中央選舉委員會109年度預算審查及不在籍投票專題報告

核心議題

• 本次會議主要審查中央選舉委員會109年度的各項預算編列，包括選舉業務、資訊化系統維運、選務策進、法政業務及民意調查等，並針對預算合理性、效益及選務改進提出多項質疑與要求。
• 核心議題涵蓋公民投票電子連署系統資安、歷年選舉資料庫完整性、計票流程優化、公投訴訟費編列、選務滿意度調查公開，以及107年選務亂象檢討與109年大選籌備等。

相關爭議

• 電子連署系統建置進度與資安疑慮：委員質疑中選會電子提案、連署系統的建置狀況不明確、資安有疑慮且預算說明不夠清晰，要求凍結預算。
• 選舉資料庫缺乏性別、年齡統計：委員指出中選會對歷年選舉結果的投票人性別、年齡等資訊調查付之闕如，不利民主深化，要求凍結預算並加強資料庫建立。
• 計票流程優化與公聽會建議未採納：委員批評中選會雖掌握出錯率資訊，卻未分析各投開票所績效以加強訓練或優化流程，且對公聽會中提出的第一線攝錄影及報告表上傳雲端等建議毫無作為。
• 公職人員候選人資格認定爭議：針對「因行刑權罹於時效而不得再執行者」是否可登記為候選人，委員認為現行規定不明，且與司法實務見解及國民法感情有違，要求中選會研議修法必要。
• 公投訴訟費預算寬列：委員指出107年公投訴訟費決算數遠低於109年預算編列，且公投法修正後案件大幅減少，認為預算有寬列情形，要求凍結。
• 選務滿意度民意調查報告未公開：委員認為選務滿意度調查報告應屬政府資訊公開法規定應主動公開的資訊，但中選會未公開，要求研議公開。
• 107年選務亂象應變不足與109年大選籌備：委員批評中選會107年地方選舉與公投合併舉行時應變不及，造成投票亂象，要求記取教訓並完善109年大選選務工作。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 中央選舉委員會及所屬單位預算第2目「選舉業務」預算凍結500萬元，俟中選會就公民投票電子連署及查對作業辦法、電子系統維運預算使用內容向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支。
• 中央選舉委員會及所屬單位預算第2目「選舉業務」項下「綜合規劃及選務資訊化」資訊服務費預算凍結，俟中選會向立法院內政委員會提出詳細書面說明報告後，始得動支。
• 中央選舉委員會及所屬單位預算第2目「選舉業務」項下預算凍結，俟中選會向立法院內政委員會提出過去研究效益及未來精進作為之書面報告後，始得動支。
• 中央選舉委員會及所屬就第2目「選舉業務」項下「選務策進」預算凍結，俟中選會向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支。
• 中央選舉委員會及所屬單位預算第2目「選舉業務」項下「選務策進」出國考察旅費預算凍結，俟中選會向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支。
• 中央選舉委員會及所屬單位預算第2目「選舉業務」項下預算凍結，俟中選會就「因行刑權罹於時效而不得再執行者可否登記為參選人」研議有無修法必要，向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支。
• 中央選舉委員會及所屬單位預算第2目「選舉業務」項下「法政業務工作」之「一般事務費」預算凍結，俟中選會向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支。
• 中央選舉委員會及所屬單位預算第2目「選舉業務」項下「第15任總統副總統及第10屆立法委員選舉」之「一般事務費」中，辦理選務滿意度民意調查費用預算凍結，俟中選會將評估公開滿意度調查研議結果，向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支。
• 中央選舉委員會應向立法院內政委員會提出書面報告，說明如何記取107年經驗，完善109年大選選務工作。
• 中央選舉委員會應於1個月內，就加強建立完整化數據資料庫向立法院內政委員會提出書面報告。
• 中央選舉委員會應於第15屆總統副總統暨立法委員選舉後10個月內，參考先進國家作法，辦理性別、年齡層投票率抽樣統計，並研議於113年大選辦理全面統計。
• 中央選舉委員會應於1個月內，就第15任總統副總統及第10屆立法委員選舉之選務籌備作為及進度，向立法院內政委員會提出報告。
• 中央選舉委員會應就各縣市選務人員之招募情狀，及選務人員教育訓練之強化面向，於投票日前1個月向立法院內政委員會提出書面報告。
• 中央選舉委員會應於1個月內，就加強督導各地方選舉委員會招募效率，向立法院內政委員會提出檢討報告。
• 中央選舉委員會應於1個月內，就加強督導各地方選舉委員會提高選舉效率，向立法院內政委員會提出檢討報告。
• 中央選舉委員會應加強投票所無障礙設施之檢核作業，並視場所之無障礙程度，適度增加投票所之工作人力。
• 中央選舉委員會應就「全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉，是否應舉辦政見發表會」進行研議，並向立法院內政委員會提出書面報告。
• 中央選舉委員會及各縣市選舉委員會，應及早因應並妥善規劃罷免業務相關事宜。
• 中央選舉委員會應即協同國家通訊傳播委員會，就大眾傳播媒體109年總統與立法委員選舉開票資訊之相關報導，研商簽署媒體自律公約。
• 109年度中央政府總預算案關於中央選舉委員會及所屬部分審查完竣，擬具審查報告，函送財政委員會提報院會。
• 109年度中央政府總預算案分配由內政委員會審查所有公務預算均審查完竣，提報院會討論，院會討論前，須交由黨團協商。

核心議題

• 本次專題報告及質詢聚焦於不在籍投票制度的規劃、建制方案與推動進度，探討其可行性、法律層面限制，以及如何確保選務公平性、投票秘密與社會信任度。
• 討論內容涵蓋不在籍投票的定義、類型、適用對象（如國內移轉投票、公投優先試行、身心障礙者及年長者需求），並觸及雙重國籍查核、原住民秘密投票保障及選務無障礙設施等相關議題。

相關爭議

• 不在籍投票實施時程與承諾不明確：立法委員質疑中選會對於不在籍投票的實施時程僅表示「希望」、「努力」，缺乏具體承諾與行動，尤其針對公投法已賦予法源依據，卻未見草案提出。
• 身心障礙者投票無障礙環境改善進度緩慢：委員指出中選會儘管有訂定無障礙設施標準，但投票所不符標準的比率仍高，且改善速度緩慢，質疑中選會能否確保所有障礙者公平行使投票權。
• 雙重國籍與永久居留權查核困難：委員關切不在籍投票開放後，如何有效查核申請人是否具有外國國籍或永久居留權，以確保公職人員的忠誠度與選務公平性，並指出現行查核機制存在模糊空間。
• 原住民秘密投票權利未獲保障：委員質疑中選會未能有效落實公職人員選舉罷免法第57條規定，單獨設置原住民投票所，導致都會區原住民選民無法秘密投票，形同記名投票，影響其投票意願。
• 海外公民投票與憲法增修條文衝突：委員指出有提案主張讓所有海內外中華民國國民行使不在籍投票，但中選會表示這將違反憲法增修條文規定必須返國行使投票權，且在中國設投票所可能涉及投票干擾問題。
• 選務人員招募與訓練不足：委員提及107年選務亂象後，中選會雖承諾強化訓練，但部分縣市選務人員招募未達標，且選務人員對身心障礙者協助規定不清楚，影響選務效率與品質。
• 不分區立委政見發表會制度缺失：委員指出現行選罷法排除不分區立委舉辦公辦政見發表會，導致民眾對不分區立委候選人及其政策方向認知缺乏，不利選舉人參酌。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 中選會承諾選後半年內會針對公民投票法中不在籍投票的部分提出提案。
• 中選會承諾選後半年內會提出報告給委員，說明針對年長者或身心障礙者不在籍投票的優先處理規劃。
• 中選會承諾下個會期針對公投法相關不在籍投票提出草案。
• 中選會承諾將加強投票所無障礙設施檢核作業，並視場所無障礙程度適度增加工作人力，確保所有障礙者能如願投票。
• 中選會承諾確保選舉資訊易讀、無障礙傳遞，並將設置全國統一的無障礙申訴專線。
• 內政部與中選會將研議不在籍投票實施時，將永久居留權納入公民資格限制的考量。
• 中選會承諾將NCC從嚴規範媒體報導的作法告知各選委會，避免偏頗處理。
• 中選會將統計原住民徵詢意願結果，並將統計資料交給委員。