內政委員會審查海洋委員會與客家傳播基金會年度預算
內政委員會會議日期:2019-11-11
立法院內政委員會審查109年度中央政府總預算案,涵蓋海洋委員會及其所屬機關(海巡署、海洋保育署、國家海洋研究院)預算,通過多項凍結決議並要求書面報告。同時審查財團法人客家公共傳播基金會108及109年度預算,聚焦其營運、客語傳承、新媒體發展與自籌財源,並討論母語教育政策。部分預算經協商後通過並要求書面報告。
討論事項一
審查109年度中央政府總預算案關於海洋委員會部分 (含海巡署、海洋保育署、國家海洋研究院)
核心議題
- 本次會議主要審查海洋委員會、海巡署、海洋保育署及國家海洋研究院109年度的歲入歲出預算,並針對其業務執行、資源運用及政策規劃提出多項質疑與改進要求。
- 核心議題涵蓋辦公廳舍租賃效益、海域機敏資料管控、海洋污染防治、非法釣魚杜絕、海洋廢棄物治理、海洋保護區管理、離岸風電資料安全、海巡人員執勤裝備與艦艇籌建進度,以及客家委員會所屬機關權責劃分與研究機構定位等。
相關爭議
- 海洋委員會辦公廳舍租金過高:委員質疑海洋委員會承租鴻海高軟研發大樓辦公廳舍租金高達每月864元/坪,遠高於市價,且長期租賃恐排擠海洋經費。
- 海域機敏資料管控不足:針對離岸風電開發商取得之海域探測資料,委員關切現行法令無法有效管制民間探測所得之具國安敏感性資料。
- 海巡署直升機無法落艦:審計部報告指出海巡署3,000噸級巡防艦機庫與直升機型號不符,且評估S70C反潛直升機搭配亦有可行性疑慮,顯示事前評估協調不足。
- 海巡署艦艇籌建執行率偏低:多項子計畫累計執行率皆低於2成,進度未如理想。
- 海洋保育署對大潭藻礁保育不力:儘管學者報告建議將大潭藻礁劃歸野生動物保留區,海洋保育署仍放任開發,引發委員質疑其保育職能低落。
- 海洋保育署與其他部會權責劃分不清:委員指出海洋保育署與內政部、教育部、農委會、環保署等相關部會業務區塊界定未明,且缺乏上位政策,恐不利海洋政策推動。
- 國家海洋研究院委外研究比例過高:國家海洋研究院近6成的海洋研究業務採委外辦理,且多項業務與海洋保育署或海巡署重疊,委員質疑其智庫定位與人才培育目標。
立法委員發言
林為洲 立法委員
- 提案凍結海洋委員會「其他業務租金」300萬元,要求提出書面報告,指出海洋委員會廳舍租金高昂,應洽詢閒置廳舍運用。
- 提案凍結海巡署「籌建海巡艦艇發展計畫」1,000萬元,要求檢討改善計畫執行率偏低問題。
- 提案凍結海洋委員會「國外旅費」200萬元,指出其出國計畫變動率高,預算編列未臻周延。
- 提案要求海洋委員會就權責劃分與相關部會協調,並於2個月內提出書面報告。
- 提案要求海洋委員會加速「海域管理法草案」立法進度,並於1個月內提出書面報告。
- 提案凍結國家海洋研究院「國內旅費」200萬元,認為預算編列未臻周延。
- 提案要求國家海洋研究院就與「台灣海洋科技研究中心」整併可行性及未來院址考量提出書面報告。
- 提案凍結客家公共傳播基金會預算,要求儘速辦理講客廣播電臺業務移交,並就108年度人員聘用狀況提出書面報告。
李俊俋 立法委員
- 提案凍結海洋委員會「海洋業務」部分預算,要求就「海域管理法立法前之海域機敏資料管控作為與海域管理法立法進度」提出書面報告。
- 提案要求海巡署於3個月內提出「籌建空中能量以強化海巡任務之可行性與必要性評估」書面報告。
- 提案要求海巡署就近5年來查獲不法抽砂行為與裁處結果上網公開,並於3個月內提出書面報告。
- 提案要求海洋保育署於6個月內,針對「友善釣魚行動方案草案執行成效」及「海釣產業發展、管理制度化及法制化可行性評估」提出書面報告。
- 提案凍結國家海洋研究院「海洋研究業務」部分預算,要求就109年度自辦研究計畫書與一般事務費使用規劃提出書面報告。
- 提案要求國家海洋研究院就培育自有人力執行業務及跨部會協調、執行創新業務計畫內容提出書面報告。
許毓仁 立法委員
- 提案凍結海洋委員會「海洋業務」部分預算,要求盤點公私部門資源,就科際整合提出可行性規劃以解決海洋污染危機。
- 提案凍結海洋委員會「海洋業務」部分預算,要求評估設置「海洋廢棄物專案辦公室」之可行性。
- 提案凍結海洋委員會「海洋業務」部分預算,要求就我國海洋保護區之認定標準及評估機制提出書面研擬報告。
- 提案凍結海洋委員會「海洋業務」部分預算,要求在相關法律完成修正或制定前,就我國海域敏感資料之保護提出必要措施。
- 提案凍結海巡署「艦隊勤務」2,000萬元,要求就3,000噸級巡防艦有無S70C直昇機駐艦需求及可行性提出書面報告,以避免直升機無法落艦情事。
- 提案凍結海巡署「艦隊勤務」2,000萬元,要求就機庫空間運用提出書面規劃報告,指出海巡署與空勤總隊平行機關,預算不得流用,評估作業欠周。
- 提案凍結海洋保育署「海洋保育業務」部分預算,要求提出未來大潭藻礁保育之書面報告,指出海洋保育署放任大潭藻礁暴露在開發危險中。
- 提案凍結國家海洋研究院「海洋研究業務」200萬元,認為其國內旅費預算編列未臻周延,應檢討加強規劃。
林麗蟬 立法委員
- 提案凍結海洋委員會「海洋業務」部分預算,要求針對如何杜絕港區內之非法釣客提出書面報告。
- 提案要求海洋委員會就權責劃分問題盡速與相關部會協調,並於2個月內提出書面報告。
- 提案凍結海巡署「基本行政工作維持」預算百分之五,要求針對如何落實海巡人員之廉能教育提出書面報告,指出海巡人員曾發生不法索賄事件。
- 提案凍結海洋保育署「海洋保育業務」部分預算,指出海洋保育署維護海洋環境資源職能低落,且與各部會權責劃分未明,要求提出書面報告。
鄭秀玲 立法委員
- 提案凍結海洋委員會「海洋業務」部分預算,指出補助海巡署基層單位生活設施改善經費與海巡署預算重複編列,要求提出書面報告。
- 提案要求海洋保育署就多項業務性質相近的宣傳推廣經費重複編列問題提出書面報告。
- 提案要求海洋保育署就海域水質監測計畫招標延後導致數據欠缺完整性提出檢討改善報告,並盡速更新數據。
- 提案凍結國家海洋研究院「海洋研究業務」部分預算,要求就109年度自辦研究計畫書與一般事務費使用規劃提出書面報告。
- 提案要求國家海洋研究院就培育自有人力執行業務及跨部會協調、執行創新業務計畫內容提出書面報告。
洪宗熠 立法委員
- 提案要求海洋委員會於1個月內協調相關權責機關,整合劃設海洋保護區認定標準及計算基礎,並於3個月向內政委員會提出書面報告。
- 提案要求海巡署針對如何保護我國海洋資源及國土完整研議因應對策,於3個月向內政委員會提出書面報告,指出近年越界非法漁船及大陸抽砂船數量增加。
- 書面質詢建議客家公共傳播基金會應強化自籌經費能力,逐步減少政府捐助款,以落實永續發展。
- 書面質詢指出客家電視台頻道接觸度及平均收視時間下滑趨勢,應研謀改進。
呂孫綾 立法委員
- 提案建議海巡署學習國防部「興安專案」經驗,提出營區生活環境改善更新時程計畫,以提升人員士氣及任務成效。
- 提案要求海巡署於3個月內,向內政委員會提出「籌建空中能量以強化海巡任務之可行性與必要性評估」之書面報告。
- 提案要求海洋保育署就臺灣海域海洋廢棄物分布狀況、來源、清理策略及塑膠微粒研究提出書面報告,指出海洋廢棄物清理總量逐年上升。
- 書面質詢要求客家公共傳播基金會就如何提升網路平台使用率及電台知名度提出書面報告。
- 書面質詢要求客家公共傳播基金會就未來節目製播時使用腔調之比率作出統計,以考量少數腔調之傳承與保存。
張宏陸 立法委員
- 提案要求海洋委員會就釣魚臺列嶼海域爭議情勢分析與臺日兩國海事合作事項,於2個月內提出書面報告。
- 提案要求海洋委員會海巡署就臺日兩國間的海上執法爭議與合作事項內容分析,以及聯繫機制建立與運作情況,於2個月內提出書面報告。
- 提案要求海巡署針對如何保護我國海洋資源及國土完整研議因應對策,於3個月向內政委員會提出書面報告,指出近年越界非法漁船及大陸抽砂船數量增加。
- 書面質詢關切客家公共傳播基金會的電視電影新媒體經營計畫與公廣集團內客家電視台業務內容是否重疊,並詢問講客廣播電台未入大公廣集團的利弊。
趙正宇 立法委員
- 書面質詢指出財團法人客家公共傳播基金會人事、會計等內部控制稽核制度進度過慢,要求於1個月內制訂完成。
- 書面質詢指出客委會尚未將講客廣播電臺業務依法移交至基金會,進度過慢,要求於1個月內完成移交。
黃昭順 立法委員
- 提案凍結海洋委員會「其他業務租金」300萬元,指出海洋委員會廳舍租金高昂,應洽詢閒置廳舍運用。
- 提案凍結海巡署「籌建海巡艦艇發展計畫」1,000萬元,要求檢討改善計畫執行率偏低問題。
- 提案凍結海洋委員會「國外旅費」200萬元,指出其出國計畫變動率高,預算編列未臻周延。
- 提案要求海洋委員會加速「海域管理法草案」立法進度,並於1個月內提出書面報告。
- 提案凍結海洋保育署「海洋保育業務」部分預算,指出海洋保育署維護海洋環境資源職能低落,且與各部會權責劃分未明,要求提出書面報告。
- 提案凍結國家海洋研究院「國內旅費」200萬元,認為預算編列未臻周延。
- 提案要求國家海洋研究院就與「台灣海洋科技研究中心」整併可行性及未來院址考量提出書面報告。
- 提案凍結海巡署「智慧型港區監視系統建置計畫」預算,要求提出改善進度書面報告,指出累計執行率偏低。
- 提案凍結海巡署預算,要求就「籌補進度、攜行裝備規定修正及相關訓練規劃」提出書面報告,指出海巡人員警械裝備不足。
- 書面質詢關切客語認證取消獎金對成效的影響,並建議恢復獎學金制度。
- 書面質詢質疑蔡政府「青年返鄉」政策的執行成效與真實性。
- 書面質詢詢問「客家」由來、台灣客家人分布、地位及與大陸客家交流情況,並建議發展觀光文創產業。
- 書面質詢建議應從整體面思考客家文化傳承問題,不應僅侷限於客家族群,並關注城鄉差距與鄉村凋零。
陳怡潔 立法委員
- 書面質詢關切財團法人客家公共傳播基金會人事、會計制度規範進度,要求客委會善盡督促管理責任,並就如何加強自籌經費能力提出說明。
- 書面質詢質疑蔡總統宣布舉辦世界客家博覽會預算尚未編列,是否為騙選票,並詢問活動初步構想與預計時程。
- 書面質詢提及「母語在家學」爭議,並關切學校課程能否讓學生同時學好中文、英文及母語的問題。
相關人員回應
李仲威 海洋委員會主任委員
無相關發言紀錄
相關後續
- 海巡署及所屬歲入「罰款及賠償收入」增列350萬元,其餘歲入部分照列。
- 海洋委員會歲出預算照列,但通過7項決議,其中「一般行政」項下「其他業務租金」凍結300萬元,俟提出書面報告後始得動支。
- 海洋委員會「海洋業務」凍結百分之五,俟就海域機敏資料管控、科際整合、杜絕非法釣客、設置海洋廢棄物專案辦公室、海洋保護區認定標準、海域敏感資料保護、重複編列經費及非正規海洋教育推廣等議題提出書面報告後始得動支。
- 海洋委員會「國外旅費」凍結200萬元,俟提出書面報告後始得動支。
- 要求海洋委員會就與經濟部及農委會權責劃分問題,於2個月內提出書面報告。
- 要求海洋委員會於1個月內協調相關權責機關,整合劃設海洋保護區認定標準及計算基礎,並於3個月向內政委員會提出書面報告。
- 要求海洋委員會加速「海域管理法草案」立法進度,並於1個月內提出書面報告。
- 要求海洋委員會就臺日海洋事務爭議議題情勢分析與合作事項,於2個月內提出書面報告。
- 海巡署及所屬歲出預算照列,但通過10項決議,其中「基本行政工作維持」預算凍結百分之五,俟提出書面報告後始得動支。
- 海巡署「艦隊勤務」凍結2,000萬元,俟就直升機落艦可行性及機庫空間運用提出書面報告後始得動支。
- 海巡署「設備及投資」凍結1,000萬元,俟就籌建海巡艦艇發展計畫執行率檢討改善提出書面報告後始得動支。
- 要求海巡署於3個月內提出「籌建空中能量以強化海巡任務之可行性與必要性評估」書面報告。
- 要求海巡署針對如何保護我國海洋資源及國土完整研議因應對策,於3個月向內政委員會提出書面報告。
- 要求海巡署就近5年來查獲不法抽砂行為與裁處結果上網公開,並於3個月內提出書面報告。
- 要求海巡署於2個月內提出「智慧型港區監視系統建置計畫」改善進度書面報告。
- 要求海巡署就「籌補進度、攜行裝備規定修正及相關訓練規劃」於1個月內提出書面報告。
- 海洋保育署歲出預算照列,但通過4項決議,其中「海洋保育業務」凍結1,000萬元,俟就大潭藻礁保育、海洋污染防治政策整合提出書面報告後始得動支。
- 要求海洋保育署就業務性質相近經費重複編列及海域水質監測數據更新提出書面報告。
- 要求海洋保育署就海洋廢棄物相關數據監測、研究情形與計畫提出書面報告。
- 要求海洋保育署於6個月內,針對「友善釣魚行動方案草案執行成效」及「海釣產業發展、管理制度化及法制化可行性評估」提出書面報告。
- 國家海洋研究院歲出預算照列,但通過3項決議,其中「海洋研究業務」凍結200萬元,俟就國內旅費預算規劃、自辦研究計畫書與一般事務費使用規劃提出書面報告後始得動支。
- 要求國家海洋研究院就與台灣海洋科技研究中心整併及未來院址考量提出書面報告。
- 要求國家海洋研究院就培育自有人力執行業務及跨部會協調、執行創新業務計畫內容提出書面報告。
討論事項二
審查財團法人客家公共傳播基金會108年度及109年度預算書案
核心議題
- 本次會議審查財團法人客家公共傳播基金會108及109年度預算,重點關注基金會的成立、人員招募、講客廣播電臺的營運規劃、影視及新媒體發展策略、客家電視台的定位與合作,以及基金會自籌財源的能力。
- 會議同時討論了母語教育政策,特別是針對「母語回家學」言論的看法,以及客家文化館舍的經營活化和客語腔調的傳承推廣等議題。
相關爭議
- 母語教育政策爭議:針對總統參選人夫婦「母語回家學」的言論,委員質疑其為專制政治下消滅母語的同化政策,與政府推動本土語言的多元文化政策相悖。
- 「鄉土語言」稱謂的適當性:委員認為「鄉土語言」一詞帶有歧視意味,是國民黨執政時期同化政策下的產物,建議應改稱「本土語言」或「地方通行語」。
- 基金會人員招募進度緩慢:基金會108年度預計聘用10人但實際聘用0人,109年度預計聘用30人,委員關切招募進度及人員能否在營運前就緒。
- 客家電視台與基金會職權劃分不清:委員關切客家電視台目前仍隸屬公廣集團且採一年一標,與客家基本法規定基金會應涵蓋電視媒體的職權有衝突,恐導致兩套人馬、兩套節目,並限縮客家電視台發展。
- 基金會自籌財源能力不足:委員強調基金會應獨立募款,不能完全依賴客委會補助,並要求提出具體自籌財源方案及目標額度。
立法委員發言
蔣絜安 立法委員
- 質疑某政黨總統參選人夫婦「母語請你回家學」言論,認為是扼殺母語的專制政治,反對政府推動本土語言,並強調母語教育不會影響外語學習,反而增加競爭力。
- 建議客委會應持續向日本及東南亞、歐美等國宣傳浪漫臺三線、靚靚六堆、幸福臺九線等客家文化旅遊,以配合2022年世界客家博覽會的文化外交方向。
- 建議客家公共傳播基金會應配合新時代世界潮流,加強新媒體部分的規劃與合作,例如與HBO、Netflix、愛奇藝等平台合作推銷客家節目,吸引年輕族群。
吳琪銘 立法委員
- 關切客家公共傳播基金會人員招募進度,要求確保人員能在2020年1月1日正式營運前就緒。
- 建議基金會應加強對新北市客家族群的具體規劃與宣導,因新北市客家人口眾多,且為客家新一代創作者主要區域。
- 要求客委會重視新北市土城等都會區客家聚會所的設立需求,建議客委會應政策鼓勵地方政府利用閒置空間設置聚會所,以方便客家族群交流及文化推廣。
劉世芳 立法委員
- 關切客委會與民間電視台在母語教育推廣上的溝通與合作情況。
- 質疑某政論節目以複雜化客語選項來嘲諷母語教育,認為其不懂多元文化且帶有歧視意味。
- 建議客委會應向教育部反映,「鄉土語言」一詞不妥當,應改為「本土語言」或「地方通行語」,以尊重多元文化。
- 要求客家公共傳播基金會董事長應積極提升基金會自籌財源能力,設定110年年度預算案除捐贈外自籌收入項目目標為1,000萬元,以減輕政府財政負擔。
李俊俋 立法委員
- 要求客家公共傳播基金會總經理提供現有講客廣播電臺的節目表供內政委員會委員參考。
- 關切客家公共傳播基金會與客家電視台的職權劃分問題,擔心兩者功能重疊或因客家電視台一年一標而受限,影響節目規劃與製作。
- 提醒基金會應擔負募款任務,不能所有經費都來自客委會補助,以開拓自身領域。
- 建議客家電視台可考慮將一年一標改為兩年或三年一標,以利節目規劃與系統性推廣客家文化。
林為洲 立法委員
- 關切客委會列管全國20座客家文化館舍的經營狀況,特別指出新竹縣史館參訪人數逐年下降,建議客委會應與縣政府研討經營模式、活動規劃,並考慮開放部分空間供學子使用,以提升能見度。
- 要求客委會主委重視新竹縣史館的活化問題,並安排會勘提供指導與協助,包括補助相關活動及改善設施。
- 質疑客家公共傳播基金會108年度預計聘用10人但實際聘用0人的原因,關切人員招募進度,要求提出書面報告。
相關人員回應
李永得 客家委員會主任委員
- 回應「母語回家學」言論是包著消滅母語糖衣的同化政策,國民黨執政時期導致客語、河洛語及原住民語瀕危,民進黨執政推動多元文化政策才讓母語復甦。
- 說明客委會支持都會區客家聚會所的設立,但需由地方政府提出計畫,並優先支持利用現有閒置公共空間而非新建建築。
- 解釋客委會每年透過公開徵案評比委託民間電視台製播客家節目。
- 指出「鄉土語言」是延續過去國民黨執政時期同化政策的名詞,現在應稱「地方通行語」,並強調多元文化價值應更支持弱勢語言。
- 解釋基金會成立較晚,董監事甄選及法院核定程序延遲,導致人員招募作業較慢,目前正積極公開招考正式人員。
- 表示基金會自籌財源目標是第一年達到20%,透過參與標案、節目製作等多元收入方案實現。
陳邦畛 財團法人客家公共傳播基金會董事長
- 報告基金會已於108年10月1日登記立案,將直接經營「講客廣播電臺」,辦理全國性客家公共傳播事項,並納入人才培育、數位匯流等概念,目標是傳承文化內涵,提升客家廣電公共服務質量。
- 說明基金會新媒體規劃方向包括創建有內容的網路明星媒體,並設法與HBO、Netflix、愛奇藝等其他傳播媒體合作拍攝客家電影。
- 說明基金會預計在年底前會有約20位同仁到職進行前期準備工作,明年1月1日正式營運,預計明年1月1日前招募到三分之二人員。
- 承諾基金會將加強對新北市的規劃,透過直播車巡迴、鎖定北北基的節目製作,積極加強新媒體製作與傳統媒介融合。
- 同意「鄉土語言」是比較「前現代」的說法,建議以「本土語言」稱之,並表示基金會重視新住民語言,未來講客電臺將製作相關節目。
- 承諾基金會將努力爭取募資人才,透過與不同部門、單位、組織合作,創造新的預算額度,提升自籌能力。
- 說明基金會與客家電視台目前保持良好互動,客家電視台節目仍放在公視,基金會將先與客家電視台合作活化現有資產,但無法直接干涉其節目製播。
- 解釋基金會於9月才正式成立,因此8月份聘用人員為0,目前正積極公開招募正式員工,預計明年聘用30人。
徐智俊 財團法人客家公共傳播基金會總經理
- 說明講客廣播電臺節目規劃有帶狀及塊狀,早上時段服務年長鄉親,下午以音樂性節目為主,傍晚後則年輕化,並有傍晚新聞時段。
- 表示影視媒體部門主要與客家電視台合作,包括製作客語電影、節目、戲劇、兒童卡通等,強項在於客語配音及人員客語訓練。
相關後續
- 財團法人客家公共傳播基金會108年度預算照列。
- 財團法人客家公共傳播基金會109年度勞務成本預算照案通過,其中「廣播計畫」原列預算8,669萬8,000元,凍結80萬元,俟提出書面報告後始得動支。
- 財團法人客家公共傳播基金會109年度管理費用預算照案通過,但要求就人員招募狀況提出書面報告。
- 財團法人客家公共傳播基金會109年度不動產、廠房及設備預算照案通過。
- 客家委員會函送財團法人客家公共傳播基金會109年度預算書案審查完竣,擬具審查報告,提報院會,並於院會討論時請召集委員李俊俋補充說明。
- 通過主決議,要求財團法人客家公共傳播基金會提出具體計畫並規劃目標值,加強年輕族群的「講客廣播電台」經營,向內政委員會提出書面報告。
原始資料
- 公報
- 1089401
- 卷/期/冊
- 108/94/1
- 發布日期
- 2019-12-05
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON