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政府投資事業績效與人事酬庸爭議：台杉、國發基金及國營事業報告備詢

經濟委員會會議日期：2019-10-17

立法院經濟委員會審查經濟部及國發會關於政府直接或間接投資公司之經營績效、董總事長派任方式，以及台杉投資管理顧問公司法人代表轉換與其營運表現。會議焦點涵蓋國發基金投資爭議、國營事業人事酬庸、工業區閒置土地與違章工廠問題、原住民就業保障、高雄產業發展與遷村議題。多位委員對政府人事派任標準、投資審核機制及政策執行成效提出質疑，並要求相關部會提交檢討報告及改進方案。

討論事項一

邀請經濟部部長、國家發展委員會主任委員針對「政府直接、間接投資超過百分之二十或其董事長、總經理由政府指派、推薦之公司，其近三年來之經營績效及其再轉投資公司之董事長、總經理、董事名單及產生方式」及「台杉投資管理顧問股份有限公司是否遵照立法院主決議將自然人代表改為法人代表，及其成立以來之經營績效、盈餘分配」進行報告並備質詢。

核心議題

本次會議主要聚焦於政府直接或間接投資超過 20% 的公司，包括國營事業及轉投資事業，其近 3 年的經營績效、董總事長及董事的產生與派任方式，以及國家級投資公司台杉的法人代表轉換進度、經營績效與盈餘分配狀況。
同時，會議也深入探討政府投資審核機制、人事派任的公正性與專業性、閒置工業區土地利用、農地違章工廠管理、原住民就業保障、高雄地區產業發展與遷村等多元議題。

相關爭議

政府人事酬庸爭議：多位委員指控政府大量任用與民進黨關係密切、年齡偏高或專業性存疑的人士擔任國營事業及轉投資公司高階職位，有「酬庸」之嫌，而非適才適所。
台杉公司法人代表轉換延宕：立法院曾決議要求台杉公司將自然人代表改為法人代表，但轉換進度緩慢，遭質疑規避監督，且其投資資金來源與運作模式被認為有模糊地帶。
國發基金投資案審核不嚴：媒體報導及委員質疑國發基金對如興、東貝光電、寶德能源等大型投資案的審核不夠嚴謹，導致潛在虧損，且對公司治理資訊掌握不足。
工業區土地閒置與農地違章工廠問題：經濟部被質疑未能有效處理工業區土地炒作及閒置問題，同時對農地違章工廠的拆除進度緩慢，導致廠商在農地違法營運。
WEF將台灣標示為「Taiwan, China」：世界經濟論壇將台灣標示為「Taiwan, China」，國發會雖知情但被質疑未能有效爭取更正，矮化台灣國際地位。
行動支付推廣與夜市券政策矛盾：國發會積極推廣夜市行動支付，但經濟部卻表示夜市行動支付不普及，決定使用實體夜市券，兩部門政策存在矛盾。
國營事業對原住民就業保障不足：委員質疑國營事業未能積極創造更多原住民就業機會，僅達到法規最低標準，不符總統政策承諾。

立法委員發言

陳亭妃立法委員

肯定台杉公司在短時間內完成 2 支創投基金募資，證明其未來潛力，駁斥外界「黑影幢幢」的抹黑。
澄清國發基金投資東貝光電、寶德能源等並非「打水漂」，強調這些投資案多在舊政府時期開始，且公司仍在轉型或試產中，基金淨值持續增長。
要求台灣自來水公司持續推動台南安南區老舊水管汰換工程，確保居民用水品質。

徐永明立法委員

關切世界經濟論壇將台灣標示為「Taiwan, China」的問題，要求國發會持續向國際組織聲明更正。
詢問國發會對外送平台「類勞工」身分認定及權益保障的態度與作為，建議從更高層次考量工作安全與條件。
質疑國發基金持續投資寶德能源的決策，因該公司財報及公司治理資訊不透明，且長期無營收，要求國發會與經濟部共同承擔責任。
指出國發會推廣夜市行動支付與經濟部夜市券不採用行動支付的政策矛盾，建議兩部會協調。

郭國文立法委員

質疑政府派任國營事業及轉投資公司董事長的標準，特別是針對具有政治背景的人選，要求公開派任依據及專業考量。
關切達輝光電、台船、台灣花卉等連續 3 年虧損的轉投資公司，要求國發基金檢討退場機制，避免持續虧損。
詢問台糖公司牡蠣殼循環經濟工廠的進度與研究經費縮減原因，要求說明年底前完工的時程。

孔文吉立法委員

批評蔡政府上任後出現大量「酬庸」現象，任用敗選者或與執政黨關係密切者擔任高職位，忽視專業。
具體檢舉唐榮公司總經理張仲傑涉嫌利用職務之便收受回扣、指定廠商，要求經濟部政風處介入調查，維護公司名譽。

林德福立法委員

指控民進黨政府「無能、傲慢、濫權、酬庸」，大量任用高齡且與執政黨關係匪淺者擔任國營事業及財團法人高階職位，領取高薪。
質疑經濟部次長曾文生從高雄經發局長轉任經濟部次長並主導能源政策的專業性，特別關切離岸風電躉購費率的爭議。
要求政府公開所有派任人員的職務、學歷、薪資及核派理由，以接受全民檢視，杜絕「肥貓」亂象。

周陳秀霞立法委員

質疑台杉公司未依公司法規定在 15 日內辦理法人代表變更登記，要求盡快完成以釋疑。
關切台杉公司與國發基金合資成立台杉水牛投資有限公司的投資分工與監督機制，質疑台杉規避立法院監督。
強調政府投資及補助應優先針對台灣本土企業，嚴格把關預算，避免協助外國公司打擊本土產業。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

質疑經濟部所屬國營事業未能落實蔡總統「保障上萬個原住民族工作機會」的政策承諾，要求提出新的政策方案及具體進用數字報告。
要求台糖公司配合原民會，針對已清查出的 544 筆原住民承租台糖土地，提供公告現值與總經費估算，以利推動價購或歸還作業。

羅明才立法委員

批評政府「滿朝盡是大肥貓，吃相難看」，指責執政黨濫用人事權，破壞文官體制，導致年輕人努力也比不上派系關係。
質疑國發基金對台積電股票的持有與操作策略，在股價創新高時未考慮適當調節釋股，擔憂未來下跌風險。
要求明確說明國營事業董事長派任的最終決定權歸屬，指出行政院長為最高拍板者。

陳超明立法委員

質疑國發基金績效不彰，僅靠台積電獲利維持平衡，投資其他公司多數虧損。
批評台杉公司專業經理人翁嘉盛對立委發言不當，並質疑工研院出資卻無法人代表，反由自然人轉任，暗示政治力介入。
質疑台杉公司的募資結構，公股銀行佔比過高，認為是「政治投資」而非市場募款，且投資方向偏向美國而非本土企業。
批評工業區管理局任用選舉失利者擔任區長等職位，破壞文官專業制度，國營事業子公司酬庸現象嚴重。

黃國昌立法委員

質疑經濟部對農地違章工廠拆除名單的掌握與公布進度，要求提供最新資料。
關切工業區土地價格飆漲及閒置問題，要求經濟部提供掌握的趨勢資訊。
指出有廠商一方面在農地蓋違章工廠，另一方面卻閒置工業區土地，質疑經濟部未能有效掌握此類套利行為，並要求行政部門積極處理。

江啟臣立法委員

批評政府拒絕提供國營事業及投資公司高階人員薪酬資料，違反立法院決議的公開透明原則，且派任理由敷衍了事。
質疑張兆順擔任兆豐金控董事長的派任合法性，指出其年齡超過行政院規定限制，且政府事後修改要點，有「做賊心虛」之嫌。

賴瑞隆立法委員

關切高雄人才北漂問題，要求經濟部及所屬國營事業提出具體投資高雄、提升薪資的方案。
要求台船公司將國艦國造及潛艦國造重心留在高雄，並持續加碼投資與調薪。
要求中鋼公司持續加碼投資高雄，提升下游用鋼產業競爭力，並帶動薪資提升。
要求唐榮、中油、台電等公司持續改善高雄地區的投資與薪資狀況，並加強污染防治與閒置空間開發。
要求工研院增加對高雄地區的科專預算投入，協助提振南部產業發展。
確認大林蒲遷村「1 坪換 1 坪」的承諾不變，並要求經濟部加速與高雄市政府溝通落實此政策。

邱志偉立法委員

要求經濟部協調高雄市政府解決永安工業區第二出入口土地徵收問題，以改善交通及提升廠商競爭力。
關切台糖土地新開發產業園區的進度，特別是高雄九鬮園區，要求經濟部及台糖加速開發時程。
建議中油公司比照台電成立類似「油協會」的組織，建立統一窗口處理地方回饋金，提升管理機制。
要求台電公司針對興達電廠燃煤改燃氣計畫，編列健康風險評估預算並提出執行報告。
要求中鋼公司協助螺絲扣件業者度過經營困難，提出多元盤價方案及彈性配套措施，並加強與業者溝通。

曾銘宗立法委員

詢問經濟部所屬國營事業（油、電、糖、水）是否仍與公教人員調薪脫鉤，並關切未來是否會脫鉤。
質疑台杉公司作為「國家級投資公司」的規模與定位，要求其投資的 13 家公司情況應向經濟委員會公開報告。
關切台杉公司 50% 海外投資的控管機制，擔憂衍生弊端，要求提供嚴格治理的具體做法。
建議台杉公司辦理公開發行以提升透明度，並質疑其拖延將自然人董事改為法人董事的原因，認為是百般不願且涉及酬勞問題。

許毓仁立法委員

質疑國發基金的投資審核機制存在重大問題，對如興、東貝光電等大型投資案未做好盡職調查，導致短期內爆發問題。
要求國發會提供大型投資案的審核意見書、財務報表，並提出檢討報告，確保未來投資嚴謹性與基金信譽。
要求國發會針對東貝光電及如興紡織等問題投資案的退場機制提出報告。
質疑台杉公司總經理翁嘉盛未投資入股，缺乏合夥人制的承諾，建議國發會檢討台杉的治理制度，使其走向矽谷模式的正常化。

相關人員回應

陳美伶國家發展委員會主任委員

國發基金依《產業創新條例》設立，宗旨為配合產業政策，透過投融資促進產業發展。
國發基金轉投資事業包含台翔航太、全球創投、健亞生技等 8 家，以及兆豐金控、中華電信等 12 家政府持股逾 20% 公司，並說明其近 3 年經營績效。
國發基金轉投資事業的董事長、總經理人選，除台翔航太及其再轉投資公司由國發基金報行政院核定外，其餘由各部會或母公司派任，或由董事會選任。
台杉公司已於 108 年 9 月 17 日召開股東臨時會，將吳榮義等 3 位自然人董事改選為工研院創新工業技術移轉股份有限公司法人董事代表，遵照立法院決議辦理。
台杉公司已募集完成 46.5 億元的台杉水牛一號物聯網基金及 59 億元的台杉水牛二號生技基金，並已投資多家公司，107 年度稅後淨利 0.43 億元，尚未分派股利。
國發基金透過派任董事及參與基金營運，持續監督台杉公司，促其積極投資五加二產業創新，達成政策目標。
澄清國發基金投資案並非「打水漂」，強調東貝光電、寶德能源等公司仍在轉型或試產中，基金淨值持續增長，近 5 年決算賸餘逐年增加，總體投資績效良好。
回應 WEF 將台灣標示為「Taiwan, China」一事，表示國發會每年都與外交部共同去函要求更正。
對於外送平台等新經濟模式，國發會將透過新創法規調適平台研討，考量人員安全與工作條件，不拘泥於僱傭契約細節。
同意提供國發基金大型投資案的審核委員意見書及財務報表（密件），並將提出檢討報告，也會研議台杉公司治理制度走向正常化。

曾文生經濟部政務次長

經濟部所屬國營事業（台電、中油、台糖、台水）及直接投資民營事業（台船、台鹽、唐榮、漢翔、中鋼、華擎）近 3 年經營績效良好，並說明各公司盈虧狀況。
經濟部對直接、間接投資事業依《公司法》、《國營事業管理法》等法令辦理管理，責成公股代表加強督管，確保投資權益。
台杉公司已遵照立法院決議，將自然人代表改為法人代表，並於 9 月完成相關工作。
回應行動支付與夜市券政策矛盾，表示夜市券為顧及普遍性，現階段使用實體券，長期將推動行動支付。
回應高雄人才北漂問題，表示經濟部將持續推動高雄既有產業提升與新產業進駐，並將督導國營事業在法律規範之上創造更多原住民就業機會。
確認大林蒲遷村「1 坪換 1 坪」的政策承諾不變，將與高雄市政府加速溝通落實。
承諾將與高雄市政府溝通永安工業區第二出入口土地徵收問題，並努力在 2 年內完成台糖土地新產業園區的開發行政程序。
表示中油公司回饋地方多與地方政府協調，將研議比照台電設立類似「油協會」的組織，以明確管理回饋金。
回應農地違章工廠問題，表示將於下班前提供經濟部掌握的農委會拆除名單及工業區土地價格趨勢資料。
表示國營事業原則上跟隨公教人員調薪，目前沒有脫鉤討論。

翁嘉盛台杉投資管理顧問公司總經理

台杉公司已於 108 年 9 月 17 日召開股東臨時會，將自然人董事改選為法人董事代表，並已送件辦理變更登記。
澄清台杉公司為管理公司，旗下基金（水牛一號物聯網基金、水牛二號生技基金）為獨立基金公司，資金來源多元，非純公股投資。
說明台杉投資的國內外公司比例約各佔一半，強調投資海外是為連結國際、引進台灣缺乏的技術，協助國內公司走向國際，駁斥「打擊本土企業」指控。
表示台杉公司目前有 30 多位員工，投資案皆經嚴謹遴選制度及內部評估，並派董事嚴格治理，否認有弊端。
說明台杉公司基金本身採合夥人制，自身兼任 GP 及 CEO，但因現行體制國家不願有私人資金，故未入股，表示樂意研議走向矽谷模式的合夥人制。

蘇來守國發基金管理會副執行秘書

說明寶德能源投資案在前政府時代已參與，如興案為新政府創新轉型基金首個投資案，東貝光電正在轉型中，強調投資案非單人決定，皆經多層評估審議會通過。
澄清國發基金投資東貝光電是為協助其轉型 Micro LED，目前仍在努力中，並非「錢不見了」。

吳豐盛經濟部國營會副主任委員

說明李正宗董事長在 105 年 5 月 20 日前已代表台糖投資台灣花卉公司，潘維剛則是在台灣花卉公司增資時由股東會選任，與經濟部無關。
表示台花公司經營不理想，經濟部會定期要求台糖督導，國發基金也有退場機制，會持續評估適時釋股。
承諾將鼓勵國營事業在法律門檻之上，努力延攬更多原住民，並於 1 週內提供近 3 年國營事業原住民進用增減數字及招考規劃報告。

管道一台糖公司總經理

說明牡蠣殼工廠第一期在永康已動土，預計年底前完工，但可能因天候因素稍有延遲。
承諾將配合原民會及經濟部政策，針對原住民承租台糖土地，提供各筆土地公告現值與總經費估算，以利後續價購作業。
表示台糖將配合高雄九鬮產業園區開發，並按照程序進行 D 區滯洪池工程。

李嘉榮台灣自來水公司副總經理

確認台南安南區老舊水管汰換工程第一階段已斥資 7,400 萬元施工中，並承諾將持續進行第二、三階段工程，完成所有老舊管線汰換。

吳豐盛唐榮公司代理董事長

澄清總經理張仲傑年齡及年資有誤解，並表示公司內部已交由稽核室針對外界檢舉事項進行查核，經濟部亦有交查，將儘快報告查核結果。

鄭文隆台船公司董事長

表示國艦國造及潛艦國造政策將為台船帶來幾十年連續性業務，重心將大部分留在高雄，並持續加碼投資。
說明台船採薪給制，每年有微調，若公司獲利將盡力提升薪資，但潛艦產業園區設在基隆是為基隆找尋出路，不影響高雄重心地位。

王錫欽中鋼公司總經理

說明今年因美中貿易戰影響，獲利將較去年衰退，但仍盡力拚獲利。
表示中鋼將整合產官學研資源，提升下游用鋼產業競爭力，並培育新興產業聚落，如離岸風電。
承諾將持續加碼投資高雄，並在盤價上提出多元方案與彈性配套措施，協助螺絲扣件業者度過經營困難，加強與業者溝通。

陳明輝中油公司副總經理

說明中油在高雄大林廠及林園廠有新的投資計畫，將加強污染設施投入及研發，加速新產業引入與開發。
表示中油目前無類似「油協會」的法人依據組織，但每年編列睦鄰預算回饋地方，將研議比照台電機制。

王振勇台電公司副總經理

表示台電公司全省員工薪資一致，每年原則上跟隨公教人員調薪。
承諾將持續加強高雄地區電廠設備改善、空污防治及研發，加速閒置空間招商。
說明電協會是處理回饋金的法人組織，台電將根據計畫執行興達電廠燃煤改燃氣工程，並已編列健康風險評估預算，將提出報告。

張培仁工研院副院長

說明工研院主要配合金屬中心發展金屬加工產業，並在化工材料應用方面協助水資源及二氧化碳回收。
承諾將努力投入更多資源協助高雄產業發展，並於 1 個月內提交盤整報告，規劃未來預算與計畫。
說明工研院創新公司的董事長劉仲明，並表示目前楊育民及吳榮義已同意擔任法人代表，黃日燦尚未簽署，將補提人選，且不支領工研院薪水。

劉仲明創新公司董事長

確認擔任創新公司董事長，並表示工研院子公司與台杉公司可協力為台灣五加二產業發展努力。

相關後續

國發會陳主任委員承諾提供國發基金大型投資案的審核委員意見書及財務報表（密件），並將提出檢討報告。
國發會陳主任委員承諾針對東貝光電及如興紡織等問題投資案的退場機制提出報告。
國發會陳主任委員承諾研議台杉公司治理制度走向正常化，朝向矽谷模式的合夥人制發展。
經濟部曾次長承諾於下班前提供農委會拆除農地違章工廠名單及工業區土地價格趨勢資料。
經濟部曾次長承諾將與高雄市政府溝通永安工業區第二出入口土地徵收問題。
經濟部國營會吳副主任委員承諾於 1 週內提供國營事業原住民進用增減數字及招考規劃報告。
台糖公司管總經理承諾將配合原民會，針對原住民承租台糖土地，提供各筆土地公告現值與總經費估算。
台船、中鋼、唐榮、中油、台電及工研院等國營事業代表承諾於 1 個月內提供投資高雄及提升薪資的報告。
中油公司承諾將研議比照台電成立類似「油協會」的組織，處理地方回饋金。
台電公司承諾針對興達電廠燃煤改燃氣計畫，將提出健康風險評估執行報告。
委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關單位於 1 週內以書面答復，並副知經濟委員會。

原始資料

公報: 1087801
卷／期／冊: 108／78／1
發布日期: 2019-11-07
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