交通委員會審查109年度預算案：聚焦鐵道、工程會、氣象局與運安會業務

核心議題

• 本次會議主要審查交通部鐵道局、臺灣鐵路管理局（臺鐵）及高速鐵路相關建設基金109年度的中央政府總預算案，重點關注臺鐵的財務困境、資產活化效益、行車安全管理，以及高鐵基金的土地開發與財務永續性議題。
• 討論內容涵蓋臺鐵高額利息支出、資產活化進度緩慢、車站無障礙設施不足、新票務系統推廣、人力短缺、危險津貼調整，以及鐵道局施工疏失造成的事故、軌道產業國產化比例提升、高鐵延伸宜蘭規劃、花蓮車站設施改善等。

相關爭議

• 臺鐵財務狀況持續惡化：臺鐵融資總額預估達1,305億元，高額利息支出（7.9825億元）因銀行放款收回策略及利率攀升而加重，影響資金調度。
• 臺鐵資產活化與開源效益不彰：資產活化償債計畫部分招商案未完成簽約，附屬事業收入佔比過低（20%），未能有效挹注財務。
• 臺鐵行車安全管理改善空間：近年行車事故與異常事件頻傳，107年度異常事件數創新高，車輛與運轉保安裝置維修檢查有待加強，重大事故導致賠償與保險費用增加。
• 鐵道局施工疏失導致事故頻傳：交通部鐵道局身兼建設與監理角色，卻因施工疏失導致鐵路事故及行車異常事件逐年增加，形成「自己監理自己」的疑慮。
• 桃園機場捷運延伸中壢計畫進度與成本疑慮：機電工程ME06A標多次流標導致預付款支付延遲，號誌系統採用德國與英國系統差異，系統整合與高額決標金額（11億）引發質疑；桃園市政府分攤款遭議會刪除恐影響計畫進度。
• 高鐵基金土地開發與財務挑戰：高鐵特定區區段徵收土地開發計畫部分站區（嘉義、臺南）因開發進度不如預期，土地處分收入不足以支應開發成本，且109年度將分配巨額開發利益予內政部及地方政府，導致基金淨值轉負，負債龐鉅。
• 高鐵基金補助黃金廊道農業新方案執行率不佳：補助農委會推動節水計畫，歷年執行率低落，成效未達預期（107年度執行率不到七成）。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 109年度交通部鐵道局及所屬單位預算、臺灣鐵路管理局營業預算及高速鐵路相關建設基金非營業預算委員提案，截止收件，本週四進行處理。
• 通過3項臨時提案，要求交通部協助臺鐵與泛公股銀行協調利率調降、臺鐵盤點閒置資產裝置太陽能設施可行性並提出書面報告、以及臺鐵新馬新站設置於蘇澳鎮新馬地區以符合地方發展。
• 交通部臺灣鐵路管理局109年度預算「服務費用」減列2,000萬元、「材料及用品費」減列1,000萬元，共計減列3,000萬元。
• 交通部臺灣鐵路管理局109年度預算「重大之建設事業」減列2億元。
• 交通部臺灣鐵路管理局109年度預算中「災害損失與賠償給付」及「責任保險費」共5,035萬6千元凍結十分之一，待提出書面檢討報告後始得動支。
• 交通部臺灣鐵路管理局需就轉投資事業亞太電信連年虧損問題，研議相關對策並提出書面報告。
• 交通部臺灣鐵路管理局需於1個月內就無障礙設施設置不足及無管理人員招呼站部分研擬改善方案並提出書面報告。
• 交通部臺灣鐵路管理局需於2個月內就機廠防洪預警等相關措施進行檢討並提出精進應變方案。
• 交通部臺灣鐵路管理局需就新一代票務系統推廣提出相關計畫書面報告。
• 交通部臺灣鐵路管理局需檢討行車安全與維修部分，向立法院交通委員會提出書面報告。
• 交通部臺灣鐵路管理局需於1個月內研議加開台北─花蓮間定期列車之相關事宜並提出書面報告。
• 交通部臺灣鐵路管理局及交通部鐵道局需將花蓮─台東間區間快車停靠車站月台加長。
• 交通部臺灣鐵路管理局需於1個月內盤點各機務廠、段之防洪機能，並提出書面報告。
• 交通部臺灣鐵路管理局需於1個月內檢討車輛及列車自動防護、後勤管理系統等重大採購案件，確實辦理履約管理及驗收作業，並提出書面報告。
• 交通部臺灣鐵路管理局需建立基礎軌道建設周邊土地整合開發機制，積極與相關單位協調，增加收益改善財務。
• 交通部臺灣鐵路管理局需於「彰化車站旅運設施改建工程」項目中，研議設置彰化車站後站售票設備及驗票口，並施設跨站天橋。
• 交通部臺灣鐵路管理局需於2個月內就資產活化償債計畫提出有效之改善措施書面報告。
• 交通部臺灣鐵路管理局需於2個月內就補票加重金及客運收入退回增加情形提出有效之改善措施書面報告。
• 交通部臺灣鐵路管理局需於2個月內就票務系統整合再造計畫執行未如預期提出有效之改善措施書面報告。
• 交通部臺灣鐵路管理局需積極研議提升鐵路特考名額，並增加新人培訓課程以改善長期正職人力不足。
• 交通部臺灣鐵路管理局需積極研議增設無障礙座位車廂、優化列車無障礙座位車廂資訊及全盤檢討各車站硬體環境，並提出書面報告。
• 交通部臺灣鐵路管理局需積極研議並實行增加搭車旅客保險保障之方案。
• 交通部臺灣鐵路管理局需與工會進行勞資協商，就車長危險津貼是否有通盤調整之必要達成共識。
• 交通部臺灣鐵路管理局需評估於頭橋工業區設立通勤車站。
• 交通部臺灣鐵路管理局需研議改善列車晚點賠償攀升情形。
• 交通部臺灣鐵路管理局需積極推動資產活化運用，有效提升資產價值，增加收益，改善財務困境。
• 高速鐵路相關建設基金109年度預算「服務費用」編列783萬7千元，凍結十分之一，待交通部鐵道局提出相關計畫之執行成效改進方案書面報告後始得動支。
• 高速鐵路相關建設基金109年度預算「業務成本與費用」項下「出租資產成本─出租土地成本」編列1億6,225萬3千元凍結1,000萬元，待交通部鐵道局提出書面報告後始得動支。
• 高速鐵路相關建設基金109年度預算「業務成本與費用」編列3,988萬8千元凍結五分之一，待交通部鐵道局提出書面報告後始得動支。
• 高速鐵路相關建設基金109年度預算「業務成本與費用」項下「管理及總務費用」編列417萬6千元凍結五分之一，待交通部鐵道局提出舉債計畫與還債方式書面報告後始得動支。
• 高速鐵路相關建設基金109年度預算「其他業務費用─雜項業務費用─會費、捐助、補助、分攤、救助（濟）與交流活動費─捐助、補助與獎助」編列1,978萬4千元凍結十分之一，待交通部鐵道局提出書面報告後始得動支。
• 高速鐵路相關建設基金109年度預算「資產─無形資產─電腦軟體」編列450萬元凍結五分之一，待交通部鐵道局提出公務預算及高鐵基金之業務劃分原則書面報告後始得動支。
• 交通部鐵道局應責成台灣高速鐵路股份有限公司於2個月內，就機廠之防洪預警等相關措施進行檢討並提出精進之應變之方案。
• 交通部鐵道局需就高速鐵路土地開發計畫結束後提出相關檢討計畫書面報告。
• 交通部鐵道局應針對高鐵車站事業發展用地，積極檢討研議相關配套措施及辦理開發作業，並於1個月內提出書面報告。
• 高速鐵路相關建設基金應於2個月內，提出財務績效改善書面報告。
• 交通部鐵道局需就高速鐵路基金土地開發計畫賸餘可建地土地開發及損益情形提出書面報告。

核心議題

本次會議繼續審查行政院公共工程委員會、交通部鐵道局、臺灣鐵路管理局及高速鐵路相關建設基金109年度預算案，重點關注工程產業國際競爭力提升、政府採購由中小企業承包比率、政府採購電子化推動、公共工程技術資料庫實用性、公共工程管理業務效能，以及閒置公共設施活化與組織改造等議題。

相關爭議

• 工程產業全球化專案效益不彰：政府補助工程業者開拓海外據點，但獲補助廠商佔比低（約1%），且缺乏成效報告與營運檢討，政策方向需檢討。
• 政府採購由中小企業承包比率下降：107年度比率降至49.75%，為近6年度最低，且有9個部會機關未達40%目標比率，部分機關未提出說明。
• 政府採購電子化推動成效不佳：107年度公開取得電子報價單辦理採購案件數僅占可適用案件數不足三成，且政府電子採購網使用效能不彰，標案查詢系統屢受詬病。
• 公共工程技術資料庫功能不足：資料庫存在缺漏與不便，遭監察院指出功能及時性不足，部分內容與業界缺乏共識，導致規劃設計不周、工料價格失衡等問題。
• 公共工程管理督導未落實：近年政府採購決標金額100萬元以上工程標案，因變更設計追加金額與工期展延時有所聞，督導工作未見落實。
• 工程採購流廢標問題嚴重：5,000萬元以上工程採購案件流廢標比率平均達58.38%且有增加趨勢，顯示流廢標管理機制成效待改善。
• 最有利標決標工程工期展延居多：推動最有利標雖有成效，但近2年度採最有利標決標的巨額工程工期展延情況居多，107年度有33件決標隔年即展期，原因需了解。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 109年度行政院公共工程委員會、交通部鐵道局及所屬單位預算、臺灣鐵路管理局營業預算及高速鐵路相關建設基金非營業預算均審查完畢，照列、暫照列或照協商結論通過。
• 行政院公共工程委員會109年度預算第2目「公共工程企劃及法規業務」項下「健全技師、工程技術顧問公司管理法制，提升工程產業國際競爭力」編列2,877萬6千元，凍結五分之一，俟提出書面報告後始得動支。
• 行政院公共工程委員會109年度預算第2目「公共工程企劃及法規業務」項下「健全及落實政府採購法規及制度，培訓及管理採購專業人員」編列138萬元，凍結五分之一，俟提出書面報告後始得動支。
• 行政院公共工程委員會109年度預算第2目「公共工程企劃及法規業務」項下「推動政府採購電子化」編列1,459萬7千元，凍結五分之一，俟提出書面報告後始得動支。
• 行政院公共工程委員會109年度預算第3目「公共工程技術業務」項下「公共技術規範、認證、整合、維護、推廣與研發」編列654萬5千元，凍結五分之一，俟提出書面報告後始得動支。
• 行政院公共工程委員會109年度預算第4目「公共工程管理業務」編列1,242萬4千元，凍結五分之一，俟提出書面報告後始得動支。
• 行政院公共工程委員會應加強溝通並積極協調，早日完成組織改造之相關法制作業。
• 行政院公共工程委員會應加強預算編製階段及補助時之計畫可行性及效益等審議，以源頭管理方式防杜新增閒置公共設施。
• 行政院公共工程委員會應儘速協調相關單位限期完成老舊橋梁檢測，並向立法院交通委員會提出相關檢討及推動期程之書面報告。
• 行政院公共工程委員會應督導相關負責單位儘速盤點現有橋梁，強化橋梁維護管理機制。
• 行政院公共工程委員會應研議有效措施，提高無海外經驗之中小型業者赴海外發展之意願。
• 行政院公共工程委員會應於1個月內，發文提醒各機關務實考量原物料價格波動，以利公共工程執行。
• 交通部鐵道局及所屬109年度歲出預算減列1億0,500萬元，包含「一般行政」減列500萬元、「鐵公路重要交通工程」減列1億元。
• 交通部鐵道局及所屬109年度預算第2目「鐵道業務」編列2,249萬6千元，凍結200萬元，俟提出書面報告後始得動支。
• 交通部鐵道局及所屬109年度預算第3目「國家鐵道建設與管理」編列2億8,600萬元，凍結五分之一，俟提出書面報告後始得動支。
• 交通部鐵道局及所屬109年度預算第4目「鐵公路重要交通工程」項下「都市大眾捷運系統建設計畫」之臺灣桃園國際機場聯外捷運系統延伸至中壢火車站規劃報告及周邊土地發展計畫編列6億4,320萬元，凍結十分之一，俟提出書面報告後始得動支。
• 交通部鐵道局應與相關部會研謀措施，扶植國內廠商提升技術品質，帶動我國軌道產業發展。
• 交通部應督促交通部鐵道局儘速啟動宜蘭三鐵車站大平台共構計畫之相關規劃，並於2個月內，提出初步規劃之成果書面報告。
• 交通部鐵道局應於1個月內，提出原交通部鐵路改建工程局技術員配合組織改造移撥至交通部鐵道局後，遭遇倒退陞遷序列情事之書面檢討報告。
• 交通部鐵道局應全面排檢花蓮火車站各項設施，檢查結果於1個月內提出書面報告。
• 交通部鐵道局應針對花蓮火車站悶熱問題積極研議改善方案。
• 交通部鐵道局應加強努力，積極與相關部會合作，共同研謀相關措施協助國內產業提升技術品質，以推動我國軌道產業之發展。
• 交通部鐵道局應加速相關法規之修正及相關職責調整，並精進整體監理制度，並於1個月內提出相關報告。
• 交通部應儘速完成嘉義縣鐵路高架化計畫審查並送行政院核定。
• 交通部應於1個月內，向立法院交通委員會提出高雄市楠梓區─左營鐵路地下化可行性分析之書面報告。

核心議題

• 本次會議邀請國家運輸安全調查委員會（運安會）報告業務概況，並審查其109年度單位預算。核心議題聚焦於運安會成立後的組織運作、專業人力配置、重大運輸事故（如普悠瑪號事故、南方澳大橋坍塌）的調查進度與深度，以及與各運輸主管機關的協調與通報機制，特別是事故調查的獨立性與時效性。
• 討論內容涵蓋運安會對行政院普悠瑪事故報告的補強檢視、新進調查人員的訓練與招募、各式運具紀錄器解讀能量的建立、運輸安全自願報告系統的建置進度，以及如何從事後調查延伸至事前預防機制等。

相關爭議

• 普悠瑪號事故調查報告的完整性與重啟：運安會認為行政院2個月內提出的調查報告不完整，將進行補強檢視，並涵蓋設計、製造等面向，引發對原報告的質疑。
• 運安會人力配置與調查能量不足：運安會預算員額75人，截至10月23日僅進用59人（79%），人力尚未完全到位，引發委員對其調查能量與時效性的擔憂。
• 運輸事故通報延遲與責任歸屬：臺鐵發生司機關閉ATP倒車、號誌故障等重大事件，卻延遲一個多月或10天才通報運安會，引發交通部與運安會間通報機制不彰的爭議，並可能涉及滅證問題。
• 運安會與交通部運安會報的功能重疊與定位：委員質疑交通部成立運安會報檢討陸海空安全，與運安會的獨立調查職責可能疊床架屋，影響運安會報告的實質拘束力。
• 鐵道局監理臺鐵的球員兼裁判疑慮：委員質疑鐵道局負責鐵路興建與監理，又發生施工疏失導致事故，形成「自己調查自己」的狀況，影響公正性。
• 南方澳大橋斷裂事故調查時程：運安會預計109年8月完成最終報告，長達1年，引發委員對調查時效的關切，並要求儘速釐清原因。
• 運安會調查報告的實質影響力：委員擔憂運安會提出的改善建議若相關單位不遵從，將導致事故重複發生，且運安會不究責，責任釐清機制仍待強化。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 109年度國家運輸安全調查委員會單位預算照列、暫照列或照協商結論通過。
• 委員提案截止收件，本週四進行處理。
• 國家運輸安全調查委員會及交通部中央氣象局單位預算委員提案請於本日會議結束前提出。
• 委員所提書面質詢列入紀錄並刊登公報。
• 委員於質詢中要求提供相關書面資料及未及答復部分，請國家運輸安全調查委員會及交通部儘速以書面答復及提供資料。

核心議題

• 本次會議邀請交通部中央氣象局報告業務概況，並審查其109年度單位預算。核心議題聚焦於氣象預報的準確性、極端氣候下的防災應變、國家級地震警報系統的建置進度，以及氣象資料的應用與推廣，特別是針對農漁業與綠能產業的服務。
• 討論內容涵蓋颱風假決策爭議、海纜系統建置進度與挑戰、地震分級制度調整、低溫特報新制、觀星活動推廣，以及氣象資料商業化收費的可能性等。

相關爭議

• 颱風假決策爭議：氣象局預報誤差導致縣市首長放假決策困難，民眾對放假與否及補班問題意見分歧。
• 氣象預報時效與精緻度不足：委員質疑氣象局在颱風接近時，4時至7時之間缺乏更精緻、更密集的預報更新，影響地方政府及民眾及早應變。
• 海底電纜舖設進度延遲：第三期580公里海纜系統因海底文化資產調查及海岸利用溝通等新增作業而延誤2至3個月。
• 氣象資料商業化收費問題：氣象局提供大量免費開放資料，但綠能等商業使用者未付費，導致氣象局歲入不足，與國際使用者付費原則不符。
• 離岸風電氣象觀測資料不足：臺灣離岸風電剛起步，海上觀測資料稀少，氣象局未能提供精準評估，擔憂風機在颱風天受損。
• 低溫特報新制對農漁業的即時性：雖然氣象局將推出黃、橙、紅燈號低溫特報，但委員質疑其能否像地震警報一樣透過手機簡訊即時通知農民，以利提早應變。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 氣象局提供專業氣象資料給社會大眾、離岸風電與綠能設施業者，基於使用者付費原則，氣象局應對商用使用者要求收費服務，建請中央氣象局檢討目前公開資料部分，其中有關可能商用部分提出收費方案，以符合社會期待，且建議氣象局將氣象資料數據採購列入國產化採購。
• 委員提案截止收件，本週四進行處理。
• 國家運輸安全調查委員會及交通部中央氣象局單位預算委員提案請於本日會議結束前提出。
• 委員所提書面質詢列入紀錄並刊登公報。
• 委員於質詢中要求提供相關書面資料及未及答復部分，請國家運輸安全調查委員會及交通部儘速以書面答復及提供資料。