勞動部109年度基金預算審查：聚焦外勞政策、托兒設施與墊償基金
社會福利及衛生環境委員會會議日期：2019-11-20
立法院社會福利及衛生環境委員會繼續審查勞動部109年度中央政府總預算基金預算案，會議核心討論包含勞工保險局、就業安定基金、勞工退休基金及積欠工資墊償基金。委員們提出78項預算提案，其中多數經協商後調整金額或改為主決議，並針對外勞警戒指標、企業托兒設施、早發性失智者就業協助、移工返鄉媒合平台及華映破產案墊償問題進行實質討論。總預算案最終提報院會討論並交黨團協商。
討論事項一
繼續審查中華民國109年度中央政府總預算關於勞動部主管預算（基金預算）案
核心議題
- 本次會議主要審查勞動部所屬勞工保險局作業基金、就業安定基金、勞工退休基金（舊制及新制）及積欠工資墊償基金等109年度中央政府總預算案，並處理委員提出的多項預算刪減、凍結及主決議提案。
- 核心議題涵蓋外籍勞工引進與就業安定基金運用、企業設置托兒設施成效、早發性失智症者就業協助、移工返鄉再就業媒合機制，以及積欠工資墊償基金在大型企業破產案（如華映）中的追償挑戰與制度檢討。
相關爭議
- 外勞警戒指標與就業安定基金運用：鍾孔炤委員質疑勞動部外勞警戒指標的有效性，並擔憂就業安定基金收入逐年增加，恐衝擊本國勞工就業機會及低薪問題，要求將基金運用於產業升級而非僅引進外勞；勞動部則強調已修正指標並將基金用於AI人才培育與產業升級，但委員仍認為減列預算對收入無實質影響，應檢討機制。
- 企業托兒設施設置率下降：王育敏委員指出企業設置托兒設施比率不升反降，不利少子化因應，要求勞動部檢討企業意願低落原因並加強獎勵與協助；勞動部回應已鬆綁規定並辦理說明會，但面臨員工住處分散、師資來源等問題。
- 積欠工資墊償基金追償率低及母子公司責任：王育敏委員針對華映破產案，質疑積欠工資墊償基金追償率僅17%，且母公司（大同）有獲利卻不願紓困子公司，導致政府代墊鉅額工資，認為此機制恐成企業卸責工具，要求勞動部、金管會、經濟部共同檢討母子公司責任歸屬及防範機制；勞動部則表示已限制負責人出境，並評估華映資產可望追回墊償款項，但承認母公司協助面臨董事會決議困難。
立法委員發言
邱泰源 立法委員
- 同意第12案與第17案合併處理。
- 同意第25案與第26案併案凍結50萬元並提出書面報告。
王育敏 立法委員
- 關注企業設置托兒設施比率下降現象，質疑勞動部政策成效，要求了解原因並加強獎勵與協助。
- 對華映破產案中積欠工資墊償基金的追償率及母子公司責任歸屬提出質疑，認為政府代墊恐成企業卸責方式。
- 建議勞動部應與金管會、經濟部協調，建立系統性制度以避免母公司不負責任而由政府善後的情況。
鍾孔炤 立法委員
- 質疑勞動部在外勞引進紅色警戒指標處理上的延宕與不力。
- 擔憂就業安定基金收入不斷增加，恐對本國勞動市場造成長期衝擊及低薪影響，要求將基金用於產業轉型升級。
- 強調就業安定基金收入龐大，應投資於有利臺灣未來發展的AI產業人才培育等領域，而非單純擴充外勞人數。
- 堅持減列就業安定基金預算，認為即使減列，其收入仍會照收，但此舉可明確表達對外勞政策與基金運用方向的疑慮。
吳玉琴 立法委員
- 對早發性失智症者的照護、就業及職務再設計需求表達關切，要求勞動部應主動與醫院系統連結，建立窗口協助他們適應職場。
- 支持鍾孔炤委員對外勞警戒值和就業安定基金議題的擔憂，認為勞動部在外勞控管上缺乏有效管理機制，導致數量不斷擴增。
- 建議勞動部應強化新南向國家移工返鄉後在臺商企業的再就業媒合平台及宣導機制，以利人才流動與新南向政策推動。
陳宜民 立法委員
- 強調勞工退休基金規模龐大，攸關數百萬勞工權益，委外經營的國內外配置比例應更妥適，並重視國內外經濟發展。
- 針對外國人聘僱管理業務，特別是逃逸外勞在臺所生非本國籍無依兒童問題，要求勞動部偕同移民署加強查緝，並對兒少安置多加注意，提供社會或政府資源。
- 建議勞動部應檢討外勞警戒指標機制，不應僅以人數考量，而應提供更細緻的各行各業比例指標，以靈活調整人力培植與移動狀況。
相關人員回應
鄧明斌 勞工保險局局長
- 同意將部分提案改為不凍結，並刪減預算金額，科目可自行調整。
- 表示已與委員溝通，同意第40案及第41案併案刪減50萬元，並已簽署。
鄒子廉 職業安全衛生署署長
- 同意將部分提案改為減列金額不凍結，或改為主決議。
- 針對吳焜裕委員和邱泰源委員要求精進及檢討製程安全評估資料庫的提案，表示遵照辦理。
劉傳名 勞動及職業安全衛生研究所所長
- 針對第7案提案，表示遵照辦理。
黃秋桂 勞動力發展署署長
- 報告多項委員提案已協商同意凍結或減列金額，或改為主決議。
- 說明105年已訂定外勞警戒指標並分流管理產業外勞與家庭外勞，並隨時更新，目前數字顯示並未衝擊本國勞工就業。
- 解釋產業外勞與社福外勞人數均有增加，特別是臺商回流帶來外勞需求，但本國勞工僱用狀況亦有增加。
- 表示就業安定基金已投入大量經費於AI產業發展所需人才培育及職訓，並配合產業升級和改善工作環境。
- 回應主席對非本國籍無依兒童問題的關切，表示有補助衛福部並將加強協助。
- 表示已注意到早發性失智症者就業協助問題，將加強辦理。
- 說明目前已有相關機制（如網頁、機場就業服務臺）提供移工返鄉就業資訊，並曾與經濟部合作舉辦就博會，將加強辦理宣導。
王厚誠 勞動部勞動條件及就業平等司司長
- 報告劉建國委員提案第54案已同意改為刪減30萬元。
- 報告徐志榮委員提案第55案已同意改為主決議。
孫碧霞 勞動部勞動福祉退休司司長
- 解釋企業托兒設施設置率下降原因，包括員工住處分散、員工人數減少，但近年醫院及科技業有新增設置。
- 說明勞動部正推動職場互助式托育模式，並發現企業申請津貼家數增加。
- 表示已與委員溝通，同意第57案及第58案併案刪減60萬元。
- 說明教育部、衛福部已鬆綁相關規定，勞動部正辦理說明會宣導，以鼓勵更多企業設置托兒設施。
王厚偉 勞動部勞動關係司司長
- 報告多項委員提案已協商同意併案減列金額，或改為主決議。
- 說明華映資產處分需時間，但其土地資產扣除法定抵押權後，對墊償款項具有第一順位位階，判斷8、9億元墊償金應可追回。
- 表示綠能公司亦申請墊償中，金額約8千多萬元。
- 回應母公司責任問題，指出曾與桃園市政府勞動局、金管會協調，但母公司借款予子公司需董事會通過，面臨內部疑義。
謝倩蒨 勞動部勞動保險司司長
- 報告劉建國委員提案第65案已同意改為刪減4萬元。
蔡豐清 勞動基金運用局局長
- 報告多項委員提案已協商同意改為主決議。
- 說明新制勞工退休基金規模已超過2.4兆元，為國內最大基金，將依委員指示審慎辦理委外配置，重視國內外經濟發展，妥適調整比例。
許銘春 勞動部部長
- 強調勞動部重視企業托兒設施問題，教育部已鬆綁規定，未來將有更多企業願意設置，並將協調教育部解決師資來源問題。
- 表示尊重委員對就業安定基金預算減列的意見，並承諾檢討相關機制。
- 說明華映案墊償金額約8、9億元，勞動部將儘快處理，確保勞工權益，並評估可從華映資產追回墊償款項。
- 表示已要求華映母公司處理，並與金管會討論，但母公司借款需董事會通過，面臨困難。
- 指出已限制華映負責人出境，強調勞動部立場是優先保障勞工權益。
- 認為主席和委員對移工返鄉再就業媒合平台的意見非常好，將加強與臺商及移工的聯繫，主動提供資訊，更積極媒合。
相關後續
- 勞動部主管基金預算案已審查完竣，提報院會討論，院會討論前須交黨團協商。
- 勞動部同意檢討外籍勞工警戒指標及就業安定基金的相關機制，並承諾將基金運用配合產業發展與升級。
- 勞動部承諾檢討企業托兒設施設置率下降原因，並加強鼓勵與協助，預計提出書面檢討報告。
- 勞動部將加強處理早發性失智症者的就業協助，並透過大數據分析掌握個案數量，規劃相關計畫。
- 勞動部將加強新南向國家移工返鄉後在臺商企業的再就業媒合平台及宣導機制，並建立referral system。
- 勞動部將針對勞工退休基金的國內外配置比例進行審慎規劃，以確保收益並兼顧經濟發展。
- 積欠工資墊償基金相關提案，華映案墊償金額改凍結200萬元，並要求勞動部提出書面報告，同時勞動部將持續追蹤墊償款項追回進度，並與相關部會研議母子公司責任歸屬問題。
原始資料
- 公報
- 1089701
- 卷／期／冊
- 108／97／1
- 發布日期
- 2019-12-12
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON