衛福部與勞動部109年度總預算審查及國民年金法修正
社會福利及衛生環境委員會會議日期：2019-11-13
LawTrace 法律歷程：國民年金法
立法院社會福利及衛生環境委員會聯席審查行政院環境保護署與勞動部109年度公務預算案，針對兩岸交流旅費、清潔隊員職災、環評委員遴選、廢棄物管理、水污染防治、空氣品質標準、毒化局業務委外等環保議題，以及貿易自由化衝擊、勞資爭議處理、工會組織率、外送員權益、勞保基金財務、公費醫師留任等勞動議題進行討論與預算凍結。同時，委員會審查並通過了「國民年金法第18條之1條文修正草案」，以符合大法官釋字第766號解釋意旨。
討論事項一
審查中華民國109年度中央政府總預算關於行政院環境保護署主管預算（公務預算）案
核心議題
- 本次審查聚焦於行政院環境保護署109年度公務預算，探討其在環境保護各領域的政策執行成效與預算合理性，涵蓋廢棄物管理、水污染防治、空氣品質維護、毒化物質管理及綠色消費等面向。
- 會議針對多項環保議題提出預算凍結與決議，要求環保署就兩岸環保交流成效、清潔隊員職災預防、環評委員遴選制度、焚化爐底渣飛灰再利用、河川氨氮污染改善、垃圾處理政策、噪音管制、綠色採購推廣及毒化災訓練設施建置進度等提出檢討報告或具體改善方案。
相關爭議
- 兩岸環保交流預算：委員質疑現行兩岸情勢緊張，官方交流中斷，導致相關大陸地區旅費預算無執行成效，應凍結並要求提出交流必要性報告。
- 清潔隊員職災頻傳：清潔隊員職災死亡率高於全國勞工10倍以上，且現行規定無法落實，政策缺乏職安配套，要求環保署檢討職災預防方案及健康檢查項目。
- 環評委員遴選爭議：新任環評委員專業領域過於集中（環工），缺乏文化、地質、交通等多元專業，且女性委員比例過低（僅7%），引發專業缺漏及性別不平等質疑。
- 焚化爐底渣飛灰再利用不力：焚化爐底渣再利用推動不積極，飛灰處理多採固化掩埋且掩埋場量能飽和，要求規劃增設水洗設備以強化再利用。
- 水污染整治成效不彰：多條重點河川氨氮污染指標未見明顯改善甚至惡化，質疑現有計畫綜效及地方政府執行力，且水污染總量管制未納入重金屬考量。
- 塑膠吸管禁限用政策爭議：政策制定缺乏妥善評估，未考量台灣獨特飲食文化及高齡化社會對吸管需求，且未提出回收計畫，僅限制使用恐效果有限。
- 毒化災訓練設施建置延宕：中區毒化災專業訓練場計畫招標多次流標、執行進度不如預期，預算編列遭質疑浮濫，影響消防人員化學災害應變訓練量能。
立法委員發言
黃秀芳 立法委員
- 提案凍結環保署大陸地區旅費預算，要求提出赴大陸交流必要性書面報告。
- 提案凍結噪音管制預算，要求提出改裝排氣管製造噪音解決方案報告。
- 提案凍結環境衛生管理預算，要求提出減少菸蒂具體對策書面報告。
- 提案要求環保署彙整各部門溫室氣體減量執行成果，提出檢討與改進建議，以達成第一期階段管制目標。
徐志榮 立法委員
- 提案凍結環保署大陸地區旅費預算，要求提出108年成果報告。
- 提案凍結加強基層環保建設預算，質疑預算寬列、保留數比率過高，要求提出合理解釋。
- 提案凍結垃圾全分類零廢棄及廢棄物緊急應變計畫預算，要求督促執行機關將地形因素納入考量，研議因地制宜的垃圾收運方式。
- 提案凍結毒物及化學物質局毒性化學物質危害防制預算，質疑毒化災訓練中心總經費擅自修改且執行進度偏低，要求提出書面報告。
林淑芬 立法委員
- 提案凍結環保署一般行政預算，要求檢討全國清潔隊員職災預防、健康檢查補助及擴大清運方式規劃，以改善高職災死亡率問題。
- 提案凍結水質保護預算，要求檢討水污染總量管制規定，納入重金屬超標、灌區內等評估標準，確保河川品質及農地安全。
- 提案凍結廢棄物管理預算，要求提出廢棄物管理檢討改善報告，包含產業用料規範、零廢棄目標達成路徑及不適燃廢棄物管理政策。
- 提案凍結多元化垃圾處理計畫獎補助費，要求環保署檢討非洲豬瘟後廚餘能資源化目標，並重新檢討台東縣廢棄物能資源中心效能提升計畫。
王育敏 立法委員
- 提案凍結環保署綜合企劃預算，要求針對環評委員遴選標準及制度不足提出具體改善方案及專案報告，以解決專業集中與性別比例失衡問題。
- 提案凍結加強基層環保建設預算，質疑預算歲入過於寬列，要求提出合理解釋說明。
- 提案凍結垃圾全分類零廢棄及廢棄物緊急應變計畫預算，要求提出垃圾掩埋場容量不足的具體因應對策。
- 提案凍結水質保護預算，要求就加強河川污染整治提出具體方案。
- 提案凍結廢棄物管理預算，要求針對垃圾車安全防護、保障清潔人員作業安全提出具體改善方案。
- 提案凍結事業廢棄物管理預算，要求提出整體再利用管理精進書面報告，以防範不肖廠商假再利用之名行廢棄之實。
- 提案凍結毒物及化學物質局化學物質評估與管理預算，質疑法定業務過度委外，要求研擬具體改善方案。
吳玉琴 立法委員
- 提案凍結多元化垃圾處理計畫預算，要求環保署於109年3月底前提出在各縣市焚化爐周邊增設水洗設備的具體計畫，強化底渣及飛灰再利用。
- 提案凍結多元化垃圾處理計畫獎補助費，要求環保署於109年3月底前提出台東焚化爐重啟的營運合約草案，明訂不得處理西部垃圾及事業廢棄物、成為飛灰底渣水洗示範場及中央調度比例。
- 提案凍結環境衛生管理預算，要求環保署於109年3月底前提出全台灣系統性維護海灘清潔計畫及監督海灘所有權人維護責任方案。
- 提案凍結推廣環保產品及綠色消費預算，要求環保署於109年3月底前提出增加綠色採購品項、輔導業者申請環保標章、擴大綠色產品涵蓋範圍及公共工程綠色採購規範的規劃方案。
- 提案凍結環境檢驗所預算，要求環保署提出代收代付平台試辦計畫及環境檢測法草案，以解決檢測數據造假疑慮，提升公信力。
- 提案凍結毒物及化學物質局毒性化學物質危害防制預算，質疑毒化災訓練設施執行進度不如預期，要求提出書面報告。
- 提案要求環保署毒物及化學物質局於109年3月底前提出毒物及化學物質管理基金徵收時程規劃草案，確保基金足以支付相關費用。
- 提案要求環保署於109年6月底前研擬完成一般化學物質相關管理法案草案。
蔣萬安 立法委員
- 提案凍結環保署綜合企劃預算，要求針對環評委員遴選標準及制度不足提出具體改善方案及專案報告。
- 提案凍結垃圾全分類零廢棄及廢棄物緊急應變計畫預算，要求提出我國垃圾掩埋場容量不足問題的具體因應對策。
- 提案凍結水質保護預算，要求針對藥品廢棄物流布河川、下水道情況提出書面報告，包含具體改善計畫、目標及期程。
- 提案凍結廢棄物管理預算，要求環保署提出整體再利用管理精進書面報告，以落實相關規定並查核再利用機構。
- 提案凍結地下水品質監測預算，要求環保署持續關切地下水氮類濃度變化，建立污染潛勢預警機制，並與跨部會擬定污染預防改善措施。
- 提案凍結毒物及化學物質局化學物質評估與管理預算，質疑預算編列未詳實，要求提出合理解釋說明。
- 提案凍結毒物及化學物質局毒性化學物質危害防制預算，質疑毒化災訓練中心總經費擅自修改且執行進度偏低，要求提出書面報告。
劉建國 立法委員
- 提案凍結加強基層環保建設預算，要求環保署針對垃圾掩埋場容量瀕臨上限及焚化廠營運廠齡偏高問題，提出說明及檢討改進方案，制定永續、循環的垃圾處理政策。
- 提案凍結水污染防治及流域整體性環境保護預算，要求環保署重新檢視計畫綜效，並有效督促地方政府積極執行水污染防治計畫。
- 提案凍結空氣品質保護及噪音管制預算，要求環保署針對深夜噪音取締、民眾檢舉資料蒐集、APP線上檢舉等問題提出說明及檢討改進方案。
- 提案凍結溫室氣體減緩策略規劃及推動預算，要求環保署針對99年至今能源部門燃料燃燒二氧化碳排放無減少趨勢提出檢討改進書面說明。
- 提案凍結推廣環保產品及綠色消費預算，要求環保署針對環保集點APP介面難用、當機等問題提出說明及檢討改進方案。
- 提案凍結毒物及化學物質局毒性化學物質危害防制預算，質疑毒化災訓練設施執行進度不如預期，要求提出書面報告。
- 提案凍結勞動及職業安全衛生研究預算，要求勞安所全面檢討外包研究案的政府資訊公開情況，並建立公開專區。
- 質疑家庭醫師整合性照顧計畫網站資訊未更新、民眾知悉度與參與度低，且基層診所承擔家庭醫師角色意願不高，要求衛福部強化宣導、提升品質並公開查詢資訊。
邱泰源 立法委員
- 提案凍結加強基層環保建設預算，要求環保署重新檢視永續水質推動計畫綜效，並有效督促地方政府積極執行計畫，改善河川氨氮污染。
- 提案凍結垃圾全分類零廢棄及廢棄物緊急應變計畫預算，要求環保署提出具體精進方案，加強督導地方落實垃圾強制分類，改善巨大垃圾及廚餘回收率下降問題。
- 提案凍結優質公廁及美質環境推動計畫預算，要求環保署提出加強管理之改善方案，以提升公廁特優級比例及抽查次數。
- 提案要求環保署重新盤點open data開放資料集，以開放資料集形式適當公開環評書件內容供民眾使用。
- 提案凍結水質保護預算，要求環保署提出具體績效目標與精進策略，以提高畜牧糞尿沼液沼渣資源化利用率。
- 提案要求環保署於109年9月底前送至立法院社會福利及衛生環境委員會，關注國際管制發展狀況、電磁波監測設備方法及建立環境電磁波暴露監測方法，因應5G頻譜釋出。
- 提案要求環保署環境督察總隊及三區督察大隊即日起執行督察採樣檢測數據無論是否違反法規標準均對外公布，並於3個月內於開放資料平台供民眾查閱、應用。
- 提案凍結勞動基金運用業務預算，要求勞動基金運用局研謀提升投資績效，並提出書面報告。
陳靜敏 立法委員
- 提案凍結多元化垃圾處理計畫獎補助費，要求環保署於108年12月15日前修正「垃圾資源回收（焚化）廠營運階段提供回饋金要點」，納入長照相關作為。
- 提案凍結優質公廁及美質環境推動計畫預算，要求環保署於12月15日前與內政部營建署研商「公共建築衛生設備設計手冊」，提升坐式及蹲式廁間比例，以符合高齡化社會需求。
- 提案凍結水質保護預算，要求環保署於計畫中持續納入醫院放流水含新興藥物項目調查評析，以保護國人健康及水質。
- 提案凍結推廣環保產品及綠色消費預算，要求環保署針對環保集點APP介面問題提出說明及檢討改進方案。
- 提案凍結溫室氣體減緩策略規劃及推動預算，質疑相關應變計畫非新興且成效不彰，要求提出報告。
- 提案凍結勞動部綜合規劃業務預算，要求勞動部提出「因應貿易自由化之政策規劃協調與勞工支持服務」辦理情形書面資料，因應預算執行率偏低問題。
- 提案要求勞動部於1個月內針對團體協商入廠輔導實施情形及醫護相關工會團體協商情形提出書面報告。
- 提案凍結勞動部勞動法務業務訴願審議預算，要求勞動部就訴願書填寫範例及查詢進度之聯絡方式提出書面報告，改善訴願流程不透明問題。
- 提案凍結勞動部職業安全衛生署職業安全衛生業務預算，要求勞動部於4個月內邀集醫院代表、專家學者及相關部會，檢討醫療院所事業規模所要求之職業安全衛生人員編制。
- 提案凍結勞動基金運用業務預算，要求勞動部勞動基金運用局定期公布股東行動主義之執行情形，以強化公共問責、促進企業社會責任。
陳瑩 立法委員
- 提案凍結加強基層環保建設預算，要求環保署精進資源回收再利用，媒合產業鏈結創造循環經濟，持續推動廢棄物燃料化政策。
- 提案凍結空氣品質保護及噪音管制預算，要求環保署就我國天然氣探明儲量、偏遠地區無管線及鄰避效應研提配套措施，並檢討鍋爐空氣污染物排放標準。
- 提案凍結環境衛生管理預算，質疑因應氣候變遷公共環境衛生病媒防治應變調適計畫成效不彰且與其他計畫重複，要求提出相關報告。
- 提案凍結環境檢驗所預算，要求環保署廢棄物管理處加強宣導紙容器正確回收觀念，避免回收過程對環境造成二次傷害。
- 提案要求環保署於5個月內完成環保標章規格標準訂定標準作業流程之修訂，未來新增事項超過公聽會範圍須再次召開公聽會研商。
- 質疑診所醫師不開立轉診單導致病患延誤就醫，要求衛福部主動瞭解並檢討，同時要求網頁Q&A應提供明確處理方式。
- 提案凍結勞動及職業安全衛生研究預算，要求勞安所研提應用物聯網技術可優先使用於高風險行業及作業別之研究規劃，以有效減低職災事故發生。
李彥秀 立法委員
- 提案要求環保署積極辦理完成「光污染管理指引」之研擬，並於108年年底前完成此指引並函頒，以解決光害問題。
- 提案要求環保署持續追蹤氨氮嚴重污染河川改善成效，並督導地方政府預算執行，因應水體環境水質改善及經營管理計畫成效不彰問題。
- 提案要求環保署於8個月內提出解決對策書面報告，督促加強縣市垃圾處理計畫推動，建立垃圾自主處理設施，避免區域性「垃圾大戰」。
- 提案要求環保署於8個月內提出解決對策書面報告，督促加強縣市焚化廠升級整備計畫推動，提升設備運轉率。
- 提案要求環保署應以務實態度，考量國內空品現況、技術可行性、社經現況等因素，適時檢討修正空氣品質標準，擬訂具體可行目標值。
- 提案要求環保署督導地方政府水庫集水區水質改善計畫執行進度，保障民眾飲用水安全。
- 提案要求環保署於相關計畫中納入研訂未登記工廠之強化管理方式，以解決工業廢水污染農地問題。
- 提案要求環保署提出進口廢塑膠業者之查察輔導精進作法及改善時程，持續追蹤掌握廢塑膠進口及再利用情形。
- 提案要求環保署謹慎評估全國空氣品質監測站之適宜性，並確實反映各測站所在地區空氣品質狀況，即時提供資訊查詢服務。
- 提案凍結職業安全衛生署職業安全衛生業務預算，要求職業安全衛生署提出強化相關職場減災措施之書面報告，以減少未加保職災死亡勞工家屬慰助金件數增高情形。
楊曜 立法委員
- 提案凍結毒物及化學物質局綜合企劃預算，要求提出國際合作、化學物質管理發展等工作之成果及具體效益書面報告。
- 提案凍結勞動部綜合規劃業務預算，要求勞動部提出如何運用既有資源，擴大傳遞勞動市場資訊與法規宣導之觸及率書面報告。
- 提案凍結勞動部勞動關係業務預算，質疑因應貿易自由化業務相關經費執行率偏低，要求提出書面報告。
- 提案凍結勞動基金運用局勞動基金運用業務預算，要求勞動基金運用局妥善辦理各基金之稽核工作，以提升國內外委託經營的監管品質，保障基金安全。
- 提案凍結勞動及職業安全衛生研究所勞動及職業安全衛生研究預算，要求勞安所加強研究計畫之運用率、收益及專利推廣之績效，俾彰顯研究成果。
- 強調離島地區轉診制度應落實全民健康保險轉診實施辦法，要求衛福部積極推動約診服務，並肯定衛福部對澎湖醫療人力及設備的挹注。
相關人員回應
陳時中 衛生福利部部長
- 回應委員質疑榮總醫師點名事件，表示蔡總統非常想念榮總醫師，因其長期對政府與社會幫助良多，並承諾將提醒總統未來不再公開點名。
- 回應委員質疑托育補助政策，表示明年1月1日起實施2-3歲托育補助，經費將循行政程序向主計總處爭取，並承諾在少子女化對策預算內撙節支應，並強調政策非即興式。
- 回應委員質疑準公共化托嬰中心評鑑問題，承諾針對新設立未評鑑的托嬰中心，將儘快啟動評鑑，不再等待3年一輪。
- 回應委員關於分級醫療與高危險妊娠孕婦轉診，表示會與婦產科醫學會研議相關指標與SOP，建立醫病共享決策機制，確保專業判斷與病人權益。
- 回應委員關於居家失能個案家庭醫師照護方案醫師參與度低問題，表示將從加強宣導、流程順暢性、密集度增加及適度獎勵四方向改進，並澄清今年目標為450人，明年為700人。
- 回應委員關於機構內住民居家醫療需求，表示機構內診療是發展方向，將來診次增加會連結更多醫療，並承諾在過渡期間對居家護理所的行政審查可放鬆一點，以利磨合。
- 回應委員關於廣設AED，表示廣設AED是基本方向，適度放寬是可考慮的，將以公共使用效益角度訂定法規，要求教育部編列經費。
- 回應委員關於聰明就醫，強調家庭醫師整合計畫是分級醫療成功的基礎，將投入更多預算提升服務品質，要求醫師公會配合提升質的方面。
王英偉 國健署署長
- 回應委員關於出生證明書產婦配偶資料填寫問題，表示將重新檢視所有表單，技術層面會立即處理，法律面會評估配合法律規定調整，並將提報專家委員會討論。
- 回應委員關於罕見疾病鑑定標準，確認國內盛行率以萬分之一為原則，並承諾將遺傳性視網膜失養症疾病分類問題提至專家委員會討論，以利患者取得協助與藥物治療。
李伯璋 健保署署長
- 回應委員關於分級醫療成效，表示過去25年健保未真正落實分級醫療，但近2-3年已努力，醫學中心轉基層情況有改善，並強調垂直整合群的發展。
- 回應委員關於居家醫療支援病房與綠色通道，表示將提供107年轉診資料，並支持大醫院與基層診所合作，鼓勵醫學中心將急重症病患轉至基層照護。
石崇良 醫事司司長
- 回應委員關於偏鄉公費醫師留任計畫，說明每月補貼10萬元，並依偏遠程度、科別稀有度加成，醫院可統籌3成，明年開始實施，預計可補回約100名醫師缺口。
- 承諾將建立平台，讓有招募需求的醫院公開上網，提高薪資待遇、宿舍等資訊，以鼓勵曾任公費醫師者回流偏鄉服務。
王齡儀 長照司科長
- 回應委員關於長照交通服務，說明BD03有10公里限制，但D碼長照交通接送無距離限制。
商東福 社保司司長
- 回應委員關於國民年金年金空間調整，表示明年1月1日將會滾動式調整。
相關後續
- 行政院環境保護署主管預算（公務預算）案審查完竣，共計減列1,180萬元，改列為48億4,314萬6千元。
- 通過49項決議，多項預算科目予以凍結，並要求行政院環境保護署就各項議題提出書面報告、具體改善方案或專案報告，經同意後始得動支。
- 毒物及化學物質局預算減列1,100萬元，改列為10億1,711萬7千元，並通過11項決議，要求毒化局研擬列管氫氟酸、檢討業務委外、加速毒化災訓練設施建置等。
- 環境檢驗所預算照列，通過2項決議，要求環檢所提出代收代付平台試辦計畫及環境檢測法草案，並積極以科技協助環保單位鑑識河川污染源。
- 環境保護人員訓練所預算照列。
- 委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關機關依時限答復或補充資料。
討論事項二
審查中華民國109年度中央政府總預算關於勞動部主管預算（公務預算）案
核心議題
- 本次審查針對勞動部109年度公務預算，檢視其在勞動政策、勞工權益保障及勞動基金運用等方面的執行成效與預算合理性。
- 討論重點包括貿易自由化對勞工的影響、勞資爭議處理機制、工會組織發展、工作生活平衡獎勵、訴願審議流程、勞保基金財務健全、農民職災保險推廣、移工權益保障、食品外送員勞動權益、職業安全衛生管理及勞動基金投資績效等議題。
相關爭議
- 貿易自由化因應預算：委員質疑勞動部及勞動力發展署相關因應貿易自由化預算執行率偏低且效益逐年遞減，要求提出書面報告。
- 勞資爭議處理機制：現行地方政府勞工局處處理勞資爭議案件流程繁瑣、不友善，勞工需各自申請不同程序，缺乏單一窗口整合。
- 複數工會法制混亂：工會法修正後，其他法律中「工會」定義未跟進修正，導致複數工會法制不健全，不利集體勞動關係發展。
- 工作生活平衡獎效益：得獎企業多為大型企業，中小企業獲獎少，且有獲獎單位違反勞動法規，獎勵效果及示範作用受質疑。
- 勞保基金財務危機：監察院報告指出勞保基金將於2026年用罄，且缺口逐年擴大，即使中央挹注200億元仍難延緩惡化，要求研議健全財務方案。
- 農民職災保險投保率低：農民職災保險投保人數佔比偏低，未能有效宣導，影響農民職業安全保障。
- 移工非法買工費問題：仲介對期滿轉換移工收取非法費用問題仍存，查緝成效不彰，傷害移工聘僱制度。
- 外籍看護工空窗期：重度失能家庭因外籍看護工逃逸面臨3個月空窗期，導致被照顧者無人照護，制度變相懲罰無辜家庭。
- 食品外送員勞動權益：外送平台業者以承攬為由規避勞動基準法責任，導致外送員職災風險高且無保障，要求研議管理監督及執法規劃。
- 職業安全衛生署組織與專業人才不足：職安署成立多年未能有效整合人力，且缺乏職業醫學專業人才，影響職業安全衛生發展及勞動檢查執行。
- 勞動基金投資績效：基金投資報酬率相較民間主要基金仍有明顯差距，且部分項目低於參考指標報酬率，要求研謀提升投資績效。
立法委員發言
劉建國 立法委員
- 提案凍結勞動部綜合規劃業務預算，質疑因應貿易自由化執行率偏低、人力資源規劃成效不彰、勞工薪資成長緩慢等問題，要求提出書面報告。
- 提案凍結勞動部勞動關係業務預算，要求勞動部提出處理複數工會法制不健全問題的措施，以促進集體勞動關係健全發展。
- 提案凍結勞動部勞動保險業務預算，要求勞動部於3個月內提出職業災害保險單獨立法進度檢討書面報告。
- 提案凍結勞動部勞動條件及就業平等業務預算，要求勞動部於6個月內提出顧老假說明及檢討改進書面報告，以保障勞工權益。
- 提案凍結勞動部勞工保險局保險業務預算，要求勞工保險局檢討職業傷病致病成因統計，並公開高風險化學物質給付案件相關統計。
- 提案凍結勞動部勞工保險局一般行政預算，質疑資訊軟硬體設備費說明簡陋，有規避立法院監督之嫌，要求確實遵循撙節原則。
- 提案凍結勞動部勞動力發展署及所屬分署管理預算，要求勞動部提出提升直接聘僱使用人數對策及擴大服務參與面之書面報告。
- 提案凍結勞動部勞動力發展署及所屬非典型人力預算，要求檢討人力資源配置，建立非典型人力控管機制，有效降低非典型人力。
- 提案凍結勞動及職業安全衛生研究所勞動及職業安全衛生研究預算，要求勞安所提出「人因工程檢核手冊」規劃方向及具體內容，以落實職災預防策略。
陳靜敏 立法委員
- 提案凍結勞動部綜合規劃業務預算，要求勞動部提出「因應貿易自由化之政策規劃協調與勞工支持服務」辦理情形書面資料，因應預算執行率偏低問題。
- 提案凍結勞動部勞動福祉退休業務預算，要求勞動部3個月內檢討工作生活平衡獎舉辦之必要性及其效益，以改善獎項成效不彰問題。
- 提案凍結勞動部勞動法務業務訴願審議預算，要求勞動部就訴願書填寫範例及查詢進度之聯絡方式提出書面報告，改善訴願流程不透明問題。
- 提案要求勞動部於1個月內，針對團體協商入廠輔導（107到108年）實施情形及醫護相關工會團體協商情形，提出書面報告。
- 提案凍結勞動部勞工保險局保險業務預算，要求勞工保險局研議曾經從事石綿作業之未在職者健康追蹤議題，並研議高危險群工作者納入低劑量電腦斷層肺部掃描篩檢可行性。
- 提案凍結勞動部職業安全衛生署職業安全衛生業務預算，要求勞動部於4個月內邀集醫院代表、專家學者及相關部會，檢討醫療院所事業規模所要求之職業安全衛生人員編制。
- 提案凍結勞動部職業安全衛生署職業安全衛生業務預算，要求勞動部於6個月內完成訂定文件化型態之呼吸防護計畫範本或教育影片，以保障勞工職業安全。
- 提案凍結勞動部職業安全衛生署職業安全業務資訊服務費預算，要求職安署完成重大職業災害公開網前台API建置及政府資料開放作業，以提升資訊應用。
- 提案凍結勞動部職業安全衛生署職業安全衛生業務預算，要求勞動部將勞工健康服務中心於週末或下班時間增加彈性服務時間納入需求規範，並研議外展服務模式及增加網站專家資料庫多樣性。
- 提案凍結勞動基金運用業務預算，要求勞動基金運用局定期公布股東行動主義之執行情形，以強化公共問責、促進企業社會責任。
吳玉琴 立法委員
- 提案凍結勞動部勞動關係業務預算，要求勞動部開辦勞資爭議案件處理課程，並建立勞資爭議處理流程單一窗口，以改善申請程序繁瑣問題。
- 提案凍結勞動部勞動關係業務預算，要求勞動部提出「勞動事件法」施行後對現有縣市政府業務職掌之協調與調解機制之影響評估與精進策略書面報告。
- 提案凍結勞動部勞動力發展署及所屬預算，要求勞動部提出108年度仲介酌收非法買工費的查緝成效、市場行情調查及109年度查緝計畫書面報告。
- 提案凍結勞動部勞動力發展署及所屬分署管理預算，要求勞動部研議修正相關規定，規範雇主招募移工應以境內期滿轉換移工聘僱為優先，並建立每週例行媒合協調會機制。
- 提案凍結勞動部勞動力發展署及所屬移工專屬網站預算，要求勞動部於3個月內完成優化該網站首頁之多國語言選擇介面事宜，強化母國語言網頁。
- 提案凍結勞動及職業安全衛生研究所勞動及職業安全衛生研究預算，要求勞動部提出勞動合作社適法性、責任義務、社員權益保障等研究計畫。
- 質疑居家醫療、家醫制度及居家失能方案整合問題，擔憂醫師人數不足及財源勾稽問題，要求衛福部加速整合醫師團隊並提供居家醫療醫師人數資料。
- 建議居家醫療開放給住宿機構，並要求健保署提供診所協同醫院合作模式的資料，以減輕家屬和病患舟車勞頓。
王育敏 立法委員
- 質疑蔡總統公開點名榮總醫師不妥，要求部長捍衛醫護人員政治選擇自由，並提醒總統此類玩笑不宜再開。
- 質疑蔡總統宣布托育補助延長為選舉開空頭支票，指出衛福部未在預算中編列相關經費，要求部長說明經費來源。
- 質疑準公共化托嬰中心品質把關草率，新設立未經完整評鑑即納入，要求衛福部針對新設立部分啟動專案評鑑。
- 提案要求勞動部研議健全勞保財務方案，並提出書面報告，因應勞保基金將於2026年用罄的財務危機。
- 提案凍結勞動部勞工保險局保險業務預算，要求勞動部就如何提高農民職災保險投保比率提出具體檢討方案。
- 提案凍結勞動部勞動力發展署及所屬預算，要求勞動部研議外籍看護工逃逸後，如何讓長照資源即時銜接，並研議縮短空窗期之修法草案。
- 提案凍結勞動部勞動力發展署及所屬因應貿易自由化就業發展及協助業務預算，質疑經濟部未認定受衝擊產業，且我國未加入CPTPP，預算編列不符實際需求。
- 提案凍結勞動部職業安全衛生署職業安全衛生業務預算，要求勞動部針對外送平台業者短、中、長期之管理、監督及執法規劃，以保障外送員安全風險。
- 提案凍結勞動部職業安全衛生署職業安全衛生業務預算，要求勞動部深入了解未加保職災保險勞工個案慰助金預算不足原因，並研擬強化勞動檢查措施。
邱泰源 立法委員
- 感謝衛福部在社區醫療群的推動上所做的努力，並肯定部長對基礎工作的堅持，希望未來能持續提升服務品質。
- 建議衛福部應推動「聰明就醫」及「價值導向醫療」，鼓勵民眾尋找家庭醫師，並將相關計畫納入健保署品質提升的考量。
- 強調醫療與長照結合的重要性，支持政府推動以社區為基礎的長照2.0，並建議衛福部研究「hospital at home」的可行性。
- 關切居家失能個案家庭醫師照護方案醫師參與度及護理人員個管費用問題，要求衛福部檢討並提出說明。
- 提案凍結勞動基金運用業務預算，要求勞動基金運用局研謀提升投資績效，以應對全球經濟趨緩對基金收益的影響。
- 提案凍結勞動及職業安全衛生研究所勞動及職業安全衛生研究預算，要求勞安所研提應用物聯網技術可優先使用於高風險行業及作業別之研究規劃，以有效減低職災事故發生。
陳瑩 立法委員
- 質疑診所醫師不開立轉診單導致病患延誤就醫，要求衛福部主動瞭解並檢討，同時要求網頁Q&A應提供明確處理方式。
- 質疑勞動部勞動及職業安全衛生研究所研究計畫運用率、研發成果收入及專利推廣績效不佳，要求加強研究成果彰顯。
- 提案凍結勞動及職業安全衛生研究所勞動及職業安全衛生研究預算，要求勞安所針對國內外產業需求、職業訓練及創新創業之勞動力轉型、升級與促進就業問題提出書面報告。
- 提案凍結勞動部勞工保險局原住民敬老福利生活津貼預算，要求勞保局彙整相關統計資料，報請衛福部研擬全額補助55至64歲原住民老人保費，以維持原保障水準。
- 提案凍結勞動基金運用業務預算，要求勞動基金運用局致力提升整體基金管理效能，強化國人對退休基金信心，提高勞工自提退休金意願。
- 提案凍結勞動部職業安全衛生署職業安全業務預算，要求職安署對國營事業實施專案檢查外，應提出相關安全精進作為，以減低工安事件發生。
- 提案凍結勞動部職業安全衛生署職業安全業務預算，要求職安署就食物外送平台之外送員勞動安全及權益保障，提出相關具體精進作為。
李彥秀 立法委員
- 提案凍結勞動部勞動關係業務預算，質疑貿易自由化相關預算執行率不佳，要求勞動部提出109年度勞資溝通書面計畫。
- 提案要求勞動部於1個月內於網站放置問卷，了解勞工對於籌組及加入工會與政府相關輔導措施之意見，以有效協助勞工行使結社權。
- 提案凍結勞動部勞工保險局保險業務預算，要求勞動部就如何提高農民職災保險的投保比率提出具體檢討方案。
- 提案凍結勞動部勞動力發展署及所屬因應貿易自由化就業發展及協助業務預算，質疑相關效益已逐漸降低，要求提出書面報告。
- 提案凍結勞動部勞動力發展署及所屬勞動力發展業務預算，要求勞動力發展署於3個月內提出如何強化青年對就業資訊之瞭解，減緩青年非典型就業型態之書面報告。
- 提案凍結勞動部勞動力發展署及所屬身心障礙者及特定對象業務預算，要求勞動力發展署提出如何增加身心障礙者競爭力，以提高其薪資的書面檢討報告。
- 質疑分級醫療轉出與轉入件數相差懸殊，要求健保署提出警消就醫免部分負擔對分級醫療、門診減量之影響報告。
- 提醒衛福部在推動「兒童健康醫療網」之「幼兒專責醫師制度」時，應考量偏鄉醫療資源差異，於費用支付上訂定不同標準，並研謀醫事人員家訪的安全保障。
楊曜 立法委員
- 提案凍結勞動部勞動關係業務預算，質疑因應貿易自由化業務相關經費執行率偏低，要求提出書面報告。
- 提案凍結勞動部勞工保險局職業傷病審查作業原則預算，要求勞動部檢討作業原則，並公開完整的醫理見解，以保障勞工行政救濟權益。
- 提案凍結勞動部勞工保險局一般行政預算，質疑資訊軟硬體設備費說明簡陋，有規避立法院監督之嫌，要求確實遵循撙節原則。
- 提案凍結勞動部勞動力發展署及所屬因應貿易自由化就業發展及協助業務預算，質疑效益逐年下降，要求提出書面報告。
- 提案凍結勞動部勞動力發展署及所屬勞動力發展業務預算，質疑業務管考業務編列額外預算無實質意義，要求提出書面報告。
- 提案凍結勞動部勞動力發展署及所屬勞動力發展業務預算，要求勞動力發展署提出如何強化青年對就業資訊之瞭解，減緩青年非典型就業型態之書面報告。
- 提案凍結勞動部勞動及職業安全衛生研究所勞動及職業安全衛生研究預算，要求勞安所加強研究計畫之運用率、收益及專利推廣之績效，俾彰顯研究成果。
- 提案凍結勞動部勞動及職業安全衛生研究所非典型人力預算，要求勞安所檢討人力資源配置，建立非典型人力控管機制，有效降低非典型人力。
鍾孔炤 立法委員
- 提案凍結勞動部勞動關係業務預算，要求勞動部於109年1月前向立法院社會福利及衛生環境委員會提出處理複數工會法制不健全問題的措施書面報告。
- 提案凍結勞動部勞動關係業務預算，要求勞動部檢討預警流程，並於依法通知地方政府時，明確要求其依「大量解僱勞工保護法」規定查訪事業單位，以確實發揮預警作用。
- 提案凍結勞動部勞動力發展署及所屬因應貿易自由化就業發展及協助業務預算，質疑效益逐年下降，要求提出書面報告。
- 提案凍結勞動及職業安全衛生研究所勞動及職業安全衛生研究預算，要求勞安所全面檢討外包研究案之政府資訊公開情況，並建立公開專區。
- 提案凍結勞動及職業安全衛生研究所非典型人力預算，要求勞安所檢討人力資源配置，建立非典型人力控管機制，有效降低非典型人力。
- 質疑居家失能個案家庭醫師照護方案中，第一線照服員對醫師意見書內容不熟悉，且傾向直接與醫師溝通，建議衛福部彙整醫療單位聯絡資訊並協助照服員理解意見書內容。
相關人員回應
陳時中 衛生福利部部長
- 回應委員關於家庭醫師整合性照顧計畫的民眾知悉度與參與度問題，表示目前有545萬人參與計畫，主要來自基層機構臨床轉介，並承諾明年將再增加5億元預算，要求提升服務品質與民眾知悉度。
- 回應委員關於居家醫療與失能者照護，表示居家醫療、家醫整合及失能居家服務是一體的，將厚植基層服務能量及醫療品質，以減輕醫學中心病床壓力。
- 回應委員關於醫學中心配合基層診所進行居家醫療比率不高問題，表示目前確實不高，但將透過經濟誘因和品質要求鼓勵，並強調基層醫師能力不一定比醫學中心醫師差。
- 回應委員關於身心障礙鑑定到宅服務問題，表示重新鑑定的必要性與方便性需兼顧，同意試辦到宅鑑定計畫，以估算所需經費及地方分擔方式。
- 回應委員關於國民年金法第18條之1修法，表示衛福部完全同意，且已依大法官解釋發布處理原則。
- 回應委員關於國民年金未來提高空間，表示衛福部會定期滾動式調整，下次預計於明年1月1日進行。
- 回應委員關於長期照護宣導，表示衛福部有全省巡迴計畫，邀請鄰里長說明，並承諾再強化宣導，讓民眾更容易申請服務。
- 回應委員關於大陸籍人士在台就醫，說明非新住民身分者無健保補助，僅有急難救助，孕婦則有產檢補助，並承諾提供相關資料。
李伯璋 健保署署長
- 回應委員關於分級醫療成效，表示自2016年開始推動，2018年開始落實2%門診減量，目前醫學中心轉基層情況已改善，並透過垂直整合群促進大醫院與地區醫院、診所互動。
- 回應委員關於罕見疾病鑑定標準，表示過去是經過專家建議，並承諾將遺傳性視網膜失養症疾病分類問題提至專家委員會討論，以利患者取得協助與藥物治療。
商東福 社保司司長
- 回應委員關於國民年金年金空間調整，表示明年1月1日將會滾動式調整。
相關後續
- 勞動部主管預算（公務預算）案審查完竣，共計減列50萬元，改列為1,461億0,398萬7千元。
- 通過32項決議，多項預算科目予以凍結，並要求勞動部就各項議題提出書面報告、具體改善方案或專案報告，經同意後始得動支。
- 勞工保險局預算減列80萬元，改列為34億5,137萬3千元，並通過9項決議，要求勞保局提高農民職災保險投保率、檢討職業傷病審查原則、規劃智能系統服務等。
- 勞動力發展署及所屬預算減列50萬元，改列為16億5,192萬5千元，並通過13項決議，要求勞動部查緝非法買工費、縮短外籍看護工空窗期、強化青年及身心障礙者就業力等。
- 職業安全衛生署預算減列25萬元，改列為9億0,283萬元，並通過12項決議，要求職安署檢討職災公布要點、規劃外送平台管理、檢討組織人力配置、強化公共工程安全等。
- 勞動基金運用局預算照列，通過5項決議，要求勞動基金運用局提升投資績效、定期公布股東行動主義執行情形、加強風險管控制度等。
- 勞動及職業安全衛生研究所預算減列100萬元，改列為2億9,874萬2千元，並通過8項決議，要求勞安所公開外包研究成果、提出人因工程檢核手冊、加強有害物風險評估、檢討非典型人力配置等。
- 委員質詢未及答復或要求補充資料者，請相關機關於兩週內答復；委員另要求期限者，從其所定。
- 委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
討論事項三
審查「國民年金法第18條之1條文修正草案」案 (委員鍾孔炤等20人提案、委員劉世芳等17人提案)
核心議題
- 本次審查旨在修正「國民年金法第18條之1」，以符合司法院釋字第766號解釋意旨，確保國民年金遺屬年金給付追溯補給的公平性。
- 核心問題為刪除原條文中對2016年3月1日以前發生死亡事故者，遺屬年金請領時點的限制，使所有符合條件的遺屬，其未罹於5年請求權時效的給付均可追溯補發。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
鍾孔炤 立法委員
- 提案修正國民年金法第18條之1，係依據大法官釋字第766號解釋，該解釋認為遺屬年金保障人民最低生存需求，且2016年2月29日以前事故者受限不符比例原則及財產權、生存權意旨。
- 說明2015年修正案未能涵蓋2016年2月29日以前的當事人，導致林老先生等個案未受保障，行政部門當時應有所作為卻怠惰。
- 主張刪除2016年3月1日起的時點限制，使2016年2月29日以前發生事故者，其遺屬年金給付受益人未於符合請領條件當月提出申請者，前5年未罹於時效的給付可追溯補給。
劉世芳 立法委員
- 提案修正國民年金法第18條之1，主要為因應大法官釋字第766號解釋，確保國民年金制度符合公平原則及憲法比例原則。
- 指出實務上遺屬可能因故無法在符合請領條件當月提出申請，現行法規對2016年2月29日以前案件的限制，導致部分遺屬無法全額領取應得年金。
- 主張刪除原條文中「自中華民國一百零五年三月一日起，發生死亡事故，其」等文字，使所有符合條件的遺屬均可請求保險人追溯補發未罹於5年請求權時效的遺屬年金。
相關人員回應
陳時中 衛生福利部部長
- 說明衛福部已於2018年9月7日發布相關處理原則，依法追溯補給2016年2月29日前死亡之國民年金保險被保險人遺屬，其請領時尚未罹於5年請求權時效之遺屬年金給付。
- 表示本次審查法案內容與司法院釋字第766號解釋意旨及本部發布之處理原則一致，衛福部敬表支持。
- 回應委員關於國民年金未來提高空間，表示衛福部會定期滾動式調整，下次預計於明年1月1日進行。
相關後續
- 委員鍾孔炤等20人及委員劉世芳等17人擬具之「國民年金法第18條之1條文修正草案」等二案，經審查完竣，併案擬具審查報告，提報院會討論。
- 院會討論本案時，由邱召集委員補充說明。
- 本案不須交由黨團協商。
原始資料
- 公報
- 1089401
- 卷／期／冊
- 108／94／1
- 發布日期
- 2019-12-05
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON