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外交部109年度預算審查：聚焦資安、外館租金與國際參與效益

外交及國防委員會會議日期：2019-10-23

立法院外交及國防委員會持續審查外交部109年度中央政府總預算案，主要討論外交部、領事事務局及外交及國際事務學院的歲入歲出預算。會議重點涵蓋資訊安全強化、駐外館處租金調漲、國際組織參與成效、對外文宣效益及經貿交流補助等議題。多位立法委員就預算編列的合理性、效益及外交部溝通問題提出質疑，經討論後，委員會對多個項目做出凍結或減列決議，並要求外交部提交書面報告說明。

討論事項一

繼續審查109年度中央政府總預算案關於外交部主管收支公開及機密部分

核心議題

本次會議主要聚焦於審查外交部及其所屬機關（領事事務局、外交及國際事務學院）109年度的歲入歲出預算，特別針對公開部分的各項經費編列進行檢視，包括行政費用、資訊服務、駐外業務、國際合作與文宣等。
核心議題包括外交部節能績效與相關經費調整、跨國骨幹網路（MPLS）建置效益與資安強化、資訊軟硬體設備汰換需求、臺美會更名費用與實質效益、外籍配偶親屬來臺簽證政策溝通、新南向政策委辦成效、公共外交文宣效益、駐外館處租金大幅調漲合理性、國際組織參與經費效益及對邦交國經貿投資補助等。

相關爭議

資訊設備預算與效益：立法委員質疑外交部每年編列資訊設備更新預算，卻未見零基預算概念，並對斷交後資訊設備預算未減提出疑問。
國際參與經費效益：江啟臣委員質疑外交部增加WHA、ICAO等國際組織參與經費，但台灣仍無法實質參與，認為應改變策略而非一味增編預算。
駐外館處租金合理性：多位委員質疑駐外館處租金大幅調漲（如舊金山漲221%）的合理性，並要求外交部提供市場調查資料，且在斷交後相關業務費仍編列。
公共外交文宣成效：馬文君委員質疑國慶短片等文宣點閱率與實際宣傳成效不符，要求外交部精進影片內容與效益評估。
臺美會更名費用：呂玉玲委員質疑臺美會更名花費30萬元，但整體預算規模與功能無明顯調整，改名意義不大。
外籍配偶親屬簽證政策溝通：林麗蟬委員嚴厲批評外交部公文回覆與新聞稿內容不一，誤導民眾，要求外交部道歉並澄清。
智庫委辦與新南向成效：江啟臣及呂玉玲委員質疑新南向政策委辦智庫的成效不彰，要求外交部提出具體說明與評比機制。

立法委員發言

陳曼麗立法委員

認為外交部既然有11%的節能績效，相關經費應可減列15萬1,000元，並同意科目自行調整。
關心對邦交國或非邦交國的外交應做出特色，尤其在環境生態部分應加強宣傳，讓國際社會了解台灣的貢獻。

羅致政立法委員

強調使用MPLS網路不僅是費用問題，更涉及國安，並肯定其節省國際通訊費的效益。
建議對「基本行政工作維持」項目凍結500萬元，因該項目預算已較去年減少。
建議針對駐外館處租金大幅調漲的疑慮，以凍結1億元方式處理，並要求外交部詳細說明租金調漲的市場調查與匯率影響，以及斷交國家經費的勻支情況。
建議針對駐外機構業務減列600萬元，特別針對斷交國家原本編列的租金加倍減列。

馬文君立法委員

質疑資訊硬體設備經費增加50%卻未提供詳細說明，主張凍結部分預算要求說明。
質疑國慶短片等文宣點閱率與實際成效不符，主張凍結200萬元以促使外交部精進效益。
質疑外交部預算總額增加22億7,000萬元，邦交國卻減少，要求說明增加預算用途。
對駐外館處租金調漲幅度過高表示不合理，要求外交部提供周邊行情資料，並認為裁撤館處後應減列相關經費。
主張對駐外機構業務減列1,000萬元，認為在邦交國減少、預算卻增加的情況下，此減列數仍屬合理。

江啟臣立法委員

質疑外交部預算編列未遵守「零基預算」原則，且資訊設備年年編列更新預算，未針對業務需求評估。
認為外交部不應將經費挪用至非原定項目，並要求針對電腦資訊設備需求提出更精確的說明。
質疑參與國際組織活動（如WHA, ICAO）預算增加，但台灣仍無法實質參與，認為應檢討策略而非一味增加經費。
關切對邦交國經貿交流補助的透明度與效益，認為中小企業缺乏管道，應加強宣導與整合。
質疑台灣亞洲交流基金會（臺亞會）作為民間團體卻仰賴政府補助，且活動成效不明，主張減列1,000萬元並凍結2,000萬元。
主張對「基本行政工作維持」項目凍結2,000萬元，認為外交業務量未增加，預算不應年年增加。

林昶佐立法委員

關切跨國骨幹網路（MPLS）建置後是否確實節省通訊費用，若非一次性費用，則需說明固定性維護或升級的必要性。
肯定網路攻擊升級，資安防護也需升級，但若有承諾節省費用，則應見其效益。

林麗蟬立法委員

嚴厲批評外交部公文回函與新聞稿內容不一，誤導外籍配偶親屬來台簽證規定，認為外交部藐視立法委員，並要求部長及局長道歉。
強調外交部應維護誠信，尊重立法委員，並指出其行為傷害全台新住民。

呂玉玲立法委員

質疑臺美會更名花費30萬元，但預算規模與功能無明顯調整，認為其改名意義不大。
質疑新南向政策執行3年多績效低落、多頭馬車，要求外交部說明或調整。
認為對國內智庫協助新南向政策的成效不彰，未見提升對各國關係，要求說明後再解凍。
質疑外交部文宣業務經費在邦交國減少下仍花費高昂，且效益不明，要求說明。
主張對駐外機構業務減列1,000萬元，凍結1億元，因外交部裁撤多處外館，但租金卻增加2.5%，且預算書中仍載明斷交國家業務費。
建議對「各地區工作會報」減列20萬元並凍結300萬元，要求外交部提出檢討報告，因應邦交國斷交事件。

何欣純立法委員

要求外交部對駐外館處租金調漲提供詳細書面報告，包括市場調查及當地租金調幅，確保合理性。
建議對駐外機構業務大項酌予凍結十分之一，約28億元的500萬元，以達到監督並促使資金有效運用的目的。
關切對邦交國經貿交流補助應更務實，建議建置媒合平台，協助中小企業拓展市場，並要求提供協助台商投資邦交國的具體成效報告。
關心國際資安交流會議的成效，要求外交部說明台灣在其中扮演的角色、交流成果，以及如何將成果轉化提升台灣資安能量，並與行政院資安中心分工合作。

吳焜裕立法委員

肯定外交部人員在國際參與上的辛勞，但要求外交部應將相關成果資料呈現給國人，讓大眾了解經費使用效益。
建議國經司與外貿協會、國貿局就經貿交流補助分工說明清楚，特別是針對邦交國的中小企業補助，應加強宣導管道。

趙天麟立法委員

認同委員對駐外館處租金問題的疑慮，建議酌予凍結，促使外交部審慎運用並說明。
強調國際參與的實質成果，如單邊、雙邊會談，應在預算書中呈現，以避免被誤解為無效支出。
建議台灣亞洲交流基金會與亞盟在國際困境下，應從不同面向創建國際會議平台，彰顯台灣民主多元，不宜刪凍預算。

林靜儀立法委員

對國際合作計畫預算凍結200萬元，要求外交部提出可行性報告，說明困難點及培力台灣在國際組織擔任幹部或領導人的規劃。
協調後同意將其提出的2項主決議案（第68案、第71案）各凍結100萬元，並要求保留其原提案文字。
對主決議第165案及第166案，要求外交部配合主政單位（衛福部、交通部、經濟部）召開檢討會議，並追蹤其行動。

相關人員回應

李芳成處長外交部

說明外交部在環保節能方面已努力，108年度用電量較107年減少11%，並編列預算汰換老舊耗電設備。
解釋駐外館舍租金增加主因是匯率影響、商業不動產隨物價調漲及部分長期租約到期後大幅調漲，如舊金山辦事處租金漲221%。
說明索羅門和吉里巴斯斷交後，租金減少314萬元，但舊金山等處租金大增，整體仍需增加預算。
澄清預算書編列時點早於斷交，因此仍載列斷交國家業務費，但實際已無相關支出。
解釋奧克蘭辦事處因原大樓賣給華為公司，基於安全考量才遷出，新址租金雖漲但仍低於行情。

林東亨處長外交部

說明跨國骨幹網路（MPLS）是強化資安的網路基礎建設，並透過使用MPLS網路電話節省國際通訊費用。
指出自MPLS建置以來，國內及駐外館處通訊費已從103年1億7,500萬元降至107年1億2,500萬元，節省5,000萬元。
說明MPLS網路電話使用量4年內成長6倍，顯示同仁廣泛使用。
解釋南太邦交國因資訊設施不足無法建置MPLS，改採VPN方式防護資安。
回應資訊服務費預算主要用於維持外交部整體公務應用電子作業系統及資安防護，不因索羅門、吉里巴斯斷交而影響執行。
說明109年資訊硬體設備經費增編，主要是因應Windows 7作業系統停止支援，需汰換1,241台103年以前購置的公務電腦。

翁瑛敏秘書長臺美會

說明北協更名為臺美會是為確實反映對美事務代表機構的實質業務內容，並經美方協商取得共識。
解釋更名花費30萬元包含更換牌子、公文卷宗、信紙、名片及揭牌典禮相關費用。
指出臺美會是依《台灣關係法》明定作為美國在台協會的對應機構，負責協調聯繫、公文函轉、行政及領務等業務。

陳俊賢局長領事事務局

為外交部回函與新聞稿內容不一，造成林麗蟬委員誤解與不快表示道歉。
澄清外籍配偶親屬來台簽證規定，僅有17個特定國家有二等親限制，其他國家均開放三等親。

吳釗燮部長外交部

為外交部在溝通過程中的不夠嚴謹向委員道歉，並承諾未來將充分討論委員疑問。
表示外交部同意對「各地區工作會報」減列20萬元，但希望整體能以凍結方式處理，以便內部調挪。
呼籲委員不要再刪減駐外館處業務費用，因其中包含當地雇員薪資，且部分新興國家薪資上漲，經費拮据影響運作。

葛葆萱司長亞太司

說明外交部配合新南向政策，委託中華經濟研究院東協中心及政大國關中心辦理研討會、座談及撰寫報告，均有實績。
說明亞太地區工作會報每年舉行2次區域會報，經費編列實在，不應減列。
說明台灣亞洲交流基金會（臺亞會）在外交部督導下，除舉辦玉山論壇外，亦與民間團體及國外智庫聯繫，辦理多項活動，創造國際會議平台。

歐江安執行長公共外交協調會

說明文宣業務經費不只用於國慶短片，也包括接待國內學校參訪、校園演講、海報、摺頁、專書期刊、光碟等文宣品及廣告刊登，有助國人及國外人士了解外交政策。
指出國慶文宣影片觸及率高達6至7萬政要，翻譯13種語言，並強調微電影「我的魔法媽媽」觸及率280萬人次、點閱率145萬次。
強調國慶短片透過多元通路及多種版本語言，國內外觸及率加總達12萬人次，主要為國外人士。
理解委員對成效的關切，但懇請酌情凍結，建議凍結50萬元，並同意科目自行調整。

顏忠勇處長外交部

澄清「基本行政工作維持」分支計畫預算較去年減少162萬9,000元，主要因雜項設備採購減少。
說明「參與國際組織活動」科目109年預算較去年減少2,300多萬元，減幅約7.8%，其中國外旅費減少3,700多萬元。
強調駐外館處經費拮据，如泰國、越南、印尼等地的臨時雇員因薪資無法調漲而面臨流失問題，懇請勿再刪減預算。

陳龍錦司長國際組織司

說明參與國際組織預算增加主因是加強推動WHA及ICAO案，導致支援人員差旅費超支400萬元，希望恢復106年編列水準。
指出新加入南印度洋漁業協定、成為信天翁和水薙鳥保育協定觀察員，以及補助專家學者出席BBNJ會議，導致國際會議出席次數增加。
強調儘管國際參與難度高，但在對岸打壓下，外交部與衛福部、民間團體合作，爭取國際支持有顯著成長，如美、日、英、德、法、加、澳、紐等國在WHA堅定發言支持台灣。

楊心怡司長亞西及非洲司

說明明年雖無亞西論壇，但仍編列經費進行小型雙邊訓練活動，如檢調及警察人員培訓。
解釋亞西論壇為兩年舉辦一次，間隔年則以訓練案為主。

葉非比司長國際經濟合作司

說明對邦交國的投資補助是維繫邦交的重要工作，提供政策誘因鼓勵廠商投資，尤其拉丁美洲地區。
指出投資補助分為機票補助和投資成果補助，機票補助已不足，投資成果補助申請案件已達預算額度125%。
強調中小企業是主要受惠者，且有許多中小企業不知道這些補助管道，需要加強宣導。
說明國經司的1億多元預算包含商展、學術機構及WTO等經費，與外貿協會分工不同，主要針對邦交國的中小企業。

俞大㵢司長拉丁美洲及加勒比海司

說明拉美及加勒比海司預算增加，是因應邦交國嚴峻挑戰，需足夠資源應對，並承諾新的基礎及民生建設計畫。
強調依國際合作法，優先讓台灣廠商參與競標及承攬資通訊、教育、智慧城市、綠能、環保、交通運輸等計畫。
說明中美洲兩年一次的混合委員會已召開，並對區域型計畫做出承諾，需編列預算執行，且優先採購台灣廠商產品。
指出除鞏固邦交外，亦強化與無邦交國及理念相近國家關係，推動共同活動及國會工作。

賴銘琪執行長 NGO國際事務會

說明NGO國際事務會明年新增計畫包括東京奧運相關經費、協助國內NGO團體參與國際社會及爭取大型INGO來台舉辦年會、運用女力外交推動國際工作等。
指出為鞏固邦交及增進與東亞重點國家雙邊關係，國際合作與關懷部分增加編列800萬元。

高長安副院長外交及國際事務學院

說明外交及國際事務學院針對外交領事人員及儲備外派人員的課程，已納入聯合國永續發展目標（SDGs）相關課程及議題，並辦理國際交流合作計畫與政策研析座談會。
強調SDGs是國際重大議題交流的共同語言，也是台灣政策研擬與執行的重要基礎，外交人員需具備此知能。

郭仲熙秘書長外交部

說明台灣與日本經貿交流頻繁且緊密，雙方貿易總額逾600億元，台灣是日本第四大貿易夥伴，日本是台灣第三大貿易夥伴，因此加強經貿交流至關重要。
同意修正主決議169案，增加「除參加國慶活動外，外交部應配合主政機關鼓勵國內團體舉辦相關活動，激起我國對相關議題之重視，以利該項業務之推展」的文字。

陳銘政司長國際傳播司

說明國際主流媒體合作案今年創新與印度、泰國、菲律賓、越南等4國電視台合作拍攝上下兩集，預計11月上線，效果預判良好。
解釋原與Discovery和National Geographic合作預算高達1,000萬美金以上，超出預算，故改採與新南向國家合作。
說明外交部重要推案透過投放，點閱率多超過千萬次，如「真誠的朋友」及「南島的祝福」，而YouTube潮台灣頻道影片則未經投放，點閱率約四、五千次。
確認明年仍將編列1,800萬元預算與Discovery合作，但需符合採購法程序。
解釋人員編制從18名增至27名，主因是因應行政院勞務派遣歸零政策，將9名勞務派遣人員轉為臨時聘用人員，實際人員數減少2名。

林文淵處長外交部

同意修正主決議170案，將「漢堡分處」改為「漢堡辦事處」，並要求「全體職員應接受性別平等教育課程」。

尹維治處長外交部

同意修正主決議171案，針對總統專機走私香菸案，外交部應加強宣導隨行外交人員嚴守法令，禁止參與違法購買免稅品，若涉法應懲處。

相關後續

第4案相關預算減列15萬1,000元，科目自行調整。
第9案至第21案凍結700萬元，書面報告後，經同意始得動支，並以呂玉玲委員第12案為主案。
第22案（臺美會更名案）不凍結，照列。
第33案（外籍配偶二等親來臺探親案）單獨凍結20萬元，提出書面報告後始得動支。
第23案、第24案及第25案針對「2039委辦費」科目凍結200萬元，以江啟臣委員的提案為主提案。
第26案（文宣業務等政策宣導經費）免予凍結。
第27案（國慶短片）與其他業務費項目合併處理，最終未單獨凍結。
第23案至第34案（不含第29案及第33案）總共凍結1,000萬元，科目自行調整，提出書面報告後始得動支，並以江啟臣委員的案子為主提案。
第35案至第39案中，第35案減列20萬元，其他部分凍結300萬元，科目自行處理，書面報告後始得動支。
第40案至第45案凍結200萬元，以江啟臣委員的提案為主，書面報告後始得動支。
第46案至第64案中，第3目駐外機構業務減列1,000萬元，科目自行調整，並採用馬文君委員的第61案；同時凍結1億元，採用羅致政委員的第49案，書面報告需詳實說明新增加租金的市場調查及斷交國家經費勻支情況。
第68案及第71案各凍結100萬元，書面報告後始得動支。
第69案和第66案併案減列200萬元，科目自行調整，以第66案為主提案。
第76案凍結50萬元，針對學術交流活動經費，書面報告後始得動支。
第79案撤案。
第85案、第89案、第90案、第95案、第96案、第100案、第101案以何欣純委員的第96案為主提案，凍結100萬元，書面報告後始得動支。
第110案（台灣亞洲交流基金會預算案）因無共識，保留送朝野協商。
第115案及第117案改為主決議，另作成第175-1案及第175-2案並通過。
第120案（國際資安交流會議）凍結100萬元，書面報告後始得動支。
第152案（拉美及加勒比海司預算案）不用刪凍，但要求外交部重視提案內容。
第160案凍結200萬元，書面報告後始得動支。
主決議第165案修正為「要求外交部三個月內配合主政單位衛生福利部針對前開事項召開檢討會議，並提報書面報告至立法院外交及國防委員會」並通過。
主決議第166案修正為「要求外交部配合主政單位交通部、經濟部於三個月內召開跨部會會議」並通過。
主決議第167案照內容通過。
主決議第168案修正後通過，要求外交部提出報告說明跨國骨幹網路使用成效。
主決議第169案修正後通過，要求外交部配合主政機關鼓勵國內團體舉辦相關活動。
主決議第170案修正後通過，要求外交部強化性別平等教育並使全體職員接受相關課程。
主決議第171案修正後通過，要求外交部加強宣導總統出訪隨行外交人員應嚴守法令，禁止參與違法購買免稅品行為。
主決議第172案修正後通過，要求外交部打擊假消息、強化外交情報掌握能力，避免烏龍事件。
主決議第173案修正後通過，要求外交部妥善規劃推動對海地技術服務合作案及民生基礎建設案。
主決議第174案修正後通過，要求外交部洽財政部檢討其妥適性並提出相關後續檢討作為。
主決議第175案通過。
第187案及第188案（領事事務局主決議案）通過。
第193案（外交及國際事務學院主決議案）修正後通過，要求精進聯合國及我國永續發展目標相關課程並提報書面報告。
109年度中央政府總預算案關於外交部收支公開及機密部分已處理完畢，送請財政委員會彙整後提報院會。
院會審議前，保留案（第110案）需黨團協商。

原始資料

公報: 1088401
卷／期／冊: 108／84／1
發布日期: 2019-11-18
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