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109年度中央政府總預算案審查：金管會、主計總處、審計部預算與財政議題

財政委員會會議日期：2019-10-16

立法院財政委員會審查109年度中央政府總預算案，涵蓋金融監督管理委員會及其所屬各局、主計總處、審計部及其所屬單位之收支，以及對地方政府補助、災害準備金與第二預備金。會議聚焦於金融監理、資安、FinTech、經濟預測、審計效能及財政紀律等議題。多項預算經討論後部分刪減或凍結，並要求相關部會針對多項議題提交書面報告。

討論事項一

審查中華民國109年度中央政府總預算案有關金融監督管理委員會、銀行局、證券期貨局、保險局、檢查局收支部分及附屬單位預算非營業部分

核心議題

本次會議主要審查金融監督管理委員會（金管會）及其所屬銀行局、證券期貨局、保險局、檢查局109年度的歲入歲出預算，以及金管會主管的特別收入基金與信託基金預算。
討論內容涵蓋金融科技發展、新南向政策下金融監理合作、資通安全、理專監守自盜、保險業海外投資風險、微型保險推廣、綠色金融、資本市場競爭力及IFRS 17接軌等重大金融議題。

相關爭議

新南向金融監理合作文件簽訂進度緩慢，尤其在面臨中國壓力下如何完善監理。
「金融科技發展策略白皮書」中部分推動策略（如「金融信用評分評估預測借貸行為─法人企業財務調度行為信用預警分析系統大數據分析金融互聯雲」）遲遲未執行，質疑金管會政策執行力與檢討機制。
金融資訊安全規範缺乏整體體系與上位法規，且對資產未達1兆元的金融機構資安要求不足，恐影響金融系統安全。
銀行理專監守自盜案件頻傳，質疑金管會投入的資訊服務費預算成效不彰，且事件發生後處理及資訊揭露程序不足。
「金融資安資訊分享與分析中心（F-ISAC）」運作費用高昂，建議評估改為收費制以減輕國庫負擔，並將科技公司或新創公司納入聯防體系。
證券期貨周邊單位董總薪酬優渥，但績效指標客觀性與積極性不足，有待合理化薪資方案及提升績效評量。
壽險業淨值大幅下滑，且IFRS 17會計準則接軌試算結果未公開，引發社會對保戶權益及金融市場穩定性的憂慮。
保險業國外投資比重過高，導致鉅額匯率損失，且對公共建設投資顯著偏低，缺乏多元化投資及引導資金投入公共建設的機制。

立法委員發言

吳秉叡立法委員

關切國際組織與主計總處對台灣經濟成長率預估的差異，要求主計總處說明其預估的準確性。
要求審計長對審計制度進行體制性檢視，以適應時代變遷。
質疑審計部對各級政府缺失的追蹤改善成效，特別點名苗栗縣政府超額約聘僱人員問題多年未解。

黃國昌立法委員

要求審計長上任後，針對合法性審查應更積極深入，避免只做表面功夫。
揭露政府採購案中存在偽標、違法產品（特別是中國製資通訊產品冒充台製）問題，且行政機關發現後未積極追究，要求審計部徹查。
質疑屏東縣前瞻基礎數位建設計畫採購案存在評選不公、疑涉不法，要求審計部密切追蹤廉政署調查進度。
提案刪減主計總處部分預算，並要求金管會各局處針對多項金融監理、資安、保險業問題提出書面報告。

賴士葆立法委員

質疑主計總處對今年經濟成長率2.46%的預估過於樂觀，與IMF及其他國內機構預測存在較大差異，認為有「做帳」嫌疑。
質疑5G頻譜預算編列400億元過低，認為最終標金將遠超此數，將造成歲計賸餘膨脹，形同「私房錢」。
批評政府近期大規模「撒幣」政策涉及政策買票，要求審計長應積極查核。
關切F-16戰機升級因漢翔公司人力調度而延宕，要求審計部進行調查。

林德福立法委員

質疑主計總處對經濟成長率的樂觀預估，認為貿易戰轉單效應與台商回流屬短期現象，對明年景氣持悲觀態度。
批評政府在高鐵南延等建設上以經濟效益為由，卻對軍公教加薪推託，認為政府決策缺乏一貫性且有選舉考量。
強調審計長作為新任官員應有所作為，不負全民期待，監督政府不當花費。

曾銘宗立法委員

質疑主計總處將經濟成長率從2.19%上調至2.46%是基於政治理由，而非客觀數據，並對明年經濟成長預估2.58%的準確性表示懷疑。
要求審計部專案查核農委會5,000萬元收購文旦次級品後大量棄置的問題，質疑其違反審計法規定及效益。
提案要求金管會針對FinTech發展、行動支付、綠色債券、資本市場競爭力、IFRS17接軌等議題提出書面報告。

施義芳立法委員

關切審計部審查意見的改善率偏低，以及就地抽查案件數逐年下降的問題，要求審計部提出分析報告及改善方案。
質疑主計總處在公務核銷規定上過於僵化、不符人性化，例如便當核銷、交通費核銷、住宿規定及票根要求等，建議簡化並放寬規定。
提案要求金管會保險局針對國外旅費編列增加提出會議說明及預期目標書面報告。

王榮璋立法委員

質疑「教育經費編列與管理法修正草案」中提高教育經費法定比率，以及將水電費、食材費排除的做法，是否違反財政紀律法，並會排擠其他政事支出。
關切政府各基本法中規定設立特種基金並由國庫撥補的方式，是否符合財政紀律法精神。
批評政府長期積欠國民年金保險基金款項，要求審計部提出具體解決方案，而非僅持續羅列審計意見。
質疑海巡署艦艇油料與維修費年年不足，例行性動支第二預備金的合理性，要求審計部提出解決辦法。

陳賴素美立法委員

質疑「台灣Pay」行動支付耗費大量公帑卻成效不彰、市占率低，要求審計部進行專案審計調查。
關切109年人口及住宅普查預算不減反增，要求主計總處說明在科技進步下，調查成本為何未降低，以及如何因應民眾隱私權意識提升的挑戰。
提案要求金管會針對新南向金融監理、FinTech白皮書、資通安全、銀行海外風險控管、微型保險推廣、資安資訊分享中心收費制、GDPR因應、FinTech人才培育等議題提交書面報告。

余宛如立法委員

關切美中貿易戰對台灣出口的影響，以及主計總處對今年經濟成長率的預估是否過於樂觀，要求說明明年經濟成長的信心來源。
質疑主計總處公布的青年所得數據與民眾實際感受存在落差，要求提供更細緻的數據以反映年輕人收入狀況。
肯定主計總處對第二預備金的把關，但反映經濟部促進夜市消費方案執行上的抱怨，要求督促改善。

羅明才立法委員

期許審計長作為全民的審計長，客觀監督政府開源節流，避免蚊子館、蚊子鐵道工程等浪費公帑。
質疑高鐵延伸屏東的效益，強調建設應與招商引資、觀光發展、國際定位等整體規劃結合。
呼籲財政部借鑒香港情勢，快速調整政策，將台灣打造成亞太地區華人的理財中心、紅酒交易中心、藝術品拍賣中心及物流中心，並提出具體方案。

吳玉琴立法委員

質疑政府公共建設計畫中經常門不得超過資本門比例的規範，是否限制了政策方向，導致過度集中於資本門建設，而忽略維護、軟實力發展及生態保育等經常門需求。
建議檢討經常門與資本門的劃分框架，以加速服務業、產業創新與研發軟體的實力發展，並鼓勵更多創新。

江永昌立法委員

質疑主計總處在物價穩定小組中未充分關注衛生紙價格，儘管國際原物料下跌，國內衛生紙價格仍持續上漲，要求行政院重視。
批評審計部在自身忠孝東路舊大樓改建案上處理延宕20年，卻未列入重大審核意見，有「嚴以待人，寬以律己」的雙重標準，要求審計部檢討。
質疑審計部推動「公民參與審計」的YouTube頻道訂閱數低、不開放留言，與其宣稱目的不符，要求檢討其效益與方式。

蔡易餘立法委員

根據109年度預算編列數據，指出高雄市在多項一般性補助款中均為各縣市之冠，強調中央政府對高雄市的照顧未因政治考量而改變。
肯定109年度中央政府總預算歲入歲出平衡且歲入成長5.5%，國防支出與社會福利支出均有顯著成長，顯示政府在經濟成長下回饋人民。
關切部分縣市財政困窘，連公務員薪資都需中央協助，強調在照顧高雄的同時，也應關注其他縣市的需求。

相關人員回應

顧立雄金融監督管理委員會主任委員

針對委員質詢的各項金融監理議題，如新南向金融合作、FinTech發展、資安規範、理專監守自盜、保險業海外投資、微型保險及IFRS 17接軌等，進行綜合性答覆。

朱澤民主計總處主計長

說明109年度中央政府總預算案在兼顧國家發展及嚴守財政紀律下編製完成，歲入歲出平衡。
預估今年經濟成長率為2.46%，明年為2.58%，強調預估係根據實際數據而非預測，並解釋與其他機構差異原因。
說明台商回台投資對GDP的實際貢獻，並指出半導體、5G、AI及風力發電等將是未來經濟成長動能。
回應公務核銷規定僵化問題，表示主計總處已研議簡化當日往返交通費核銷流程，並將推動人性化改革。
解釋教育經費法定比率增加與財政紀律法精神衝突，並主張不應以固定比例限制未來預算編列。
表示新設基金應有足夠財源，避免違反財政紀律法。
澄清青年所得數據係媒體自行解讀，主計總處僅公布原始統計表，並承諾提供更細緻的產業別數據。
承諾將委員對衛生紙價格未納入物價穩定小組討論的意見帶回行政院反映。
說明人口及住宅普查預算增加是因應資訊發達、便民及調查項目更精細的需求。

陳瑞敏審計部審計長

承諾將以落實監督、強化洞察、邁向前瞻為目標，推動審計業務革新。
表示將對影響行政效能的制度規章進行體制性檢視，並積極處理預警性問題。
說明對各機關審計缺失的追蹤機制，對於長期未改善且不涉修法的案件將移送監察院。
承諾將了解並處理委員揭露的政府採購偽標、違法產品問題，以及屏東縣前瞻計畫採購異常案件。
解釋5G頻譜預算編列是依NCC建議，並未低估，強調最終實際數字會入帳。
說明政府政策花費會經過預算編列、動支第二預備金等程序，並受審計監督。
表示將了解農委會收購文旦次級品棄置案的決策目的、處理方式及效益，並進行專案查核。
說明審計部就地抽查率下降，是因應資訊化趨勢，改以資訊審核為主，並將加強現場抽查以提升品質。
承諾將針對審計部忠孝東路舊大樓改建案延宕問題，與行政院、國有財產署協調，儘速處理。
說明推動公民參與審計是國際趨勢，將研究開放YouTube留言等方式，提升民眾參與度。
強調在財政狀況良好時，應處理國民年金政府欠款問題，並持續要求行政院改善。
說明海巡署油料與維修費不足問題，行政院已匡列經費解決，減少動支第二預備金。

宋餘俠行政院副秘書長

報告109年度中央對地方政府補助款、災害準備金及第二預備金編列情形，強調符合地方制度法規定，並協助地方改善財政。
說明災害準備金20億元及第二預備金74億元，依規定編列並按實際需要動支。

阮清華財政部次長

說明地方政府歲入主要來源，強調補助收入對地方財政的重要性。
表示財政部將持續落實財政輔導及債務分級管理機制，督導地方落實財政紀律。
回應「台灣Pay」推動狀況，表示使用人數與交易金額持續成長，並承諾提供詳細預算統計。
回應委員關於紅酒稅、藝術品交易稅及將台灣打造成亞太理財中心的建議，表示將帶回評估與研究。

陳主任三民屏東縣審計室

說明屏東縣智慧教室採購案發現涉有評選不公情形，已於7月移請縣府政風處查核，並將持續追蹤結果。

相關後續

金融監督管理委員會及其所屬各局與基金之預算經部分刪減，並要求金管會各局處針對新南向金融合作、FinTech白皮書、資安規範、理專監守自盜、F-ISAC收費制、中國平台經濟監理、行動支付、綠色債券、資本市場競爭力、IFRS 17接軌、微型保險推廣、長照機構投資、資安檢查、吹哨者制度、數位金融監管、GDPR因應、FinTech人才培育等議題，於1至3個月內提交書面報告。
審計部預算部分經刪減50萬元，並要求審計部針對多項議題（如政府推動永續發展、公民參與審計、文旦產銷調節措施、F-16戰機改良延宕等）於1至3個月內提交書面報告。
主計總處預算部分經刪減，並要求主計總處針對5G頻譜標金、青年所得數據、夜市消費方案等議題提出書面報告。
補助直轄市及縣市政府、災害準備金及第二預備金預算照列。
委員未及答復或請補充資料者，請相關部會於1週內以書面答復；委員另要求期限者，從其所定。

原始資料

公報: 1087801
卷／期／冊: 108／78／1
發布日期: 2019-11-07
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