本案另擇期繼續審查。
討論事項二
審查109年度中央政府總預算案關於國防部主管收支及附屬單位預算
核心議題
- 本次會議主要審查國防部109年度中央政府總預算案的機密及公開收支部分，以及國軍生產及服務作業基金、國軍老舊眷村改建基金、國軍營舍及設施改建基金等附屬單位預算，並就國防施政重點、預算配置、建軍規劃及各項業務概況進行報告與質詢。
- 討論內容聚焦於國防部如何因應敵情威脅，落實國防自主、籌獲新銳武器、穩定國防人力、精進戰備訓練、優化官兵照護及維護國軍形象等面向，同時也關注各基金的營運目標與預算編列細節。
相關爭議
- 中科院涉密人員境管問題：中科院未經通報擅自下架涉密人員境管名單，造成5個月空窗期與國安漏洞，引發委員對國防部監督不力及現行法規不足的質疑。
- F-16性能提升延宕：F-16構改案進度延宕，原定24架目標下修至20架，原因從系統問題轉為漢翔人力不足，引發委員對國防部說明誠信及空防戰力影響的質疑。
- 國軍軍紀案件數據落差：國軍酒駕、賭博、妨害性自主等違紀案件統計數據與外部機構（交通部、司法機關）存在巨大落差，被質疑有隱匿未報情形，且通報平台建置效率及性平會功能受挑戰。
- 後備戰力與教召率：儘管國防部表示41%的教召率可滿足32萬後備戰力需求，但委員質疑公平性及未來兵源（義務役減少、4個月軍事訓練役戰力不足）恐導致戰力短缺。
- 官兵副食品供應安全：不定期稽查的副食品不合格率高達20%至30%，且查核頻率低，引發對食安管控及檢驗流程的質疑。
- 軍艦命名原則：委員要求未來軍艦命名應與國軍、臺灣連結，避免與中國軍艦名稱重複，質疑現行命名原則仍可能出現類似問題。
- 國防預算黃金比例：有學者提出國防預算黃金比例為4:3:3（人員維持費、軍事投資、作業維持費），委員質詢國防部對此理想比例的看法，以及如何爭取達到該比例以確保戰力。
立法委員發言
羅致政 立法委員
- 肯定國防預算成長達總統宣示目標，但關切成長部分合理性。
- 質詢募兵達成率（軍官、士官、士兵）及16.9萬人目標編列預算依據。
- 關切後備戰力召訓率（4成）的公平性問題及訓練資源不足。
- 詢問後備戰士計畫成效及津貼調整進度。
- 嚴正關切中科院機密等級核定與人員管制名單下架問題，強調其涉密程度不亞於國防部。
趙天麟 立法委員
- 強烈質詢中科院擅自下架涉密人員境管名單，造成5個月空窗期及國安漏洞。
- 指出移民署與中科院數據落差，並質疑內控機制不準確、不夠周延。
- 反對「精準核密」擴大對人，認為應全部比照國防部管制，並以津貼留住人才而非犧牲國安。
- 提出臨時提案，要求國防部與中科院儘速修正相關規定，補強法律漏洞。
林昶佐 立法委員
- 關切戰鬥部隊編現比及士兵留營率偏低問題，建議訪查不留營原因而非僅加碼獎金。
- 質疑高效能艦艇後續量產案變更委託中科院後，監造費與管理費雙重支付是否造成經費增加。
- 對官兵副食品不定期檢驗不合格率高達20%至30%表示震驚，要求國防部說明檢驗流程。
呂玉玲 立法委員
- 詢問國防部對恢復退役上校子女教育補助費的態度，建議從榮民榮眷基金處理。
- 質疑國防部總督察長室在酒駕、賭博、妨害性自主、貪污等軍紀案件數據與外部機構存在巨大落差，要求改進通報機制。
- 關切F-16新式偵照莢艙預算編列不明確（數量不明）及妥善率問題，要求爭取技術轉移。
- 質詢F-16性能提升延遲狀況，要求國防部解決人力問題，確保空防戰力不受影響。
江啟臣 立法委員
- 質疑F-16構改案進度延宕原因（人力不足）與國防部先前說法不一，要求誠實面對問題。
- 關切F-16V及M1A2T等軍購案是否受美中關係變化影響，要求部長承諾進度正常。
- 強調軍紀為戰力之本，質疑國軍軍紀管理不彰（傳直銷、性騷擾等），要求強化管理。
- 詢問「華美國防部共同評估合作案」目的，強調應虛心採納美方建議，反映於預算規劃。
馬文君 立法委員
- 質疑中科院與國防部關係不明，以及國防部對中科院涉密人員境管問題的管控權限與能力。
- 指出中科院被管制人員比例大幅降低不合理，要求先全面管制再審查，以堵住國安漏洞。
- 批評中科院因內部反彈而擅自下架名單，並質疑其對《國家機密保護法》第五條「精準核密」原則的誤用。
- 強調國家安全應優先於個人遷徙自由，要求國防部立即對中科院涉密人員採取強力管制措施。
何欣純 立法委員
- 強調中科院涉密人員境管問題嚴重，造成國安漏洞，要求國防部支持臨時提案並儘速亡羊補牢。
- 質詢F-16升級延遲是否衝擊戰力調度，要求國防部嚴正說明並承諾如期如實完成。
- 關切軍人酒駕通報系統嫁接進度，要求總督察長室儘速完成平台建置。
- 指出軍人賭博、妨害性自主案件統計數字與法院判決落差巨大，要求解決個人隱匿及與司法機關鏈結通報問題，並提升性平專線效能。
陳曼麗 立法委員
- 關切後備戰力教召達成率偏低問題，詢問國防部如何增強後備戰力，並希望對美方有信心說明。
- 質詢營區智慧販賣機的資安風險及隱私洩漏問題，特別關切中國製產品疑慮及支付方式控管。
- 指出國軍內部性騷擾案件有增無減，要求檢討性平會功能，並設置更軟性的性別平權資訊網。
- 關注文資保存經費不足問題，建議國防部與地方政府合作活化眷村文化保存點。
吳焜裕 立法委員
- 關切中科院人員出入境管制及與國外交流的機敏科技外流風險，要求加強管控非機敏但關鍵技術。
- 批評國軍性平會功能喪失，要求檢討如何讓性平會發揮公平處置功能，避免案件被壓下。
- 質詢銳鳶無人機移交海軍後的運作狀況、人員培訓及預算編列與飛行時數的合理性。
- 關切營區智慧型警監系統建置案的細節，包括適用營區、系統差異、單價及預期目標達成度。
王定宇 立法委員
- 關切國防預算增加部分主要用途，特別是未來中期規劃應著重軍事投資、作業維持費，避免新武器吃掉原有維護預算。
- 質詢後備戰力訓練不足問題，指出40%教召率的合理性及未來兵源（義務役減少、職業軍人退伍慢）可能導致人數不足。
- 強調後備戰力對國家安全及盟邦信心的重要性，要求國防部提出後備戰力分配說帖。
- 針對中科院境管問題，建議國防部統籌研議修正《國家中山科學研究院設置條例》與《入出國及移民法》，以補強法律漏洞。
鍾佳濱 立法委員
- 探討108課綱與國防部募兵、國防教育的關係，建議與技術高中合作，盤點適合短役期士官兵的技術型職務。
- 主張技職高中畢業生擔任短役期志願役士官兵可實現軍隊、社會、個人三贏，並要求國防部在2個月內提出盤點報告。
- 建議國防部進行跨部會整合，為技職學生規劃從軍到退伍的完整職涯，使其退伍後能銜接相關產業。
蔡適應 立法委員
- 關切新造軍艦（沱江艦後續艦、快速布雷艇、兩棲登陸艦）命名進度與原則，要求避免與中國軍艦名稱重複，並修正命名辦法。
- 詢問雲豹裝甲車30鏈砲車交車進度，並了解未來醫療車、工程救濟車、通信指揮車等衍生型號的研製與生產計畫。
- 質詢國防預算黃金比例（4:3:3），要求國防部長承諾在人員維持費高峰後，確保軍事投資和作業維持費也能達到理想比例。
相關人員回應
嚴德發 部長 國防部
- 說明109年度國防預算編列總額為4,163億元，重點在國防自主、先進武器籌獲及後勤維保。
- 回應募兵進程，表示志願役人力已達86%，年底目標為90%（16.9萬人），將持續努力。
- 說明後備戰力召訓率41%可滿足32萬防衛戰力需求，將加大訓練資源及場地。
- 承認中科院逕行下架涉密人員境管名單有三大錯誤，已要求檢討並追究失職責任，將重新審認涉密人員並加強內部管控，目前已重新上架2,137員。
- 回應F-16性能提升延宕問題，表示漢翔已補足人力，問題已解決，預計112年如期完成，且不影響空防戰力。
- 承認軍紀案件統計數據與外部機構存在落差，歸因於個人隱匿及通報機制不足，已與警政署、交通部建立平台，並將與司法機關鏈結，對隱匿不報者加重處分。
- 承諾將縮短酒駕案件勾稽頻率（前半年每月1次）。
- 表示國軍需要技職人才，可盤點技術性職類，並在2個月內提出盤點報告，思考跨部會整合技職學生職涯規劃。
- 承諾國防部將努力確保軍事投資和作業維持費能達到國防預算黃金比例的理想目標。
李定中 次長 國防部人次室
- 說明去年底志願役人力達成率為82.8%，目前士官達成率82.4%，士兵90.22%，軍校官校報到率111%。
- 說明108課綱可透過多元選項課程及國防培育班，讓學生提早認識軍事，作為募兵管道之一。
韓岡明 主任 國防部全民防衛動員室
- 說明教召已從8年4次改為8年2次，達成率41%，可滿足32萬後備戰力需求。
- 說明後備戰士計畫今年招募191人，達成率88%，並積極爭取提高津貼。
- 說明志願役退伍軍人逐年增加，可投入後備戰力，並將後備兵力分為主戰部隊與次要專長，分類運用。
杲中興 院長 中科院
- 說明院內所有公開資訊及硬體需經國防部解密，機敏東西不能公開。
- 表示已對非機敏但關鍵技術進行管控，並將改善對外包合作計畫的保密措施。
- 回應委員質詢，表示將改善中科院性平會功能，鼓勵申訴並確保申訴管道暢通。
敖以智 參謀長 國防部海軍司令部
- 說明高效能艦艇後續量產案委託中科院為主合約商，是基於採購法及戰系比例較大，需編列造艦管理費。
- 說明新造軍艦命名原則依「海軍新成軍艦艇命名級編號規定」，沱江艦後續艦預計明年下半年下水後命名，布雷艇以代號編號，兩棲登陸艦則比照「旭海」以「某海」命名，並將徵詢意見投票決定，會與國軍、地方結合。
- 說明銳鳶無人機目前執行聯合情監任務，運作正常，人員培訓與建置持續進行，並將增加2架新機補充缺裝。
楊海明 參謀長 國防部陸軍司令部
- 說明副食品供應安全是第一要求，定期與不定期檢驗品項有別，不定期檢驗不合格率較高是因為有疑慮才啟動。
- 承諾將增加不定期查核頻率，若廠家連續2次不合格即解約，確保食安。
- 說明營區智慧型警監系統將整合陸海空軍、憲兵、後備指揮部共284個營區，統一建置中央監控、影像傳輸系統，會後提供單價資料。
高嘉濱 總督察長 國防部總督察長室
- 說明軍紀案件數據落差原因為當事人隱匿不報及通報機制不足，已與交通部建立平台，每季比對酒駕資料，並將縮短為每月1次。
- 說明已請司法院提供裁罰電子檔資料，以比對吸毒、賭博等案件，掌握隱匿人員。
- 表示對隱匿不報者將加重處分，以酒駕為例，除原處分外再加重記過1次。
劉任遠 參謀長 國防部空軍司令部
- 說明F-16新式偵照莢艙預算將在實質審查時提供詳細資料，並表示現有偵照莢艙妥善率達部頒標準，不影響任務執行。
- 說明F-16性能提升延遲因初始廠房建立、人員訓練及技術移轉需時間磨合，目前已調整目標為20架，人力已補足，預計112年如期完成。
- 保證F-16構改雖會使妥善率下降，但已調整IDF與幻象戰機任務並提升妥善率，對整體空防無影響。
房茂宏 局長 國防部軍備局
- 說明雲豹裝甲車30鏈砲車今年核定32輛，進度正常，首批6輛已驗收，預計12月底解繳。
- 說明雲豹裝甲車目前有30鏈砲車、迫擊砲車、105戰砲車等4種服役或研製中，未來將增加醫療車、工程救濟車、通信指揮車等衍生型。
- 說明第205廠遷建專案、老舊營舍整建及工程設施整建等基金業務計畫概況與預算編列情形。
陳國勝 局長 國防部主計局
- 報告109年度國防公務預算編列3,580億3,096萬6千元，較108年度增加5.2%，重點在國防自主、籌購新銳武器、穩定人力、聯戰指管、戰備訓練、後勤維保、官兵照護及精神戰力。
- 說明國防預算編列概況，歲入預算52億2,906萬9千元，歲出預算3,580億3,096萬6千元，其中軍事投資959億8,437萬5千元、人員維持1,662億1,331萬6千元、作業維持958億3,327萬5千元。
- 說明國軍生產及服務作業基金、國軍老舊眷村改建基金、國軍營舍及設施改建基金的業務計畫及預算編列情形。
白捷隆 司長 國防部資規司
- 說明國防部人員維持費預計在明年達到最高峰約1,690億元，並估計在118年可達到總預算的40%左右。
- 回應中科院境管臨時提案，建議將全員管制出境納入《國家中山科學研究院設置條例》修正，以補強法律漏洞，並將《入出國及移民法》第五條有關中科院人員列管部分儘速修正。
林純玫 司長 國防部法律事務司
- 回應委員質詢，指出《入出國及移民法》第五條的修正難度高，建議將「期限內修正」改為「儘速修正完成」。
林育斌 副司長 國防部整評司
- 說明「華美國防部共同評估合作案」主要目的為借鑑美軍實戰經驗，評估我國濱海決勝後的灘岸殲敵作戰資源分配與運用。
張榮順 處長 國防部政戰局眷服處
- 說明眷村文化保存條例行政院已完成審定，將報送立法院審查，過渡期間與地方政府合作活化37處保存點。
相關後續
- 登記質詢委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
- 委員所提口頭質詢未及答復或要求補充資料者，請相關單位以書面於2週內提供。
- 委員洪慈庸、陳明文所提書面質詢，列入紀錄刊登公報，並請相關單位以書面於2週內答復。
- 通過趙天麟等委員提出之臨時提案，要求國防部與中科院儘速檢討違失，釐清涉密人員列管標準，並在認可前全數上傳人員管制資料予移民署。
- 臨時提案要求國防部指導中科院儘速修正赴大陸地區管制作業規定，將港澳列入管制範圍，並儘速修正國防部相關出國作業規定，以避免規範衝突。
- 臨時提案要求國防部儘速修正《入出國及移民法》第五條，將中科院人員列管於內，並研議修正《國家中山科學研究院設置條例》，比照國防部全員管制出境，以補強法律漏洞。
- 本次審查109年度中央政府總預算案關於國防部主管收支及非營業基金案，另擇期繼續審查。
原始資料
- 公報
- 1087801
- 卷／期／冊
- 108／78／1
- 發布日期
- 2019-11-07
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON