中高齡及高齡者就業促進法草案審查：聚焦權益保障與職場友善

林明裕 勞動部政務次長

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林慶堂 公平交易委員會服務業競爭處處長

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王國材 交通部政務次長

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何啟功 衛生福利部政務次長

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張傳章 金融監督管理委員會副主任委員

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蔣萬安 立法委員

• 提案修正勞工保險條例第29條，規範保險給付權利不得讓與、抵銷、扣押或供擔保，並可設立專戶，專戶存款不得作為抵銷、扣押、供擔保或強制執行標的。
• 針對已領取給付經撤銷或有貸款未償還者，保險人可扣減，並明確貸款本息不適用債務免責及消滅時效規定，且保險人應每年書面通知積欠金額。

陳靜敏 立法委員

• 提議新增第23條，希望比照性別工作平等法，賦予雇主提供長期照顧安排假及托老設施的職責，以協助中高齡及高齡就業者留任職場。
• 強調50%以上中高齡工作者有照顧家屬需求，此條文具宣示性意義，可作為勞資協商法源。
• 質疑第33條將銀髮人才服務對象年齡設限為55歲以上，與第三條中高齡者定義45歲以上不符，恐造成混淆，且讓45至54歲族群感到未被涵蓋。

吳玉琴 立法委員

• 建議立法意旨應更具前瞻性，納入「落實尊嚴勞動，保障經濟安全，鼓勵世代合作與經驗傳承，維護中高齡者及高齡者就業權益」等文字。
• 建議在第三條名詞定義中增列「銀髮人才服務據點」定義，因其為本法新創名詞。
• 提出第6條宣示性條文，強調國家政策應針對中高齡及高齡者就業提出詳細定期計畫，雖不堅持入法，但希望以附帶決議確保研究報告提出。
• 強調本法應強化中高齡及高齡者在職穩定就業，並透過職務再設計、世代合作等措施確保其權益。
• 建議立法說明應納入日本經驗的互助合作、社區融合、自主經營等精神，強調銀髮人才據點在社區中扮演的角色，並確保其服務模式不偏離初衷。
• 提醒勞動部在推動僱用高齡者補助時，應考量世代合作，避免高齡者佔據原有職位，影響年輕人升遷，而應鼓勵擔任業師、督導角色。

吳焜裕 立法委員

• 強調第一條立法說明應明確加入「中高齡者職業安全相關事項」，因現行職業安全衛生法對高齡及中高齡者職業安全規範不足，有必要透過本法完善保障。
• 建議將中高齡者職業安全衛生工作事項以附帶決議處理，要求勞動部在 2 年內修正職業安全衛生法及其相關辦法、規則與指引。

蔡孟良 勞動部發展署副署長

• 針對法案名稱，認為目的為促進就業，相關保障已由其他勞動法令規範，建議維持行政院版本。
• 同意將吳玉琴、劉建國、吳焜裕委員關於立法意旨的建議納入第一條修正。
• 解釋「公立就業服務機構」及「銀髮人才服務據點」已有相關規範，非機關組織，不需在第三條名詞定義中增列。
• 針對第6條研究報告頻率，表示勞動部會持續辦理，頻率會比委員要求更密集，並希望保留彈性，最終同意以附帶決議處理。
• 說明第19條職務再設計將納入親民黨團建議「因長年照顧而有離職之虞」文字，並將勞工申請職務再設計納入考量，相關細節將於子法規中規範。
• 說明第20條世代合作模式旨在青銀共創，鼓勵高齡者傳承技術給年輕人。
• 解釋第33條將服務對象年齡設定為55歲以上，是因應此年齡層勞參率快速下降，需特別協助，但45至54歲仍可由公立就業服務機構服務。
• 說明第34條銀髮人才服務據點的應辦事項，並同意將吳玉琴委員的建議納入修正版條文與附帶決議中。

許銘春 勞動部部長

• 強調本法主要適用於勞工，公務人員及國營事業人員有其專屬聘用辦法，公務員退休後任職民間仍適用本法，不應因條文產生誤解。
• 對於長期照顧安排假，認為議題牽涉廣泛，勞動部正在研議，擔心若未定案即入法會影響未來政策周延性，甚至可能增加雇主聘用中高齡者的障礙。
• 說明第30條對僱用高齡者提供補助是「得」予補助，非強制，未來辦法會謹慎規範，避免排擠年輕人就業機會，目的在於傳承高齡者經驗與歷練，協助青銀合作。
• 支持將吳玉琴委員提出的互助合作、社區融合等精神納入立法說明，使法案更具彈性與人情味。

謝倩蒨 勞動部勞動條件及就業平等司司長

• 強調本法第一條第二項已明確規定本法未規定者，適用勞動基準法、性別工作平等法、職業安全衛生法等相關法律，因此與勞基法重複的工資、勞動條件等條文不需重列。
• 說明第13條中「優惠性差別待遇」條款旨在協助中高齡者就業，若依吳玉琴委員版本排除中高齡者適用，反而會影響其就業機會。
• 說明第15條訴願及行政訴訟權利為一般法律原則，不需在單一條文重複規定。
• 解釋第17條損害賠償請求權規範時效，符合民法特別法體例，對勞工權益保障更為清楚。
• 強調第41條、第42條罰則設計與就業服務法、性別工作平等法一致，符合比例原則，且地方主管機關可依行政罰法裁量。

鄒子廉 勞動部職業安全衛生署署長

• 說明職安法及勞工健康保護規則已涵蓋中高齡勞工的健康檢查、選工配工及特定作業限制，並將在附帶決議中對中高齡者職業安全衛生工作事項在 2 年內做細緻處理。
• 強調職醫職護規範屬職安法範疇，避免與本法衝突，同意吳焜裕委員的相關建議以附帶決議處理。

劉成焜 法務部參事

• 認為「銀髮服務據點」名稱不會造成誤解，不需特別在名詞定義中解釋。
• 支持行政院版本關於罰鍰、處罰的規定，認為已充分考量並符合法制體例。

孫碧霞 勞動部勞動福祉退休司司長

• 針對托老設施，說明長照2.0服務複雜，若課予雇主提供恐困難度高，建議可改為轉介適當的長期照顧服務資源。
• 指出長期照顧需求不限於中高齡者，勞動部正通盤研議相關措施，希望在性別工作平等法中考量。

白麗真 勞動部勞動保險司代理司長

• 說明勞工領取勞保老年給付後再就業，其給付不會停發或扣減，勞工退休金仍會繼續提撥，因此吳玉琴委員第39條不需增列。
• 強調職災保險單獨立法將涵蓋已領取老年給付者，確保工作安全，並同意以附帶決議強化宣導現行單獨參加職災保險規定。