公平會業務、高通案執行監督與109年度預算審查

核心議題

• 本次會議主要聚焦於公平交易委員會的業務概況、法規研修、國際交流及數位經濟議題的因應，並詳細報告美商高通公司訴訟和解案中行為承諾與產業方案的執行進度與監督情形。
• 同時審查公平交易委員會109年度單位預算及反托拉斯基金預算，並討論公平會對多層次傳銷、不實廣告、民生物資價格波動等議題的執法成效與消費者權益保障。

相關爭議

• 高通案和解的公平性與透明度：立法委員質疑公平會與高通的和解案，特別是其與原處分內容的巨大差異，是否涉及行政機關退讓或不當，並對和解過程的錄音檔保密性提出質疑。
• 公平會主委出席高通動土典禮的適當性：多位立法委員質疑公平會主委親自出席高通新建大樓動土典禮，可能製造不公平競爭的印象，認為獨立機關不應為個別廠商站台。
• 高通產業方案對台灣產業的實質效益與區域均衡：立法委員質疑高通5年期產業方案的執行是否真正符合台灣產業需求，特別是5G測試中心完工時程與5G發展脫節，以及投資主要集中於竹科，未顧及南部區域均衡發展。
• 高通5G晶片授權費用過高：台灣廠商反映高通5G晶片開發階段收取高額一次性軟體授權費用，且新版本需重複支付，阻礙台灣5G技術發展，與和解案聲稱的「善意」不符。
• 多層次傳銷管理成效不彰：立法委員質疑傳銷業者誇大產品療效（如鹿胎盤素宣稱治癌），公平會與衛福部之間協調不足，導致違法業者持續銷售，且傳保會功能不彰。
• 不實廣告查處效率與嚇阻力不足：立法委員指出有線電視廣告單誤導民眾自動續訂服務、建案廣告標示不實、免費App自動扣款等亂象，公平會查處進度緩慢且罰鍰金額過低，未能有效嚇阻違法行為。
• 民生物資價格波動與政府干預：立法委員關切衛生紙、雞蛋等民生物資價格上漲後難以回跌，質疑公平會及行政院穩定物價小組未能及時有效控制物價，僅在事後調查，民眾感受不佳。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 公平交易委員會與經濟部需於1個月內，就高通公司產業方案在中南部地區的具體投資、合作案例及對當地產業的效應，彙整資料並提交經濟委員會。
• 公平交易委員會將繼續關注有線電視廣告單誤導自動續訂案的調查進度。
• 公平交易委員會將與衛福部協調，詳列多層次傳銷公司違反衛生法規的具體內容，並加強查處。
• 公平交易委員會將研議多層次傳銷保護基金會的定位及保證金制度，並持續與公會溝通討論。
• 公平交易委員會將加強針對聯合行為的推定，並將加強與檢討精進內容，於1個月內提交經濟委員會。
• 委員蘇治芬、邱志偉、林岱樺及廖國棟所提書面質詢列入紀錄、刊登公報，未及答復部分請相關單位於1週內以書面答復，並副知本會。
• 針對化妝品不實廣告，將以臨時提案要求公平會與衛福部共同檢討，並於1個月內（2019年10月30日）提出報告。
• 經濟委員會所有委員針對預算如有修正動議或相關提案，請於10月25日（星期五）中午12點以前送至經濟委員會辦公室，以利彙整。