LYZER
← 回到摘要列表

財政委員會審查109年度預算及綠色金融報告:聚焦稅務效率、資安與台肥案

財政委員會會議日期:2019-11-11

立法院財政委員會第16次全體委員會議審查109年度中央政府總預算案,主要聚焦於財政部賦稅署及各國稅局、臺灣菸酒公司、中央存款保險公司的歲出預算及附屬單位預算。會議中委員就納保官制度、電子發票推廣、稅收預測、數位經濟課稅、印花稅存廢、閒置資產活化、綠色金融成效等提出多項質詢與決議,要求相關部會提出書面報告。此外,金管會顧主委也針對「綠色金融執行成效」進行專題報告,並回應委員質詢,同時會議也高度關注台肥公司借款案與上市櫃公司重訊揭露問題。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

議事錄確定。

討論事項二

審查中華民國109年度中央政府總預算案關於財政部賦稅署、臺北國稅局、高雄國稅局、北區國稅局及所屬、中區國稅局及所屬、南區國稅局及所屬歲出預算部分;審查中華民國109年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於財政部主管臺灣菸酒股份有限公司、金融監督管理委員會主管中央存款保險股份有限公司

核心議題

  • 審查財政部賦稅署及各國稅局的歲出預算,涵蓋稅務行政效率、納稅者權利保護、電子發票推廣、稅收預測準確性、數位經濟課稅因應、印花稅存廢及境外資金匯回等議題。
  • 審查臺灣菸酒公司與中央存款保險公司的附屬單位預算,討論其營運績效、資產活化、市場拓展、綠色金融配合及資安風險管理等。

相關爭議

  • 納保官制度成效不彰:納保官辦結案件數偏低,民眾對制度不熟悉或不信任,功能待深化。
  • 電子發票推廣不如預期:逾八成消費者仍索取紙本電子發票證明聯,共通性載具使用意願低,浪費紙張。
  • 稅收預測與精進:政府連續5年稅收超徵,累積金額龐大,外界誤解為「稅收超徵」,要求檢討預測準確性。
  • 減稅政策與財政穩健:政府頻放減稅利多,卻未找到長期替代財源,恐影響財政平衡,要求提出穩健發展報告。
  • 印花稅存廢爭議:廢除印花稅恐減少地方政府稅收,要求在未找到長期穩定替代財源前不可擅自廢止。
  • 稅務解釋函令研審:現行解釋函令過時且未充分納入外部意見,研審流於形式,未符納稅者權利保護法精神。
  • 臺灣菸酒公司營運問題:行銷與管理費用編列不合理、閒置資產未活化、多角化產品銷貨比率低、酒廠產能利用率及獲利下降,且新南向政策成效不明顯。
  • 存款保險空窗期:金融機構開業至實際成為要保機構存在至少6個月空窗期,存款人權益保障不足,影響金融穩定。

立法委員發言

曾銘宗 立法委員

  • 提案凍結賦稅署「革新稅制改善稅政經費」預算50萬元,要求提出落實納稅者協助計畫書面報告。
  • 提案凍結賦稅署「統一發票發售經費」預算100萬元,要求提出電子發票推廣輔導檢討書面報告。
  • 提案要求財政部賦稅署提出「稅收預測檢討與精進」書面報告,以及「稅制改革因應策略」書面報告。
  • 提案要求財政部賦稅署在未找到長期穩定替代財源前,不可擅自廢止「印花稅法」。
  • 提案凍結臺灣菸酒公司部分預算,要求統計新南向政策銷售實績、研議活化閒置資產、強化多角化產品行銷策略。
  • 提案凍結中央存款保險公司部分預算,要求檢討實務運作並研修相關法規,以落實保障存款人權益。
  • 質疑台肥公司對外稱經金管會同意貸款買方,但金管會查無紀錄,要求證交所加強管理。
  • 要求金管會查核台肥公司是否違反個資法,從內控內稽角度了解。
  • 建議金管會應評估放寬股市漲跌幅限制及延長交易時間,以與國際接軌。

費鴻泰 立法委員

  • 提案凍結賦稅署「租稅教育與宣導及健全風紀經費」預算十分之一,要求提出書面報告。
  • 提案凍結賦稅署「統一發票給獎及推行」預算十分之一,要求提出電子發票推廣輔導檢討書面報告。
  • 提案要求財政部賦稅署提出「稅收預測檢討與精進」書面報告,以及「減稅政策不斷,如何維持租稅政策穩健發展」書面報告。
  • 提案凍結臺灣菸酒公司「行銷費用」及「管理費用」項下「公共關係費」預算十分之一,要求提出書面報告。
  • 提案要求臺灣菸酒公司提出「配合新南向政策,增加菸品外銷推廣計畫」書面報告,以及「酒類市場外銷全球之中長期行銷目標及計畫」書面報告。
  • 提案要求臺灣菸酒公司提出「檢討產品營運政策及相關成本管控情形及如何加強推廣及行銷」書面報告。
  • 提案凍結中央存款保險公司「印刷裝訂與廣告費」預算十分之一,要求提出書面報告,以有效提升政策宣導廣告成效。
  • 提案要求中央存款保險公司提出「查核及監理機制,因應金融科技發展之改善措施」書面報告。
  • 質疑離岸風電第一標與第二標躉購價格差距過大,且無擔保無追索權的專案融資風險高。
  • 關切公股銀行對離岸風電政策的觀望態度,以及保險業承保意願低的問題。
  • 質疑台肥案中金管會對台肥施壓使其噤聲,要求秉公處理。
  • 澄清上市公司財務報表不會揭露個人借貸資料,呼籲金管會對外澄清以避免外界以訛傳訛。

賴士葆 立法委員

  • 提案凍結賦稅署「革新稅制改善稅政經費」預算50萬元,要求提出落實納稅者協助計畫書面報告。
  • 提案凍結賦稅署「統一發票發售經費」預算100萬元,要求提出電子發票推廣輔導檢討書面報告。
  • 提案要求財政部賦稅署提出「稅收預測檢討與精進」書面報告,以及「減稅政策不斷,如何維持租稅政策穩健發展」書面報告。
  • 提案凍結臺灣菸酒公司「行銷費用」及「管理費用」項下「公共關係費」預算十分之一,要求提出書面報告。
  • 提案要求臺灣菸酒公司提出「配合新南向政策,增加菸品外銷推廣計畫」書面報告,以及「酒類市場外銷全球之中長期行銷目標及計畫」書面報告。
  • 提案要求臺灣菸酒公司提出「檢討產品營運政策及相關成本管控情形及如何加強推廣及行銷」書面報告。
  • 提案凍結中央存款保險公司「印刷裝訂與廣告費」預算十分之一,要求提出書面報告,以有效提升政策宣導廣告成效。
  • 提案要求中央存款保險公司提出「查核及監理機制,因應金融科技發展之改善措施」書面報告。
  • 關切離岸風電專案融資可能成為「慶富2.0」案,要求金管會預防風險。
  • 質疑台灣海峽天災對離岸風電的影響,要求能源局強制廠商加保產險。
  • 呼籲金融業獲利豐厚應為員工加薪,建議平均幅度達5%。
  • 質疑台肥案中台肥公司未揭露借貸細節,要求金管會秉公處理,並澄清財務報表不會揭露個人資料。

林德福 立法委員

  • 提案凍結賦稅署「革新稅制改善稅政經費」預算50萬元,要求提出落實納稅者協助計畫書面報告。
  • 提案凍結賦稅署「統一發票發售經費」預算100萬元,要求提出電子發票推廣輔導檢討書面報告。
  • 提案要求財政部賦稅署提出「稅收預測檢討與精進」書面報告,以及「減稅政策不斷,如何維持租稅政策穩健發展」書面報告。
  • 提案凍結臺灣菸酒公司「行銷費用」及「管理費用」項下「公共關係費」預算十分之一,要求提出書面報告。
  • 提案要求臺灣菸酒公司提出「配合新南向政策,增加菸品外銷推廣計畫」書面報告,以及「酒類市場外銷全球之中長期行銷目標及計畫」書面報告。
  • 提案要求臺灣菸酒公司提出「檢討產品營運政策及相關成本管控情形及如何加強推廣及行銷」書面報告。
  • 提案凍結中央存款保險公司「印刷裝訂與廣告費」預算十分之一,要求提出書面報告,以有效提升政策宣導廣告成效。
  • 提案要求中央存款保險公司提出「查核及監理機制,因應金融科技發展之改善措施」書面報告。
  • 質詢綠色融資與投資的風險控管措施,以及2025年再生能源發電占比20%目標的進度。
  • 關切公股行庫對離岸風電政策的參與度與觀望原因。
  • 質疑保險業投資綠色金融的意願低,是否受淨值比新指標影響。
  • 指出離岸風電躉購價格與公開招標價格落差過大,引發外界對電價上漲的擔憂。
  • 詢問金管會推動臺滬通、臺深通的積極性及兩岸金融首長會議的可能性。

蔡易餘 立法委員

  • 提案凍結賦稅署「租稅教育與宣導及健全風紀經費」預算十分之一,要求提出書面報告。
  • 提案凍結北區國稅局「納稅服務及規劃」預算100萬元,要求提出協談作業檢討書面報告。
  • 提案凍結中區國稅局「納稅服務及規劃」預算100萬元,要求提出協談作業檢討書面報告。
  • 提案要求中區國稅局提出非法菸品查緝檢討書面報告,以避免稅捐流失並保障國民健康。
  • 提案凍結南區國稅局「納稅服務及規劃」預算100萬元,要求提出協談作業檢討書面報告。
  • 提案要求臺灣菸酒公司就多角化商品之行銷預算向財政委員會提出書面檢討報告。
  • 詢問台肥公司延後收款是否構成公司法第15條的脫法行為,以及是否屬於應揭露的重大事項。
  • 關切本國銀行對綠能科技產業放款餘額增加幅度放緩的原因,以及未來預期。
  • 建議金管會應加強鼓勵民營銀行加入赤道原則並積極推動綠能經濟,例如透過獎勵措施。

施義芳 立法委員

  • 提案凍結賦稅署「租稅教育與宣導及健全風紀經費」預算十分之一,要求提出書面報告。
  • 提案要求財政部賦稅署提出課稅收入精進預測書面報告,以降低年度預算數與決算數差距。
  • 提案要求財政部會同賦稅署提出法令研審改進措施書面報告,以避免偏向稽徵利益考量,並保障納稅人權益。
  • 提案要求財政部會同賦稅署就落實導入外部專家意見向財政委員會提出書面檢討報告。
  • 提案要求財政部賦稅署加強稅務法規諮詢及宣導之服務,並於3個月內向財政委員會提出書面報告。
  • 提案要求財政部賦稅署於3個月內就加強推動納稅者權利保護之相關宣導向財政委員會提出書面檢討報告。
  • 提案凍結北區國稅局「納稅服務及規劃」預算100萬元,要求提出協談作業檢討書面報告。
  • 提案凍結中區國稅局「納稅服務及規劃」預算100萬元,要求提出協談作業檢討書面報告。
  • 提案凍結南區國稅局「納稅服務及規劃」預算100萬元,要求提出協談作業檢討書面報告。
  • 關切離岸風電專業人才和技術本土化的進度與阻礙,建議金融研訓院加強相關培訓。
  • 詢問無追索權保險在風電風險管理中的角色,以及類似凱發集團案的風險應如何管控。
  • 呼籲金管會持續要求國內銀行導入赤道原則,並擴大企業社會責任報告書的強制申報範圍,不應僅限於資本額50億元以上公司。

余宛如 立法委員

  • 提案要求財政部賦稅署提出課稅收入精進預測書面報告,以降低年度預算數與決算數差距。
  • 提案要求財政部會同賦稅署提出法令研審改進措施書面報告,以避免偏向稽徵利益考量,並保障納稅人權益。
  • 提案要求財政部會同賦稅署就落實導入外部專家意見向財政委員會提出書面檢討報告。
  • 提案要求財政部賦稅署加強稅務法規諮詢及宣導之服務,並於3個月內向財政委員會提出書面報告。
  • 提案要求財政部賦稅署於3個月內就加強推動納稅者權利保護之相關宣導向財政委員會提出書面檢討報告。
  • 質疑台肥公司借款案中,台肥為何向金管會發文,以及金管會是否無作為,導致公司治理問題。
  • 關切台肥公司未在財報中揭露借款細節,以及20年貸款是否牴觸公司法第15條。
  • 要求金管會調查台肥案中若公司治理有重大疏失,將給予何種懲罰。
  • 質疑韓市長購屋案涉及紅單套利,且規避實價登錄與稅負,要求財政部計算應繳稅額並調查國稅局為何未查獲。
  • 推測韓市長向台肥借款是為規避銀行借貸檢查,以逃漏稅,要求金管會與財政部深入調查。

吳秉叡 立法委員

  • 要求金管會調查台肥公司是否違反公司法,將資金長期貸予私人,且未揭露重大訊息。
  • 詢問經濟部能源局2025年再生能源發電占比20%的目標是否能達成,並關切後續發展。
  • 質疑台電饋線不足問題,要求台電加速建設,確保綠能發電能順利併網。
  • 關切新型態太陽能光電投資模式的風險,特別是集資吸引民眾投資高利潤的合法性與風險。

郭正亮 立法委員

  • 質疑台肥公司借款案中,若為公司借款,其會計處理應提列百分之百損失準備,且應收帳款性質應與一般營運不同。
  • 指出若台肥透過「中」字頭銀行額外融借2成給住戶,則總融資7成將違反2014年央行打房政策,且銀行未向金管會報告。
  • 強調台肥無論是直接公司借款或透過銀行融資,都可能違反公司法第15條或央行打房政策,要求金管會調查。
  • 建議金管會應調查當時受央行打房政策影響的其他豪宅個案,以確認有無類似台肥案的違規行為。

陳賴素美 立法委員

  • 質疑金管會主委過早反駁台肥公司稱經金管會同意貸款的說法,認為疑點重重應由台肥及前主委說明。
  • 關切中國對臺26項政策中金融相關條款的實質吸引力及背後目的。
  • 指出臺商在中國仍面臨融資困難,詢問金管會協助臺商的具體策略與政策。
  • 書面質詢關切綠色債券被氣候債券倡議組織(CBI)剔除的原因及影響,建議金管會修正台灣綠色債券標準以符合國際要求。

江永昌 立法委員

  • 指出騎樓房屋稅減免缺乏母法依據,僅依解釋令實施,要求財政部主動修法。
  • 關切員工認購股票選擇權的課稅問題,特別是閉鎖期後股價下跌時的所得實現認定,要求財政部釐清並宣導。
  • 詢問金管會「媲美星港財富管理新方案」中,開放境內法人到OBU開戶及OBU與DBU資金流通的目的與影響。
  • 關切開放DBU高風險金融商品給高資產客戶,以及跨部會監理協調問題,要求金管會審慎考量。

黃國昌 立法委員

  • 質疑華映公司代表人及實際負責人遭境管,以及子公司股票被拍賣等重大事件未發布重訊,要求金管會與證交所調查。
  • 指出華映雖已下市但仍為公開發行公司,依法應公告重大訊息,質疑其未公告行為。
  • 關切台肥公司透過放貸迴避央行限貸政策的適當性,並指出財報及法院判決已證明其放貸事實。
  • 主張台肥公司違法放貸應個別裁罰,而非一次性裁罰,以達到嚇阻效果。
  • 要求金管會與證交所一併調查台肥公司2015年財報是否刻意隱匿放貸資訊。

相關人員回應

蘇建榮 財政部部長

無相關發言紀錄

張傳章 金融監督管理委員會副主任委員

無相關發言紀錄

丁彥哲 臺灣菸酒股份有限公司董事長

無相關發言紀錄

林銘寬 中央存款保險股份有限公司董事長

無相關發言紀錄

顧立雄 金融監督管理委員會主任委員

  • 綠色融資金額以銀行融資為主,風險控管透過貸前徵授信、評估及貸後管理。
  • 金管會的金融支援與再生能源政策目標無直接落後或超前問題,主要提供市場環境。
  • 公股行庫對離岸風電專案融資初期較審慎,但會透過學習陸續跟進。
  • 保險業投資綠色金融並未掛零,截至108年10月已投資140億元,其中離岸風電42億元。
  • 保險業投資重視安全性、收益性及資產負債配置,離岸風電營運期有固定收入,業者會評估。
  • 國外風機出口國有官方輸出信用機構提供保證或保險,國內鼓勵產險業者設計相關保險產品分散風險。
  • 台肥公司非特許事業,貸款不需經金管會同意,金管會未收到台肥以公司名義的查詢公文。
  • 將請證交所了解台肥公司借款案的處理經過,並會提出完整報告。
  • 針對上市公司負責人遭境管或子公司股票被拍賣等重大訊息未揭露,將請證交所了解是否已收到行政處分並依規發布重訊。
  • 對於股市漲跌幅及交易時間延長議題,將聽取各界意見並進行評估。
  • 中國對臺26項政策中金融相關條款吸引力不大,因符合條件者本就可申請設立,且其對外資開放程度更大。
  • 臺商在中國融資困難問題,金管會鼓勵臺資銀行在臺商聚集地設點服務,並對當地分行採取監理措施,確保風險不波及總行。
  • DBU與OBU資金流通旨在建構資金調度中心,短期不修法可供授信目的使用,長期存款則需修法。
  • OBU條例對境內法人無豁免稅制規定,外匯管制則依央行規定;開放高資產客戶,採差異化管理以控制風險。

游振偉 經濟部能源局局長

  • 2025年再生能源發電占比20%的目標目前按計畫執行,太陽光電與離岸風電進度皆未落後。
  • 台電已規劃加強電力網,投入426億元增加10GW併網量,預計112-113年完成,配合綠能發展。
  • 離岸風電遴選與競價價格差異,是因競價併網時間較晚,且遴選階段業者承諾產業關聯,本土供應鏈能力提升可降低成本。
  • 離岸風電本土化是參與遴選廠商自主承諾事項,將嚴格要求,並透過風能訓練中心等培訓本土人才。
  • 能源局將透過論壇、研討會等方式,了解業者需求並與訓練機構合作開設培訓課程。

王耀庭 台灣電力公司副總經理

  • 台電正進行75大項工程,投入426億元增加10GW太陽光電併網量,已併3.9GW,預計最晚112-113年完成。
  • 台電絕對不會因公司分拆而延宕饋線建設,輸配電費用將轉供計價,不受影響。
  • 台電將努力加速饋線建設,以配合政府綠能目標。

許璋瑤 臺灣證券交易所董事長

  • 台肥公司借款案目前資料顯示為分期付款,但實際狀況需進一步了解。
  • 台肥財報有揭露分期付款總金額,但未揭露個案細節。
  • 上市公司負責人遭境管依規定應發布重訊,將了解大同公司未發布重訊的原因。
  • 將了解華映公司下市後,其子公司股票被拍賣等重大事件未公告的問題。

阮清華 財政部次長

  • 騎樓房屋稅減免問題,土地稅減免規則有規定,但房屋稅部分需請賦稅署釐清。
  • 員工認購股票選擇權的利差應課稅,屬於其他所得,產創條例規定可擇低課稅,將釐清並對外宣導所得實現歸屬年度。
  • 金融業明年原則上會有3%至5%的加薪計畫,但各家狀況不同。
  • 2009年房價高漲主因是遺贈稅率大幅降低,導引國外資金進入臺灣房市。
  • 若韓市長購屋案獲利900萬元,併入綜合所得稅申報,按40%稅率可能繳三百多萬元稅。
  • 逃漏稅最高可罰兩倍以下,惡意可罰三倍以下。
  • 國稅局查緝紅單逃漏稅主要從市場了解並調閱金流,查核時間點主要在房價飆漲時期。
  • 承諾於一個月內調查清楚韓市長購屋案有無逃漏稅問題,並給予交代。

李怡慧 財政部賦稅署副署長

  • 騎樓房屋稅減免是依88年解釋令辦理,法定要件為隨時提供公共使用。
  • 土地稅減免規則有規定土地稅部分,但房屋稅部分需進一步釐清相關母法依據。

吳中書 台灣金融研訓院董事長

  • 目前金融研訓院未專門針對風電業者開課,但在研討會邀請風電業者參與及擔任講師。
  • 將了解風電業者培訓需求,若有需求很樂意開設相關課程。
  • 目前培訓成效良好,學員滿意度高於4個級分。
  • 未來將規劃證照方式認證綠色金融專業人才。

相關後續

  • 109年度財政部賦稅署、臺北國稅局、高雄國稅局、北區國稅局及所屬、中區國稅局及所屬、南區國稅局及所屬歲出預算部分,共計減列420萬元,其餘照列,並通過決議13項。
  • 多項預算提案經討論後部分凍結,並要求財政部賦稅署及各國稅局於3個月內向立法院財政委員會提出書面報告後,始得動支。
  • 109年度中央政府總預算案之公務預算部分已審查完竣,將擬具審查報告,併入審查總報告提報院會討論,院會討論前須交由黨團協商。
  • 109年度中央政府總預算案歲入總額暫改列為2兆1,021億9,898萬2千元,歲出總額暫改列為2兆1,019億1,513萬7千元,融資調度數850億元暫照列,俟院會審議通過後再調整。
  • 109年度中央政府總預算案審查總報告(公開預算部分)草案通過,機密部分將以秘密會議審查。
  • 109年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於財政部主管臺灣菸酒股份有限公司,營業總收入增列1億元,營業總支出增列8,312萬6千元,稅前淨利增列1,687萬4千元,並通過決議10項。
  • 多項臺灣菸酒公司預算提案經討論後部分凍結,並要求臺灣菸酒公司於3個月內向立法院財政委員會提出書面報告後,始得動支。
  • 109年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於金融監督管理委員會主管中央存款保險股份有限公司,營業總支出減列40萬元,增列特別準備40萬元,其餘照列,並通過決議6項。
  • 多項中央存款保險公司預算提案經討論後部分凍結,並要求中央存款保險公司於3個月內向立法院財政委員會提出書面報告後,始得動支。
  • 中央存款保險公司需於6個月內提出具體改善方案書面報告,以檢討存款保險空窗期問題。

討論事項三

邀請金融監督管理委員會顧主任委員立雄就「綠色金融執行成效」進行專題報告,並備質詢

核心議題

  • 金管會報告「綠色金融行動方案」的具體推動措施與目標,涵蓋授信、投資、資本市場籌資、人才培育、商品發展、資訊揭露及理念推廣等7個面向,並說明目前鼓勵綠色融資、投資及發展綠色資本市場的初步成效。
  • 委員質詢內容聚焦於綠色金融的風險控管、公股銀行參與意願、保險業投資綠能、兩岸金融互動、台肥公司借款案的適法性與揭露問題,以及上市櫃公司重訊揭露的規範與執行。

相關爭議

  • 綠色融資風險控管:林德福委員關切綠能產業融資的風險,特別是無擔保、無追索權專案融資的風險控管措施。
  • 離岸風電躉購價格爭議:林德福委員質疑第一標與第二標躉購價格(5.8元與2.6元)差距過大,且政府政策主導恐有問題。
  • 公股銀行參與離岸風電意願:林德福委員質疑公股行庫對離岸風電政策觀望消極的原因,是否不看好達標。
  • 保險業投資綠色金融意願低:林德福委員關切國內保險業承接離岸風電保險的意願低,以及是否受新淨值比指標影響。
  • 台肥公司借款案的適法性與揭露:多位委員質疑台肥公司向買方提供貸款是否違反公司法第15條、是否需經金管會同意、是否已在財報中充分揭露,以及是否涉及規避央行限貸政策。
  • 上市櫃公司重訊揭露問題:黃國昌委員指出華映公司負責人遭境管及子公司股票被拍賣等重大事件未發布重訊,質疑金管會與證交所的監理責任。
  • 股市交易制度與國際接軌:曾銘宗委員建議金管會應評估放寬股市漲跌幅限制及延長交易時間,以提升市場競爭力,但金管會對此持保留態度。
  • 綠色金融推動成效與獎勵:蔡易餘委員關切本國銀行對綠能產業放款增速放緩,並建議金管會應加強鼓勵民營銀行加入赤道原則。
  • 中國對臺26項政策的實質效益:陳賴素美委員質疑中國惠臺政策口惠實不至,臺商融資困難,金管會協助策略不足。
  • OBU與DBU資金流通及金融監理:江永昌委員關切金管會開放DBU與OBU資金流通及高風險金融商品對外匯與稅務的影響,以及監理挑戰。
  • 騎樓房屋稅減免法源問題:江永昌委員指出騎樓房屋稅減免僅依解釋令,缺乏母法依據,要求財政部修正。
  • 員工認購股票選擇權課稅爭議:江永昌委員關切員工選擇權在股價下跌時的課稅認定問題,強調外界對所得實現歸屬年度不清楚。

立法委員發言

林德福 立法委員

  • 詢問綠色融資與投資何者為主流,以及風險控管應注意事項。
  • 關切2025年再生能源發電占比20%的政策目標進度,並質疑公股行庫對離岸風電政策的觀望原因。
  • 質疑保險業投資綠色金融意願低,是否受淨值比新指標影響,並指出離岸風電躉購價格與公開招標價格落差過大。
  • 詢問金管會推動臺滬通、臺深通的積極性及兩岸最高金融機關首長會議的可能性。

吳秉叡 立法委員

  • 要求金管會調查台肥公司涉嫌違反公司法,將資金長期貸予私人且未揭露重大訊息的問題。
  • 詢問經濟部能源局2025年再生能源發電占比20%的目標能否達成,並關切台電饋線不足對綠能併網的影響。
  • 關切新型態太陽能光電集資模式的風險,特別是其高利潤承諾的合法性與風險。

賴士葆 立法委員

  • 關切離岸風電專案融資可能成為「慶富2.0」案,要求金管會預防風險,並質疑台灣海峽天災對風電設施的影響。
  • 詢問財政部次長金融業獲利豐厚是否會為員工加薪,並建議平均幅度達5%。
  • 質疑台肥案中金管會對台肥施壓使其噤聲,要求秉公處理,並澄清上市公司財務報表不會揭露個人借貸資料。

曾銘宗 立法委員

  • 質疑台肥公司對外稱經金管會同意貸款買方,但金管會查無紀錄,要求證交所加強管理並查核是否違反個資法。
  • 建議金管會應評估放寬股市漲跌幅限制及延長交易時間,以與國際接軌,提升市場競爭力。

費鴻泰 立法委員

  • 質疑離岸風電第一標與第二標躉購價格差距過大,施工單位差3個月,價格卻從5.8元降到2.6元。
  • 關切離岸風電無擔保、無追索權專案融資的風險,特別是天災導致設施毀損時的處理,並質疑產險公司承保意願。
  • 提醒官股銀行應審慎評估離岸風電的政治風險,因政權更迭可能導致政策改變或合約無效。
  • 呼籲財政部與金管會應嚴格監管官股銀行在離岸風電案中的參與,個人認為標價有問題。

余宛如 立法委員

  • 質疑台肥公司借款案中,台肥為何向金管會發文,以及金管會是否無作為,導致公司治理問題。
  • 關切台肥公司未在財報中揭露借款細節,以及20年貸款是否牴觸公司法第15條。
  • 要求金管會調查台肥案中若公司治理有重大疏失,將給予何種懲罰。
  • 質疑韓市長購屋案涉嫌紅單套利,且規避實價登錄與稅負,要求財政部計算應繳稅額並調查國稅局為何未查獲。
  • 推測韓市長向台肥借款是為規避銀行借貸檢查,以逃漏稅,要求金管會與財政部深入調查。

郭正亮 立法委員

  • 質疑台肥公司借款案中,若為公司借款,其會計處理應提列百分之百損失準備,且應收帳款性質應與一般營運不同。
  • 指出若台肥透過「中」字頭銀行額外融借2成給住戶,則總融資7成將明顯違反2014年央行打房政策,且銀行未向金管會報告。
  • 強調台肥無論是直接公司借款或透過銀行融資,都可能違反公司法第15條或央行打房政策,要求金管會調查。
  • 建議金管會應調查當時受央行打房政策影響的其他豪宅個案,以確認有無類似台肥案的違規行為。

施義芳 立法委員

  • 關切離岸風電專業人才和技術本土化的進度與阻礙,建議金融研訓院加強相關培訓。
  • 詢問無追索權保險在風電風險管理中的角色,以及類似凱發集團案的風險應如何管控。
  • 呼籲金管會持續要求國內銀行導入赤道原則,並擴大企業社會責任報告書的強制申報範圍,不應僅限於資本額50億元以上公司。

陳賴素美 立法委員

  • 質疑金管會主委過早反駁台肥公司稱經金管會同意貸款的說法,認為疑點重重應由台肥及前主委說明。
  • 關切中國對臺26項政策中金融相關條款的實質吸引力及背後目的,並指出臺商在中國仍面臨融資困難。
  • 要求金管會提出協助臺商回臺的具體政策,並持續推動。
  • 書面質詢關切綠色債券被氣候債券倡議組織(CBI)剔除的原因及影響,建議金管會修正台灣綠色債券標準以符合國際要求。

江永昌 立法委員

  • 指出騎樓房屋稅減免缺乏母法依據,僅依解釋令實施,要求財政部主動修法。
  • 關切員工認購股票選擇權的課稅問題,特別是閉鎖期後股價下跌時的所得實現認定,要求財政部釐清並宣導。
  • 詢問金管會「媲美星港財富管理新方案」中,開放境內法人到OBU開戶及OBU與DBU資金流通的目的與影響。
  • 關切開放DBU高風險金融商品給高資產客戶,以及跨部會監理協調問題,希望金管會審慎考量。

黃國昌 立法委員

  • 質詢華映公司代表人及實際負責人遭境管,以及子公司股票被拍賣等重大事件未依規發布重訊,要求金管會與證交所調查。
  • 關切台肥公司透過放貸迴避央行限貸政策的適當性,並指出財報及法院判決已證明其放貸事實。
  • 主張台肥公司違法放貸應依每個違法放貸行為個別裁罰,以達到嚇阻效果。
  • 要求金管會與證交所調查台肥公司2015年財報是否刻意隱匿放貸資訊。

相關人員回應

顧立雄 金融監督管理委員會主任委員

  • 綠色融資以銀行融資金額較大,風險控管透過貸前徵授信、評估及貸後管理。
  • 金管會支援綠能金融與再生能源政策目標無直接落後或超前問題,主要提供市場環境,公股行庫將陸續跟進。
  • 保險業投資綠色金融未掛零,截至108年10月已投資140億元,離岸風電有42億元。
  • 國外風機出口國有官方輸出信用機構提供保證或保險,國內鼓勵產險業者設計相關保險產品分散風險。
  • 台肥公司非特許事業,貸款不需經金管會同意,金管會未收到台肥以公司名義的查詢公文。
  • 將請證交所了解台肥公司借款案的處理經過,並於一個月內提出完整報告,不預測結論。
  • 針對上市公司負責人遭境管或子公司股票被拍賣等重大訊息未揭露,將請證交所了解是否已收到行政處分並依規發布重訊。
  • 對於股市漲跌幅及交易時間延長議題,將聽取各界意見並進行評估,承認茲事體大。
  • 中國對臺26項政策中金融相關條款吸引力不大,因符合條件者本就可申請設立,且其對外資開放程度更大。
  • 臺商在中國融資困難問題,金管會鼓勵臺資銀行服務臺商,並對當地分行採取監理措施,確保風險不波及總行。
  • 本國銀行對綠能科技產業放款餘額增加幅度放緩,主因客戶償還大額短期周轉金及離岸風電融資案尚未進入建置高峰。
  • 公股銀行對離岸風電專案融資初期較審慎,採外國銀行領頭、民營跟進、公股再跟進的策略。
  • 赤道原則已納入銀行授信準則,採自願遵循,金管會透過企業社會責任報告書及永續指數編定等鼓勵銀行重視綠色議題。
  • DBU與OBU資金流通旨在建構資金調度中心,境內法人將外幣放在OBU,新臺幣放在DBU,長期開放存款需修法。
  • OBU條例對境內法人無豁免稅制規定,稅務依國內規定;外匯方面仍受央行管制。
  • 開放高資產客戶使用DBU高風險金融商品,將採差異化管理措施,要求客戶風險自負。

游振偉 經濟部能源局局長

  • 2025年再生能源發電占比20%的目標目前按計畫執行,太陽光電與離岸風電進度皆未落後。
  • 台電已規劃加強電力網,投入426億元增加10GW併網量,預計最晚112-113年完成,配合綠能發展。
  • 離岸風電遴選與競價價格差異,是因競價併網時間較晚,且遴選階段業者承諾產業關聯,本土供應鏈能力提升可降低成本。
  • 離岸風電本土化是參與遴選的廠商自主承諾事項,將嚴格要求,並透過臺中風能訓練中心等培訓本土人才。
  • 能源局將透過各種論壇、研討會、座談會等方式,了解業者需求並與國內相關訓練機構合作開設培訓課程。
  • 關於離岸風電保險,業者自行考慮,工程完成後有保固期,但能源局未強制要求投保產險。

王耀庭 台灣電力公司副總經理

  • 台電目前正進行75大項工程,投入426億元增加10GW太陽光電併網量,已併3.9GW,預計最晚112-113年完成。
  • 台電絕對不會因公司分拆而延宕饋線建設,因為所有輸配電費用將來用轉供計價算入,完全不受影響。
  • 台電一定努力加速饋線建設,配合政府綠能目標。

許璋瑤 臺灣證券交易所董事長

  • 台肥公司借款案目前資料顯示為分期付款,也是廣義的貸款,但實際狀況需進一步深入了解才能對外說明。
  • 台肥財報有揭露分期付款的總金額,但未揭露個案細節。
  • 上市公司負責人遭境管依規定應發布重訊,將了解大同公司未發布重訊的原因。
  • 將了解華映公司下市後,其子公司股票被拍賣等重大事件未公告的問題,並從公司治理及內控內稽角度了解是否遵守個資法相關規定。

阮清華 財政部次長

  • 騎樓房屋稅減免問題,土地稅減免規則有規定土地稅部分,但房屋稅部分需請賦稅署釐清。
  • 員工認購股票選擇權的利差應課稅,屬於其他所得,產創條例規定可擇低課稅,將釐清並對外多做宣導所得實現歸屬年度。
  • 金融業明年原則上會有3%至5%的加薪計畫,但各家狀況不同。
  • 2009年房價高漲主因是遺贈稅率大幅降低,導引國外資金進入臺灣房市,可能還有其他因素。
  • 若韓市長購屋案獲利900萬元,併入綜合所得稅申報,按40%稅率可能繳三百多萬元稅。
  • 逃漏稅最高可罰兩倍以下,惡意可罰三倍以下。
  • 國稅局查緝紅單逃漏稅主要從市場了解並調閱金流,查核時間點並不是很長,主要在房價飆漲時。
  • 承諾於一個月內調查清楚韓市長購屋案有無逃漏稅問題,並給予交代。

李怡慧 財政部賦稅署副署長

  • 騎樓房屋稅減免是依88年解釋令辦理,法定要件為隨時提供公共使用。
  • 土地稅減免規則有規定土地稅部分,但房屋稅部分沒有寫到。

吳中書 台灣金融研訓院董事長

  • 目前金融研訓院未針對風電業者專門開課,但在許多研討會上邀請風電業者參與並擔任講師。
  • 將請同仁了解風電業者培訓需求,若有需求很樂意開設相關課程。
  • 目前培訓成效良好,開課回饋資料顯示學員滿意度都在4個級分以上。
  • 的確在規劃、討論如何用證照方式來認證綠色金融專業人才。

相關後續

  • 委員質詢及未及答復或請補充資訊,請相關部會於一週內以書面答復,委員另要求期限者,從其所定。
  • 其中所列台肥公司問題,請相關部會於一個月內以書面送本會及本會所有委員。
  • 委員王榮璋所提書面質詢、委員陳賴素美所提書面補充資料列入紀錄,刊登公報,並請相關部會以書面答復。
  • 針對股市漲跌幅調整及交易時間延長議題,金管會承諾將進行評估,並於3個月內提出報告。
  • 財政部承諾釐清員工認購股票選擇權的課稅問題,並對外宣導。

原始資料

公報
1089303
卷/期/冊
108/93/3
發布日期
2019-12-03
原始連結
立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON