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教育部109年度預算審查：聚焦教育經費、校園冷氣、考招制度與新南向政策

教育及文化委員會會議日期：2019-10-28

立法院教育及文化委員會審查教育部109年度中央政府總預算案及所屬單位預算案。會議重點討論包括中小學冷氣設置、大學考招制度的公平性與鑑別度、教師多元升等成效、青年儲蓄帳戶計畫、新南向技職人才培育的爭議，以及蔡英文總統學術倫理疑慮等。多項預算提案經討論後部分凍結並要求提出專案或書面報告，部分提案則改為主決議，以期教育部能提出更具體明確的改進方案。

討論事項一

審查109年度中央政府總預算案有關教育部及所屬單位預算案

核心議題

本次會議主要審查教育部及其所屬單位109年度中央政府總預算案，以及教育部主管的各項非營業基金預算案。
核心議題涵蓋歲入與歲出兩大面向，特別針對學校冷氣安裝、大學招生制度、教師升等、技職教育發展、青年儲蓄帳戶、新南向政策成效及學術倫理等議題進行協商討論。

相關爭議

中小學冷氣安裝與經費負擔：林奕華委員質疑公務人員享有冷氣，卻要求家長為學校冷氣買單，主張刪減相關汰換預算。鍾佳濱委員、黃國書委員則擔憂冷氣預算排擠偏遠地區其他急迫需求，並提出電力改善、城鄉差距及綠建築等多元解決方案。教育部則強調需中央與地方協調，並規劃逐步改善電力系統。
大學考招制度公平性與鑑別度：柯志恩委員與黃國書委員指出108學年度個人申請超額比率過高，導致家長反彈、學校行政負擔加重及學生挫敗感，質疑鑑別度不足，要求教育部檢討並提出完整報告。林奕華委員對學生學習歷程檔案與多元入學比例的彈性及資訊透明度表示疑慮。
教師多元升等成效不彰：張廖萬堅委員與柯志恩委員指出，儘管多元升等預算逐年增加，但實際升等人數成長不明顯，且技術應用、體育藝術等領域升等比例仍低，質疑計畫成效與資源配置合理性。
青年儲蓄帳戶政策成效與預算編列：柯志恩委員質疑該計畫設定5000人目標過於浮誇，實際執行人數遠低於預期，且現有教育體制已能提供類似機會。吳思瑤委員與張廖萬堅委員則肯定計畫對學生發展的正面效益，呼籲強化回流接軌機制與職缺鏈結，並建議覈實編列預算以因應參與人數成長。
新南向技職人才培育計畫弊端：柯志恩委員與林奕華委員指出新南向政策在技職人才培育方面存在不當招生、損害學生權益及國際形象爭議，且實際招收人數與高階人才交流成效低，要求大幅減列預算並檢討其執行方式。
蔡英文總統學術倫理疑慮：陳學聖委員提出蔡英文總統博士論文與期刊論文涉嫌「自我抄襲」疑慮，並引用教育部過去處理案例，要求教育部比對資料並依學術倫理程序進行調查。教育部則強調將依既有程序處理任何檢舉案，不會因特定人士而改變標準。
高教經費不足與財政紀律：蔣乃辛委員強烈要求行政院支持提高高教經費0.5%，認為對國家競爭力與人才培育至關重要，並質疑行政院在其他大型建設上投入巨資卻不願挹注高教的財政紀律雙重標準。鍾佳濱委員則提醒預算分配的有限性與排擠效應，強調需從國家整體發展考量。

立法委員發言

蘇巧慧立法委員

提議增列「對外華語教學認證考試」報名費42萬元，因報考人數及來台學華語學生人數持續增加。
肯定中小學裝設冷氣的必要性，但指出電力設備改善及電費高昂是現實困難，建議教育部編列預算改善電力系統。
支持青年儲蓄帳戶計畫，但要求檢討以強化回流大學的接軌機制及職缺媒合，並與地方創生結合。
對USR計畫持支持態度，但要求教育部提出精進報告，以釐清計畫成效與資源分配，避免重理工輕人文技職。

林奕華立法委員

撤回關於慰安婦議題的第5案，因已獲滿意答覆。
提案刪減教育部辦公室冷氣汰換預算10%，質疑學校冷氣費用由家長負擔，而公務人員卻可汰換。
對大學考招制度中學生學習歷程檔案的參採狀況、多元入學管道名額及考試專業度穩定度表示疑慮，要求教育部報告。
質疑大學產業創新研發計畫成效不彰（無新創公司、專利等），要求報告並曾提案刪減預算。
對「型塑校園創新創業風氣」計畫成效存疑，認為補助經費增加而參與學生人數減少不合理，曾提案刪減及凍結預算。
主張新南向技職人才培育計畫因不當招生事件損害教育國際形象，提案減列1000萬元並凍結10%。
對青年儲蓄帳戶政策的持續性提出質疑，認為108課綱應讓學生提早探索性向，不應過度依賴此類「打強心劑」方案。

吳思瑤立法委員

支持中小學安裝冷氣，並重申協調會結論：教育部應逐年協助並與縣市政府協調進行。
提案凍結3000萬元於USR計畫，要求教育部提出報告說明如何結合教學實踐研究計畫，提供教師升等誘因及行政協助。
肯定美感教育第二期計畫的推動，並建議將其經驗與大學宿舍改造方案及國教共讀站經驗進行交流與銜接。
提出主決議要求教育部組成媒體素養教育工作小組，以因應網路假新聞、假消息充斥的問題。
對青年儲蓄帳戶計畫，雖理解執行困難，但仍要求教育部強化回流教育接軌與職缺鏈結，並與地方創生結合。
支持大學公私併的政策方向，但要求教育部針對公私併的法制配套及政策規劃提出書面報告，並樂意參與後續討論。
肯定USR計畫攪動大學高教思維的任務，但承認其執行不易，呼籲給予時間轉型，並支持教育部設立地方創生專案辦公室建立支持體系。

柯志恩立法委員

呼籲教育部加快中小學冷氣安裝腳步，中央應負起電力檢測的絕大部分責任。
提案凍結300萬元於教評會相關預算，要求教育部針對教師專業審查會建置專業人才資料庫，並評估不同案別的成員組成，以提升行政效率。
提案凍結2000萬元於大學考招制度，指出108學年度個人申請超額比率過高，造成學校負擔與學生挫敗感，要求教育部提出完整檢討報告。
提案凍結5000萬元於高教深耕計畫下的USR計畫，質疑許多大學無能力或無心執行，且計畫主持人多為行政人員，實際成效與立意宗旨有落差。
提案凍結玉山計畫預算，指出攬才成效未達預期，且未考慮學者回台的現實考量（如子女就學、職涯銜接）。
提案凍結新南向政策相關預算，批評其為配合政府政策而忽略學校端困境，且高階人才班成效不彰，出現不當招生弊端。
提案將社區大學評核機制改為主決議，強調應依表現給予鼓勵或分級。
對青年儲蓄帳戶政策提出質疑，認為目標設定浮誇，且現有體制已可提供類似機會，應檢討政策的必然性而非僅為數字背書。

鍾佳濱立法委員

對中小學冷氣議題，提醒預算排擠效應，擔憂資源集中六都將犧牲偏遠地區其他急迫需求（如電腦設備、廁所改善）。
建議教育部全面檢討冷氣政策，考慮綠建築等非電力解決方案，並釐清經費排擠情況。
提案將原住民族教育法相關配套法規的預算凍結改為主決議，要求教育部於2個月內提出規劃書面報告。
支持教育部考察菲律賓與愛沙尼亞，解釋菲律賓英語教育受澳洲大學認可，且學制改革有利台灣招收學生；愛沙尼亞則在程式設計及科技創新領域領先。
呼籲教育部技職司針對「強化技職教育學制及特色」提出專案報告，以因應工業人才缺乏問題。
對於蔣乃辛委員要求增加高教經費，提醒預算分配的有限性，主張應從國家整體發展立場考量，不應將教育與交通建設對立。

黃國書立法委員

呼籲教育部全面性檢討中小學冷氣安裝政策，需考量區域需求（冷氣/暖氣）、城鄉差距、電力問題、預算排擠及分年實施計畫。
提案凍結二分之一高教推動及改進大學招生制度的預算，指出今年考招新制鑑別度不足，造成學生權益不公及家長質疑。
對高教深耕計畫中頂尖大學英文授課比例未達標及玉山計畫攬才成效不彰表示關切，提案減列2億元並凍結四分之一預算。
提案將霸凌事件相關預算改為主決議，要求教育部積極面對霸凌問題，消除黑數，提供書面說明防範機制。

張廖萬堅立法委員

指出中小學加裝冷氣的電力設備改善費用高昂，建議全國一致性討論，並釐清中央與地方經費分擔及執行期程。
提案凍結1000萬元於教師多元升等預算，要求教育部說明18所重點學校補助計畫成效，以及未來如何擴大推動。
提案凍結1000萬元於高教推動改進大學招生制度預算，質疑學習歷程檔案預算減少，且招生辦公室能否達到選才目的。
提案凍結1000萬元於原住民專班預算，指出專任師資不足，且經費多用於原資中心，未能有效發展專班特色。
對玉山計畫攬才成效（實際聘任人數未達目標）及技職校院攬才比例過低表示擔憂，提案減列1000萬元並凍結5000萬元，要求檢討技職教育的國際攬才條件。
對青年儲蓄帳戶計畫，肯定其在溝通後參與人數增加，但指出高職端學校不鼓勵學生就業及回流教育銜接是推動障礙，要求教育部在第二期計畫中改進。
對產業學程預算從2.8億元降至1.89億元表示疑問，要求技職司說明原因及如何透過高教深耕指標指導產學合作。

蔣乃辛立法委員

提案將吸菸、吸毒防制相關預算改為主決議，要求教育部在下個會期提出專案報告，說明具體成效與作法。
強烈要求教育部積極向行政院爭取提高高等教育經費0.5%，認為高教經費長期不足將影響國家競爭力與人才培育。
對行政院在教育經費編列與管理法案上的態度表示不滿，質疑其在其他建設上投入巨資卻不願挹注高教的立場。
提案將偏鄉師資聘任問題相關預算改為主決議，要求教育部研議提供誘因，鼓勵偏遠地區學校採「專聘教師」方式聘任師資。

陳學聖立法委員

質疑教育部考察愛沙尼亞（程式設計）及菲律賓（雙語教學）的必要性與效益，認為應選擇更具參考價值的國家。
就蔡英文總統博士論文與期刊論文涉嫌「自我抄襲」一事，提出具體比對資料，要求教育部依學術倫理程序進行調查。
提案將「大學校院辦理學生實習或職場體驗相關計畫」改為主決議，指出培育人才與實際工作落差大，且實習生權益保障辦法未落實。

相關人員回應

潘文忠部長教育部

說明中小學冷氣安裝議題的複雜性，需中央與地方政府協商取得共識，並強調老舊校舍整修是優先項目，電力系統改善將接續辦理。
表示會尊重立法院對教育經費編列與管理法的審議，並會積極向行政院長報告爭取高教經費，但坦言涉及財政紀律等跨部會法規。
承諾大學招生議題將維持合理機制，要求校內各系名額應趨近全校平均值，避免極端情況，並將在10月底公布調整後的名額。
指出高教深耕計畫旨在支持學校長期發展，強調學校自主與自我課責，並將檢核學校實踐結果，而非僅以統一KPI衡量。
表示玉山計畫的嚴謹性有其必要，已聘任多位學術成就卓越人才，未來將考慮對助理教授層級開放，並擴大學校參與。
指出USR計畫是大學善盡社會責任的重要一環，雖是挑戰但已見參與度擴展與提升，請求委員支持以給予大學發展能量。
說明青年儲蓄專戶政策旨在提供高中職畢業生職涯探索空間，透過職場體驗或志工服務了解自己，並已建立回流大學機制，參與人數顯著增加。
承諾將積極爭取教育經費，並在委員關切的議題上提供更明確的書面報告或專案說明。
回應學術倫理案件處理機制，強調教育部將依既定程序公正處理任何檢舉案，不會因特定人士而改變標準，且程序從新、實體從舊。

朱俊彰司長高等教育司

解釋大學招生名額調整原則，要求各系名額應貼近全校平均值，並舉例說明多所大學系所考試分發名額已增加，避免極端情況。
說明USR計畫與教學實踐研究計畫結合，已開設USR類別供申請，並將校務支持納入USR第二期審查指標，期待多元升等成效發酵。
回應玉山計畫攬才成效，指出計畫嚴謹有其必要，已聘任多位優秀學者，未來將考慮對助理教授層級開放，擴大學校參與。
解釋大學產業創新研發計畫為3年期，目前尚在第二年，目標是三年後產出新創公司、專利等成果，並將修正博士培育人數推估的誤解。
說明創新創業課程已調整為雙軌制，基礎課程融入深耕計畫，深化課程則用於實戰模擬、募資、競賽及新創見習，並預計增加參與學生人數。
解釋考察愛沙尼亞是因其程式設計教育領先，菲律賓則是因學制改革後與台灣銜接，有利於招收當地學生來台。
說明公私併大學計畫已初步規劃，但涉及修法與私校董事會影響力，需進一步徵詢意見並委外研究。
針對學術倫理案件，說明教育部收到檢舉案後，會先送學校調查，經被檢舉人答辯、書審委員審查、教評會建議後，才送教育部處理，此程序需時4個月。

黃雯玲司長綜合規劃司

說明原住民族教育法子法16項將於12月底全部發布，五年中程計畫將於10月底發布。
表示綜規司負責菸害防制，推動大專校院健康促進計畫，學生吸菸率略減，校園禁菸區增加，並與國健署合作定期調查，請求委員支持預算不刪凍。

李嵩茂處長法制處

說明法制處總預算僅1342萬元，凍結300萬元將嚴重衝擊業務，因其中60%-70%為薪資，其餘業務費攸關人民訴願、教師申訴、國賠審議等，請求委員體諒與支持。

王俊權參事兼執行秘書技職教育司

說明青年儲蓄帳戶計畫已辦理3年，明年預算編列需涵蓋4年實際人數，並指出今年報名踴躍，就業媒合人數達1521人，預算將不足，請求委員支持不減列。
表示青年儲蓄帳戶計畫將續辦第二期，並準備修正計畫報院，若去年執行款有餘額將請求保留以支應今年度需求。
提供青年儲蓄帳戶統計表，說明106年、107年二年期計畫結束後仍在職場的人數，以及三年期計畫的實際參與人數。

楊玉惠司長技職教育司

說明國際產學專班在初期執行上雖有不周延之處，但後續已建立縝密規範，要求重質不重量，並強調華語教學與妥善照顧學生。
解釋產業學院預算減列是因部分常態性業務回歸高教深耕指標，剩餘經費將主力推動商管類與大數據、AI結合等新興領域。
說明系科調整會因應產業變化，餐飲服務業科系逐年減少2%，工業類科則增加，並以工業類產攜專班為最大宗，符合產業需求。

相關後續

蘇巧慧委員所提「行政規費收入」第2節「考試報名費」增列42萬元，照案通過。
第6案、第8案、第10案、第11案、第36案、第56案、第58案、第83案、第88案、第91案、第99案、第106案、第30案等提案均改為主決議，預算照列，並要求教育部提出書面或專案報告。
第1節01分支計畫（第15案至第18案）凍結500萬元，提書面報告後解凍。
第1節02分支計畫（第19案至第28案，關於大學考招制度）凍結2000萬元，提專案報告後解凍。
第1節06分支計畫（第39案至第49案，關於高教深耕、玉山計畫、USR）凍結2億元，提書面報告後解凍。
第2節01分支計畫（第51案至第64案，關於青年儲蓄帳戶）中的青年儲蓄帳戶部分凍結1000萬元，提書面報告後解凍。
新南向技職人才培育計畫減列500萬元，科目自行調整。
林奕華委員所提第31案（關於「型塑校園創新創業風氣」）保留，請高教司提供相關資料後再與委員溝通。
其餘未提及的預算案均照案通過。
陳學聖委員關於蔡英文總統學術倫理疑慮的提案（第16案）暫擱，待委員提供比對資料後，教育部將依學術倫理程序受理調查。

原始資料

公報: 1088901
卷／期／冊: 108／89／1
發布日期: 2019-11-27
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