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NCC與交通部預算審查:聚焦資安、港埠建設與媒體監理

交通委員會會議日期:2019-11-11

立法院交通委員會審查國家通訊傳播委員會(NCC)及交通部主管之臺灣港務股份有限公司、航港建設基金109年度預算。會議針對NCC多項計畫預算,如委辦費、獎補助費、國外旅費、數位資安及5G監理等,因效益不明、重複編列或透明度不足而提出凍結,並要求NCC提交書面報告。針對交通部,主要討論南方澳斷橋事件的究責、重建與橋梁管理,以及高雄港旅運中心、跨港旋轉橋進度,並關切臺中港郵輪發展、港區空污改善及媒體亂象等議題。多項預算提案經決議凍結,並要求相關單位提出檢討報告。

討論事項一

審查109年度國家通訊傳播委員會單位預算及附屬基金預算

核心議題

  • 本次審查國家通訊傳播委員會(NCC)及其主管的通訊傳播監督管理基金、有線廣播電視事業發展基金109年度預算,主要關切各項計畫的預算編列合理性、執行效益、資安防護、數位平權、5G監理、媒體內容監理及地區監理等議題。
  • 委員們對多項預算項目提出疑慮,包括委辦費用的疊床架屋、獎補助費規避政府採購、國外旅費透明度不足、數位匯流相關子法修訂進度、數位資安防護成效、偏鄉寬頻建設重複性、5G監理計畫的合理性、假新聞處理機制以及地區監理預算大幅增加等。

相關爭議

  • 委辦費疑慮:NCC業務費項下委辦費(4,924.4萬元)較前年度大幅增加,且部分項目如ICANN及5G計畫,與通訊傳播監督管理基金中性質相近的委託計畫有重複編列之嫌,遭質疑必要性與效益。
  • 獎補助費規避採購:NCC多項計畫(共3億8,027.2萬元)以捐助方式直接交付財團法人電信技術中心辦理,引發規避政府採購程序之疑慮。
  • 國外旅費透明度不足:業務費項下國外旅費(236.4萬元)部分計畫返國報告未公開,且前往相同國家平均旅費差異大,影響經費運用效益監督。
  • 數位匯流物聯網資安防護成效:1億7,607.7萬元預算用於資安防護,但境外假訊息網站肆虐,NCC缺乏管理機制,且外館資安健診查訪報告未公開,成效受質疑。
  • 數位平權基礎建設重複:900萬元預算用於數位平權基礎建設,與「前瞻基礎建設計畫-保障寬頻人權」及「電信事業普及服務基金」在擴大寬頻涵蓋範圍上可能存在疊床架屋。
  • 5G行動通信監理計畫合理性:1億9,579.7萬元為新興計畫,委辦費與獎補助費佔比過高(99%),且未見研究與制度產出時程規定,效益不明。另有委員質疑5G垂直場域專用網路頻譜釋出是否應依預算法競標,以保障國家資產。
  • 傳播事務監理成效不彰:傳播事務監理計畫(5,736萬元)預算大幅增加,但民眾對廣電媒體「內容不實、不公」申訴案件連年成長,且部分頻道對特定人物播報比率偏高,顯示NCC在媒體監理與假新聞防堵上成效不佳。

立法委員發言

林俊憲 立法委員

  • 提案凍結NCC業務費委辦費十分之一,質疑5G及ICANN等委託計畫與基金預算有疊床架屋之嫌,要求評估必要性及預期效益。
  • 提案凍結數位匯流物聯網資安防護獎補助費十分之一,質疑計畫內容與108年度相同卻增列預算,必要性及效益不明。
  • 提案凍結數位平權基礎建設十分之一,要求NCC說明與前瞻計畫及普及服務基金的執行差異性,避免重複。
  • 提案凍結第五代行動通信監理五分之一,質疑計畫委辦費及獎補助費佔比過高,且未見制度產出時程,效益不明。
  • 提案凍結傳播事務監理計畫十分之一,指出假新聞問題嚴重,廣電媒體內容不實、不公申訴增加,要求NCC提出檢討改善方案及預期效益。

陳素月 立法委員

  • 提案凍結NCC業務費委辦費十分之一,質疑委辦費預算大幅增加,要求說明必要性。
  • 提案凍結數位匯流物聯網資安防護獎補助費十分之一,質疑計畫內容與108年度相同卻增列預算,必要性及效益不明。
  • 提案凍結數位平權基礎建設十分之一,指出與其他既有計畫目標重複,要求說明。
  • 提案凍結第五代行動通信監理五分之一,質疑計畫委辦費及獎補助費佔比過高,且未見制度產出時程,效益不明。
  • 提案凍結傳播事務監理計畫十分之一,指出假新聞問題嚴重,廣電媒體內容不實、不公申訴增加,要求NCC提出檢討改善方案及預期效益。
  • 提案凍結通訊傳播監督管理基金資訊管理費用十分之一,指出前年度決算數明顯浮編,要求提出書面報告。
  • 提案凍結通訊傳播監督管理基金傳播事務監理計畫十分之一,指出民眾對廣電媒體內容不實、不公申訴眾多,要求加速完備法令、公布觀測統計並檢討業者內控機制。

鄭寶清 立法委員

  • 提案凍結NCC業務費委辦費十分之一,質疑ICANN相關委辦計畫與基金預算重複,要求審慎衡酌必要性。
  • 提案凍結獎補助費1千萬元,質疑NCC以捐助方式交付電信技術中心辦理研究計畫,恐規避政府採購法。
  • 提案凍結國外旅費五分之一,指出部分出國計畫報告未公開,且平均旅費差異大,要求說明並適度公開效益。
  • 提案凍結數位匯流物聯網資安防護十分之一,指出外館資安健診查訪報告未公開,影響經費運用效益監督。
  • 提案凍結數位平權基礎建設十分之一,指出與其他計畫目標重複,要求說明執行差異性。
  • 提案凍結第五代行動通信監理五分之一,質疑計畫委辦費及獎補助費佔比過高,且未見制度產出時程,效益不明。
  • 提案凍結傳播事務監理計畫十分之一,指出民眾對廣電媒體內容不實、不公申訴眾多,要求加速完備法令、公布觀測統計並檢討業者內控機制。
  • 提案凍結通訊傳播監督管理基金「服務費用─委託調查研究費」十分之一,質疑預算書中相關研究案計畫、內容、目標付之闕如,難以觀察全貌,要求提出詳細計畫內容及需求評估。
  • 提案凍結通訊傳播監督管理基金「通訊傳播基礎設施事務監理計畫」十分之一,指出行動通訊連線品質申訴逐年成長,要求提出改善方案。
  • 提案凍結通訊傳播監督管理基金「通訊傳播射頻與資源業務監理計畫」五分之一,指出無線多媒體機上盒抽驗不合格率偏高,審驗恐流於形式,要求檢討改善。
  • 提案凍結有線廣播電視事業發展基金撥付地方政府經費十分之一,指出部分市縣有線電視家戶普及率低,要求NCC督促地方政府落實基金運用範疇,提升效益。

葉宜津 立法委員

  • 提案凍結NCC業務費委辦費十分之一,質疑5G及ICANN等委託計畫與基金預算有疊床架屋之嫌,要求評估必要性及預期效益。
  • 提案凍結國外旅費五分之一,指出部分出國計畫報告未公開,且平均旅費差異大,要求說明並適度公開效益。
  • 提案凍結數位匯流物聯網資安防護十分之一,指出外館資安健診查訪報告未公開,影響經費運用效益監督。
  • 提案凍結數位平權基礎建設十分之一,指出與其他計畫目標重複,要求說明執行差異性。
  • 提案凍結第五代行動通信監理五分之一,質疑計畫委辦費及獎補助費佔比過高,且未見制度產出時程,效益不明。
  • 提案凍結傳播事務監理計畫十分之一,指出民眾對廣電媒體內容不實、不公申訴眾多,要求加速完備法令、公布觀測統計並檢討業者內控機制。
  • 提案凍結通訊傳播監督管理基金「通訊傳播監理政策企劃計畫」十分之一,指出無障礙網站標章取得AA等級以上未達五成,要求加強推廣輔導。
  • 提案凍結通訊傳播監督管理基金「通訊傳播基礎設施事務監理計畫」十分之一,指出行動通訊連線品質申訴逐年成長,要求提出改善方案。
  • 提案凍結通訊傳播監督管理基金「通訊傳播射頻與資源業務監理計畫」五分之一,指出無線多媒體機上盒抽驗不合格率偏高,審驗恐流於形式,要求檢討改善。
  • 提案要求NCC針對假新聞爭議,縮短回應申訴時間,明快處理,並尋求外部監督團體建立公正審議機制。
  • 提案要求NCC檢討「強化媒體自律」政策,革新「監督媒體」辦法,建立即時違規審查機制並公開審查程序,而非消極等待期末換照。
  • 提案要求NCC提出「有線廣播電視法」仲裁機制配套修法草案,儘速於108年12月底前送行政院審查。

李昆澤 立法委員

  • 提案凍結NCC業務費委辦費十分之一,質疑委辦費預算大幅增加,要求說明必要性。
  • 提案凍結獎補助費1千萬元,質疑NCC以捐助方式交付電信技術中心辦理研究計畫,恐規避政府採購法。
  • 提案凍結國外旅費五分之一,指出部分出國計畫報告未公開,且平均旅費差異大,要求說明並適度公開效益。
  • 提案凍結數位匯流物聯網資安防護十分之一,指出外館資安健診查訪報告未公開,影響經費運用效益監督。
  • 提案凍結數位平權基礎建設十分之一,指出與其他計畫目標重複,要求說明執行差異性。
  • 提案凍結第五代行動通信監理五分之一,質疑計畫委辦費及獎補助費佔比過高,且未見制度產出時程,效益不明。
  • 提案凍結傳播事務監理計畫十分之一,指出民眾對廣電媒體內容不實、不公申訴眾多,要求加速完備法令、公布觀測統計並檢討業者內控機制。
  • 提案凍結通訊傳播監督管理基金「服務費用─委託調查研究費」十分之一,質疑預算書中相關研究案計畫、內容、目標付之闕如,難以觀察全貌,要求提出詳細計畫內容及需求評估。
  • 提案凍結通訊傳播監督管理基金「通訊傳播基礎設施事務監理計畫」十分之一,指出行動通訊連線品質申訴逐年成長,要求提出改善方案。
  • 提案凍結通訊傳播監督管理基金「通訊傳播射頻與資源業務監理計畫」五分之一,指出無線多媒體機上盒抽驗不合格率偏高,審驗恐流於形式,要求檢討改善。
  • 提案凍結有線廣播電視事業發展基金撥付地方政府經費十分之一,指出部分市縣有線電視家戶普及率低,要求NCC督促地方政府落實基金運用範疇,提升效益。
  • 提案凍結通訊傳播監督管理基金地區監理計畫北區監理預算十分之一,質疑建置新世代高頻電波監測系統預算規模過大,要求提出明確說明。
  • 提案凍結通訊傳播監督管理基金地區監理計畫南區監理修理保養及保固費十分之一,質疑預算大幅增加卻無具體說明,要求提出完整說明。

顏寬恒 立法委員

  • 提案凍結NCC業務費委辦費十分之一,質疑ICANN相關委辦計畫與基金預算重複,要求審慎衡酌必要性。
  • 提案凍結國外旅費五分之一,指出部分出國計畫報告未公開,且平均旅費差異大,要求說明並適度公開效益。
  • 提案凍結數位平權基礎建設十分之一,指出與其他計畫目標重複,要求提出檢討改進報告。
  • 提案要求NCC於2個月內提出5G行動寬頻相關檢討報告,以因應資通安全風險、精進行動寬頻連線品質及整備法規環境。
  • 提案凍結通訊傳播監督管理基金傳播事務監理計畫十分之一,指出廣電媒體內容不實、不公申訴眾多,要求加速完備法令、公布觀測統計並檢討業者內控機制。

柯呈枋 立法委員

  • 提案凍結NCC業務費委辦費十分之一,質疑ICANN相關委辦計畫與基金預算重複,要求審慎衡酌必要性。
  • 提案凍結國外旅費五分之一,指出部分出國計畫報告未公開,且平均旅費差異大,要求說明並適度公開效益。
  • 提案凍結數位平權基礎建設十分之一,指出與其他計畫目標重複,要求提出檢討改進報告。
  • 提案凍結第五代行動通信監理五分之一,要求NCC訂定更明確之企業專用電信網路申請及監理規範,並提出執行計畫。
  • 提案凍結第五代行動通信監理五分之一,指出5G垂直場域頻譜資源和諧使用、公平使用及有效應用尚待NCC妥善規劃,要求提出可行性計畫。
  • 提案凍結通訊傳播監督管理基金平臺事業監理計畫十分之一,指出有線廣播電視平臺爭議影響訂戶權益,要求NCC妥善調處,並對違反法令事項進行必要措施。

童惠珍 立法委員

  • 提案凍結NCC業務費委辦費十分之一,質疑ICANN相關委辦計畫與基金預算重複,要求審慎衡酌必要性。
  • 提案凍結國外旅費五分之一,指出部分出國計畫報告未公開,且平均旅費差異大,要求說明並適度公開效益。
  • 提案凍結數位匯流物聯網資安防護獎補助費十分之一,指出計畫未有變動卻增加捐助金額,要求說明必要性。
  • 提案凍結數位平權基礎建設十分之一,指出與其他計畫目標重複,要求提出檢討改進報告。
  • 提案凍結第五代行動通信監理五分之一,要求NCC訂定更明確之企業專用電信網路申請及監理規範,並提出執行計畫。
  • 提案凍結第五代行動通信監理五分之一,指出5G垂直場域頻譜資源和諧使用、公平使用及有效應用尚待NCC妥善規劃,要求提出可行性計畫。
  • 提案凍結通訊傳播監督管理基金平臺事業監理計畫十分之一,指出有線廣播電視平臺爭議影響訂戶權益,要求NCC妥善調處,並對違反法令事項進行必要措施。
  • 提案要求NCC於2個月內提出5G行動寬頻相關檢討報告,以因應資通安全風險、精進行動寬頻連線品質及整備法規環境。

劉櫂豪 立法委員

  • 提案凍結NCC獎補助費1千萬元,質疑NCC以捐助方式交付電信技術中心辦理研究計畫,恐規避政府採購法。
  • 提案凍結數位經濟匯流政策法制革新十分之一,指出電信管理法通過後相關子法仍待修正,要求研議配套措施並提出書面報告。
  • 提案凍結通訊傳播監督管理基金「通訊傳播基礎設施事務監理計畫」十分之一,指出綠島火燒山數位無線轉播站故障影響收視權益,要求NCC檢視東部數位改善站並強化防護措施。
  • 提案凍結通訊傳播監督管理基金地區監理計畫南區監理修理保養及保固費十分之一,質疑預算大幅增加卻無具體說明原因。

陳明文 立法委員

  • 提案凍結數位匯流物聯網資安防護十分之一,指出近年境外假訊息肆虐,NCC缺乏管理機制,不利資通安全發展。
  • 提案凍結第五代行動通信監理五分之一,指出計畫捐助費佔比過高,用於推動5G垂直應用場域實證的部分過少,實屬不當。
  • 提案凍結通訊傳播監督管理基金平臺事業監理計畫十分之一,指出偏遠地區電信普及速度過慢,NCC未積極提升行動通信訊號涵蓋率。
  • 提案凍結通訊傳播監督管理基金傳播事務監理計畫十分之一,指出部分頻道對特定人物播報比率仍有明顯偏高現象,要求NCC完備法令、公布觀測統計並提出書面報告。
  • 提案凍結有線廣播電視事業發展基金撥付地方政府經費十分之一,指出部分市縣有線電視家戶普及率相對偏低,且與地方政府所獲撥付數未成比例,要求NCC有效促進偏鄉普及服務。

蕭美琴 立法委員

  • 提案要求NCC儘速審查評估「建築物電信設備審查及審驗機構管理辦法」部分條文,並同步更新進度,以因應電信管理法實施後業務量大幅成長。
  • 提案要求NCC於2個月內提出與地方鄉鎮市公所及鄰里長合作宣講基地臺計畫報告,將宣講方式及內容在地化,以降低民眾疑慮。
  • 提案要求NCC針對「計程車專用無線電台設置管理辦法」規範之架設車台數,對各縣市進行因地制宜滾動式檢討,並於1個月內提出報告。
  • 提案要求NCC針對全面提升國人媒體識讀提出具體計畫,並於2個月內提出報告,以防堵假新聞。
  • 提案凍結通訊傳播監督管理基金傳播事務監理計畫十分之一,指出廣電媒體傳播內容不實、不公申訴案件總數高,要求NCC提出改善、精進方案報告。
  • 提案要求NCC於2個月內提出維持有線電視產業結構秩序及消費者權益維護的檢討與精進報告,以因應頻道授權金爭議導致斷訊危機。

相關人員回應

陳耀祥 代理主任委員 國家通訊傳播委員會

無相關發言紀錄

相關後續

  • 109年度國家通訊傳播委員會單位預算、通訊傳播監督管理基金、有線廣播電視事業發展基金非營業預算,委員提案截止收件,本週四進行處理。
  • 109年度國家通訊傳播委員會單位預算、通訊傳播監督管理基金、有線廣播電視事業發展基金非營業預算均審查完畢,內容如審查結果。
  • 擬具審查報告,提報院會討論,院會討論前須交由黨團協商,院會討論時由童召集委員惠珍及葉召集委員宜津出席說明。
  • 歲入部分,規費收入增列公開拍賣行動寬頻業務特許費收入40億元,改列為486億5,212萬6千元,其餘照列。
  • 歲出部分,國家通訊傳播委員會原列11億1,020萬7千元,減列業務費項下委辦費200萬元、第五代行動通信監理500萬元、一般行政項下土地租金2,074萬7千元,共計減列2,774萬7千元,改列為10億8,246萬元。
  • 通訊傳播監督管理基金用途原列6億2,150萬8千元,減列服務費用項下專業服務費之委託調查研究費200萬元、通訊傳播基礎設施事務監理計畫200萬元,共計減列400萬元,改列為6億1,750萬8千元。
  • 有線廣播電視事業發展基金用途原列3億5,300萬8千元,減列有線電視偏鄉及數位化普及發展與災害復建補助計畫200萬元,改列為3億5,100萬8千元。
  • 通過17項單位預算決議,其中多項預算項目被凍結十分之一或五分之一,要求NCC提出書面報告說明或檢討改進。
  • 通過12項通訊傳播監督管理基金預算決議,多項預算項目被凍結十分之一或五分之一,要求NCC提出書面報告說明或檢討改進。
  • 通過5項有線廣播電視事業發展基金預算決議,多項預算項目被凍結十分之一,要求NCC提出書面報告說明或檢討改進。

討論事項二

審查109年度交通部主管臺灣港務股份有限公司營業預算及航港建設基金非營業預算

核心議題

  • 本次會議主要審查交通部主管之臺灣港務股份有限公司及航港建設基金109年度預算編列,並針對南方澳大橋斷裂事件後續的究責、重建與橋梁管理問題進行討論。
  • 會議亦聚焦於高雄港旅運中心與跨港旋轉橋的工程進度、郵輪觀光推動,臺中港郵輪發展與港區橋梁改建,以及基隆港航道浚深爭議、港區空污改善、智慧港口與航安服務計畫的重疊性、海事事故下降成效、船舶安全營運管理、自由貿易港區營運績效、航港基金盈餘分配及燈塔觀光發展等議題。

相關爭議

  • 南方澳斷橋究責與重建:事件發生已久,懲處名單及調查報告遲未提出,且重建工程品質與時程受關注,橋梁管理權責分散。
  • 高雄港旅運中心與跨港旋轉橋延宕:旅運中心原定102年完工,現延至109年12月,跨港旋轉橋也延至12月完工,進度一再落後,影響觀光發展。
  • 臺中港郵輪觀光發展緩慢:臺中港郵輪停靠量低迷,去年2艘、今年1艘(未到港),委員質疑交通部缺乏具體招商引資策略。
  • 港區橋梁安全與改建:臺中港濱海橋因結構問題封閉,為港區重要通道,改建進度緩慢,且港務公司橋梁檢測維護態度引發質疑。
  • 智慧港口與航安計畫重疊:交通部的「臺灣港群智慧港口發展計畫」與「智慧航安服務建置暨發展計畫」內容有重疊之虞,委員要求釐清差異與銜接方式。
  • 海事事故與船舶安全管理:給予高額經費但海事事故(碰撞、觸礁、擱淺)未明顯下降,且船舶安全營運管理制度(NSM)符合證書取得率未達100%,公權力執行不力。
  • 港務公司本業營運績效:港務公司主要業務營運量未見明顯成長,營業利益率等經營效能比率衰退,且盈餘分配中本業收入佔比僅約一半,被質疑像投資公司而非專注本業。

立法委員發言

鄭寶清 立法委員

  • 關切南方澳斷橋事件懲處名單遲未送件,要求下週前確定並送交委員會。
  • 質疑臺鐵豐原站智慧型影像監控系統試辦後因人權疑慮停用,發包前功能討論及未來擴及車站的規劃。
  • 肯定觀光人數成長及國內旅遊補助效益,但呼籲政府做長遠規劃,並支持觀光局升格觀光署,希望本會期能完成立法。
  • 關切太魯閣號遭電車線擊中事件,要求檢討預防措施,特別是列車傾斜式設計與舊有設施的差異。

李昆澤 立法委員

  • 質詢高雄港旅運中心工程進度一再延宕,要求部長加強督促,確保明年底前完工啟用。
  • 關切高雄港跨港旋轉橋工程進度,要求港務公司確保12月完工開放行人及腳踏車通行,並建立專責單位加強橋梁維護管理及即時監控。
  • 建議港務公司召集旅行業者、高雄市政府觀光局及郵輪業者,在2個月內召開會議,研擬更優惠、具吸引力的措施,提升高雄港郵輪觀光人次。
  • 感謝港務公司協調漁民租金問題,並關切臺南鯤鯓蚵民相關工程施工進度與敦親睦鄰。
  • 期待安平商港「北觀光、南招商」計畫能加快推動,促進地方繁榮與商機。

葉宜津 立法委員

  • 質疑交通部「臺灣港群智慧港口發展計畫(Trans-SMART)」與「智慧航安服務建置發展計畫」可能存在重疊,要求交通部1週內提出書面報告釐清差異與銜接方式。
  • 關切海事事故(兩船碰撞、其他物碰撞、觸礁、擱淺)未明顯下降,質疑行政單位責任與檢討成效,特別是離岸風電工作船可能造成的求償問題。
  • 質詢船舶安全營運及防止污染管理要點執行不力,要求交通部確保11月28日前船舶100%取得符合證書,否則應不得航行。
  • 關切進港船舶速度過快問題,特別是臺北港減速成效最差,要求交通部加強執行規範。
  • 提案要求交通部1個月內提出「智慧航安服務建置暨發展計畫」與「臺灣港群智慧港口方案」的差異性及介接方式書面報告。
  • 提案要求交通部2週內提出海事案件發生主因與後續改善作為書面報告。

顏寬恒 立法委員

  • 質疑交通部對南方澳斷橋事件的政治責任承擔不足,未比照普悠瑪事件前交通部長辭職作法,要求部長說明何時能提出檢討報告與懲處名單,並承諾是否會有更上層級的究責。
  • 關切臺中港郵輪停靠量低迷(去年2艘,今年0艘,預計12月1艘未確定),要求部長提出具體策進作為,結合地方產業與國際旅行社,提升吸引力。
  • 關切臺中港區濱海橋因橋墩結構問題封閉,要求部長關心並加快改建進度。
  • 質疑港務公司自營碼頭轉口貨櫃量衰退,要求提出因應中美貿易戰變化的長期規劃,維持或提升轉口貨櫃量。
  • 質疑港務公司成立目的為政企分離、導入企業經營理念,但本業收入僅佔約54%,其餘為投資不動產、租賃等,認為應加強本業業務。
  • 關切自由貿易港區貿易量大幅衰退,109年短絀高達76億元,要求港務公司檢討營運績效。

童惠珍 立法委員

  • 批評港務公司副總經理「沒有檢測不代表沒有維護」的說法,認為是草菅人命、不知悔改,要求港務公司檢測應基於專業並提高SOP標準。
  • 關切基隆港航道及迴船池水域浚深工程,指出當地公會擔憂港外大浪影響運輸,要求港務公司與在地民眾及公會充分溝通說明。
  • 關切基隆港區自營碼頭轉口貨櫃量衰退問題,要求港務公司提出因應中美貿易戰變化的長期規劃,維持或提升轉口貨櫃量。
  • 質疑交通部在選前對特定工程(如臺9線南迴公路草埔隧道、蘇花改)要求縮短工期、提前通車,要求部長保證趕工不會影響工程品質與安全。
  • 提案要求交通部於2個月內就維持有線電視產業結構秩序及消費者權益維護,提出檢討與精進報告。

林俊憲 立法委員

  • 感謝部長對臺南市前瞻計畫停車場建設的支持,特別是成功國小地下停車場,並建議交通部與市政府密切合作、加速推動,並協調臺南監理站與市政府配合大東夜市立體停車場案。
  • 感謝港務公司開放臺南海釣與沿海岸休憩活動,並要求港務公司撥款2,000萬元用於安全護欄及興建廁所,希望能在明年農曆過年前完成相關計畫。
  • 關切安平商港未來開發計畫,特別是北邊靠近市區的休閒觀光區(遊艇碼頭、觀光飯店),希望港務公司加快推動,並請部長支持。
  • 提案要求交通部於1個月內提出「智慧航安服務建置暨發展計畫」與「臺灣港群智慧港口方案」的差異性及介接方式書面報告。
  • 提案要求交通部2週內提出海事案件發生主因與後續改善作為書面報告。

陳素月 立法委員

  • 關切南方澳斷橋事件調查報告與重建進度,要求部長說明行政調查與完整報告時程,並要求港務公司確保2年11個月重建工期能兼顧工程品質。
  • 質詢港務公司109年度修理保養與保固費6億4,338萬餘元是否足夠維護19座橋梁,要求預先防範經費不足導致的意外事故。
  • 關切港區空污問題,指出貨運車輛進出港口區被要求不能怠速,但常因塞車大排長龍,且港邊綠蔭不足,要求交通部與港務公司提出改善方案,包括動線管理、休息規劃及綠美化工作。
  • 質詢綠色港口計畫(生態港認證、船舶減速、空污防制)執行成效,指出船舶進出港減速達成率不高,港區空氣污染物減量未達預期目標,要求部長提出改善措施。
  • 提案要求交通部於1個月內提出「智慧航安服務建置暨發展計畫」與「臺灣港群智慧港口方案」的差異性及介接方式書面報告。
  • 提案要求交通部2週內提出海事案件發生主因與後續改善作為書面報告。

柯呈枋 立法委員

  • 關切港務公司盈餘分配,建議研議將鄰近港口但非直轄市的彰化西北角鄉鎮納入分配考量,以彌補交通與空污衝擊,要求交通部1個月內提出研究方案或報告。
  • 建議交通部重新規劃芳苑燈塔周邊設施,強化環境補強,媲美其他知名燈塔,推展觀光。
  • 強調國際化、自由化與行政流程簡化對航港貿易及自由貿易港區發展的重要性,建議交通部著重智慧海空港與智慧物流發展,應用AIoT與5G科技提升港口競爭力。
  • 質疑港務公司雖政企分離,但本業收入佔比偏低,經營績效未見顯著提升,且自由貿易港區貿易量大幅衰退,要求港務公司多加努力。
  • 提案凍結通訊傳播監督管理基金平臺事業監理計畫十分之一,指出有線廣播電視平臺爭議影響訂戶權益,要求NCC妥善調處,並對違反法令事項進行必要措施。

李鴻鈞 立法委員

  • 關切南方澳斷橋事件調查進度,並強調事權統一的重要性,指出目前交通部轄下橋梁管理系統分散,建議將19座港區橋梁納入統一系統檢測與管理,並重新盤整權責。
  • 質疑高雄港排名持續下滑,要求交通部檢討原因,並思考如何透過政策整合(如RCEP、CPTPP)與腹地開發,提升自由貿易港功能。
  • 質疑陽明海運在政府持股近47%下持續虧損,而長榮、萬海卻能獲利,要求部長檢討陽明海運的經營策略與錯誤,並加速改革。
  • 建議交通部應慎重考慮成立「橋梁局」等專責機構,以整合橋梁管理權責。

邱志偉 立法委員

  • 肯定高雄港在全國商港的競爭力與潛力,但關切未來臺商回流擴廠後,高雄港能否滿足貨運需求,特別是工業區到港口的聯外交通系統,要求部長做通盤考量並與地方政府協調解決。
  • 關切高雄港旅運中心工程進度一再延宕,要求港務公司確保明年底前啟用,並進行專案檢討與列管。
  • 質疑高雄市政府對郵輪母港的觀光行銷與推廣作為不足,導致郵輪停靠數量與基隆港有落差,要求港務公司全力協助高雄市政府提升作為。
  • 提案要求交通部於1個月內提出「智慧航安服務建置暨發展計畫」與「臺灣港群智慧港口方案」的差異性及介接方式書面報告。
  • 提案要求交通部2週內提出海事案件發生主因與後續改善作為書面報告。

陳雪生 立法委員

  • 感謝港務公司將西二碼頭郵輪停靠移開,確保馬祖臺馬輪與臺馬之星停靠不受影響。
  • 嘉勉航港局長上任後積極了解馬祖業務,並關切北竿北堤延伸工程進度,建議考慮南堤延伸及浮動碼頭規劃。
  • 要求航港局將東莒猛澳浮動碼頭納入考量,並規劃各島浮動碼頭。
  • 關切東引碼頭延伸工程及景觀規劃進度。
  • 建議民航局在北竿機場三C機場延伸跑道設計時,考慮馬鼻灣漁船停泊需求,並興建簡易靠泊碼頭。
  • 強調飛行安全無地域性問題,呼籲政府重視馬祖交通建設,並肯定秋冬旅遊補助對馬祖觀光的效益,但關切淡季客滿導致機位不足問題,建議督促立榮航空承擔社會責任。

相關人員回應

林佳龍 部長 交通部

  • 同意將南方澳斷橋事件的檢討報告與懲處名單在1個月內完成,並強調政府會概括承受責任,同步進行檢調偵辦與運安會調查。
  • 說明臺鐵豐原站智慧型影像監控系統因人臉辨識功能涉及人權疑慮已停用,其他功能將持續檢討與社會溝通。
  • 說明觀光局升格觀光署的組改計畫已送司法及法制委員會審議,希望本會期能通過,以提升觀光預算與編制。
  • 承諾會督促高雄港旅運中心及跨港旋轉橋工程進度,確保如期完工。
  • 承諾會檢討「臺灣港群智慧港口發展計畫」與「智慧航安服務建置暨發展計畫」的重疊性與銜接方式,並提出報告。
  • 同意研議港務公司盈餘分配方式,將鄰近港口但非直轄市的彰化西北角鄉鎮納入考量,並檢討分配效益。
  • 同意重新規劃芳苑燈塔周邊設施,強化環境補強,推展觀光。
  • 支持智慧海空港與智慧物流發展,應用大數據、AIoT與5G科技提升港口競爭力,以因應人力短缺。
  • 同意李鴻鈞委員關於橋梁管理事權統一的看法,承諾交通部內部將進一步整合中央管轄橋梁,並協助地方政府進行體檢。
  • 說明高雄港競爭力來自轉口貨運功能提升,並因應中美貿易戰重新布局,未來五年到十年機會更多,但需打通工業區到港口的聯外道路。
  • 承認陽明海運經營策略及投資錯誤,承諾持續檢討與修正,加速改革。
  • 承諾會加速推動臺南市前瞻計畫停車場建設,並協調臺南監理站與市政府配合。
  • 承諾會持續重視與支持臺南海釣開放及安平商港開發計畫。
  • 說明港區空污改善措施包括推動低硫燃油使用、卸貨設備密閉化、提升柴油車能源效率及鍋爐燃氣化等。
  • 承諾會對蘇花改與南迴公路草埔隧道等重大工程的施工品質與安全負責,強調行政流程優化而非趕工。

黃玉霖 代理董事長 臺灣港務公司

  • 說明南方澳斷橋事件懲處名單仍在討論中,預計下週前確定並送交通部核定後提交委員會。
  • 說明南方澳斷橋重建計畫已完成設計標發包,預定在2年11個月內完工啟用,由專業顧問公司與公路總局蘇花改工程團隊辦理,確保工程品質。
  • 說明港務公司現有19座橋梁已完成新一波檢測,其中臺中港1座橋梁列為U4(危險),已封橋並協調臺中市政府明年改建。
  • 說明高雄港旅運中心預計延至明年12月底啟用,主因是玻璃帷幕牆廠商製造能量問題,將親自會商承包商。
  • 說明高雄港跨港旋轉橋工程進度約85%,預定11月底完成,12月試運轉後開放行人與腳踏車通行,將有專責單位管理維護並研擬加裝監測設備。
  • 說明高雄港郵輪觀光目標明年10萬人次,今年因香港國際跳島郵輪增加而回溫,將持續與旅行社和航商深度討論,提供優惠措施。
  • 回應基隆港航道浚深工程,表示經專業評估不會造成港外大浪影響運輸,將持續與公會溝通說明。
  • 說明港務公司已對中美貿易戰對貨櫃量的影響進行盤點、檢討與布局,將持續與航商密切溝通。
  • 說明臺南海釣開放場域有潛力成為示範釣魚場,廁所設置待土地問題解決後會進行,並希望與市府觀光局協商在明年農曆過年前完成相關計畫。
  • 說明臺南鯤鯓蚵民碼頭部分將在今年底完工,完工後蚵棚會有適當場所,並會與農業局合作提供蚵棚。
  • 說明港區空污改善方面,已與貨櫃車公會多次協調,改善貨櫃動線、櫃場管理、聯外道路及管制點,臺中港已有顯著改善,並將規劃司機臨時休息區及持續港區綠美化。
  • 說明所有商港已取得綠港認證,但環境維護需持續加強;船舶進出港減速達成率仍有成長空間,將協調航商加強,並對未達標者要求改善,規範外則勸導執行。

郭添貴 局長 交通部航港局

  • 說明智慧航安服務建置發展計畫與臺灣港群智慧港口發展計畫並無重疊,航安計畫主要強化航安預警監控,整合航政、海事及外部監控系統,提高海難救助水準。
  • 回應海事事故問題,說明港內事故多為船隻碰撞固定物,港外多為觸礁、擱淺,主要受天候因素影響,並承諾提供詳細數據與檢討報告。
  • 說明船舶安全營運管理制度(NSM)符合證書取得率已達84%(航商)及89%(船舶),針對未取得者將專案輔導,11月28日後未取得者將不得航行。
  • 說明港內船舶操航輔助系統將於今年底完成並於明年運作,有助於改善港內船舶速度過快問題。
  • 說明北竿北堤延伸工程目前順利,未來將考慮南堤延伸及浮動碼頭規劃,並將東莒猛澳浮動碼頭納入考量。
  • 說明東引中柱碼頭延伸工程預計明年底提前完成。
  • 說明航港基金來源主要來自商港服務費及租金收入增加,用途主要用於國際商港建設、國內商港建設及智慧航安服務建置等計畫,但商港服務費收入仍不敷支應建設支出,年度短絀預計13億餘元。

王錦榮 工程副總經理 臺灣港務公司

  • 說明高雄港跨港旋轉橋進度將近85%,預定11月底完成,12月開始試運轉,驗收後開放,並將有專責單位管理維護及研擬加裝監測設備。
  • 說明港務公司處理的是港口內部,與航港局處理臺灣周邊海域的計畫範圍不同,但承認兩計畫有重疊之處,將提供報告說明銜接方式。
  • 說明港區橋梁維護有例行巡檢,但承認目視檢測不足,將加強檢測標準,特別是吊索等,並承諾向媒體解釋清楚檢測與維護的關係。
  • 說明基隆港航道及迴船池水域浚深工程經過專業評估,不會造成港外大浪進入,將持續與公會溝通。

張維鍵 資深處長 臺灣港務公司資訊處

  • 說明臺北港船舶在商港區外到20浬路程開較快,但進入商港區內規定要在12浬以下,商港區外目前以鼓勵方式減速。

盧展猷 總經理 臺灣港務公司臺中港務分公司

  • 說明臺中港去年郵輪停靠2艘,今年預計1艘,但尚未到港。
  • 說明臺中港濱海橋已計畫改建,預計明年6月動工,110年第一階段完工,由臺中市政府負責,中央補助70%。

宋益進 港務長 臺灣港務公司高雄港務分公司

  • 說明臺南鯤鯓蚵民碼頭部分在今年底會完工,將提供蚵棚給漁民使用,並會注意施工噪音對地方的影響。
  • 說明安平商港遊艇碼頭開發區已開放A區,完成62個泊位商店試營運,待交通動線完善後將全面推動。

相關後續

  • 交通部應於1個月內提出書面報告,說明「智慧航安服務建置暨發展計畫」與「臺灣港群智慧港口方案」的差異性及介接方式,送至交通委員會。
  • 交通部應於2週內提出書面報告,說明海事案件發生主因與後續改善作為,送至交通委員會。
  • 委員許淑華、顏寬恒、李鴻鈞、陳素月、洪宗熠及陳歐珀所提書面質詢,列入紀錄並刊登公報。
  • 委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分,請國家通訊傳播委員會儘速以書面答復及提供資料。
  • 109年度臺灣港務股份有限公司營業預算、航港建設基金非營業預算及委員提案截止收件,另擇期進行處理。

原始資料

公報
1089401
卷/期/冊
108/94/1
發布日期
2019-12-05
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