教育文化委員會審查文化部109年度預算及文化政策推動
教育及文化委員會會議日期：2019-10-23
立法院教育及文化委員會聯席審查文化部及其所屬單位、行政法人與政府捐助財團法人等109年度總預算案。會議重點討論文化治理、文化資產保存、藝文生態重建、內容產業發展及文化平權等政策。委員們針對國立歷史博物館文物管理、北部流行音樂中心進度、國家電影中心國片票房、國家漫畫博物館建設、獨立書店困境、文化部組織重整、原住民族文化預算及空總文實場社區參與等議題提出質詢。文化部鄭部長就各項質疑進行回應與說明，並承諾積極推動相關政策與計畫。最終決議相關提案於11月1日前提出，並要求部會提供書面答復。
討論事項一
審查109年度中央政府總預算案有關文化部及所屬單位預算案、行政法人國家表演藝術中心及文化內容策進院（含108年度預算案）、國立文化機構作業基金附屬單位預算案及文化部主管政府捐助基金累計超過50%之13家財團法人預算案
核心議題
- 本次會議主要審查文化部及其所屬單位、行政法人、國立文化機構作業基金及政府捐助財團法人等109年度預算案，並就文化政策推動重點進行報告與質詢。
- 討論內容涵蓋文化治理法制體系建立、文化預算充實、組織優化、中介組織發展、文化平權、藝文生態重建、文化資產保存與活化、地方文化發展、內容產業生態系健全及文化科技應用等面向。
相關爭議
- 國立歷史博物館文物典藏管理：監察院調查指出文物抽點有登錄錯誤，質疑文物管理嚴謹度。
- 北部流行音樂中心興建進度與預算增加：計畫核定15年，預算從45.5億元增至60億元，進度嚴重落後。
- 國家電影中心國片票房與預算效益：國片票房收入逐年下降，質疑電影中心預算增幅與效益。
- 世界遺產潛力點推動：文化部推動18處潛力點，但有11處文本撰寫未完成，質疑推動決心與經費編列。
- 博物館數位典藏公共化與國際接軌：數位典藏授權推廣成效不彰，缺乏國際通用創用CC授權標示系統。
- 國家漫畫博物館計畫進度：計畫執行率偏低，硬體建設與臺中市政府協調困難，質疑計畫品質與未來發展。
- 獨立書店經營困境與閱讀推廣成效：獨立書店持續歇業，文化部每年1,000萬元補助與閱讀推廣預算成效不足，僅占文化總預算4.6%。
- 文化部組織重整進度：司、局業務重疊，組織改造草案雖已提出但進度緩慢，影響部門效能。
- 空總臺灣當代文化實驗場社區參與與自償率：社區說明會參與人數少，居民對活動不了解，且自償率估計從15%下修至3%，質疑效益與地方連結。
- 原住民族文化預算與跨部會合作：原民會文化預算僅9,000多萬元，文化部與原民會合作平臺成效不彰，質疑資源整合與支持力道不足。
立法委員發言
蘇巧慧 立法委員
- 肯定臺北國際藝術博覽會成效，建議臺灣應企圖成為亞洲藝術交易中心。
- 主張擴大文化藝術事業減免營業稅適用範圍，支持文化部與財政部協調放寬限制。
- 關注文策院預算編列，強調投融資與獎補助應雙軌並行，文策院主要負責投融資。
- 建議文化部在對外說明文策院預算時，應更精簡明確，避免誤導。
- 肯定文化部總體預算成長，且獎補助項目未減少，甚至增加。
柯志恩 立法委員
- 質疑國立歷史博物館文物移藏與登錄錯誤，要求確保典藏文物實物與地點吻合。
- 關切北部流行音樂中心興建延宕與預算增加，要求文化部加速工程進度。
- 質疑國家電影中心預算增幅與國片票房逐年下降的矛盾，要求提供全國電影票房數據比對。
- 關切世界遺產潛力點計畫推動進度，特別是11處文本撰寫未完成，要求文化部說明態度與預算編列。
- 要求文化部提供102年至108年全國電影票房比對資料。
黃國書 立法委員
- 質疑總統候選人「故宮文物一次全展」言論不專業，強調博物館專業性與文物保存需求。
- 指出文化部博物館群數位典藏授權推廣成效不佳，歲入逐年減少，缺乏國際通用創用CC授權標示系統。
- 建議文化部應於年底前邀集專家召開會議，將創用CC授權標示系統列為示範業務。
- 關切國家電影中心電影修復預算不足，每年僅300萬元，修復進度緩慢，要求文化部提高預算並提出專案計畫。
張廖萬堅 立法委員
- 肯定文化部爭取預算與完備法規的努力，但質疑部分計畫執行率偏低仍獲甲等評核標準。
- 關切國家漫畫博物館計畫執行率與進度，累計編列2.86億元僅執行0.17億元，計畫總執行率25%。
- 指出國家漫畫博物館與臺中市政府就硬體建設協調逾20次仍未達共識，擔心計畫生變。
- 要求文化部就國家漫畫博物館計畫與地方溝通不良問題提供資料，以釐清困難點。
李麗芬 立法委員
- 肯定公視臺語台開播後提供多元優質節目，有助於母語傳承與生活化。
- 建議公視臺語台針對原有節目轉譯成臺語時，應加強語譯工作，並培訓母語影視人才。
- 建議公視OTT影音平台「公視+」應增設臺語節目搜尋類別，方便觀眾查找。
- 肯定文化部推動文化平權，支持口述影像服務多元化發展及相關人才培訓。
- 關切國家語言研究發展中心設立進度，期盼能統籌國家語言普查、研究、推廣與應用。
林奕華 立法委員
- 質疑空總臺灣當代文化實驗場社區說明會參與人數過少，通知方式有問題，中央與地方隔閡大。
- 關切空總計畫效益與自償率，主計處報告已質疑自償率下修，要求文化部修正並書面回覆。
- 建議空總與華山2.0的展演空間應做好區隔性，避免功能重疊。
- 要求空總計畫應為社區保留一個室內空間，強化居民參與與在地連結。
- 要求文化部在下次空總說明會前，告知通知方式並提供協助，確保社區有感度。
許智傑 立法委員
- 肯定文化部部長的努力與文化政策的進展，但質疑文化部組織重整進度緩慢。
- 指出影視司與影視局、文化資源司與文化資產局等單位業務重疊，組織架構複雜。
- 要求文化部加速組織法修正草案審查，讓下一屆能有新面貌。
- 質疑文化資源司在地方社區營造與博物館業務的存在感不足，要求加強投入並提供具體案例。
- 建議文化交流司應重新評估其功能定位，因文策院已負責產業國際拓展。
高金素梅 立法委員
- 指出原住民族文化預算僅9,000多萬元，遠不足以推動16個族群的文化保存與推廣。
- 要求文化部與原民會攜手合作，整合資源，共同推動原住民族文化發展。
- 質疑原民會文化資產調查、文獻編纂、人才培力與部落活力計畫的進度與成效緩慢。
- 建議原民會與教育部合作，將原住民族文獻納入課程發展。
- 批評文化部與原民會合作平臺成效不彰，要求提出未來具體規劃與預算編列，並承諾文化部將盤點3.6億元預算支持原住民族相關專案計畫。
鍾佳濱 立法委員
- 書面質詢建議文化部應評估以代金制度之外的其他制度，保障私有古蹟持有人權益，避免其拆屋賣地，並於一個月內提出書面報告說明。
- 指出代金制度源於公保地地權購買，與私有古蹟保存邏輯不同，應改善現行資訊不透明的容積商業模式。
蔣乃辛 立法委員
- 書面質詢要求文化部說明臺北機廠活化轉型國家鐵道博物館園區實施計畫109年度預算，是按原計畫或修正計畫（總經費上修至88.9億元）需求編列。
- 書面質詢指出空總臺灣當代文化實驗場第二期整體發展計畫，關鍵事項（都市計畫變更、使用執照、機電改善）未完成，卻已編列109年度預算，質疑違反預算法規定，要求提出詳細說明。
簡東明 立法委員
- 書面質詢指出文化資產局登錄的有形與無形文化資產中，原住民族類數量偏少。
- 書面質詢要求文化部主動重視原住民族文化資產，並說明如何協助地方政府進行發掘與登錄。
相關人員回應
鄭麗君 部長 文化部
- 文化部長期支持臺北國際藝術博覽會，並透過MIT計畫支持年輕藝術家。
- 支持文化藝術事業減免營業稅擴大適用，將積極與財政部協調，並研議「文化藝術獎助條例」修法。
- 文策院成立旨在振興產業與市場，透過國發基金帶動民間投資，預算包含基本營運與基礎工作，並非排擠原有獎補助。
- 文化部總體預算持續成長，獎補助預算未減少，文策院預算為新增編列。
- 國產電影全國票房逐年提升，電影中心預算成長主要用於影像資產保存與推廣。
- 臺灣世界遺產潛力點計畫旨在建構與充實內容，而非直接申請，文化部將積極充實指定文化景觀與文化路徑。
- 國家文化記憶庫計畫已進行2年，旨在解決數位典藏權利授權問題，年底將檢視系統完成度，明年向社會報告運用方式。
- 國家電影中心電影修復預算已從每年300萬元提升至6,000萬元，並提出3年2億元專案預算，未來將爭取擴大至3億元。
- 文化部公共建設計畫執行率去年達93%，前瞻基礎建設計畫達96%，整體執行有大幅改善。
- 國家漫畫博物館計畫硬體建設因未達預期條件，導致與臺中市政府協調耗時，但設立承諾不變，將堅持品質要求並研議腹案。
- 肯定公視臺語台的努力，文化部預算支持臺語台教育訓練、人事與顧問費，並將推動國家語言通譯人才培訓。
- 國家語言發展中心設置要點已研議，將邀集客委會、原民會討論，業務範圍涵蓋調查、研究、語料庫建立、推廣應用等。
- 文化平權推動會報已成立，2017年起進行口述影像人才培訓，補助類型包含戲劇、電影與兒童節目，將持續擴大支持。
- 空總臺灣當代文化實驗場將配合工程進度逐步開放，圍牆拆除後將研議空間、時段與活動強化居民參與，並將由文化部主導說明會。
- 文化部組織法修正草案已提出，近期將函報行政院審查，規劃司局整合，文資局將升格為文資署，文資司轉型強化博物館政策與社區營造。
- 承諾將於一個月內盤點文化部與原民會合作平臺的政策、計畫及預算，並提出完整報告，明年預估將有3.6億元預算支持原住民族相關專案計畫。
廖新田 館長 國立歷史博物館
- 承認文物抽點登錄有誤失，已進行內部檢討並向監察委員報告。
- 保證目前典藏文物實物與地點百分之百吻合。
- 強調博物館專業，不可能一次展出所有典藏品，需經研究、詮釋並在良好安全空間展出以達教育加值效果。
- 說明史博館有6萬3千多組件典藏品，無法一次展出。
林志明 館長 國立臺灣美術館
- 說明國美館有1萬6千多件典藏品，展間約900平方公尺可展出60至100件。
- 強調一次展出所有典藏品在物理上不可能也不適宜，不符博物館專業。
曹文傑 總經理 財團法人公視文化事業基金會
- 已開設訓練班培訓臺語播報人才，並與學校合作推動臺語節目。
- 表示臺語節目轉譯有語言創造語譯問題，有些節目會暫用國語代替。
- 承諾將研議在「公視+」OTT影音平台增設臺語節目搜尋類別。
洪世芳 司長 文化部文資司
- 說明文化資源司主要協助縣市政府推動社區營造，高雄地區社造力量強大。
- 強調社造為民間運動，政府角色為支持與平台協助，而非由上而下推動。
劉維哲 處長 原民會教文處
- 說明已推動原住民族文化資產先期調查研究計畫，提報15案，經費748萬元。
- 指出文面傳統知識保存專案計畫補助1位文面耆老生活照顧，經費79萬5,000元。
- 說明原住民族文化人才培力計畫已辦理432小時課程，訪視輔導180個單位，參與900人次。
- 指出已完成原住民族文獻編譯11冊、研究9案、出版25冊，期刊出刊39期。
- 說明與國史館合作臺灣原住民族史專題研究已出版30冊，並將邁入第4期計畫。
- 說明已出版8本原住民族重大歷史事件專書。
- 指出歲時祭儀與文化活動補助254案，經費3,084萬9,000元，另有鄉鎮基本設施維持費補助50萬元。
- 說明原住民族藝術人才補助19個民間團體，部落活力計畫補助8個部落，平埔族群聚落營造計畫補助12個聚落。
- 說明已舉辦10屆臺灣原住民族文學獎，並辦理MAKAPAH美術獎與全國原住民兒童繪畫創作比賽。
- 說明已與馬紹爾群島簽署文化合作協定，並辦理「南島回家」特展及臺紐文化尋根計畫。
- 指出原民會與文化部業務合作平臺已召開11次會議，列管74案，達成率85%。
- 說明109年度原住民族文化與發展經費2億9,234萬2,000元，其中9,682萬9,000元用於文化保存與推廣。
- 感謝文化部對原民會業務的全力支持與協助，提供專業意見與經費支援。
相關後續
- 委員所提書面質詢或相關資料列入紀錄並刊登公報。
- 對於委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。
- 109年度中央政府總預算案相關提案請在11月1日中午12點以前提出，將另定期繼續審查。
- 文化部鄭部長承諾於一個月內盤點文化部與原民會合作平臺的政策、計畫及預算，並協同原民會提出完整報告給召委。
- 文化部將評估以代金制度之外的其他制度，保障私有古蹟持有人權益，避免其拆屋賣地，並於一個月內向委員會提出書面報告說明。
原始資料
- 公報
- 1088201
- 卷／期／冊
- 108／82／1
- 發布日期
- 2019-11-14
- 原始連結
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