司法及法制委員會審查總統府、國安會預算與毒品危害防制條例修正案

核心議題

總統府及國家安全會議依108年度中央政府總預算決議，提交多項預算凍結的書面報告，主要涉及總統府「一般行政」及「國家發展研究及諮詢」預算，以及國家安全會議「一般行政」、「諮詢研究業務」與「運輸設備費」預算。

相關爭議

無相關爭議

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相關後續

第二案至第五案均准予備查，並提報院會。

核心議題

• 審查109年度中央政府總預算案中總統府主管（不含中央研究院）的歲入與歲出部分，並針對國史館業務及組織調整、總統府委辦費必要性、監察委員與考試委員提名標準、國安資安清單及政治檔案解密等議題進行討論。
• 審查國史館函送的108年度中央政府總預算決議中「檔案文物管理與編纂」預算凍結100萬元相關報告。

相關爭議

• 國史館業務與組織調整爭議：委員認為國史館官方修史業務悖於民主潮流，史料蒐集與檔案管理局重疊，總統副總統文物典藏宜由專業機關辦理，應與時俱進進行業務及組織調整或整併。
• 總統府委辦費執行效益爭議：委員質疑總統府「國家發展研究及諮詢」工作計畫的委辦費多年未執行或執行率低，且議題與其他部會職掌重疊，要求檢討預算編列必要性及使用方向。
• 監察委員提名標準爭議：委員關切監察委員提名作業中「富有政治經驗者」的解釋與大法官資格條文差異，要求總統府提出非人權背景被提名人獨立性、專業性、查核能力等審核情形，並確保提名過程公開。
• 考試委員提名標準爭議：委員質疑考試委員提名作業中「富有政治經驗者」的審查標準，並強調考試委員獨立行使職權應以「命題、閱卷與錄取之典試」為核心，要求總統府提出相關審查標準及確保提名過程公開的書面報告。
• 資安危害產品清單公布延遲爭議：委員指出行政院原定108年7月底公布危害國家資通安全產品清單，遲未公布，導致各機關遵循困難，且仍有採購中國製監視器案例，要求國安會積極溝通指導，儘速提出清單。
• 國家安全局政治檔案解密爭議：委員要求國家安全會議善盡督導責任，確保仍列為永久保密之政治檔案確實「涉及國家安全情報來源或管道之國家機密」，不得基於規避解密目的，並於審認後提出書面報告。
• 國史館臺灣文獻館參觀人次不足爭議：委員指出國史館臺灣文獻館參觀人次及特展人次偏低，要求提出增加參觀人次的宣傳行銷策略。

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相關後續

• 總統府主管（不含中央研究院）歲入部分，總統府、國家安全會議、國史館及國史館臺灣文獻館之罰款及賠償收入、規費收入、財產收入、其他收入均照列。
• 總統府主管（不含中央研究院）歲出部分，總統府10億1,093萬8千元照列，並通過6項決議。
• 國家安全會議1億9,664萬4千元照列，並通過4項決議。
• 國史館1億8,708萬元照列，並通過2項決議。
• 國史館臺灣文獻館9,734萬9千元照列，並通過1項決議。
• 109年度中央政府總預算案關於總統府主管收支部分審查完竣，提報院會，院會討論前須交由黨團協商。
• 國史館「檔案文物管理與編纂」預算凍結100萬元，准予動支，提報院會。

核心議題

• 繼續逐條審查行政院函請審議的「毒品危害防制條例部分條文修正草案」，主要討論毒品定義、罰金刑度、純質淨重標準、混合式毒品加重刑責及擴大沒收等議題。
• 探討如何有效納管新興毒品及前驅化學物質，縮短列管空窗期，並平衡罪刑法定主義與實務查緝需求。

相關爭議

• 毒品定義「之虞」的適用範圍與審議標準爭議：行政院版本欲在毒品定義中加入「之虞」以擴大提報審議範圍，委員質疑此舉是否與毒品審議委員會原標準（成癮性、濫用性、社會危害性）一致，以及是否違反罪刑法定主義。
• 新興毒品納管的涵蓋性爭議：委員質疑修法後，新興毒品能否完全被現行四款毒品分級涵蓋，特別是化學結構完全不同的新型合成藥物。
• 上游原料物質的管制爭議：委員關切修法是否能有效管制只差一個步驟就能製成毒品的上游原料物質，以及現行監控機制是否足夠，特別是工業用途原料被轉用製毒的問題。
• 第二級毒品罰金刑度爭議：委員質疑行政院版將第二級毒品罰金從2千萬元提高至3千萬元，相較於《食品安全衛生管理法》的8千萬元罰金，顯然失衡，建議應大幅提高至1億元以上以符合社會期待與嚇阻力。
• 持有毒品「純質淨重」與「淨重」標準爭議：警政署基於檢驗費用考量建議將持有毒品標準從「純質淨重」改為「淨重」，但司法院認為此舉可能不符罪刑相當原則及公平原則，且可能導致輕微持有者入監，增加社會復歸困難。
• 混合式毒品加重刑責的「明知」要件爭議：委員質疑販賣混合式毒品給懷孕婦女需「明知」其懷孕才加重刑責，與販賣給未成年人不需「明知」其未成年有所差異，認為應取消「明知」要件以加強嚇阻。
• 擴大沒收機制「證明程度」爭議：司法院對於擴大沒收機制中「有事實足以證明」的證明強度表示擔憂，認為在未定罪情況下應達到「完全確信」的程度，或如《洗錢防制法》般限縮要件（如集團性或常習性），以平衡財產權與公共利益。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 毒品危害防制條例部分條文修正草案第2條、第4條、第9條、第11條、第15條、第17條、第36條及相關修正動議均保留，送黨團協商。
• 毒品危害防制條例部分條文修正草案第18條、第19條、第20條、第21條、第23條、第24條、第27條、第28條照行政院提案通過。
• 毒品危害防制條例部分條文修正草案第20條第三項之「本條」2字拿掉，照修正後提案通過。
• 毒品危害防制條例部分條文修正草案第33條之一保留，請衛福部就目的限縮與去識別化提出文字修正。
• 毒品危害防制條例部分條文修正草案第34條照行政院提案通過。
• 毒品危害防制條例部分條文修正草案第35條之一第二款文字「或不付保護處分之裁定」修正為「或不付審理之裁定」，照修正後提案通過，並請法務部會同司法院調整立法說明。
• 本次會議通過之決議，文字授權主席及議事人員整理。
• 本案審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決，並須交由黨團協商；院會討論時，由周召集委員春米說明。