社福衛環委員會審查《中高齡者及高齡者就業促進法》與109年度衛福部及環保署預算
社會福利及衛生環境委員會會議日期：2019-11-06
立法院社會福利及衛生環境委員會第9次全體委員會議，首先審查通過「中高齡者及高齡者就業促進法草案」，將提報院會討論。隨後，審查109年度衛生福利部基金預算，凍結多項經費並通過21項決議，重點關注健保資源運用、長照服務、菸害防制及食安等。最後，審查行政院環境保護署公務預算，委員針對水質污染、廢棄物管理、焚化爐爭議及毒化物列管等議題提出多項凍結及主決議。
討論事項一
審查「中高齡者及高齡者就業促進法草案」案 (併委員提案)
核心議題
- 本案旨在落實尊嚴勞動，提升中高齡者勞動參與，促進高齡者再就業，保障經濟安全，鼓勵世代合作與經驗傳承，並建構友善就業環境。
- 討論重點包括在職訓練、職務再設計、退休人才資料庫建置、銀髮就業服務據點功能強化，以及相關就業計畫的具體內容。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
陳靜敏 立法委員
- 說明中高齡者及高齡者就業促進法草案的提案旨趣。
徐志榮 立法委員
- 提出第18條條文修正動議，內容關於雇主辦理中高齡者及高齡者在職訓練的規定。
吳玉琴 立法委員
- 提出第41條條文修正動議，內容關於高齡者工作證明書的規範，並提案要求中高齡者及高齡者就業計畫應明確規定多項應行事項。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 審查完竣，併案擬具審查報告提報院會討論。
- 院會討論時由邱召集委員泰源補充說明，毋須交黨團協商。
- 法案名稱、第二至三章、第五至六章章名、以及多項條文照行政院提案通過。
- 第一章、第四章、第七至九章章名、以及第九條、第二十五條、第二十七至二十八條、第四十四條照案通過。
- 第一條、第十八條、第十九條、第三十二條、第三十三條、第三十四條修正通過。
- 通過6項附帶決議，包括要求明確就業計畫內容、訂定高齡者工作證明書規範、加強中高齡者及高齡者職安衛規範、將其納入職災保險保障、研議家庭照顧措施，以及強化銀髮人才服務據點功能。
討論事項二
審查中華民國109年度中央政府總預算案關於衛生福利部主管預算（基金預算）案
核心議題
- 審查衛生福利部所屬醫療藥品基金、管制藥品製藥工廠作業基金、全民健康保險基金、國民年金保險基金及衛生福利特別收入基金等109年度預算編列。
- 主要關注健保醫療資源浪費、托育資源不足、長照據點無障礙設施、高齡健康及長照研究中心設立、偏鄉離島醫療人力、藥害救濟金徵收、青少年吸菸率、菸害防制經費運用、疫苗接種率、食品安全跨部會聯繫、社福非典型人力、老人虐待防治、社區長照據點人力及失智友善社區等議題。
相關爭議
- 全民健康保險基金：國人就醫次數持續偏高，醫療資源浪費；健保醫療資訊溝通平台審查件數不減反增；醫學中心及區域醫院急診病人留置超過24小時比率上升；醫療資料共享系統的資安防護需強化。
- 衛生福利特別收入基金：居家失能個案家庭醫師照護方案與現有計畫服務內容重疊，效益不明確；公私協力平價托嬰中心數量及名額嚴重不足，資源分布不均；C級長照巷弄站無障礙設施改善成效不顯著，有安全疑慮；高齡健康及長照研究中心設立進度緩慢，組織功能不明；藥害救濟基金徵收存在業者短報問題；青少年吸菸率回升，菸害防制成效不彰；菸害防制及衛生保健基金部分補助計畫與核心業務關聯性不明，考核機制待加強；流感疫苗接種率偏低且異常事件影響民眾信任；食安事件跨部會橫向聯繫及處理效率仍待加強；社會福利基金大量進用非典型人力，核心業務委外不宜；老人虐待案件大幅攀升，防治措施需檢討；社區照顧關懷據點人力加值計畫結束恐導致人力不足；預防及延緩失能照護服務計畫多數縣市服務量能未達預期；南投縣失智識能與友善宣導排名落後。
立法委員發言
王育敏 立法委員
- 提案凍結全民健康保險基金，要求健保署研擬降低不必要醫療資源使用計畫。
- 提案凍結社會福利基金，要求社家署提出全國各縣市增加公私協力托嬰中心設置計畫。
- 提案要求衛福部檢討菸害防制執行缺失，研擬電子煙管理及降低青少年吸菸率計畫。
- 提案要求食藥署強化跨部會橫向聯繫，優化食安事件處理程序。
- 提案要求衛福部檢討老人虐待防治缺失，研議防止老人受虐及強化保護安置措施。
陳宜民 立法委員
- 提案凍結全民健康保險基金，要求健保署研擬降低不必要醫療資源使用計畫。
- 提案凍結社會福利基金，要求社家署提出全國各縣市增加公私協力托嬰中心設置計畫。
- 提案要求衛福部檢討菸害防制執行缺失，研擬電子煙管理及降低青少年吸菸率計畫。
- 提案要求食藥署強化跨部會橫向聯繫，優化食安事件處理程序。
- 提案要求衛福部檢討老人虐待防治缺失，研議防止老人受虐及強化保護安置措施。
蔣萬安 立法委員
- 提案凍結全民健康保險基金，要求健保署研擬降低不必要醫療資源使用計畫。
- 提案凍結社會福利基金，要求社家署提出全國各縣市增加公私協力托嬰中心設置計畫。
- 提案要求衛福部檢討菸害防制執行缺失，研擬電子煙管理及降低青少年吸菸率計畫。
- 提案要求食藥署強化跨部會橫向聯繫，優化食安事件處理程序。
- 提案要求衛福部檢討老人虐待防治缺失，研議防止老人受虐及強化保護安置措施。
邱泰源 立法委員
- 提案凍結全民健康保險基金，要求健保署就西醫基層醫療服務審查量與各分會代表討論。
- 提案凍結長照服務發展基金，要求衛福部提出提高C級長照巷弄站補助設立無障礙設施具體計畫。
- 提案要求衛福部研議將都市過多醫療人力資源移往偏鄉及離島執業之計畫。
- 提案要求食藥署加強藥害救濟法規宣傳，督導業者確實申報徵收金。
- 提案要求衛福部應透過多元管道積極衛教溝通流感疫苗延後開打原因及時程，並強化流感防疫對策。
劉建國 立法委員
- 提案要求健保署檢討急診品質提升方案，以達成提升急診品質之目的。
- 提案要求健保署強化辦理各項資安防護作業，保障民眾醫療資料。
- 提案要求衛福部積極爭取不定期契約人力之進用，並提出具體成果報告。
- 提案要求衛福部督促各縣市政府研謀改善預防及延緩失能照護服務量能不足問題。
- 提案要求衛福部針對居家失能個案家庭醫師照護方案實施成效、困難及相關計畫銜接模式提出說明。
吳玉琴 立法委員
- 提案要求健保署檢討急診品質提升方案，以達成提升急診品質之目的。
- 提案要求健保署強化辦理各項資安防護作業，保障民眾醫療資料。
- 提案要求衛福部積極爭取不定期契約人力之進用，並提出具體成果報告。
- 提案要求衛福部督促各縣市政府研謀改善預防及延緩失能照護服務量能不足問題。
- 提案要求衛福部針對居家失能個案家庭醫師照護方案實施成效、困難及相關計畫銜接模式提出說明。
- 提案要求衛福部檢討菸害防制執行面之缺失，並研擬電子煙管理及如何持續降低青少年吸菸率之具體改善計畫。
- 提案要求衛福部於3個月內邀集縣市政府、學者專家、相關團體等，針對家庭暴力及性侵害事件之防範召開會議，並將書面報告提報社會福利及衛生環境委員會。
陳靜敏 立法委員
- 提案凍結醫療發展基金，要求衛福部說明護理人員參與及合理個案管理費用。
- 提案要求衛福部透過多元化管道積極衛教溝通流感疫苗延後及分階段開打之原因及具體接種時程。
- 提案要求衛福部於108年12月底前提出南投縣社區照顧關懷據點人力改善經營規劃及服務人數補助辦法之書面報告。
黃秀芳 立法委員
- 提案要求國民健康署依規定落實補助民間團體經費考核、審查及管制作業，並定期公開考核結果。
- 提案要求國民健康署於2個月內就整體菸害防制工作提出檢討報告，特別是針對室外非禁菸公共場所及家庭內二手菸暴露率增長的問題。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 審查完竣，業務總收入、業務總支出、本期賸餘、解繳公庫淨額、固定資產建設改良擴充、國庫增撥基金額等項目原則照列。
- 衛生福利特別收入基金減列1,675萬元。
- 通過21項決議，多項預算項目被凍結，並要求衛福部及所屬機關提交書面報告或研擬改善計畫。
討論事項三
審查中華民國109年度中央政府總預算案關於行政院環境保護署主管預算（公務預算）案
核心議題
- 審查行政院環境保護署、毒物及化學物質局、環境檢驗所、環境保護人員訓練所等單位109年度公務預算編列。
- 重點討論議題涵蓋清潔隊員職災預防、水質污染改善、河川水質監測、藥品廢棄物污染、廢棄物管理、焚化爐營運爭議、溫室氣體減量、毒性化學物質列管與危害防制，以及環境檢驗機構管理制度改革等。
相關爭議
- 清潔隊員職災高傷亡率：立法委員林淑芬指出清潔隊員職災死亡率高於全國勞工平均值10倍，且職業病問題嚴重，要求環保署提出改善方案及預防計畫，而非僅依賴勞工教育。
- 水質污染問題：立法委員陳宜民關切科技發展計畫對水質改善的實質效益；立法委員林淑芬質疑中度、嚴重污染河段長度增加，淡水河系嚴重污染河段增加3公里，且重金屬檢測未納入河川污染指數（RPI）評估，認為環保署應擴大總量管制並將重金屬指標法制化。
- 藥品廢棄物污染：立法委員蔣萬安指出河川中檢測出多種藥物廢棄物，包括抗生素，恐造成超級細菌問題，要求環保署與衛福部橫向聯繫，提出改善計畫及期程目標。
- 臺東焚化爐重啟爭議：立法委員林淑芬及吳玉琴擔憂臺東焚化爐重啟後垃圾量不足導致焚燒事業廢棄物，或吸引西部垃圾移入，且其營運無法解決全國焚化爐整備期間的垃圾去化問題，成本效益與環境污染風險存疑。環保署強調不會燒有害事業廢棄物，並將協助地方解決垃圾問題。
- 溫室氣體減量：立法委員王育敏批評環保署溫室氣體減量速度緩慢，行政作業效率低落，要求加快減量時程。
- 毒性化學物質列管時程：立法委員陳宜民質疑毒物及化學物質局對新興化學毒物（如氫氟酸）列管評估及公告時程過長，可能造成傷害，要求壓縮作業流程。
- 環境檢驗機構管理：立法委員林淑芬質疑部分檢測業者數據造假，檢驗機構公信力不足，要求改革檢驗制度，成立第三方驗證獨立機構或代收代付平台，並將環境檢驗人員納入證照制度。
立法委員發言
楊曜 立法委員
- 提案要求刪減環境保護署部分預算，後同意改為減列10萬元。
- 提案要求刪減環境保護署空氣品質保護及噪音管制部分預算，後同意改為減列10萬元。
- 提案要求撤案環境檢驗所預算案。
陳宜民 立法委員
- 關切科技發展項目（水質品管及抽驗）的成果未能有效回饋地方政府以改善水質，要求計畫需有長期目標，承諾改善水質，而非僅研究新興污染物。
- 提出加強基層環保建設預算案，建議多要求地方政府在垃圾處理、減量、資源回收等事項。
- 關切毒物及化學物質局對新興化學毒物列管時程過久，要求壓縮作業流程，縮短公告列管所需時間。
林淑芬 立法委員
- 指出清潔隊員職災死亡率偏高，要求環保署提出改善方案及預防計畫，並檢討邊行進邊收垃圾等高風險作業方式。
- 質疑淡水河系嚴重污染河段增加，水質污染程度每況愈下，要求環保署研究污染成因，並將重金屬指標納入河川污染指數（RPI）評估。
- 強調總量管制應擴大實施，並將重金屬指標納入水污染總量管制作業規定。
- 針對產業用料問題，要求環保署從源頭管理，修訂海關編碼（CEC code）並實施檢疫許可追蹤流向。
- 要求環保署訂定具體零廢棄目標及達成路徑，避免淪為口號。
- 要求環保署檢討不適燃廢棄物管理政策，以減少焚化爐破管停爐次數。
- 質疑臺東焚化爐重啟的合理性，認為其無法解決全國垃圾去化問題，且可能導致焚燒高成本事業廢棄物造成污染。
- 要求改革環境檢驗機構管理制度，建議成立第三方驗證獨立機構或代收代付平台，並推動環境檢驗人員證照制度。
王育敏 立法委員
- 指出環保署環評委員聘任制度引發爭議，女性委員比例過低，要求未來聘任應以環保專業為優先考量，確保多元客觀。
- 要求減列空氣品質保護及噪音管制預算，督促環保署加快溫室氣體減量時程，提升行政效率。
- 關切清潔人員安全問題，要求環保署特別注意並改善職災情況。
- 提出要求毒物及化學物質局擴大列管新興毒化物的時程太緩慢，應加速列管程序。
劉建國 立法委員
- 針對臺東焚化爐爭議，要求環保署具體說明如何回應西部垃圾運往東部及焚燒一般事業廢棄物的擔憂，並質疑中央調度權不足問題。
- 提出要求環保署應有積極減煤計畫，強化其在國家能源政策中的力道與立場，並訂定各燃料成分標準。
- 提案要求刪減環境監測資訊預算，以督促環保署加強監測工作。
- 提案要求刪減廢棄物管理預算，以督促環保署改善廢棄物處理效率。
邱泰源 立法委員
- 希望環保署加強重點整治河川成效，特別以急水溪為例，指出氨氮含量上升，要求相關單位克服困難改善。
- 提案凍結環境保護人員訓練所預算，後同意改為主決議。
- 提案凍結環境保護署綜合計畫預算，後同意改為主決議。
吳玉琴 立法委員
- 針對臺東焚化爐案，擔憂西部垃圾及事業廢棄物移入東部，下達解凍條件要求解決離島垃圾問題，並建立中央控管機制以避免地方自行作為。
- 提案凍結環境衛生管理預算，要求推動優質公廁美化計畫，加強蹲式馬桶扶手、坐式馬桶清潔，並督促負責單位加強海灘清潔及定期淨灘活動。
- 提案要求文字修改並加主決議，針對毒性化學物質危害防制。
- 提案要求文字修改並加主決議，針對化學物質查核及資訊。
蔣萬安 立法委員
- 指出河川藥品廢棄物污染嚴重，檢測發現多種藥物，其中兩種為抗生素，恐製造超級細菌，要求環保署與衛福部橫向聯繫，從源頭管理及回收藥物，並提出河川污染改善計畫及期程目標。
黃秀芳 立法委員
- 提案凍結環境保護署空氣品質保護及噪音管制預算，後同意凍結5萬元。
- 提案凍結環境保護署環境衛生管理預算，後同意凍結100萬元。
李彥秀 立法委員
- 提案要求環境保護署綜合計畫預算改主決議。
- 提案要求毒物及化學物質局綜合企劃預算改主決議。
- 提案要求毒物及化學物質局一般行政預算撤案。
- 提案要求毒物及化學物質局化學物質評估與管理預算改主決議。
- 提案要求環境檢驗所一般行政預算改主決議。
相關人員回應
陳世偉 執行秘書
- 就委員提案說明已與委員辦公室溝通，同意以刪減10萬元方式處理。
蔡孟裕 處長
- 說明大陸地區旅費主要用於學術交流及空污等項目，同意改凍結10萬元。
- 就環境保護署科技發展部分，同意委員提案減列100萬元。
- 就環境保護署綜合計畫部分，同意委員提案改主決議。
- 就環境保護署空氣品質保護及噪音管制部分，同意委員提案減列50萬元。
- 就環境保護署空氣品質保護及噪音管制部分，同意委員提案改主決議。
- 就環境保護署空氣品質保護及噪音管制部分，同意委員提案凍結50萬元。
- 就環境保護署空氣品質保護及噪音管制部分，同意委員提案凍結5萬元。
張子敬 署長
- 承諾科技計畫研究成果將回饋到決策及策略上，特別注意水質改善。
- 表示會加強清潔隊員職安教育及整體檢討，並與地方溝通定點收垃圾可行性。
- 強調臺東焚化爐不會燒有害事業廢棄物，污染控制設備會處理有害物質。
- 說明臺東焚化爐重啟是因縣政府有意啟用且經議會同意，且可解決垃圾長途運輸及底渣問題，並承諾督導議會決議不燒外來垃圾。
- 承諾將依空污法規定，研究訂定各燃料成分標準，並從環境觀點研究減少煤使用的計畫。
- 說明河川水質檢驗項目包含重金屬，並有公告相關監測結果，將會檢討是否擴大總量管制。
- 表示已與衛福部開會討論藥品廢棄物回收問題，認為源頭回收是根本解決之道。
- 承諾環境檢驗專法草案將於今年底提出，明年進入立法程序，並將加強檢測事先告知環保單位及抽查等工作。
賴瑩瑩 處長
- 就環境保護署科技發展部分，同意委員提案減列100萬元。
- 就毒物及化學物質局一般行政部分，同意委員提案減列100萬元、凍結200萬元。
- 就廢棄物管理部分，同意委員提案凍結500萬元，並說明將透過修法及檢疫許可追蹤產業用料流向。
- 就廢棄物管理部分，同意委員提案減列100萬元、凍結200萬元。
- 就廢棄物管理部分，同意委員提案改主決議。
- 就廢棄物管理部分，同意委員提案凍結50萬元。
- 就廢棄物管理部分，同意委員提案減列100萬元。
周金塗 主任
- 就環境保護署一般行政部分，同意委員提案併案減列20萬元。
- 就環境保護署一般行政部分，同意委員提案撤案。
劉宗勇 處長
- 就環境保護署一般行政部分，同意委員提案減列20萬元。
- 就環境保護署一般行政部分，同意委員提案減列50萬元、凍結100萬元，並承諾改善環評委員遴選事宜。
- 就環境保護署綜合計畫部分，同意委員提案改主決議。
李健育 總隊長
- 就環境保護署綜合計畫部分，同意委員提案改凍結2%（642萬元）。
- 就環境保護署綜合計畫部分，同意委員提案改主決議。
- 就環境保護署綜合計畫部分，同意委員提案減列100萬元、凍結2億元。
- 就環境保護署綜合計畫部分，同意委員提案改凍結200萬元。
- 就環境保護署綜合計畫部分，同意委員提案改主決議。
- 就環境保護署綜合計畫部分，同意委員提案改凍結500萬元。
- 就環境保護署綜合計畫部分，同意委員提案改主決議。
- 就環境保護署綜合計畫部分，同意委員提案改主決議。
- 就環境保護署綜合計畫部分，同意委員提案改凍結500萬元。
- 就環境保護署區域環境管理部分，同意委員提案撤案。
- 就環境保護署區域環境管理部分，同意委員提案改主決議。
- 就環境保護署區域環境管理部分，同意委員提案遵照辦理。
吳盛忠 處長
- 說明急水溪污染主因是酪農區污水，將重點輔導乳牛場改善，同意委員提案凍結100萬元。
- 就水質保護部分，同意委員提案合併凍結100萬元。
- 就水質保護部分，同意委員提案改主決議。
- 就水質保護部分，同意委員提案改主決議。
- 就水質保護部分，同意委員提案改主決議。
- 說明河川污染與家庭污水、雨量等因素有關，並指出目前已有重金屬監測及總量管制措施，將檢討是否擴大。
- 說明藥品廢棄物污染源主要來自醫院，建議醫院分流處理，並將與衛福部合作處理，明年度將展開相關研究及技術處理。
蔡玲儀 處長
- 就營造優質環境衛生部分，同意委員提案減列300萬元。
- 就營造優質環境衛生部分，同意委員提案凍結100萬元。
- 就環境衛生管理部分，同意委員提案減列100萬元。
- 就環境衛生管理部分，同意委員提案併案凍結200萬元加主決議。
- 就環境衛生管理部分，同意委員提案併案凍結100萬元。
洪淑幸 處長
- 就管制考核及糾紛處理部分，同意委員提案併案凍結100萬元。
- 就管制考核及糾紛處理部分，同意委員提案修正文字後同意改主決議。
張順欽 處長
- 就環境監測資訊部分，同意委員提案刪除50萬元。
- 就環境監測資訊部分，同意委員提案改主決議。
- 就環境監測資訊部分，同意委員提案刪減100萬元。
簡慧貞 執行秘書
- 就環境保護人員訓練所一般行政部分，同意委員提案遵照辦理。
謝燕儒 局長
- 就毒物及化學物質局毒性化學物質危害防制部分，同意委員提案凍結十分之一，並修正解凍條件文字為「三個月內研擬列管氫氟酸為毒性或關注化學物質」。
- 就毒物及化學物質局毒性化學物質危害防制部分，同意委員提案改為主決議。
- 就毒物及化學物質局毒性化學物質危害防制部分，同意委員提案減列100萬元、凍結800萬元，並同意加主決議要求壓縮列管作業流程。
- 就毒物及化學物質局毒性化學物質危害防制部分，同意委員提案併案減列1,000萬元、凍結1,000萬元。
- 就毒物及化學物質局毒性化學物質危害防制部分，同意委員提案改主決議。
- 就毒物及化學物質局毒性化學物質危害防制部分，同意委員提案撤案。
- 就毒物及化學物質局毒性化學物質危害防制部分，同意委員提案改主決議。
顏春蘭 所長
- 就環境檢驗所預算案，同意委員提案撤案。
- 就環境檢驗所預算案，同意委員提案改主決議。
- 說明環境檢驗專法草案將於今年底提出，明年送行政院，並將納入第三方平台代收代付制度，但強調需法律規定。
相關後續
- 中華民國109年度中央政府總預算關於行政院環境保護署主管之公務預算案審查完竣，提報院會討論。
- 院會討論前須交黨團協商。
- 多項歲入科目（罰款及賠償收入、規費收入、財產收入、其他收入）及歲出科目（環境保護署、毒物及化學物質局、環境檢驗所、環境保護人員訓練所）照列。
- 多項委員提案經討論後，部分預算項目減列、凍結或改為主決議，其中涉及環境保護署、毒物及化學物質局、環境檢驗所等單位。
原始資料
- 公報
- 1089303
- 卷／期／冊
- 108／93／3
- 發布日期
- 2019-12-03
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON