故宮新故宮計畫與預算審查：聚焦執行效率、南院定位及數位化
教育及文化委員會會議日期：2019-10-31
立法院教育及文化委員會審查國立故宮博物院「新故宮─故宮公共化帶動觀光產業發展中程計畫（107-112年）」專題報告及相關預算解凍案。會議主要討論計畫執行進度、預算編列與自償率、文物保存安全、南院策展專業性、數位化進度及故宮文物藝術發展基金運用等議題。委員對計畫執行效率及南院定位提出質疑，院長則回應已排除困境並將務實推動。最終，部分預算經協商後刪減並凍結，多項決議要求故宮提出書面報告，並通過3案預算解凍。
討論事項一
「新故宮─故宮公共化帶動觀光產業發展中程計畫（107-112年）」專題報告及相關預算案綜合質詢
核心議題
- 本次會議主要針對國立故宮博物院「新故宮計畫」的修正內容、預算執行狀況及未來分年工作摘要進行專題報告與綜合質詢。委員們質詢的重點涵蓋計畫執行效率、預算編列與自償率、文物保存安全、南院定位與策展專業性、數位化進度與國際接軌，以及故宮文物藝術發展基金的運用等議題。
- 故宮院長報告新故宮計畫修正內容，包括北部院區整擴建、國寶文物修復展示館建設及博物館群國際觀光網絡系統建置三大分項計畫，並說明因應民眾意見及環境考量，已停辦部分擴建工程並調整行政大樓位置，總預算減列13.18億元，自償率修正為26.99%。
相關爭議
- 新故宮計畫執行效率與預算編列爭議：立委質疑107、108年度預算執行率低落，保留款項多，且109年度預算編列的執行能力受質疑。吳院長解釋為前期工程問題已排除，未來將覈實執行。
- 院長對預算執行不力的責任歸屬：立委蔣乃辛質疑院長不敢明確承諾預算執行率及責任歸屬，認為其推卸責任，院長後續澄清作為首長會負責。
- 故宮南院定位與策展專業性：立委柯志恩批評南院策展活動化、觀光導向，缺乏文物專業，甚至發生工安意外，質疑其已淪為「嘉義縣立南院活動中心」。吳院長強調會堅持品質與專業。
- 故宮文物數位化進度與技術落後：立委黃國書指出故宮數位化進度緩慢，且現有3D文物展示技術老舊（使用Flash），與國際水平差距大，要求故宮全面檢討。吳院長承諾將儘快趕上國際同步。
- 博物館群國際觀光網絡系統建置計畫的必要性：立委林奕華質疑此計畫應屬文化部或交通部權責，故宮不應花費時間資源；立委吳思瑤則認為跨部會合作有助於擴大整合，肯定故宮的領頭羊角色。
- 故宮文物藝術發展基金的運用與門票收入歸屬：立委蘇巧慧質疑故宮欲以基金盈餘增聘修復人力，但基金用途與門票收入歸屬法規不明確，恐有違規之虞。吳院長解釋基金來源多元，並引用相關條款。
- 參觀人數統計與自償率估算準確性：立委林奕華質疑故宮參觀人數統計可能灌水（包含免費入園者），特別是南院購票入館比例極低；自償率從50.54%下修至26.96%亦受質疑，院長解釋為計算方式調整及先前預估過於樂觀。
立法委員發言
柯志恩 立法委員
- 質疑故宮南院防災SOP與北院有差距，要求比照北院規格並加強評估油煙對文物品質影響。
- 批評南院策展過於活動導向，半年辦8場展覽，缺乏專業性，淪為「嘉義縣立南院活動中心」。
- 質疑南院興建鄒族橋、溜滑梯、圖書館改視聽室等規劃，與新故宮計畫初衷不符。
- 關切南院無人機計畫招標時程與彭子程委託專業服務案的合適性。
- 指出南院公務員及約聘人員流動率高，專業人才流失，外行人領導內行人問題嚴重。
蘇巧慧 立法委員
- 肯定策展專業與品質，批評「一次展出70萬件文物」說法荒謬，強調文物修復、展場空間品質的重要性。
- 關切故宮文物修復人力不足問題，要求提出規劃書面報告。
- 質疑故宮欲以文物藝術發展基金盈餘增聘修復人力的合法性，認為基金用途與門票收入歸屬法規不明確。
- 建議故宮考慮修改基金收支保管及運用辦法，或將博物館獨立於公益勸募條例之外以利募款。
張廖萬堅 立法委員
- 質疑新故宮計畫107、108年度預算執行率低落，保留款項多，但肯定院長務實面對問題並修正計畫內容。
- 關切故宮北院老舊建築群的消防與漏水問題，要求PCM廠商特別重視並全面檢修。
- 詢問109年度新增3.89億元計畫的性質與執行能力，強調預算執行效率應提高。
- 建議將部分預算減列或凍結，以督促故宮提高執行率。
黃國書 立法委員
- 批評「一次展出70萬件文物」說法是笑話，強調數位展也需專業與主題性。
- 要求故宮加速推動公眾領域貢獻宣告（CC0）創用CC授權條款，以跟國際接軌。
- 指出故宮數位化進度緩慢，且現有網站3D文物展示技術老舊（使用Flash），品質差，與國際水平差距大。
- 要求故宮於1個月內全面檢討數位典藏所使用的軟體，並改用3D技術，提出檢討報告。
李麗芬 立法委員
- 肯定文物南遷及博物館群國際觀光網絡系統建置計畫的重要性，認為故宮應扮演領頭羊角色，帶動台灣博物館群發展。
- 肯定故宮推動親子友善聯盟及國際研討會的努力。
- 指出故宮北院本館空間承載量有限，建議提高活動密度以紓解人潮。
- 質疑新故宮計畫第3分項計畫（博物館群國際觀光網絡系統建置計畫）109年度預算能否全部啟動執行。
蔣乃辛 立法委員
- 質疑故宮107、108年度預算執行率低落，保留款多，且院長不敢明確承諾109年度預算執行率及責任歸屬。
- 批評故宮不敢要求解凍預算，導致預算繳庫，是「玩數字遊戲」以減輕自身責任。
- 指出故宮在行政院尚未核定計畫前即辦理延續性發包，且合約未註明經費未獲立法院審議通過的處理方式，有失職之嫌。
- 要求院長對預算執行不力負起責任，並白紙黑字提出承諾，否則不予支持預算。
- 建議故宮應與觀光局聯繫，思考如何吸引更多歐美觀光客，增加外匯收入，而非僅依賴國旅補助。
許智傑 立法委員
- 肯定故宮在數位化進展上的努力，指出3年內已將複雜數位化進度從17%提升至26.49%。
- 建議故宮應有長遠的數位化整體規劃，包含分階段目標、所需經費及不同文物類別的優先順序，以爭取長期支持。
- 強調故宮數位化是跨藍綠的國家方向，有助於臺灣觀光與文化宣傳，要求故宮於2個月內提出master plan。
- 支持蔣乃辛委員與張廖萬堅委員的凍結預算主張，認為有助於督促故宮提高執行率。
林奕華 立法委員
- 質疑故宮參訪人數統計有灌水嫌疑，特別是南院購票入館比例極低（今年僅11%），認為不應「膨風」。
- 質疑新故宮計畫自償率從50.54%下修至26.96%的原因，認為應覈實編列而非僅改變計算方式。
- 反對故宮花時間進行「整合全國博物館、發行愛臺博物館卡、體驗臺灣文化套裝行程app、博物館便利行」等業務，認為這些應由文化部或交通部負責，故宮應專注於館藏推廣。
- 主張對執行率不佳的預算直接刪除，而非凍結，以提高執行效果，並建議刪減相關軟體計畫預算2,000萬元。
吳思瑤 立法委員
- 反對林奕華委員對博物館群計畫的意見，認為故宮應擴大整合，與交通部、文化部跨部會合作，扮演臺灣博物館龍頭角色。
- 肯定故宮推動文化新南向政策，與東協國家合作策展（如泰國月、越南占婆王朝展），並締結姊妹館。
- 支持故宮與世界大型活動（mega event）結合，如大阪萬國博覽會、巴黎奧運，建議及早準備。
- 肯定「愛臺灣博物館卡」即將上路，並期待未來能拓展國際版。
- 要求故宮強化與設計研究院合作，擴大品牌授權與IP釋出，並增加策展中的臺灣在地元素。
- 肯定故宮Open Data政策與數位展的推動，反駁「一次展出70萬件文物」等不專業言論。
- 肯定故宮增加修復人力及與大學合作培育博物館人才，並恭喜PCM決標。
相關人員回應
吳密察 國立故宮博物院院長
- 說明新故宮計畫修正內容，包括停辦部分擴建工程、調整行政大樓位置、取消景觀橋及部分國際觀光網絡系統子計畫，並減列總預算13.18億元。
- 解釋107、108年度預算執行落後主因為文資審議、規劃調整等工程因素，已排除困境並將努力提升執行率，109年度預算已覈實編列。
- 承諾全面檢視防災SOP，加強火警、水災、電源及管線檢修，並將再次進行油煙對文物品質影響的專業評估報告。
- 坦承南院展覽期程過短，將要求同仁拉長展期並降低策展負擔，強調會抓緊策展專業，尤其建立在文物基礎上。
- 回應修復人力不足問題，表示將透過博物館法授予空間，利用故宮文物藝術發展基金盈餘增聘專業人員。
- 解釋故宮文物藝術發展基金來源不只捐贈，還包括入館、文創商品、進場費等，並引用基金辦法第五條第四項作為聘用修復人力的依據。
- 承認故宮之友人數下降，將重新檢討機制，並承諾將故宮數位化做一個全面的、整體的master plan，於2個月內提出。
- 說明故宮數位化進度，簡單數位化已達85%至95%，複雜數位化進展至26.49%，但圖書文獻數量龐大，需特別預算支持。
- 同意將儘快推動故宮文物圖像透過公眾領域貢獻宣告（CC0）創用CC授權條款與國際接軌，並全面檢討網站3D文物展示技術，承諾1個月內提出檢討報告。
- 解釋故宮推動博物館群國際觀光網絡系統建置計畫是為引導外國觀光客參觀臺灣其他博物館，並轉介回饋展，強調故宮作為國際知名博物館的領頭羊角色。
- 承諾今年底將推出「愛臺灣博物館卡」國內版，並規劃國際版；將擴大與設計研究院合作，並在策展中納入更多臺灣在地元素。
- 回應預算執行責任問題，表示作為故宮機關首長，對預算書及報告提出者必須負責，並會層層把關，追究內部責任。
- 接受委員對109年度預算減列1,000萬元、凍結5,000萬元的建議，並承諾將負責覈實執行，目標是不保留任何數字。
相關後續
- 教育及文化委員會通過對國立故宮博物院109年度單位預算案減列1,000萬元，凍結5,000萬元，刪減科目由故宮自行調整。
- 凍結款項需待故宮提出執行進度專案報告後，經委員會同意始得動支。
- 多項主決議經文字修正後通過，要求故宮於3個月內提出組織改造、北溝與故宮歷史淵源相關教育推廣活動規劃、博物館人才培育及數位策展等書面報告。
討論事項二
處理108年度中央政府總預算有關國立故宮博物院主管預算（公務預算）解凍案3案
核心議題
處理國立故宮博物院108年度中央政府總預算中，因決議凍結的3項公務預算解凍案。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
蔣乃辛 立法委員
- 質疑解凍案的處理順序，認為應先審查109年預算再處理解凍案。
- 重申對故宮預算執行率不佳的質疑，認為解凍預算等同提高執行率，是形式上的幫忙，要求故宮院長明確承諾預算執行數字及責任歸屬。
張廖萬堅 立法委員
- 同意解凍，但強調故宮在107、108年度執行率不佳，應努力提高109年度預算執行率。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 國立故宮博物院108年度中央政府總預算決議凍結「業務費」中「國外旅費」50萬元案，經書面報告後准予解凍。
- 國立故宮博物院108年度中央政府總預算決議凍結「文物研究、展覽與推廣─展示服務」50萬元案，經書面報告後准予解凍。
- 國立故宮博物院108年度中央政府總預算決議凍結「南院文物研究、展覽與推廣」100萬元案，經書面報告後准予解凍。
- 以上3案均已完成解凍，提報院會。
討論事項三
繼續審查109年度中央政府總預算案有關國立故宮博物院單位預算案
核心議題
繼續審查國立故宮博物院109年度中央政府總預算案，主要討論預算編列的合理性、執行效率及未來計畫的推動，並對預算減列與凍結進行協商。
相關爭議
- 預算執行率與責任歸屬爭議：立委對故宮過往預算執行率不佳表示不滿，要求院長明確承諾109年度預算執行目標及責任歸屬，並質疑故宮透過不解凍凍結預算來「玩數字遊戲」。
- 博物館群國際觀光網絡系統建置計畫的爭議：部分委員質疑此計畫是否為故宮本職，應由文化部或交通部負責，並建議刪減相關預算；另有委員則肯定故宮作為領頭羊的角色。
立法委員發言
蔣乃辛 立法委員
- 重申故宮院長應對109年度預算執行數字負責，不接受「層層考核」的說法，要求白紙黑字承諾執行率。
- 批評故宮不要求解凍已凍結預算，是為提高表面執行率，玩弄數字遊戲。
- 強調若院長敢承諾百分之百執行，則願意全數給予預算，否則應由故宮自行提出可執行的比例。
- 建議故宮應思考如何吸引更多歐美觀光客，並與觀光局聯繫，提出創新方案，以增加外匯收入。
張廖萬堅 立法委員
- 肯定故宮對新故宮計畫的修正代表務實面對問題，但仍關切107、108年度保留預算及109年度新增預算的執行能力。
- 表示願意給故宮一次機會，但建議將部分預算凍結，以督促故宮提高執行率。
- 關切博物館群國際觀光網絡系統建置計畫的跨單位協調問題，若無法順利推動，應考慮減列預算。
許智傑 立法委員
- 同意蔣乃辛委員對故宮執行率不佳的看法，支持將部分預算凍結，待故宮有需要時再配合解凍。
林奕華 立法委員
- 主張對執行率無法達成的預算應直接刪除，而非凍結後不解凍，以提高預算編列的覈實性與執行效果。
- 再次強調故宮應專心推廣館藏特殊性與藝術性，反對其進行整合全國博物館、發行愛臺博物館卡等非本職業務，建議刪減相關預算2,000萬元並凍結剩餘款項20%。
相關人員回應
吳密察 國立故宮博物院院長
- 承認過往執行不力是因工程因素，但修正計畫後已能順利推展，並表示109年度預算已覈實編列，目標是不保留任何數字。
- 接受委員將109年度預算減列1,000萬元、凍結5,000萬元的建議，並承諾將負責執行。
- 表示會努力提高執行率，若委員認為執行已衝到需要預算時，可辦理解凍。
- 同意博物館群計畫有其必要性，故宮作為國際知名博物館可帶領其他博物館合作，但會加強與其他部會的溝通協調。
- 承諾會將蔣委員關於吸引歐美觀光客及與觀光局聯繫的建議納入考量。
相關後續
- 教育及文化委員會決議將國立故宮博物院109年度單位預算案（第7目「新故宮計畫」部分）減列1,000萬元，凍結5,000萬元，刪減部分科目由故宮自行調整。
- 凍結的5,000萬元需待故宮提出執行進度專案報告後，經委員會同意始得動支。
- 109年度中央政府總預算案有關國立故宮博物院單位預算案已全部審查完竣。
原始資料
- 公報
- 1088901
- 卷／期／冊
- 108／89／1
- 發布日期
- 2019-11-27
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