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榮民榮眷基金會預算審查與防疫應變：聚焦財務、福利及文化保存

外交及國防委員會會議日期：2020-03-04

立法院外交及國防委員會審查國軍退除役官兵輔導委員會主管之財團法人榮民榮眷基金會109年度預算書案，並討論105、106年度預算決議報告。會議核心議題涵蓋基金會財務管理、福利措施（如就學補助、急難救助）、榮民與眷村文化保存，以及對武漢肺炎疫情的應變作為。委員們對預算編列、執行紀律、業務永續性及文化推廣成效提出諸多質疑與建議，退輔會則就各項質詢進行說明與承諾，最終預算案擇期續審，其餘報告案備查。

討論事項一

審查國軍退除役官兵輔導委員會主管財團法人榮民榮眷基金會109年度預算書案 (討論事項第一案)

核心議題

本次會議主要審查榮民榮眷基金會109年度預算，並檢視其財務狀況、收入來源、各項福利支出（包含就學補助、急難救助）及文化保存推廣業務的執行成效與未來規劃。
同時也討論了退輔會對武漢肺炎疫情的應變措施，包括榮家防疫、事業單位照護假與口罩分配、農場營運衝擊及榮總醫療量能等議題。

相關爭議

基金會預算編列與執行紀律：委員質疑基金會預算編列保守（受贈、不動產收入減列），且文創活動預算在立院未通過前已動支並超支，違反預算法規。
亡故榮民遺產處理退場機制：委員認為基金會處理亡故榮民遺產業務已緊縮至極少數案件，且不合理地長期等待中國繼承人領取，應研擬退場機制回歸一般繼承方式。
榮民文化與眷村文化保存的重複性與定義模糊：委員質疑基金會與文化部、地方政府在榮民及眷村文化保存工作上可能重複，資源浪費，且基金會對「榮民文化」的定義模糊，缺乏具體推廣目標。
基金會資金運用與宗旨偏離：委員質疑基金會將經費花在文創活動、與縣市政府合作計畫等，而非專注於照顧清寒榮民榮眷的急難救助，認為偏離基金會設立宗旨。
上校子女教育補助費恢復爭議：委員關切上校子女教育補助費未恢復，認為懲罰上校不合理；退輔會表示支持但基金會依章程無法補助，需回歸退輔會爭取行政命令修改，並面臨行政院內部困難點。
微電影宣傳效益與點閱率數據：委員質疑基金會微電影宣傳效益不彰、點閱率數據真實性，且預算超支，要求提供具體統計資料及對外推廣策略。
基金會投資策略與董事會組成：委員質疑基金會資金管理過於保守（僅存銀行），未能有效創造獲利，且董事會成員缺乏投資專業，建議納入投資人才。

立法委員發言

林昶佐立法委員

肯定基金會近年財務改善，但質疑2019年結餘轉負及華欣挹注的永續性。
主張亡故榮民遺產繼承業務應有退場機制，不應無限期等待中國親戚領取，建議回歸一般繼承法規並將業務轉回退輔會。
要求基金會於1週內處理亡故榮民遺產繼承退場問題並報告。

羅致政立法委員

關切退輔會對疫情的準備工作，包括榮家、農場的管制措施。
質疑基金會預算編列過於保守（受贈、不動產收入減列），要求提高預估收入。
建議基金會不動產標售可委託民間業者提升效率。
質疑文創活動預算在立院未通過前已動支且超支，要求提供活動內容。

江啟臣立法委員

質疑基金會與文化部、地方政府在榮民及眷村文化保存工作上可能重複，資源浪費，要求確保不重複。
要求基金會明確區分並定義「榮民文化」與「眷村文化」的推廣目標，以便進行績效評估。
強調基金會的經費來自榮民捐贈，應善加運用，避免浪費。

溫玉霞立法委員

強調台灣對軍人的尊重遠不如美國，要求退輔會為榮民發聲，反對污名化。
關切榮家口罩供應及防疫措施。
質疑基金會文創預算未經立院通過即動支，並質疑微電影點閱率數據真實性。

呂玉玲立法委員

強調基金會應專職、專業、專款專用，致力照顧清寒榮民榮眷，特別是就學與就業補助。
質疑102年至106年清寒子女就學補助預算執行率下降原因，要求基金會盤整數據並加強宣導。
要求退輔會及基金會研議輔導榮眷就業，不應只做半套。
要求14家榮家全面使用自來水，不得再使用地下水。
追問恢復上校子女教育補助費進度，並要求李副主委文忠支持並推動此案。

馬文君立法委員

質疑基金會官網損益表資訊更新延遲及微電影「家」的宣傳成效。
批評微電影製作預算超支及未經立院通過即動支文創活動預算，強調預算紀律。
質疑基金會將經費花在文創、與地方合作等，而非專注於照顧清寒榮民榮眷的急難救助，認為偏離基金會宗旨。
強調基金會經費有限，多為榮民捐贈，應將錢用在刀口上，真正落實照顧後輩袍澤。

趙天麟立法委員

建議退輔會所屬公營事業防疫照護假應給薪並做表率，可比照欣欣水泥等單位作法。
建議在口罩產量增加後，為更多退輔會事業體爭取口罩，包括農場、天然氣、工程業等。
關切農場受疫情影響業績大幅下滑，建議發展電商模式以化危機為轉機。
提醒榮家應持續關注假陰性轉陽性問題，並關切榮總負壓隔離病床數量及中榮篩檢狀況。

蔡適應立法委員

建議退輔會持續開放榮民座談會，邀請更多榮民榮眷參與。
確認上校子女獎學金及學雜費補助實務上不可由榮民榮眷基金會辦理，因不符清寒宗旨且預算龐大，應回歸退輔會行政命令處理。
督促國防部提出相關修法，處理軍人轉任私校權益問題。
質疑基金會自評財務狀況「一百分」過於樂觀，並追問華欣文化基金會解散後財產未直接繳回退輔會，而是捐給榮民榮眷基金會的決策過程。
關切基金會分四年使用華欣結餘款的永續性，擔憂四年後獎學金發放恐難維持高額度。

吳斯懷立法委員

肯定退輔會支持恢復上校子女教育補助費，並強調軍職與公教人員退伍年齡及子女就學情況的差異性。
質疑退輔會未編列防疫特別預算，僅以移緩濟急方式支應，擔憂預算不足，要求向行政院爭取。
提醒募兵制暫行條例將於12月31日截止，退役軍人家屬水電優惠修法應加速完成，以維持募兵誘因。

陳柏惟立法委員

詢問退輔會所屬機構防疫預算及醫療人員勞動權益保障，特別是加班費及補貼辦法。
質疑微電影點閱率數據真實性及宣傳效益不足，建議加強對外推廣至一般社會大眾。
關切不動產活化管理情形，建議與地方合作利用六都土地，並釐清基金會與退輔會職能差異。

何志偉立法委員

肯定基金會不動產活化成果，但要求提供未來KPI書面說明，不只以租金為唯一指標。
提醒基金會與合作廠商間的利益分配應公開透明，避免爭議。
關切榮家對武漢肺炎疫情的實際應變作為，包括掌握訪客與工作人員旅遊史及接觸史、隔離標準等，要求確認現況並持續關注。
提醒榮總應做好醫護人員的心理輔導與需求照顧，避免離職潮，確保醫療量能。

楊瓊瓔立法委員

肯定基金會財務盈餘成長，但質疑基金會變賣黃金等資產的決策時機。
強調基金會設立宗旨為照顧榮民榮眷，不應有族群對立，應尊重每一位榮民。
建議基金會將急難救助金的調整比照社會救助法，建立物價指數連動制度，確保榮民權益不受損，而非隨意調整。
要求退輔會對榮家居家隔離人數的說明應更清晰，避免社會誤解榮家被污名化。
要求釐清榮家長輩是否全員戴口罩的說法，確保防疫措施明確且符合實際。

李貴敏立法委員

質疑基金會未能有效管理基金，因其資金主要存放銀行，投資組合保守，獲利低於定存。
建議基金會董事會成員應納入懂得投資組合的專業人才，而非僅為政治派任。
強調對榮民的照顧不應只滿足於金錢補助，更應給予最基本的尊重與全面性關懷。
質疑基金會約聘人員多為秘書，未能符合宗旨與服務規劃，要求書面說明其職掌與成本效益。

邱志偉立法委員

關切岡山榮家服務狀況、人力配置及設備，特別是就醫安排應考量交通便利性及醫療品質。
建議岡山榮家應開放更多床位給一般非榮眷的經濟弱勢長輩，避免空床閒置，並通知當地立委參與活動。
詢問退輔會轉投資事業單位營運狀況，特別是天然氣公司在價格上是否存在壟斷性控制，要求官派董事應以民為本，約束超額利潤。

陳以信立法委員

要求退輔會說明一級防疫應變作為中，所屬事業單位（天然氣、電力、客運）應準備的持續營運計畫，以應對社區感染擴大。
確認16個榮家防疫隔離空間是否完全符合106年所訂的衛生防護隔離空間設置基本標準，並強調超前部署的重要性。
肯定菁英圓夢補助計畫，但建議提高博士班補助金額至100萬元或可分次領取，並增設小額遊學補助計畫，讓更多清寒榮民榮眷子女有機會出國看看。

王定宇立法委員

提醒榮家應加強武漢肺炎防疫應變措施，特別是針對年長者、慢性病患的高風險群，要求嚴格管制訪客並透過健保卡雲端連線確認旅遊史，避免僅依賴體溫量測。
關切臺南榮家遷移工程延宕，預算追加幅度高達40%，質疑國發會同意追加的條件及修改設計（套房改共用廁所）是否足夠因應物價及工資上漲，擔憂再度流標導致建照過期，影響跨區計畫。

相關人員回應

李文忠副主任委員退除役官兵輔導委員會

說明基金會2017年起財務狀況改善，收入逐年增加，特別是2017年因華欣文化事業解散及不動產活化有一次性收入，並強調基金會努力增加租金收入。
解釋2019年結餘轉負是因為增加榮民急難救助、子女教育補助費等支出，並預計將2017年盈餘分4年挹注，使實際結餘仍為正數。
承諾將研擬亡故榮民遺產繼承退場機制，並於1週內向委員會報告，強調現行規定只等3年後交國庫。
說明基金會不動產多屬面積狹小、偏遠、持分不易標脫，目前百分之百自辦拍賣，未來考慮委託專業者協助以提升效率。
解釋文創活動預算雖未經立院通過已動支，但屬自有財源不受政府預算法限制，並說明文創活動旨在推廣榮民文化及眷村文化，點閱率已有所提升，並吸引企業捐款。
支持恢復上校子女教育補助費，認為不懲罰上校是合理做法，但基金會依章程無法補助，需由退輔會爭取行政命令修改，並將與國防部合作爭取。
說明基金會設立宗旨為照顧清寒榮民榮眷（無領月退俸者），因此無法補助有領月退俸之上校子女。
澄清華欣文化基金會解散後財產捐贈給榮民榮眷基金會是依章程規定，且盈餘部分依法不必存入本金，可彈性運用於福利項目。
解釋基金會投資策略保守是因缺乏專業人員且不敢承擔虧損風險，未來可考慮納入投資專家。
承諾將研議急難救助金比照社會救助法物價指數連動機制，並於2週內報告。
說明榮家防疫措施包括住民每日量體溫、訪客與工作人員管制（量體溫、戴口罩、旅遊史詢問、境外紀錄者禁止進入或隔離14天），並強調目前無確診或疑似案例。
說明退輔會防疫預算主要來自榮民醫療作業基金及公務預算移緩濟急，認為總額4.4億元已足夠，但會向主委報告委員爭取特別預算的建議。
說明募兵制暫行條例中退役軍人家屬水電優惠措施已報行政院審查，將修改輔導條例，並與國防部合作爭取暫行條例延長。
承諾將要求5個農場在3個月內積極檢討與改善網購銷售模式，並向委員報告。
承諾將與事業管理處討論公共事業持續營運計畫，並研究提高博士班補助及遊學補助計畫。
說明榮家空床率高時會開放給一般民眾，且民眾進住人數已大幅增加；承諾會要求各榮家通知當地及鄰近選區立委參與活動。
說明退輔會轉投資事業單位中，除歐欣、泛亞外多數有盈餘；承諾會針對瓦斯公司價格壟斷問題，透過官派董事協調溝通，以民眾福祉為優先。

尤志煌秘書長榮民榮眷基金會

解釋2019年結餘轉負是因為增加榮民急難救助、子女教育補助費等支出，並預計將2017年盈餘分4年挹注，使實際結餘仍為正數。
說明基金會不動產活化作為包括增加拍賣次數、建立資料庫、依照法院規定設定拍賣底價、成立專案小組委託專業團隊活化，並透過租賃增加收入。
解釋基金會官網12月份損益表未更新是因決算未確定，故公告最新資料。
說明微電影已拍攝5部，點閱率平均10萬以上，其中「奉獻」達30萬次，並透過DVD、華視新聞雜誌、國防部莒光日及榮家活動播放，已產生效益並吸引企業家捐款。
解釋微電影「家」預算超支是因原計畫榮民伯伯拍攝有困難，改聘專業演員導致成本增加。
說明基金會從2014年才正式接收土地捐贈，故早期租賃收入為零，承諾將提供不動產活化KPI書面說明。
解釋急難救助金標準調整是因應物價上漲，將2萬元調高至3萬元。

葛光中代理處長退除役官兵輔導委員會就醫保健處

說明退輔會醫院、榮家皆依疾管署規定實施分流、分艙、量體溫、動線規劃、消毒等防疫措施。
說明醫院已啟動心理輔導，目前榮總醫護人員無集體離職潮。
說明榮總3個醫院共92個負壓隔離病床，目前剩39床，另有152床一般隔離病房，目前足夠使用；中榮實驗室已啟動，並在研議改善負壓病房數量。
說明醫院會根據衛福部研議的補償方法，給予因疫情不能出國的醫生補貼；基層人員加班費依勞基法規定給付，因疫情不能上班者照樣付薪水。
說明退輔會已成立防疫專案小組及指揮中心，隨時配合中央指揮中心指示進行橫向聯繫與防疫任務分派。

厲以剛處長退除役官兵輔導委員會就養養護處

說明榮家已實施防疫SOP，管制中港澳疫區返台住民、陸配及委外人員，單身住民返家隔離14天，有眷住民及照服員則在外隔離14天才能進入榮家。
說明榮家醫務室比照榮總系統，會先插健保卡查旅遊史並詢問TOCC；住民每日三餐量體溫。
說明14所榮家已全面使用自來水，無使用地下水情形。
說明榮家已暫停大型集會活動，安養房為獨立寢室，養護房為4至6人一間。
說明榮家訪客管制嚴格，門口量體溫、詢問疫區旅遊史；陸配會與移民署比對。
說明榮家有健保卡讀卡機和雲端連線，可查閱旅遊史。
澄清榮家目前無感染案例，居家隔離者皆為從中港澳返台的高危險者，無發燒或確診，屬自主管理性質。
說明榮家會掌握榮民請假及機票資訊以掌握旅遊史；委外人員也需向公司請假並查核旅遊史。
說明榮家防疫隔離空間設置標準為一人一間、無中央空調、獨立衛浴、有呼叫鈴，目前16個榮家皆完全符合標準。
說明榮家開放給一般民眾進住有條件限制（占床率低於90%時開放5%到10%），目前總計483位一般民眾進住，岡山榮家數據需再查證。

張筱貞處長退除役官兵輔導委員會事業管理處

說明農場對入園及賓館人員全面實施量體溫、提供消毒洗手液，退房後全面消毒。
說明農場遊客人數因疫情自動減少，目前正利用此期間進行軟硬體整修、步道改善、廚房動線優化等內部提升工作。
說明各農場已開始發展電商模式，清境農場已與momo摩天商城合作上架，武陵農場準備跟進，福壽山、彰化農場也將啟動網購業務，並將整合訂房系統與購物車功能。
說明退輔會轉投資事業各公司已成立內部應變小組，提升防疫措施，特別是客運及天然氣公司，以接觸面員工的自我防疫為主。
說明退輔會所持股的23家事業單位中，除歐欣及泛亞外皆有盈餘。
解釋瓦斯公司因地區獨占性，費率須經地方政府及經濟部能源局核定；承諾將針對工業鍋爐轉換等價格爭議，透過官派董事協調溝通。

楊順成處長退除役官兵輔導委員會會計處

說明基金會文創活動預算屬自有財源，不受政府預算法相關限制，故可在立院預算通過前動支。
說明退輔會本次防疫需求預算採移緩濟急方式支應，公務預算2.69億元，榮民醫療作業基金1.71億元，總計4.4億元，認為已足夠。

曲良治處長退除役官兵輔導委員會服務照顧處

說明基金會自李文忠副主委擔任董事長後，積極執行各項工作，收入持續增加，表現良好。
解釋清寒子女就學補助金額在2013-2016年下降，是因基金會當時財務不佳，立法院要求收支平衡，將補助由每學期5,000元降至2,500元，後於2017年恢復，2018年再提高。

楊駕人主任秘書退除役官兵輔導委員會

說明微電影「家」已於12月舉辦首映會，並可在靖天電視台、退輔會及基金會官網觀看。

呂嘉凱副主任委員退除役官兵輔導委員會

說明華欣文化基金會解散後，其財產捐贈給榮民榮眷基金會是依章程規定及董事會決議，符合財團法人解散的相關作業規範，且財團法人與社團法人性質不同，可捐贈給特定對象而非直接回歸退輔會基金。

謝琦偉處長退除役官兵輔導委員會退除給付處

說明軍人轉任私校部分，經大法官會議解釋違憲後，2019年8月23日以後已可恢復，但需由國防部修法處理。

吳志揚處長退除役官兵輔導委員會綜合規劃處

說明臺南榮家遷移工程預算從12億元修正至15億元，現擬再追加2.5億元至17億元。
說明國發會已同意追加，但建議將原計畫中安養40間套房改為兩人共用衛浴，可節省2,000多萬元，並調整停車場預算。
說明本次工程預算調整是經過代辦機關訪價，考量物價調整等因素，並預計3月18日前完成修正計畫核定，以順利招標，否則建照恐到期。

相關後續

財團法人榮民榮眷基金會109年度預算書案，擇期繼續審查。
財團法人榮民榮眷基金會105年度預算決議等5案及處理院會交付106年度中央政府總預算決議之書面報告案，經審查後准予備查，並提報院會。
委員魯明哲提出書面質詢，列入紀錄並刊登公報，相關單位須於2週內以書面回覆。
本日委員口頭質詢部分來不及答復或要求補充資料者，相關單位須於2週內以書面提供。

原始資料

公報: 1090501
卷／期／冊: 109／5／1
發布日期: 2020-03-31
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