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經濟部109年度預算審查：聚焦產業轉型、能源政策與國營事業挑戰

經濟委員會會議日期：2019-10-14

立法院經濟委員會審查經濟部109年度中央政府總預算案，討論重點涵蓋臺商回臺投資方案、離岸風電發展、農地工廠管理、ECFA潛在衝擊、大林蒲遷村進度、國營事業管線安全及廢棄物處理等多元議題。會議中立法委員針對各項政策提出質疑與建議，經濟部部長沈榮津及相關單位主管則就預算編列、政策執行與問題因應進行答詢。多數議題仍待持續追蹤與研議，部分書面質詢則要求相關單位一週內書面答復。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

上次會議議事錄經確認無誤。

討論事項二

審查109年度中央政府總預算案關於經濟部及所屬單位預算部分

核心議題

  • 本次預算審查聚焦於經濟部109年度歲入歲出預算編列，涵蓋產業創新、經貿布局、能資源管理等面向，並針對臺商回臺投資、離岸風電、農地工廠、事業廢棄物處理、國營事業營運與大林蒲遷村等重大經濟與民生議題進行廣泛討論。
  • 會議深入探討了經濟部在推動產業轉型升級、確保能源供應穩定、處理環境污染問題，以及協調各項發展計畫時所面臨的挑戰與潛在爭議。

相關爭議

  • 中國產品洗產地及非法進口衝擊本土產業：林岱樺委員指出中國電動大客車及金屬外牆製品透過變造文書或第三地方式違法進口，嚴重打擊國內業者，質疑政府查緝不力及政策漏洞。
  • CPTPP加入進度緩慢：徐永明委員質疑經濟部對加入CPTPP的進度過於樂觀且實問虛答，擔憂臺灣在國際經貿組織中的邊緣化風險。
  • 國營事業使用美國制裁黑名單企業產品：徐永明委員揭露台電使用美國已列入實體清單的曠視科技人臉辨識系統，批評經濟部缺乏自主黑名單且查核不力，存在國安疑慮。
  • 農地工廠斷水斷電執行不力：徐永明委員質疑經濟部對農地違章工廠的斷水斷電及拆除執行進度緩慢，並指出經濟部臉書資訊與實際狀況不符，拖延至子法明年公布。
  • 中小企業發展基金短絀與政策買票疑慮：郭國文、廖國棟委員質疑中小企業發展基金長期虧損，以及在選舉前夕增撥50億元預算的時機點，恐有政策買票之嫌。
  • 離岸風電就業機會承諾與實際落差：孔文吉委員質疑蔡總統宣稱離岸風電創造2萬個就業機會，但彰化勞工處徵才僅釋出48個職缺，與承諾數字相去甚遠。
  • ECFA取消的影響與因應措施不足：曾銘宗委員引用國安會議報告，指出中國大陸可能取消ECFA，對臺灣出口將造成重大衝擊，質疑經濟部現有因應措施緩不濟急且缺乏新策略。

立法委員發言

林岱樺 立法委員

  • 肯定經濟部修改貿易法以遏止中國產品洗產地，但指出中國電動大客車透過變造文書、不實登載詐取補助款，嚴重打擊本土業者。
  • 揭露中國製金屬外牆製品透過第三地進口衝擊國內產業，建議政府應禁止進口並輔導業者轉型升級。
  • 質疑高壓用電設備以零件方式自中國進口在臺組裝貼牌，並以中國檢驗報告向台電申請送電，要求經濟部遏止此亂象。

徐永明 立法委員

  • 質疑經濟部對加入CPTPP的進度不積極，部長實問虛答，感覺政府沒有對外努力。
  • 揭露台電台中發電廠使用美國黑名單企業曠視科技的人臉辨識系統，要求經濟部盤查並建立自己的黑名單。
  • 質疑經濟部對農地工廠的第二波拆除名單及斷水斷電執行不力，批評子法延宕至明年才送行政院，放任違規工廠繼續營運。

郭國文 立法委員

  • 肯定中小企業加速投資方案核貸金額超標，但質疑中小企業發展基金長期虧損嚴重，要求經濟部提出具體改善計畫。
  • 建議事業廢棄物處理應採「化整為零」方式，由工業區就地處理，並要求經濟部提供全臺閒置廢棄物資料。
  • 質疑經濟部駐香港投資服務工作每年花費1,000萬元，在反送中情勢下是否仍具效益。

賴瑞隆 立法委員

  • 肯定行政院核定大林蒲遷村計畫，強調這是民進黨政府首次正面解決環境問題，且最終需尊重鄉親意願。
  • 要求經濟部確保1,045億元的遷村經費到位，並與高雄市政府加速溝通，如期在2020年完成遷村計畫書。
  • 建議經濟部儘速公布遷村計畫、建置大林蒲遷村網站及設立單一窗口，以避免外界誤解與政治操作。

陳亭妃 立法委員

  • 質疑109年度歲入歲出預算增幅不均，公共建設與科技支出增幅太小，希望讓人民有感。
  • 關切臺商回臺投資案的勞工問題，指出目前勞動部彈性專案僅限於回臺投資案，要求擴及根留臺灣及中小企業方案。
  • 呼籲經濟部輔導中小企業及傳統產業升級轉型，並將政府政策訊息清楚傳遞，讓基層業者安心等待。

孔文吉 立法委員

  • 質疑蔡總統宣稱離岸風電創造2萬個就業機會的真實性，指出彰化徵才職缺僅48個。
  • 關切非煤時間表與中部空污問題，質疑台中火力發電廠增設燃氣機組是否能有效改善PM2.5。
  • 要求台電與水利署密切配合，積極處理仁愛鄉萬大水壩及武界水壩的清淤問題，並簡化桃園復興區義興壩土地賠償程序。

廖國棟Sufin．Siluko 立法委員

  • 擔憂大陸遊客減少對臺東觀光產業的衝擊，建議秋冬旅遊補助應強制在地消費，並與原民會合作推出原住民地區消費抵用券。
  • 質疑經濟部增撥中小企業發展基金50億元的對象與時機，認為有政策買票疑慮。
  • 批評台糖土地開發耗時，質疑經濟部承諾2年內開發完成產業園區是「製造假新聞」。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

  • 建議經濟部能源局檢討桶裝瓦斯補助辦法，廢除山地鄉與平地原住民地區的差別待遇，應按實際狀況給予補助。
  • 要求水利署落實土地法第14條劃定原則修正後的河岸土地劃定，將原住民土地登記為原住民所有，並提供成果報告。
  • 呼籲水利署加速處理花蓮縣193線及瑞穗大橋上游左側因河流侵襲造成的邊坡坍方問題，確保道路與部落安全。

蘇震清 立法委員

  • 強調中小企業是臺灣經濟根基，信保基金應雪中送炭，建議放寬信保額度並增加特殊認證項目。
  • 要求中小企業處督促銀行，避免要求中小企業回存資金，確保政府政策美意落實。
  • 建議水利署再次檢討河川地種植分級制度，放寬限制，讓百姓租用河川地種植更具經濟效益。

蘇治芬 立法委員

  • 關切雲林縣80支大型風力發電機對臺西、四湖、口湖等地的蚵仔養殖、近海捕魚及八大養殖專區的影響。
  • 指出風力發電場域過大，其懸浮微粒和震盪聲音恐影響當地養殖環境，並批評溝通管道斷層，漁會未充分傳達漁民意見。
  • 要求能源局在推動離岸風電時，應顧及當地產業發展，避免因發電影響當地生計。

莊瑞雄 立法委員

  • 肯定經濟部推動夜市消費抵用券政策有效提昇庶民經濟，要求增加配額並加快印製與寄送速度。
  • 要求經濟部加強與屏東縣府溝通，將墾丁地區納入夜市抵用券發放範圍。
  • 批評工業局在臺商回臺擴廠潮中漏掉屏東，要求將屏東納入產業園區開發計畫，實現區域平衡發展。

周陳秀霞 立法委員

  • 質疑境外資金匯回專法上路一個月，申請金額與經濟部預估相差甚遠，恐是預估有誤。
  • 關切臺商回臺投資創造的5萬3千多個就業機會，質疑年底前實際參與人數，並強調工作機會對民眾的重要性。
  • 擔憂臺灣缺乏FTA和重要區域經貿組織加持，經濟部應做好因應措施，並密切關注ECFA存續問題對傳統產業的衝擊。

蕭美琴 立法委員

  • 肯定夜市抵用券政策效果良好，希望預算能支持實施到年底，並建議擴大對傳統實體店面的協助，引導其數位轉型。
  • 指出行動支付方案應兼顧外來觀光客多元消費習慣，並關注資安與介面順暢度。
  • 關切臺商回臺投資集中西部，東部無感，要求經濟部積極輔導外商對東部投資，將東部定位為高檔研發、創新科技或虛擬服務發展區域。

曾銘宗 立法委員

  • 強調ECFA對臺灣出口及經濟發展的重要性，指出減免關稅累計金額巨大。
  • 引用國安會議報告，指出中國大陸可能取消ECFA，要求經濟部提出具體且及時的救急因應措施，而非僅限於日常政策。
  • 要求經濟部承諾若ECFA取消，能在3個月或半年內提出救急措施。

邱志偉 立法委員

  • 確認水電供應無虞，要求經濟部工業局加速開發高雄台糖200公頃土地，承諾2年內讓廠商進駐設廠，並隨時彈性增加土地供應。
  • 感謝勞動部彈性處理外勞引進，確保臺商回臺後勞動力充足，先讓生產線啟動再補足本勞。
  • 呼籲經濟部從資金面、成本面協助螺絲扣件等傳統產業，並要求部長、中鋼及工業局實地了解高雄岡山產業困境。

陳明文 立法委員

  • 指出嘉義在科學園區選址上被遺忘，肯定經濟部協助嘉義開發大埔美工業區及馬稠後工業區。
  • 感謝經濟部因應臺商回流，選定嘉義中埔公館農場及水上南靖農場開發產業園區，並要求經濟部工業局提供白紙黑字公文，承諾中埔公館農場在2020年底前發包，2年內可讓廠商建廠進駐。
  • 要求水利署提供溪口柴林腳抽水站工程的正式公文，說明開工、經費及完工期程。

黃國昌 立法委員

  • 揭露中油深澳供輸中心37年老舊丙烷、丁烷管線檢測次數不明，要求提供完整檢測報告及維修紀錄。
  • 質疑工研院2019年檢測報告稱安全無虞，但同年9月11日卻發生管線嚴重侵蝕導致丁烷洩漏，批評中油未通報居民。
  • 指出中油深澳供輸中心小額採購標案高度集中於三家廠商，且背後是同一組人，金額高達1,800萬元，要求經濟部徹查。

陳超明 立法委員

  • 質疑台糖公司對私人股東權益不聞不問，土地租售未經股東會議同意。
  • 批評經濟部承諾2年內開發台糖200公頃產業園區是「製造假新聞」，認為公家開發程序繁瑣，不可能在短時間內完成。
  • 質疑臺商回臺投資方案對根留臺灣中小企業不開放外勞，且對回流資金來源不聞不問，有圖利外商、欺負臺商之嫌，並關切「Made in Taiwan, China」產品出口問題。

陳曼麗 立法委員

  • 肯定再生能源發展對空氣品質改善的功效，要求經濟部加強與社會溝通，澄清離岸風電價格、本土化比例等謠言。
  • 建議偏鄉、離島及部落的自發自用綠電業者，應能申請綠電憑證，並要求標準檢驗局說明申請方式。
  • 呼籲經濟部與國際同步推動減碳，鼓勵廠商及大戶率先參與。

邱議瑩 立法委員

  • 書面質詢關切日本福島核災廢物儲存袋流出及核污水排入海中事件，提醒臺灣應記取教訓，無法承擔核電風險。
  • 書面質詢指出農地違章工廠修法至今未實質處理，導致台中大雅工廠大火造成消防員罹難，質疑經濟部是否有第二波拆除名單及督導責任。

劉世芳 立法委員

  • 書面質詢關切高雄煉油廠關廠後，楠梓廠區「新材料創新研發專區」規劃執行不彰，要求經濟部一個月內提出評估報告。
  • 書面質詢指出楠梓加工出口區土地飽和，建議整合鄰近土地如內政部產業專區、橋頭科學園區及中油高煉廠區土地，擴大高雄就業機會，並要求經濟部詳加溝通、評估。

江啟臣 立法委員

  • 書面質詢指出台電台中火力發電廠廢水排放多次超標，特別是「硼」超標24倍，批評台電刻意規避責任、混淆視聽。
  • 書面質詢要求經濟部不應放任台電繼續污染，應主動調查中火污染存在多久，並對台電一年內5次違規採取更嚴厲處置，而非僅罰款。

吳焜裕 立法委員

  • 書面質詢關切經濟部輔導中小型食品產業升級轉型計畫的成效，詢問參與業者數量、重複申請狀況及拒絕輔導原因。
  • 書面質詢建議經濟部規劃長期輔導計畫，搭配食安技師，並與食藥署、農委會銜接追蹤，研擬獎勵措施鼓勵業者參與。
  • 書面質詢建議經濟部加強輔導離島地區食品業者，偕同衛生單位改善食安，並探討如何透過食品產業計畫幫助小農初級加工品加值與銷售。

相關人員回應

沈榮津 經濟部部長

  • 承諾將請工業局與貿易局理清中國產品洗產地及非法進口問題，並與業者溝通，一個月內提交檢討改善報告。
  • 表示對加入CPTPP會繼續努力，沒有悲觀的權利，但目前非操之在我，需窮盡一切努力。
  • 承諾將請國營會全面盤查國營企業是否使用美國黑名單企業產品，並加強資安防護。
  • 說明農地工廠拆除是地方權責，經濟部會督導台電與台水配合斷水斷電，並強調沒有選舉假期，該處理就會處理。
  • 指出中小企業加速投資方案因美中貿易摩擦和手續費補助，核貸速度快，將爭取提高專案貸款預算。
  • 承諾將與中小企業處思考放寬信保基金額度，特別是針對有特殊考量或對國家社會有貢獻者，並要求銀行避免回存動作。
  • 說明秋冬旅遊補助是權宜措施，用以彌補自由行旅客減少的缺口，強調會完整配套讓人民有感，並非政策買票。
  • 表示中小企業發展基金增撥50億元是為彌補過去預算欠缺，並非政策買票，將在監督下有效運用。
  • 同意能源局應檢討偏遠與原住民族及離島地區石油設施及運輸費用補助辦法，確保公平合理，避免差別待遇。
  • 說明大林蒲遷村計畫已核定，是為解決居民居住環境問題，並取得財政平衡，最終將尊重鄉親意願，經費編列無問題，將加速遷村計畫書完成與報編進度。
  • 表示臺商回臺投資目標數字已達6,400多億元，將持續追蹤投資落地問題，特別是勞工問題，感謝勞動部彈性處理外勞引進。
  • 呼籲廠商利用此次回臺機會升級轉型，從自動化走向智慧化，並承諾輔導中小企業，由中心廠帶動協力廠共同升級。
  • 澄清離岸風電2萬個就業機會是陸續釋出，並非騙票，強調臺灣產業在水下基礎基樁等技術學習曲線快，符合國際大廠需求。
  • 說明非煤時間表已無新的燃煤機組計畫，增設燃氣機組是為改善中部空污，預計2025年空污排放降6至7成。
  • 承認ECFA對臺灣出口有其重要性，但中國大陸是否取消非我決定，政府會做好準備，輔導產業升級轉型或移往新南向國家，並承諾若取消將在3個月至半年內提出救急措施。
  • 強調水電供應無虞，工業局將自行開發台糖釋出土地，預計2年內公共設施與廠商建廠同步進行，並隨時彈性增加土地供應。
  • 承諾協助螺絲扣件等傳統產業，要求中鋼提早告知盤價，並實地了解產業困境。
  • 表示會與台糖總經理及工業局討論屏東產業園區開發，納入戰略性產業，促進區域平衡發展。
  • 說明境外資金匯回專法申請案較少，是因企業主對稅金問題較謹慎，仍在觀察，政府不干涉資金來源。
  • 澄清離岸風電躉購費率與國外相近且無變化，臺灣在7年內從躉購電價到競價達標，比國外快，並強調本土化落實。
  • 承諾將請中油總經理檢討深澳供輸中心管線檢測與維修問題，並徹查小額採購標案集中特定廠商的離譜狀況，一個禮拜內提交資料。

郭坤明 經濟部中部辦公室主任

  • 說明經濟部對於農地工廠的斷水斷電有在執行，並列管追蹤，強調沒有選舉假期，會持續處理。

何晉滄 經濟部中小企業處處長

  • 說明信保基金每年編列約25億元，有嚴密審核程序，主要由銀行審核後送件，並非政策性亂花錢。
  • 指出信保基金自92年後十幾年未獲國庫撥補，中小企業需求多，每年預算皆短絀，強調增撥預算有其必要性。

楊偉甫 台電公司董事長

  • 說明台電與水利署合作進行水庫清淤，庫區內由台電處理，庫區外由水利署處理，並承諾會與新任萬大水壩廠長密切配合。
  • 強調電力供應沒有問題，從今年6月至今都是綠燈，供電穩定。

賴建信 經濟部水利署署長

  • 說明土地法第14條劃定原則修正後，已通函各河川局辦理，花蓮地區已有個案實現，並承諾一週內提供成果報告。
  • 表示會請第九河川局儘速勘定花蓮縣193線及瑞穗大橋上游左側河道整理，避免邊坡坍方。
  • 說明桃園市復興區義興壩土地賠償案將研究簡化程序，儘量讓補償直接到陳情人。
  • 強調水供應完全沒有問題。
  • 說明嘉義溪口柴林腳抽水站工程總經費約4.5億元，今年底將發包第一標，並承諾3天內提供正式公文。
  • 承諾將親自勘查高雄典寶區滯洪池第二、三期工程進度，讓當地居民安心。

李順欽 台灣中油公司總經理

  • 說明中油管線檢測均依API570規範執行，承諾一週內提供深澳供輸中心管線檢測次數、時間列表、2012年及2017年完整檢測報告。
  • 澄清2019年9月11日丁烷洩漏事件是內部自行發現並已處理，未造成事故，故未通報外部。
  • 承諾一週內提供過去幾年管線破損、外洩次數及維修紀錄，並檢討小額採購標案集中特定廠商的問題。

呂正華 經濟部工業局局長

  • 說明高雄九鬮農場、手巾寮等台糖土地將由工業局自行開發，預計2年內完成公共設施，廠商可同步承租設廠。
  • 說明嘉義中埔公館農場產業園區預計2020年1月招商，6月得標廠商進行可行性規劃與環評說明調查，2020年底完成可規後發包工程，2021年底可同步承租設廠，並承諾提供白紙黑字公文。

管道一 台灣糖業公司總經理

  • 說明台糖公司有私人股東（民股）。

連錦漳 經濟部標準檢驗局局長

  • 說明偏鄉、離島及部落的自發自用綠電，可透過平台登記，經案場查核後，累積1,000度即可發放一張憑證。

游鎮偉 經濟部能源局局長

  • 說明興達港三中心新建工程進度，但因空地不足，興建市內溫水游泳池尚需與委員討論尋找合適空地。

相關後續

  • 經濟部及所屬單位預算詢答結束，將另訂期繼續審查。
  • 委員徐永明、林岱樺、黃國昌、陳超明所提質詢，經濟部沈部長承諾將請相關單位一個月內提交檢討及改善報告，或一週內提供書面資料。
  • 委員鄭天財Sra Kacaw、陳明文所提質詢，經濟部水利署賴署長承諾一個禮拜內提供相關成果報告及正式公文。
  • 委員邱議瑩、劉世芳、江啟臣、吳焜裕所提書面質詢列入紀錄、刊登公報，並請相關機關於一週內以書面答復並副知本會。
  • 各位同仁針對預算如有修正動議或相關提案，請於10月23日星期三下午4時以前送至經濟委員會，以利彙整。

原始資料

公報
1087801
卷／期／冊
108／78／1
發布日期
2019-11-07
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