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中央政府新式戰機採購特別預算案審查：聚焦F-16V採購、戰力提升與財政影響

財政委員會外交及國防委員會會議日期：2019-11-13

立法院財政、外交及國防兩委員會聯席審查「中央政府新式戰機採購特別預算案（109至115年度）」，主要討論66架F-16V戰機的採購必要性、預算編列細節、飛行員人力培訓與留用、以及對國防產業合作的效益。會議中委員針對預算透明度、現有戰機升級進度落後、潛艦國造議題及財政紀律等提出質疑與建議。最終，該特別預算案經協商後，以刪減業務費1,000萬元並修正部分文字後通過。

討論事項一

審查「中央政府新式戰機採購特別預算案（109至115年度）」

核心議題

本次會議核心議題為審查中央政府編列2,472億3,883萬元的F-16V（BLK70）新式戰機採購特別預算案，旨在因應中共軍事威脅、彌補現有機隊戰力間隙，並探討採購效益、工業合作及飛行員培訓與留用等相關配套措施。
會議深入討論預算編列的合理性與財政影響，以及F-16A/B型戰機性能提升案（鳳展專案）的執行進度與潛艦國造的真偽議題。

相關爭議

F-16V採購價格爭議：吳秉叡委員質疑F-16V是否買貴，嚴德發部長回應台灣採購價格為5個國家中最便宜，羅明才委員則認為價格未顯著降低，並質疑有無談判空間。
F-16A/B型戰機性能提升案（鳳展專案）進度落後：賴士葆委員指控嚴德發部長對鳳展專案進度落後說謊，並質疑將人力抽調至勇鷹號教練機影響空防。曾銘宗委員亦關切能否如期於112年完成。
飛行員人力不足與流失：呂玉玲、陳曼麗、林昶佐、蔡易餘、趙天麟等多位委員關切F-16V新聯隊成立後飛行員的招募、培訓與留用問題，特別是軍民待遇落差導致的離退潮，並擔憂是否會放寬招募標準。
預算編列透明度與細項：黃國昌委員批評預算計畫書內容過於粗糙，要求提供更詳細的採購清單。馬文君委員質疑多項預算細項不明且國內配合款編列不合理。
特別預算舉債與財政紀律：林德福、余宛如委員擔憂特別預算將導致「債留子孫」，質疑其對國家財政的長期影響。財政部及主計總處則強調在法定債務上限內，並視為國防投資。
潛艦國造是否為「假議題」：吳秉叡、余宛如、施義芳、蔡適應委員針對有候選人稱潛艦國造為「假議題」一事，要求國防部明確澄清，並討論過去預算杯葛及台美潛艦採購的歷史。
軍事活動政治化疑慮：費鴻泰委員指責國防部將後備軍人輔導工作會報等軍事活動政治化，為特定總統候選人輔選，有拍馬屁之嫌。

立法委員發言

吳秉叡立法委員

質疑F-16V戰機採購價格是否過高，並要求說明。
關心採購案能否提升台灣航空產業及技術轉移。
要求國防部確保軍購保密，並關注潛艦國造進度，反駁其為假議題的說法。

賴士葆立法委員

指控國防部嚴德發部長在F-16A/B「鳳展專案」進度落後問題上說謊，要求部長誠實說明。
質疑F-16V戰機交貨期程延遲，是因為有其他國家訂單排在台灣之前。
懷疑F-16A/B延遲與勇鷹號教練機的政治考量有關，並質詢勇鷹號的自製率及發動機自製計畫。

曾銘宗立法委員

要求國防部保證F-16性能提升方案能在112年完成。
關切美國能否如期如質交機F-16V，並質詢契約有無違約懲罰條款。
詢問F-16V戰機25年全壽期維修經費預估，擔憂成為國防重大負擔。
關切戰機飛行員培養計畫進度緩慢及離退人數過高問題。

林德福立法委員

質疑新式戰機採購能否有效遏阻中共軍事威脅，並要求國防部說明兩岸空軍戰力比較。
認為若無法達到絕對空優，2,500億元預算恐淪為「保護費」，質疑民進黨政府的兩岸策略。
質詢主計長特別預算舉債是否造成「債留子孫」的財政負擔。

呂玉玲立法委員

關切F-16V新聯隊人員配置問題，特別是飛行員招募不足及標準放寬的風險。
擔憂大量招募人員可能導致未來同時期大量退伍的離職潮。
要求國防部注意飛行員待遇與民間差距，避免人才流失。

林昶佐立法委員

澄清F-16V採購而非F-35的原因，包括籌獲期程、成本及後勤訓練等考量。
要求國防部更清楚說明如何解決F-16V新增聯隊100名飛行員的人力缺口。
建議透過提升薪資待遇及改善工作環境來降低飛行員離退潮，縮小與民航機師的待遇差距。

余宛如立法委員

質疑特別預算編列對財政紀律的影響，並詢問財政部長如何解釋「債留子孫」問題。
批評某總統候選人將「潛艦國造」稱為假議題的邏輯錯亂，並強調潛艦國造的重要性。
回顧過去潛艦採購預算遭杯葛的歷史，並詢問現在台美關係下採購潛艦的可能性及國防自主的進度。
擔憂特定立委提名人選未來可能強力杯葛國防自主和潛艦國造。

陳曼麗立法委員

關心F-16V飛官人力能否及時補充，並質疑現有管道培養合格飛官人數不足。
關注海歸軍官在國內的適應與長期服務意願，強調人才培育不易。
詢問鳳展專案中，台灣因聯合研究可能獲得的研發回饋金數額及歸屬。
關切M1A2T戰車採購發價書的簽署進度。

施義芳立法委員

關切飛行員人才流失問題，詢問國防部如何規劃提升待遇以留住人才。
要求國防部說明潛艦國造推動緩慢的原因及目前進度，並強調其非假議題。
詢問潛艦國造中紅區軍事裝備的輸出許可進度，以及組裝地點。
比較「毒蝦戰略」與「防衛固守、重層嚇阻」戰略，並關切M1A2T戰車採購預算價差問題。

羅致政立法委員

強調新式戰機採購的必要性與迫切性，並分析現有主力戰機（IDF、F-16A/B、幻象2000-5）的壽期問題。
建議國防部在論述上應納入戰機汰除的長遠規劃，以強化採購的必要性。
詢問F-16A/B飛行員轉換F-16V（BLK70）所需的訓練時間及人力接軌規劃，以避免空防空隙。
關切工業合作（工合）的達成比例、美方同意狀況及對國內產業的帶動效益，要求國防部加強對外說明。

馬文君立法委員

質疑特別預算編列的債留子孫性質，並要求審慎使用民脂民膏。
批評F-16V採購預算編列粗糙，電戰夾艙型號不明，且多項後勤裝備及技術支援費用缺乏細項。
質疑國內配合款與運費編列不合理，可能存在重複編列或超支，要求刪除。
關切F-16研發回饋金的統計與爭取，並質疑台灣與美方關係良好卻未能爭取到F-35的機會。

蔡適應立法委員

要求國防部嚴正澄清「潛艦國造」為正在進行的事實，並確認台船規劃潛艦園區的進度。
肯定F-16維修中心作為工業合作的重要項目，詢問其屬意地點及廠商參與情況。
要求國防部與經濟部努力公布工業合作成果，讓國人了解軍購對國內產業技術提升的效益。
要求國防部保證F-16V戰機採購後不會出現「有飛機沒飛行員」的情況，並建議增加空軍官校招生名額。

王定宇立法委員

關切F-16V採購案的簽約時程，強調延遲將影響交機與部署。
詢問F-16V在美訓練是否新增與F-35等機種的協同作戰、資訊分享科目。
指出F-16V採購案實質提升空軍量與質，並在外交上打破了「八一七公報」的質量遞減限制。
詳細比較升級版F-16V與全新F-16V的結構、發動機、武器掛載、適型油箱及航程差異，強調全新採購的重要性。

羅明才立法委員

質疑美國對台灣是「戰友」還是「生意考量」，認為好朋友應提供更好武器。
詢問F-16V戰機的實際操控性、耗油量等，並比較新舊F-16價格差異。
要求國防部與美方爭取軍購折扣或「買一送一」，為全民把關，將省下經費補助青年學貸。
提醒財政部蘇部長應注意新台幣兌美元匯率，以節省採購經費。

鄭秀玲立法委員

要求國防部承諾每年向立法院報告F-16V採購進度與工業合作情況。
質疑F-16飛行員人數淨增加有限，擔憂飛機買來卻無合格飛行員駕駛。
批評過去台灣在工業合作協議上的表現不佳，要求國防部努力爭取達到40%的合作額度。
質詢主計總處對中央政府附屬單位預算審查的「擺爛」情況，認為應撙節開支以避免特別預算舉債。

蔡易餘立法委員

詢問F-16V戰機未來將部署於哪個聯隊，以及飛行員的挑選與訓練方式。
關切飛行員續服津貼案的處理進度，並呼籲行政院儘速通過以拉近軍民待遇差距。
詢問F-16V戰機維修技術人員的培訓、零組件供應及維修能量建立計畫。
強調F-16V對台灣空防與印太戰略的重要性，並要求國防部做好人員訓練與產業部署。

趙天麟立法委員

全力支持新式戰機採購預算，但關切空軍飛行員員額不足問題，要求國防部加速規劃與補充。
詢問主計長是否同意增加飛行員待遇以留住人才，並強調其重要性。
不同意在野黨總統候選人「少買2架飛機以充實設備人員」的說法，認為66架是經專業模擬的必要數量。
呼籲各黨派委員支持預算儘速通過，向國際社會傳達台灣社會對國防議題的一致看法。

黃國昌立法委員

肯定採購案對提升空軍作戰能力的支持，但批評預算計畫書編列粗糙，要求提供更具體的採購清單。
詢問F-16V戰機未來25年維修預算估計，澄清媒體報導的誇張數字。
關切F-16廠級維修能量（SSC）建立的進度，特別是與美國國務院授權及技術轉移的關係。
追問國防部法律顧問採購案浮報工時的弊案是否已主動移送檢調，批評部長上次說謊。

費鴻泰立法委員

詢問F-16戰機交機方式，建議10架雙座機可比照舊例讓台灣飛行員同乘，以學習空中加油技術。
指責國防部嚴德發部長將全國性後備軍人輔導工作會報等活動政治化，為蔡英文總統輔選，有拍馬屁之嫌。
批評國軍不應淪為選戰工具，此舉丟了國軍的臉。

陳賴素美立法委員

質疑將國防經費與教育經費（學貸利息補貼）做比較是否合理，並批評特定總統候選人打擊國軍士氣的言論。
強調蔡英文政府在F-16V採購案上的突破，顯示台美互信提升，並詢問兩岸戰機數量差距及中共威脅。
認為66架F-16V加入對提升空軍戰力至關重要，並詢問此擴軍計畫是否對中國帶來壓力。
關切針對軍購案的不實言論與假訊息散播，要求國防部強化澄清機制，避免影響預算審查與國防策略。

吳焜裕立法委員

詢問F-16V採購案為何在今年獲得美國同意，並肯定蔡英文總統對國防部的重視。
認為總統視導部隊、關心國軍合理合法，部長應適時澄清外界誤解。
關切F-16V戰機部署東部地區後，基地設施整建及相關預算編列進度。
詢問主計長若未來有盈餘能否支付特別預算，以及台灣能否參與或自行建置飛機維修資料庫以維護飛行安全。

江永昌立法委員

質疑F-16A/B型戰機性能提升案（鳳展專案）進度嚴重落後，要求國防部說明原因並追究責任。
關切高工職學校電腦採購規格（2.5萬元）是否合理，質詢主計總處能否突破限制以符合教學需求。
詢問財政部住宅地震保險費能否納入綜所稅列舉扣除額，並質疑財政部研究進度緩慢，強調其可能帶來的稅收正效益。

相關人員回應

嚴德發國防部部長

感謝立法院支持通過「新式戰機採購特別條例」，說明採購F-16V（BLK70）型戰機的必要性、主要計畫內容及預期效益。
澄清F-16V採購價格為5個國家中最低，並非買貴。
坦承F-16「鳳展專案」初期有落後，但經投入人力已逐次趕上，預計112年完成。
強調軍購案有工業合作機制，將爭取零組件產製、關鍵技術移轉，並推動F-16型戰機「亞太維修中心」目標。
重申「潛艦國造」為現在進行式，不是假議題，且進度順利正常。
回應飛行員人力補充問題，表示將從現有成熟飛行員抽調，並透過空軍官校招訓補充，確保人力接軌。
說明F-16V採購是因應中共軍事現代化威脅，能有效對應殲20，提升空防戰力，並與防空飛彈等聯合戰力共同遏阻敵人。
表示已與美方協調，10架雙座F-16V交機時將有台灣飛行員同乘。
承諾將強化飛行員薪資調整案，爭取行政院核定，以縮小與民航待遇差距，穩定軍心。
澄清總統視導部隊符合憲法規定，並非破壞體制或為選舉造勢。
承諾將提供更詳細的預算細項清單給立法院，並強化國防部社群媒體闢謠機制。

朱澤民行政院主計總處主計長

說明F-16V特別預算編列依據特別條例規定，不受預算法限制，經費來源為歲計賸餘及舉借債務。
表示總預算及特別預算舉債額度合計數未超過歲出總額合計數的15%上限，並強調近年舉債比例逐年下降。
回應電腦採購預算標準問題，表示2.5萬元為共同供應基本標準，特殊需求可另編預算。
對於飛行員待遇調整案，表示人事總處正在彙整中，主計總處樂觀其成。
說明不同預算不能移用，因此即使有盈餘也無法直接支付特別預算。

蘇建榮財政部部長

說明F-16V特別預算財源規劃，前3年度移用歲計賸餘150億元，其餘2,322億元舉債支應。
表示中央政府債務未償餘額占GDP比率仍在法定上限內，足以支應舉債需求，並遵守財政紀律。
強調採購戰機是為下一代建立國防安全保障，屬於國防投資，受益者應分擔費用，無債留子孫問題。
回應匯率問題，表示將按契約規定及交機時程付款，並會注意匯率變化。
對於住宅地震保險費納入綜所稅扣除額的建議，表示已委託學者研究整體扣除額，短期內不太可能實施，並認為地震險未來有社會保險性質。

劉任遠國防部空軍司令部參謀長

說明F-16V Block 70戰機預計112年開始交貨，115年完成全部66架，113年可成軍擔負戰備。
坦承F-16A/B性能提升案初期因非計畫性問題有延宕，但已投入人力趕上，保證112年底完成。
說明F-16V全壽期維持成本約940億元（25年），初期備份件已納入採購案，116年後才編列正常維持費。
回應飛行員人力問題，表示新戰機聯隊將從現有F-16部隊抽調成熟飛行員，並增加空軍官校招生名額補充人力，確保人力接軌。
詳細說明全新F-16V與性能提升F-16V的差異，包括結構加強、發動機推力、武器掛載、適型油箱、航程及航電系統優勢。
表示F-16V戰機將從美國本土飛回台灣，並規劃讓台灣飛行員同乘雙座機。
澄清F-16V採購數量66架是經模式模擬驗證的實際需求，非隨意數字。
說明運費支出用於地面裝備、備份件、工具及電戰設備等運輸，資訊軟體費則用於發動機專業維護模組，皆為實際需求。

杲中興國防部中科院院長

說明勇鷹號教練機自製率達55%（金額），預計明年6月首飛。
表示發動機目前50%自製，但全世界沒有系統能達到100%自製。

李定中國防部人事參謀次長室次長

說明國防部對派訓國外軍校生的規劃，包括加強品德教育、慰勉鼓勵及回國後的職前講習與關懷，以留住人才。
表示空軍官校赴美受訓回國有9員，最高階為中校。

房茂宏國防部軍備局局長

說明F-16V採購案工業合作額度目標為21%，其中發動機部分已獲同意，其餘正談判中。
表示F-16維修中心將結合鳳展專案與鳳翔專案的工合需求及技轉，逐步推動。
說明工業合作點數將回饋國庫，並帶動國內產業能力提升。

呂正華經濟部工業局局長

說明國防工合有17項（10項長期、7項分項統籌），產業工合需求約33項，總計近50項。
表示將努力公布工合成果，讓國人了解軍購對國內工業技術提升的效益。

敖以智國防部海軍司令部參謀長

表示潛艦國造主合約商為台船，台船正在規劃高雄與基隆的組裝與零附件園區。
說明潛艦國造原型艦為降低風險，重要裝備採用原廠，並有技協協助。
回應潛艦紅區裝備狀況良好，組裝部分在原廠進行，台灣將派員接受組裝訓練。

楊海明國防部陸軍司令部參謀長

說明M1A2T戰車發價書已收到，專案小組正確認供項與品項，將於月底至下月初完成簽署。
澄清M1A2T採購案將在立法院核定的405億元預算範疇內簽署，不會達到600億元，價差主要來自工業合作額度、技術移轉與後勤支援等可調整項目。

黃希儒國防部國防採購室主任

說明F-16V戰機出廠後所有權即屬買方國家，若在飛回途中出意外，由台灣負責，但有人機保險可求償。

丁大成國防部後備指揮部參謀長

說明全國性後備軍人輔導工作會議曾於5年前舉辦，最近一次為上上星期，總統有出席。

相關後續

「中央政府新式戰機採購特別預算案（109至115年度）」經協商後，第1案刪減業務費1,000萬元，科目自行調整，分配數及歲入減列於115年舉債部分。
第2案照案通過。
第3案修正文字為「國外得標商應依承商實際合約總價款40%比例」，其餘照案通過。
第4案照案通過。
委員質詢未及答復或請補充資料，相關部會需於一週內以書面答復。
委員郭正亮、江啟臣、王榮璋及何欣純所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關部會以書面答復。
審查報告將提報院會討論，院會討論前須交由黨團協商。

原始資料

公報: 1089401
卷／期／冊: 108／94／1
發布日期: 2019-12-05
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