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外交國防委員會審查國防部預算，並探討CPTPP、FTA與中國對臺26條措施

外交及國防委員會會議日期：2019-11-06

立法院外交及國防委員會審查109年度國防部預算，通過多項凍結與減列決議。會議亦邀請外交部及經濟部就我國加入CPTPP、與各國簽署自由貿易協定及強化實質外交策略進行報告與質詢，討論範圍涵蓋中國對臺26條措施、臺美經貿合作、國內產業衝擊與國防自主等關鍵議題，並要求相關部會提出書面報告。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

上次會議議事錄確定。

討論事項二

繼續審查109年度中央政府總預算案關於國防部收支公開及機密部分（不含國家安全局）

核心議題

本次會議主要審查109年度國防部公開及機密預算收支，重點在於檢視各項經費編列的合理性、效益及執行進度，並針對各單位預算提出具體減列與凍結建議。

相關爭議

  • 預算編列浮濫與說明不足：多位委員質疑國防部多項資訊系統維護、行政事務、設備養護、國外旅費等預算編列缺乏細項說明、成效不明或有浮編之嫌。
  • 採購案進度延宕與效益不明：多項武器裝備（如夜視裝備、多功能雷觀機、特種作戰模組化系統、狙擊槍、新型戰車、反裝甲飛彈等）採購案因履約爭議、發價書未簽署、測評未通過等問題導致進度落後，且效益存疑。
  • 國防自主與預算運用爭議：潛艦國造案在建造藍圖未完成前已編列鉅額預算，且廠房建置與裝備研製時程不符工程邏輯；新式港勤拖船購置案未落實詢價導致預算單價過低；合成化戰區作戰研究模式系統合約漲價卻無獨享功能。
  • 軍紀維護與人力管理缺失：審計部報告指出國防部總督察長室軍紀狀況統計報告不完整、不確實，隱匿酒駕、賭博、妨害性自主、貪污等案件；後備軍人召訓比率偏低，戰力堪慮；軍法官制度停辦導致戰時人力不足。
  • 重複投資與資源整合不足：陸軍C4ISR系統先導生產階段與科研案重複編列預算；軍醫局毒物檢驗中心與憲兵刑鑑中心功能重疊；各軍種各自籌建特種作戰訓練場地，未達資源整合效益。
  • 福利待遇與制度不公：軍人退撫制度修法後實務疑難未解，司法院釋字781號解釋違憲部分未及時修法；退役上校軍官子女教育補助費獨缺，違反人力資源管理原則。
  • 營區管理與安全漏洞：單身退員宿舍管理缺失，違占人員未遷離，戶籍管理不實，電表裝設緩慢；國家中山科學研究院私自下架涉密人員名單，造成國安漏洞。

立法委員發言

馬文君 立法委員

  • 質疑陸軍軍情處建軍規劃與訓練費用不足，造成裝備獲得疏漏。
  • 提案凍結多項國防部本部及各軍種預算，原因包括預算浮編、效益不明、採購爭議、延宕等。
  • 關切國軍服裝補給政策委商化問題，認為有違失且造成預算剝削。
  • 質疑潛艦國造案預算編列不符工程邏輯，存在預算執行風險。
  • 要求國防部調查軍中嚼食檳榔數據，以利推廣戒治業務。
  • 提案要求國防部如與美方簽署「合成化戰區作戰研究模式系統」新約，合約總價不得超過前約金額。

呂玉玲 立法委員

  • 提案凍結多項國防部本部及各軍種預算，原因包括預算浮編、效益不明、採購爭議、延宕等。
  • 鑑於軍人退撫制度修法後實務疑難，應研擬再次修法必要性。
  • 針對司法院釋字第781號解釋結果，要求國防部盡速辦理相關修法業務。
  • 鑑於後備軍人召訓比率偏低，要求國防部研議具體改善作法以強化戰力。
  • 鑑於軍法官人數日漸減少，不利國防長期備戰需求，要求國防部會同相關單位研議恢復軍法官制度。
  • 為保障退除役官兵權益，衡平軍官階級差異，要求國防部研議恢復發放退除役上校軍官子女教育補助費。
  • 鑑於國軍近期屢遭不當言語羞辱，要求國防部積極塑建國軍優質形象以提振士氣。
  • 鑑於共軍軍艦接近台灣海峽中線，要求國防部掌握動態、監控應處，並公開相關情報以建立民眾信心。

江啟臣 立法委員

  • 提案凍結多項國防部本部及各軍種預算，原因包括預算浮編、效益不明、採購爭議、延宕等。
  • 質疑陸軍「行車視野輔助系統」採購單價價差近一倍，要求說明預算妥適性。
  • 質疑海軍「新式港勤拖船購置」案未落實詢價，平均單價遠低於市價行情，恐影響品質與安全。
  • 質疑潛艦國造案在建造藍圖未完成前已編列鉅額預算，存在預算執行風險。
  • 質疑空軍F-16A/B型戰機性能提升案透過追加預算不斷擴充原案內容，且執行進度落後。
  • 質疑軍備局連年編列經費購置營區內民地，但占用筆數眾多，成效存疑。
  • 要求國防部針對募兵制困難與對策提出研究案報告。
  • 要求國防部就閒置營地釋出活化提出書面報告。
  • 要求國防部就公務車籌補規劃提出書面報告。

羅致政 立法委員

  • 關切陸軍司令部行政事務費大幅增加未說明原因。
  • 關切陸軍政治作戰室心輔業務應加強對基層軍官的心理輔導，避免憾事發生。
  • 提案凍結多項國防部本部及各軍種預算，原因包括預算浮編、效益不明、採購爭議、延宕等。
  • 質疑國軍軍事院校教師申請帶職帶薪進修研究未有核准案例，要求國防部研討修訂法規。
  • 提案要求國防部應就左營二港口擴建工程執行計畫期程及相關作為提出書面報告。
  • 書面質詢要求外交部說明加入CPTPP之具體時程及階段性目標，並提出關鍵績效指標檢視推動方向。

林靜儀 立法委員

  • 提案凍結國防部總督察長室預算，要求檢討軍紀狀況報告不實問題。
  • 要求國防部針對「我國徵募制度變革之困難與對策」研究案提出書面報告。
  • 要求國防部研議開放軍人出國觀光自由行，建立明確聯繫回報機制。
  • 提案要求國防部應另定期擴大舉辦空軍花蓮基地「全民國防營區開放」活動，強化全民國防教育。
  • 書面質詢要求外交部與經濟部針對中國考慮加入CPTPP及RCEP簽署對我國的衝擊影響提出評估報告。

吳焜裕 立法委員

  • 提案凍結國防部總督察長室預算，要求檢討軍紀狀況報告不實問題。
  • 要求國防部針對「我國徵募制度變革之困難與對策」研究案提出書面報告。
  • 提案要求國防部應加強監督左營二港口擴建工程之執行興建進度，並詳列期程規劃及執行項目。
  • 書面質詢要求外交部說明中國發佈惠臺措施的目的、外交部有無對應措施，並質疑中國領事保護矮化我國國格。
  • 書面質詢要求外交部與經濟部針對中國考慮加入CPTPP及RCEP簽署對我國的衝擊影響提出評估報告。
  • 書面質詢要求經濟部及國貿局掌握臺商回流或赴新南向國家及CPTPP會員國投資商機。
  • 書面質詢關切中國對臺26條措施開放產業投資是否影響我國經濟動能、擷取產業技術，並詢問經濟部如何保護產業。
  • 書面質詢要求經濟部檢討更新《禁止赴大陸投資產品項目》負面表列，避免關鍵技術外流。

陳曼麗 立法委員

  • 提案凍結國防部總督察長室預算，要求檢討軍紀狀況報告不實問題。
  • 質疑中國對臺26條措施實為「一國兩制」陷阱，並關注臺灣人在中國被消失問題。
  • 強調臺灣參與國際社會常受中國阻撓，真正的惠臺應是中國不阻撓臺灣國際參與。
  • 提案要求國防部與軍醫局研議建立國防醫療統計相關人力、預算與制度，達成國軍人員健康管理目的。
  • 提案要求國防部政治作戰局持續精進「莒光園地」節目內容，提升收視意願，推展全民國防教育。
  • 書面質詢要求外交部與經濟部針對中國考慮加入CPTPP及RCEP簽署對我國的衝擊影響提出評估報告。

王定宇 立法委員

  • 提案凍結海軍司令部督察作業預算，要求檢討軍紀維護及督導業務。
  • 提案凍結國防部政治作戰局單身退員宿舍管理預算，要求檢討管理缺失。
  • 詢問美國「藍點計畫」（Blue Dot Network）中臺灣的角色與合作模式，特別是資金參與與競合關係。
  • 詢問由美國主導在臺進行的「網路攻防演習」（CODE）是否為政府間合作，及其外交與網路安全價值。
  • 詢問「卓越網路安全中心」的設置主體，並關注其與全球5G標準制訂的關聯。
  • 書面質詢要求外交部提供索羅門群島與吉里巴斯斷交後撤館進度及2020年駐外人員、經費移轉狀況。
  • 書面質詢要求外交部提供國慶酒會各駐外館處預算核撥及實際支用狀況。
  • 書面質詢詢問外交部恢復駐關島代表處之意向及駐斐濟代表處更名原因。
  • 書面質詢要求海軍司令部管制「劍龍級潛艦戰鬥系統提升案」岸測站建置狀況，避免重複投資。
  • 書面質詢要求國防部參考行政院公務汽車養護費基準編列1/2噸偵搜車維保費用。
  • 書面質詢要求國防部於立法完成且國家中山科學研究院完成專門辨識技術研發前，不得採行臉部辨識系統作為營區出入管制措施。

趙天麟 立法委員

  • 提案凍結陸軍司令部「陸軍司令部等14單位伙食人力委外」採購案預算，因用餐人數嚴重高估且無對應減價機制。
  • 提案凍結國防部政治作戰局單身退員宿舍管理預算，要求檢討管理缺失。
  • 質疑國家中山科學研究院私自下架涉密人員名單造成國安漏洞，要求國防部提出書面報告。
  • 建議政府在進行FTA或CPTPP談判時，應誠懇向國人說明可能獲得的好處與付出的代價，進行心理準備。
  • 強調中國對臺26條措施的諷刺性，並指出中國對待學術研究的不文明作法。
  • 關切營業秘密法應定性經濟間諜行為並提高刑責，以防中共竊取經濟利益，並認為此為加入CPTPP的高標準要求。
  • 提案要求國防部與軍醫局研議建立國防醫療統計相關人力、預算與制度，達成國軍人員健康管理目的。
  • 提案要求國防部政治作戰局持續精進「莒光園地」節目內容，提升收視意願，推展全民國防教育。
  • 提案要求國防部結合文化部，提出眷村文化保存之立法與配套方案，以活化眷村。
  • 提案要求國防部會商相關部會訂定國防產業相關公私部門涉密人員管理辦法，杜絕洩密情事。
  • 提案要求國防部於3個月內研議解決醫護人員同工不同酬及退休制度差異問題，維護勞動權益。
  • 提案要求國防部於年底前評估增設專業體適能訓練場地及精進各單位體適能訓練。

何欣純 立法委員

  • 提案凍結國防部陸軍司令部旋翼機零附件購製預算大幅增加，恐排擠其他裝備編列。
  • 提案凍結國防部政治作戰局單身退員宿舍管理預算，要求檢討管理缺失。
  • 強調臺灣在艱困國際處境下爭取FTA或CPTPP不易，政府應更強而有力回擊負面評論。
  • 質疑中國對臺26條措施實為「詐騙」，以「真金白銀」誘惑卻實質打壓臺灣國際參與及選手資格。
  • 引用蘇貞昌院長言論，以臺語詮釋「26條」為「揤死死、搦牢牢」，呼籲國人警覺。
  • 要求外交部與各部會明確說明中國對臺26條措施並非優惠，而是包著毒藥的糖果。
  • 關切美中貿易戰對中部機械業、工具機產業的衝擊，要求經濟部提出更多扶植方案。
  • 建議經濟部應大力協助在臺採購，將海外產業鏈拉回臺灣，與在地產業鏈結合，彌補訂單損失。
  • 提案要求國防部結合文化部，儘速於3個月內，提出眷村文化保存之立法與配套方案，以活化眷村。
  • 提案要求國防部會商相關部會於3個月內，訂定國防產業相關公私部門涉密人員之管理辦法，杜絕洩密情事發生。
  • 提案要求國防部於3個月內積極研議合乎各級勞動條件之差異，提出解決方案，維護各級醫護人員應有之勞動權益。

鄭秀玲 立法委員

  • 詢問經濟部如何加強臺美經貿關係，特別是臺美貿易協議的談判進度。
  • 建議臺美貿易協議談判可採分階段方式，先處理容易部分，擱置困難議題如美豬、美牛。
  • 認為政府應輔導中小企業到美國投資，提供貿易、投資、法律等資訊，並協助參與美國基礎建設採購。
  • 質疑經濟部在加強臺美關係方面的努力不足，預算報告仍多談五加二及南向政策。
  • 關切TIFA會議已連三年未召開，詢問原因及何時能重啟。
  • 認為臺灣已簽署政府採購協定（GPA），政府應協助中小企業簡化程序參與美國政府採購。

蔡適應 立法委員

  • 提案要求國防部於今（108）年年底前，評估於營區內增設專業體適能訓練場地，並精進各單位體適能訓練。
  • 書面質詢要求外交部提供索羅門群島與吉里巴斯斷交後撤館進度及2020年駐外人員、經費移轉狀況。
  • 書面質詢要求外交部提供國慶酒會各駐外館處預算核撥及實際支用狀況一覽表。
  • 書面質詢詢問外交部恢復駐關島代表處之意向。
  • 書面質詢詢問外交部駐斐濟代表處更名為「駐斐濟台北商務辦事處」而非「台北經濟文化辦事處」之原因。

林昶佐 立法委員

  • 詢問經濟部對中國26條對臺措施的影響評估，認為反映中國經濟受中美貿易戰衝擊。
  • 要求經濟部掌握中國26條措施中明確項目對臺商的吸引力及潛在合作。
  • 詢問外交部對中國26條措施中「可在中華人民共和國駐外使領館尋求領事保護與協助，申請旅行證件」的回應，並提醒此舉可能觸法。
  • 關切我國在未設代表處國家如何協助國人，強調外交部應加強宣導我國領事協助能力。
  • 質疑索羅門與吉里巴斯斷交時機與論述，建議外交部檢討程序，避免國際誤會臺灣仍在爭取「一個中國」代表權。

相關人員回應

吳釗燮 外交部部長

  • 我國推動參與CPTPP及重要貿易夥伴洽簽雙邊貿易協定，以強化實質外交進展。
  • 持續透過各種管道向美方傳達儘速展開臺美雙邊貿易協定諮商工作的期盼，並獲得美國國會支持。
  • 美國國務院已致函各州政府及500大企業，鼓勵加強與我國貿易與投資關係。
  • 將持續強化與日本、歐盟及加拿大的雙邊經貿關係，爭取洽簽雙邊投資協定。
  • 在新南向國家方面，已與菲律賓及印度更新雙邊投資協定，未來將持續推動。
  • 深化與邦交國經貿往來，已與巴拉圭、史瓦帝尼及馬紹爾簽署經濟合作協定。
  • CPTPP目前有4個成員國尚未完成國內批准程序，故尚未開放新成員加入，現階段重點為爭取各成員國支持。
  • 外交部已積極督促駐外館處爭取CPTPP成員國支持，創造有利推案環境。
  • 將持續積極參與WTO多邊體系，與主要會員國合作推動談判及改革。
  • 回應中國對臺26條措施第14條，強調我國是一個主權國家，政府對國民在海外行使領事權，不需外包給中國。
  • 提醒國人若向中國駐外使領館申請旅行證件，可能違反護照條例及兩岸條例，外交部將註銷護照。
  • 表示我國在海外設有100多個館處，並設有兼轄區域與24小時緊急聯絡電話，對國人照顧能量不亞於其他國家。
  • 對於索羅門與吉里巴斯斷交，說明是我方在得知其將與中國建交後主動提出斷交，並將檢討相關程序與時間點以避免國際誤會。
  • 說明美國「藍點計畫」OPIC與臺灣已有十多項合作計畫，但臺灣非其資金募集成員，而是針對個別計畫進行合作。
  • 證實由美國主導在臺進行的「網路攻防演習」（CODE）為政府間合作，過去也有類似但未公開的活動，其外交意義高，且臺灣因頻繁受攻擊而累積經驗，有助他國提高防衛能量。

王美花 經濟部次長

  • 全球供應鏈加速重整，推動加入CPTPP與洽簽貿易協定可協助我國企業布局全球及提升競爭力。
  • 美中貿易戰下，我國1月至9月出口衰退2.5%，但較韓國等其他國家衰減幅度低。
  • 政府積極推動臺商回臺投資方案、出口拓銷及發展5G、AI等新興商機，使我國出口成長逐漸回穩。
  • CPTPP目前有4個國家尚未完成國內批准程序，成員國優先工作為協定生效與執行，歡迎符合高標準經濟體加入，但建議先進行非正式討論。
  • 我國加入CPTPP國內準備工作包括法規調整（8項完成修法，4項待二讀）及宣導溝通，對外則透過遊說、雙邊經貿對話、WTO、APEC場合進行非正式討論。
  • 美國是臺灣最重要的技術及投資來源國，國際大廠如Amazon、Google等在臺增加投資，彰顯臺美關係友好，是洽簽臺美貿易協定的好契機。
  • 川普政府對洽簽雙邊貿易協定興趣高於多邊，目前是臺美推動相關雙邊協議的良好契機。
  • 新南向政策加強「以人為本」新經濟戰略，深化與區域國家經貿、產業合作，並透過更新投保協定提供保護。
  • 透過雙邊對話機制排除貿易障礙，促進投資與產業合作，如與歐盟產業對話已提升至部長層級。
  • 回應中國對臺26條措施，認為其成效有待觀察，經濟部將持續努力讓國際認同臺灣發展。
  • 說明美中貿易戰下，至9月我國對中國出口減少7.2%，對美國出口增加17.7%，聯合國報告指出臺灣是最大受益國。
  • 表示即使美中貿易戰達成協議，臺商仍會回臺生產，因這是長期布局。
  • 承認工具機、機械業等因中國大陸需求下降受影響，經濟部正密切瞭解並協助廠商轉型升級、在臺採購、融資協助。
  • 說明TIFA會議是次長級會議，近2年未召開是因美方忙於其他貿易談判，但工作階層會議持續進行。
  • 對於輔導在地廠商出口美國、參與政府採購，表示有在推動，但中小企業困難度高，並建議新創企業可在數位產業生態鏈中與美國合作。
  • 說明營業秘密法已納入刑事責任，洩漏至域外可處高達10年刑責，業界認為法制面已足夠，但偵辦專業知識可加強。
  • 表示5G全球標準制訂及卓越國際網路安全中心建置議題，主要涉及資安辦，經濟部將會後瞭解並報告。

相關後續

  • 國防部109年度歲入部分（不含國家安全局部分）照列。
  • 國防部本部歲出部分（不含機密部分）原列10億2,767萬3千元，減列2,500萬元，改列為10億0,267萬3千元。
  • 國防部所屬歲出部分（不含機密部分）原列3,325億1,080萬5千元，減列2億2,589萬4千元，改列為3,322億8,491萬1千元。
  • 通過國防部本部預算決議20項，多數涉及預算凍結，要求國防部提出書面報告後始得動支，部分要求經同意後始得動支。
  • 通過國防部所屬預算決議132項，多數涉及預算凍結，要求國防部提出書面報告後始得動支，部分要求經同意後始得動支。
  • 審查結果送財政委員會彙整後提報院會，不須交由黨團協商，院會討論時由王召集委員定宇出席說明。
  • 委員提案內容文字及金額，在不影響提案原意下，授權議事人員修正、處理。
  • 委員所提書面質詢，列入紀錄並刊登公報，請相關單位以書面於2週內答復。
  • 委員口頭質詢未及答復部分及要求補充資料者，請相關單位以書面於2週內提供。

討論事項三

邀請外交部部長、經濟部部長率國際貿易局局長及智慧財產局局長報告「我國加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）、與美國等各國簽署自由貿易協定（FTA）、並與理念相近國家強化『實質外交』之具體策略、進程與預期結果」，並備質詢

核心議題

  • 本次會議主要討論我國推動參與CPTPP、與美國等重要貿易夥伴洽簽雙邊貿易協定，以及強化實質外交的具體策略、進程與預期結果，並聚焦中國對臺26條措施的影響、臺美經貿關係及國內產業因美中貿易戰受到的衝擊。
  • 會議亦關注國防自主、軍事合作、網路安全及5G全球標準制訂等議題，強調臺灣在全球經濟與產業鏈中的重要地位，以及面對國際變局的因應之道。

相關爭議

  • 中國對臺26條措施的實質影響：委員質疑中國26條措施實為統戰陷阱，以「惠臺」之名行「一國兩制」之實，並關注臺灣人在中國被消失及申請中國旅行證件可能觸法的問題。
  • 加入CPTPP與FTA的進度與代價：委員質疑政府在加入CPTPP及與美國簽署FTA上的進展緩慢，特別是TIFA會議連年停辦；同時，委員也呼籲政府應誠懇向國人說明加入國際經貿協定可能面臨的「得與失」，包括農業開放等敏感議題。
  • 美中貿易戰對臺灣產業的衝擊：儘管政府報告臺灣是美中貿易戰的受益者，但多位委員指出中部機械業、工具機產業等傳統產業遭受極大衝擊，無薪假情況嚴重，要求經濟部提出具體扶植方案。
  • 國防產業機密保護與經濟間諜行為：委員關切國安漏洞，例如國家中山科學研究院涉密人員名單下架問題，並建議應加強營業秘密法以定性經濟間諜行為，提高刑責。
  • 軍人出國觀光管制：委員質疑現行軍人出國觀光「強制跟團」的實質效用不高，建議研議開放自由行，僅需明確聯繫與行程規劃。
  • 國防醫療統計與職業軍人健康：委員指出軍醫局長期缺乏職業軍人相關醫療統計，且未編列預算，要求建立相關制度以有效管理國軍人員健康。
  • 軍醫體系聘僱人員勞動權益：委員關切國軍醫院軍聘僱與民聘僱人員因適用法令不同，導致退休制度與薪資計算差異，產生「同工不同酬」爭議，要求研議解決方案。

立法委員發言

林昶佐 立法委員

  • 詢問中國對臺26條措施對臺灣的影響，認為反映中國經濟受中美貿易戰衝擊。
  • 要求經濟部掌握中國26條措施中明確項目對臺商的吸引力及潛在合作。
  • 提醒國人若向中國駐外使領館申請旅行證件，可能違反護照條例及兩岸條例，外交部將註銷護照。
  • 強調我國在海外設有100多個館處，對國人照顧能量不亞於其他國家，應加強宣導。
  • 質疑索羅門與吉里巴斯斷交時機與論述，建議外交部檢討程序，避免國際誤會臺灣仍在爭取「一個中國」代表權。

陳曼麗 立法委員

  • 質疑中國對臺26條措施實為「一國兩制」陷阱，關注臺灣人在中國被消失問題。
  • 強調真正的惠臺應是中國不阻撓臺灣參與國際社會。
  • 詢問加入CPTPP的進度與中國阻撓的影響，以及臺灣在中美貿易戰中是否為最大受益國。
  • 建議政府應與CPTPP會員國的臺商加強連結，並在國際經貿互信中避免歧視。

江啟臣 立法委員

  • 詢問美中貿易戰第一階段協議簽署時間與地點，並關注對臺灣的影響。
  • 質疑政府對美中貿易戰紅利的評估，指出無薪假天數增加、產業惡化等負面影響。
  • 要求經濟部提出具體措施克服美中貿易戰對國內產業的負面衝擊。
  • 質疑政府執政近4年未簽署任何自由貿易協定，連臺美TIFA會議都停擺。
  • 質疑政府在CPTPP加入機會上的評估，認為前後邏輯不一。

趙天麟 立法委員

  • 建議政府在進行FTA或CPTPP談判時，應誠懇向國人說明可能獲得的好處與付出的代價，進行心理準備。
  • 強調中國對臺26條措施的諷刺性，並指出中國對待學術研究的不文明作法。
  • 詢問美國「藍點計畫」（Blue Dot Network）中臺灣的角色與合作模式，特別是資金參與與競合關係。
  • 詢問由美國主導在臺進行的「網路攻防演習」（CODE）是否為政府間合作，及其外交與網路安全價值。
  • 關切營業秘密法應定性經濟間諜行為並提高刑責，以防中共竊取經濟利益，並認為此為加入CPTPP的高標準要求。

何欣純 立法委員

  • 強調臺灣在艱困國際處境下爭取FTA或CPTPP不易，政府應更強而有力回擊負面評論。
  • 質疑中國對臺26條措施實為「詐騙」，以「真金白銀」誘惑卻實質打壓臺灣國際參與及選手資格。
  • 引用蘇貞昌院長言論，以臺語詮釋「26條」為「揤死死、搦牢牢」，呼籲國人警覺。
  • 要求外交部與各部會明確說明中國對臺26條措施並非優惠，而是包著毒藥的糖果。
  • 關切美中貿易戰對中部機械業、工具機產業的衝擊，要求經濟部提出更多扶植方案，並建議大力協助在臺採購。

鄭秀玲 立法委員

  • 詢問經濟部如何加強臺美經貿關係，特別是臺美貿易協議的談判進度。
  • 建議臺美貿易協議談判可採分階段方式，先處理容易部分，擱置困難議題如美豬、美牛。
  • 認為政府應輔導中小企業到美國投資，提供貿易、投資、法律等資訊，並協助參與美國基礎建設採購。
  • 質疑經濟部在加強臺美關係方面的努力不足，預算報告仍多談五加二及南向政策。
  • 關切TIFA會議已連三年未召開，詢問原因及何時能重啟。

王定宇 立法委員

  • 詢問美國「藍點計畫」（Blue Dot Network）中臺灣的角色與合作模式，特別是資金參與與競合關係。
  • 詢問由美國主導在臺進行的「網路攻防演習」（CODE）是否為政府間合作，及其外交與網路安全價值。
  • 詢問「卓越網路安全中心」的設置主體，並關注其與全球5G標準制訂的關聯，強調其對臺灣產業供應鏈的影響。

相關人員回應

吳釗燮 外交部部長

  • 我國推動參與CPTPP及重要貿易夥伴洽簽雙邊貿易協定，以強化實質外交進展。
  • 持續透過各種管道向美方傳達儘速展開臺美雙邊貿易協定諮商工作的期盼，並獲得美國國會支持。
  • 美國國務院已致函各州政府及500大企業，鼓勵加強與我國貿易與投資關係。
  • 將持續強化與日本、歐盟及加拿大的雙邊經貿關係，爭取洽簽雙邊投資協定。
  • 在新南向國家方面，已與菲律賓及印度更新雙邊投資協定，未來將持續推動。
  • 深化與邦交國經貿往來，已與巴拉圭、史瓦帝尼及馬紹爾簽署經濟合作協定。
  • CPTPP目前有4個成員國尚未完成國內批准程序，故尚未開放新成員加入，現階段重點為爭取各成員國支持。
  • 外交部已積極督促駐外館處爭取CPTPP成員國支持，創造有利推案環境。
  • 將持續積極參與WTO多邊體系，與主要會員國合作推動談判及改革。
  • 回應中國對臺26條措施第14條，強調我國是一個主權國家，政府對國民在海外行使領事權，不需外包給中國。
  • 提醒國人若向中國駐外使領館申請旅行證件，可能違反護照條例及兩岸條例，外交部將註銷護照。
  • 表示我國在海外設有100多個館處，並設有兼轄區域與24小時緊急聯絡電話，對國人照顧能量不亞於其他國家。
  • 對於索羅門與吉里巴斯斷交，說明是我方在得知其將與中國建交後主動提出斷交，並將檢討相關程序與時間點以避免國際誤會。
  • 說明美國「藍點計畫」OPIC與臺灣已有十多項合作計畫，但臺灣非其資金募集成員，而是針對個別計畫進行合作。
  • 證實由美國主導在臺進行的「網路攻防演習」（CODE）為政府間合作，過去也有類似但未公開的活動，其外交意義高，且臺灣因頻繁受攻擊而累積經驗，有助他國提高防衛能量。
  • 表示「卓越網路安全中心」的設置主體仍在討論中，不適合公開說明。

王美花 經濟部次長

  • 全球供應鏈加速重整，推動加入CPTPP與洽簽貿易協定可協助我國企業布局全球及提升競爭力。
  • 美中貿易戰下，我國1月至9月出口衰退2.5%，但較韓國等其他國家衰減幅度低。
  • 政府積極推動臺商回臺投資方案、出口拓銷及發展5G、AI等新興商機，使我國出口成長逐漸回穩。
  • CPTPP目前有4個國家尚未完成國內批准程序，成員國優先工作為協定生效與執行，歡迎符合高標準經濟體加入，但建議先進行非正式討論。
  • 我國加入CPTPP國內準備工作包括法規調整（8項完成修法，4項待二讀）及宣導溝通，對外則透過遊說、雙邊經貿對話、WTO、APEC場合進行非正式討論。
  • 美國是臺灣最重要的技術及投資來源國，國際大廠如Amazon、Google等在臺增加投資，彰顯臺美關係友好，是洽簽臺美貿易協定的好契機。
  • 川普政府對洽簽雙邊貿易協定興趣高於多邊，目前是臺美推動相關雙邊協議的良好契機。
  • 新南向政策加強「以人為本」新經濟戰略，深化與區域國家經貿、產業合作，並透過更新投保協定提供保護。
  • 透過雙邊對話機制排除貿易障礙，促進投資與產業合作，如與歐盟產業對話已提升至部長層級。
  • 回應中國對臺26條措施，認為其成效有待觀察，經濟部將持續努力讓國際認同臺灣發展。
  • 說明美中貿易戰下，至9月我國對中國出口減少7.2%，對美國出口增加17.7%，聯合國報告指出臺灣是最大受益國。
  • 表示即使美中貿易戰達成協議，臺商仍會回臺生產，因這是長期布局。
  • 承認工具機、機械業等因中國大陸需求下降受影響，經濟部正密切瞭解並協助廠商轉型升級、在臺採購、融資協助。
  • 說明TIFA會議是臺美之間的架構，近2年未召開是因美方忙於其他貿易談判，但工作階層會議持續進行。
  • 對於輔導在地廠商出口美國、參與政府採購，表示有在推動，但中小企業困難度高，並建議新創企業可在數位產業生態鏈中與美國合作。
  • 說明營業秘密法已納入刑事責任，洩漏至域外可處高達10年刑責，業界認為法制面已足夠，但偵辦專業知識可加強。
  • 表示5G全球標準制訂及卓越國際網路安全中心建置議題，主要涉及資安辦，經濟部將會後瞭解並報告。

相關後續

  • 委員所提書面質詢，列入紀錄並刊登公報，請相關單位以書面於2週內答復。
  • 委員口頭質詢未及答復部分及要求補充資料者，請相關單位以書面於2週內提供。
  • 請經濟部次長就美中貿易戰對國內產業的影響、自由貿易協定簽署進度及臺美TIFA會議等議題，再到江委員啟臣辦公室說明。
  • 請經濟部次長就輔導在地廠商出口美國、參與政府採購等議題，再到鄭委員秀玲辦公室說明。
  • 請經濟部次長就5G全球標準制訂及卓越國際網路安全中心建置議題，事後補報告給王委員定宇。

原始資料

公報
1089101
卷／期／冊
108／91／1
發布日期
2019-11-29
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