司法院及法扶基金會預算審查：聚焦司法公信力與扶助資源運用

核心議題

• 本次審查聚焦於司法院及其所屬機關109年度的歲入與歲出預算編列，並針對司法行政、審判效率、法官多元進用、司法公信力、資通安全、法律扶助資源運用及家事事件處理等面向提出多項決議與改進要求。
• 會議特別關注民眾對司法信任度低落、法官多元進用目標未達、資安人力配置不足，以及少年事件處理與強制辯護制度的完善性。

相關爭議

• 法官多元進用成效不彰：儘管《法官法》附帶決議要求多元進用法官比例應達80%，但實際仍有顯著差距，且轉任者多為檢察官，資深律師與學者轉任比例偏低。
• 司法公信力持續低落：民眾及律師對法官信任度及辦案品質滿意度均呈現下降趨勢，顯示司法改革成效未獲社會肯定。
• 資通安全人力配置不足：司法院所屬機關資安專責人員多採委外暫代，恐導致業務不連貫、經驗無法傳承及資訊主控性喪失。
• 法律扶助資源濫用疑慮：有委員質疑部分酒駕等事證明確或案情單純的案件，仍透過法律扶助獲得高額律師費用，可能排擠資源。
• 家事調查官人力缺口：多個地方法院家事調查官員額未補足，難以因應日益增加的家事案件量。
• 約聘公設辯護人制度爭議：外界質疑約聘公設辯護人制度可能侵害獨立性、身份保障不足，甚至造成審辯不分。
• 民間公證制度公平性受質疑：各地民間公證人費用收取及辦理標準不一，影響公證制度的公平性。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 司法院109年度歲出預算第1目「一般行政」凍結1,000萬元，須向司法及法制委員會提出專案或書面報告後始得動支。
• 司法院109年度歲出預算第3目「審判行政」凍結200萬元，須向司法及法制委員會提出專案或書面報告後始得動支。
• 司法院109年度歲出預算第4目「司法業務規劃研考」凍結200萬元，須向司法及法制委員會提出書面報告後始得動支。
• 司法院應儘速規劃並開放司法周刊第2、3版上網公開。
• 司法院應提出積極改進法官多元進用之實施方案。
• 司法院應於2個月內向司法及法制委員會提出司法公信力改進計畫報告。
• 司法院應於2個月內就資安人力與經費集中整合運用可行性評估或實施計畫提出書面報告。
• 司法院應於1個月內研擬排除酒駕公共危險罪等事證明確或案情單純案件的法律扶助適用範圍，並提出書面報告。
• 司法院應於2個月內補足各地方法院家事調查官最低需求人力，並提出人力增補規劃書面報告。
• 司法院應於6個月內送交與少年輔導委員會合作機制規劃與執行成果書面報告。
• 司法院少年及家事廳應督促各法院於借提執行少年時擬訂審理計畫並建立聯繫機制。
• 司法院應於2個月內針對「約聘公設辯護人」制度提出評估及檢討書面報告。
• 司法院應於6個月內盤點並檢討民間公證人運作現狀問題、監督機制，並提出具體改進方案書面報告。
• 司法院應針對現行大法官助理之任用情況提出具體檢討方案書面報告。
• 司法院應督促法官學院與各法院開設同性婚姻法制與性別觀念相關課程及加強人員教育訓練。
• 最高法院歲出預算第1目「一般行政」減列200萬元，其餘司法院及所屬主管收支部分照列。
• 109年度中央政府總預算案關於司法院及所屬主管收支部分審查完竣，提報院會，院會討論前須交由黨團協商。

核心議題

• 本次審查主要針對財團法人法律扶助基金會109年度的預算編列、業務運作及監督管理狀況，特別聚焦於法律扶助資源的有效運用、律師服務品質、強制辯護案件的資力審查機制，以及對弱勢族群（如外籍移工、新住民）的扶助成效。
• 討論重點包括如何避免法律扶助資源被濫用，提升民眾對法扶制度的信任，並探討導入大數據分析以優化服務與政策規劃。

相關爭議

• 強制辯護案件資力審查與資源排擠：委員質疑法扶承辦強制辯護案件時未審查資力，可能導致有資力者排擠真正弱勢的扶助資源，引發社會觀感不佳。
• 酒駕等特定刑事案件是否應排除法扶：有委員建議將酒駕、惡意超速、逼車等造成傷亡且社會觀感負面的刑事案件排除在法扶範圍外，改由公設辯護人承擔，以避免法扶被誤解為幫助加害人。
• 法扶律師酬金與服務品質爭議：媒體報導法扶律師「爽領3萬元」僅開庭一次，引發酬金過高且服務品質堪憂的疑慮，儘管法扶強調有嚴格審查機制，但社會仍有誤解。
• 法扶排富條款實施困難：法扶基金會表示，對重罪在押、偏遠地區原住民、身心障礙者進行資力實質查核，將增加行政成本並造成當事人不便。
• 外籍移工法律扶助範圍：對於行方不明或逃逸移工，其法律扶助的適用範圍與認定標準存在爭議，委員呼籲法扶應盡力協助其處境。
• 司法知識普及與公信力提升：委員們指出民眾對司法了解不足，多透過媒體印象形成負面觀感，呼籲司法院應加強法治教育與溝通，破除刻板印象。
• 法扶大數據應用進度緩慢：法扶基金會雖提出導入大數據分析計畫，但線上法律診斷機制缺乏具體時程與使用者導向功能，內部資料庫優化亦面臨困難。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 本次會議審查完竣，提報院會，院會討論前不需交由黨團協商。
• 第1案至第4案主決議照委員所提通過，並加入尤美女委員連署。
• 臨時提案照修正文字通過，即司法院所屬法院審理強制辯護案件時，宜審酌當事人資力做初步篩選，如非無資力之人，應由公設辯護人或義務辯護律師協助，若屬無資力之人，始轉介法律扶助基金會承接案件。
• 委員質詢時要求提供相關資料或書面答復者，請相關機關儘速送交個別委員及本會。
• 司法院秘書長應會後提供發函各法院提高義務辯護人使用比例的效益書面報告。
• 司法院秘書長應會後提供除了金融法領域之外，還有哪些強制辯護案件不適合由法扶提供的書面報告。
• 法扶基金會應統計外籍移工、新住民（設籍與未設籍）的扶助範圍與程度，並提供相關資料。
• 法扶基金會應於3星期內就線上法律診斷機制的詳細計畫及規劃提出書面回應。