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COVID-19特別預算審查：聚焦防疫、紓困與振興措施

財政委員會內政委員會經濟委員會教育及文化委員會交通委員會社會福利及衛生環境委員會會議日期：2020-03-05

立法院財政等六委員會聯席審查「中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算案」，討論範圍涵蓋防疫物資分配、各產業紓困振興方案、預算執行彈性與透明度、以及對第一線人員的保障。各部會就口罩產能、產業衝擊、貸款與補貼措施、以及未來疫情發展等議題進行說明與回應。會議最終決議於下週進行預算處理，並要求相關單位提供書面答復。

討論事項一

審查「中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算案（109年1月15日至110年6月30日）」

核心議題

本次會議主要審查因應嚴重特殊傳染性肺炎的特別預算案，核心議題包括防疫物資的供應與分配、受疫情衝擊產業的紓困與振興措施，以及預算編列、執行與監督的妥適性。
討論內容涵蓋醫療體系量能、第一線人員保障、各產業（如觀光、藝文、農業、中小企業）的具體協助方案，以及政府財政與政策的彈性因應。

相關爭議

口罩供應與分配不均：謝委員衣、孔委員文吉、蔡委員壁如、高委員虹安等委員質疑口罩產能與實名制下的分配問題，尤其針對計程車司機、偏鄉原住民、醫護人員及一般民眾的需求落差，衛福部則說明產能提升與滾動式調整。
特別預算編列與執行彈性：翁委員重鈞、江委員永昌等委員嚴詞質疑特別預算排除《預算法》部分條文，導致流用彈性過大且缺乏細部工作計畫，恐影響預算監督與專款專用原則，主計總處則強調是為因應疫情變化並尊重立委提案。
紓困措施的實質效益與公平性：多位委員對電子旅遊券、產業轉型培訓、銀行貸款回存等紓困措施的實際成效、申請門檻與對基層弱勢的幫助提出質疑，認為部分措施口惠實不至，政府則承諾簡化程序並擴大適用對象。
對第一線人員的保障與獎勵：蔡委員壁如、張委員宏陸、莊委員競程、賴委員瑞隆、范委員雲等委員關切醫護人員、村里長、清潔工等第一線防疫人員的防護物資、補償與獎勵是否足夠且能實質到位，衛福部與相關部會承諾會持續檢討並寬列經費。
防疫與振興預算優先順序：賴委員瑞隆、邱委員志偉等委員建議應優先將更多經費投入防疫，而非疫情趨緩後才啟動的振興措施，以避免疫情擴大造成更大損失，衛福部則回應預算編列已考量疫情長短與分階段目標。
產業鏈移轉與經濟振興策略：謝委員衣、邱委員臣遠、鍾委員佳濱等委員討論疫情對供應鏈的影響，以及如何利用此契機吸引台商回流、協助產業數位轉型或調整勞動結構，經濟部則說明相關輔導與協助措施。
特殊群體與產業的遺漏：孔委員文吉、陳委員瑩關切原住民地區民宿、小攤販的紓困不足；張委員宏陸、余委員天、魯委員明哲則提及航空訓練業、百貨小吃街、公司車計程車駕駛、外資銀行等可能未被充分照顧的群體。

立法委員發言

謝衣鳳立法委員

肯定衛福部防疫表現，但質疑確診病例感染源不明確，建議提高健康民眾口罩普及率。
反映彰化高鐵計程車司機口罩配額不足且領取不便，要求增加供應。
關切大眾運輸高風險場域勞工及過敏民眾口罩需求，詢問何時能日領1片口罩。
質疑經濟部204.9億元紓困振興預算對經濟復甦力道及乘數效應，建議利用疫情契機將關鍵零組件供應鏈拉回台灣。
肯定經濟部台商回台方案，但認為政府應更積極鼓勵台商回流。

張宏陸立法委員

關切600億元特別預算能否確實執行，要求財政部盯緊各部會執行進度。
建議財政部考量延後報稅，並詢問對受隔離者、受疫情影響企業的稅務措施。
反映村里長負責居家檢疫卻缺乏口罩與酒精等防護物資，建議預算應提供給他們。
建議內政部考慮今年管委會住戶大會可延後或不召開，以避免群聚感染。
指出交通部紓困方案未涵蓋航空訓練事業，要求檢討。
建議經濟部振興券應將百貨公司內的小吃攤商納入補助對象。

林楚茵立法委員

肯定防疫滿意度高，但擔憂社區感染，詢問衛福部對1,000人以下藝文展演活動的指引。
指出疫情對藝文娛樂產業鏈（舞台、燈光、音響等）造成嚴重衝擊，詢問文化部11億元紓困預算能否涵蓋這些下游廠商。
要求文化部與經濟部加速公布紓困辦法，並設立快速單一窗口，確保藝文產業能及時申請貸款與補貼。
關切勞動部對因活動取消而面臨無薪假的藝文產業勞工的保障措施。

翁重鈞立法委員

質疑特別條例排除《預算法》第62條等規定，批評主計總處對預算編審原則缺乏擔當，認為此舉踐踏立法院權限與人民血汗錢。
引用SARS期間信保基金預算執行不佳（挪用買廳舍）的案例，要求經濟部保證專款專用，賸餘繳庫。
要求主計總處提供490億元獎補助執行辦法、補助對象、計算基礎等詳細資料，以及經濟部與農委會預算編列與SARS時期差異的原因。
批評在缺乏細部辦法下審查預算如同「審好玩」。

張廖萬堅立法委員

感謝文化部為藝文界爭取15億元預算，並肯定其紓困方向，尤其關心弱勢藝文與運動產業。
詢問文化部3.8億元營運成本補助的估算依據及優先補助項目，強調應優先保障人員薪資、製作成本與場地租金。
反映基層藝文團體（如九天劇團）在申請紓困時面臨的困難，包括貸款抵押問題與不熟悉申請流程，建議文化部提供協助與專門窗口。
質疑體育署在特別預算中未編列運動產業紓困措施，認為疫情對大型賽事與觀賞/參與型運動影響甚鉅，要求提出辦法。

蔡壁如立法委員

關切第一線醫護人員（尤其護理師）的辛苦，詢問衛福部29億元醫護徵調補助預算的使用方式，以及目前醫護人員被隔離的數量。
質疑衛福部編列14.6億元加強衛教宣導與諮詢專線，但人力恐仍由第一線護理人員承擔，並詢問各醫院感控人員是否足夠。
支持公共衛生師納入專門職業技術人員立法。
呼籲衛福部落實分級醫療、家醫轉診制度，並檢討健保納保資格與條件，以改善醫療體系問題。

賴瑞隆立法委員

詢問衛福部對疫情發展的評估，特別是美國預估大流行，以及是否會重新思考增加或調整169.5億元特別預算。
建議應「料敵從寬」，多花經費在防治上，因防治做得好可減少後續紓困與振興費用。
比較本次衛福部防治經費（169.5億元）與SARS時期（238億元編列，110億元使用），詢問考量與疫情判斷。
關切若疫情持續導致經費不足的應對方式，建議優先處理防疫。
詢問千人以上活動緩辦是否僅為「建議」，以及對基層醫護人員的津貼、感染補償是否比照SARS標準並酌增，要求提供更多實質支持。

蘇震清立法委員

關切農委會35.6億元特別預算中對遠洋漁業的紓困措施，要求加速施行辦法送達各單位，避免漁民向銀行申貸時遭拒。
建議農委會考慮對新增500萬元漁業貸款提供「前2年只還利息」的寬緩期，以減輕漁民負擔。
反映金管會未有效禁止銀行對紓困貸款要求「回存」（擔保），導致業者無法順暢取得資金，要求正視並澈底解決此陳年問題。
關切持有居留簽證的外籍配偶領取口罩的問題，要求內政部立即處理，避免防疫破口。

孔文吉立法委員

質疑原民會2億元特別預算過少，且多用於振興而非防疫，認為防疫經費應增加。
反映原鄉地區口罩取得困難，建議衛福部挪用預算給原民會自行採購口罩或透過文健站發放。
詢問原民會對原住民民宿的紓困辦法，並建議觀光局加強輔導原住民露營區合法化。

陳椒華立法委員

詢問鑽石公主號返台國人確診與隔離人數，並質疑衛福部「健康者免戴口罩」的指引，建議審慎評估。
建議衛福部參考韓國快速篩檢模式，並要求提出醫檢師人力規劃與儲備方案。
關切警察酒測勤務的防護設備與訓練，建議暫停全國性酒測。
建議勞動部加強對移工的防疫宣導，可與網紅直播合作，並關注失聯移工問題。
關切農委會與勞動部在紓困振興預算中引進外勞可能壓縮本土漁民生計的問題，要求注意。

鍾佳濱立法委員

詢問勞動部在特別預算中是否缺席，並了解其自有就業安定基金的運用狀況。
指出疫情下服務業減班休息與製造業缺工的現象，建議政府鼓勵服務業轉型電商，並解決製造業缺工問題。
分析製造業與服務業的薪資差距，建議政府加碼補助製造業，鼓勵服務業勞工轉職至製造業，以提升整體薪資結構與消費力。
要求勞動部、經濟部、財政部共同研議「因應武漢肺炎疫情，加碼獎勵勞工轉換產業措施」並提出書面報告。

林思銘立法委員

關切客委會1.5億元特別預算中電子旅遊券的使用方式與執行成效，質疑其對中高齡客群的適用性與兌換率。
質疑客委會電子旅遊券與行政院振興抵用券可能「疊床架屋」，建議將經費做不同規劃，以更有效振興客庄產業。

余天立法委員

詢問經濟部與財政部疫情對哪些行業影響最劇，特別點出旅行社與觀光業。
關切外資銀行不配合政府紓困方案或抽銀根的問題，詢問金管會如何管理。
建議財政部考慮針對明年報稅，增設受新冠病毒影響的「特別扣除額」，或簡化延期/分期繳稅手續。
要求財政部輔導八大公股銀行簡化紓困貸款申請手續、縮短審核時間，並提高利息補貼與本金延後償還方案。

湯蕙禎立法委員

詢問客委會1.5億元紓困振興預算中電子旅遊券的執行率與使用便利性，建議簡化申請流程，讓客庄店家真正受惠。
建議客委會利用此機會輔導客庄店家改善環境與特色，吸引消費。
反映觀光產業（遊樂園、休憩業）訂房率、入園率大幅下滑，導致人事成本高漲與裁員現象，要求觀光局簡化融資申請、利息補貼與本金延緩償還程序。
建議財政部賦稅署研究對觀光旅遊產業的房屋稅、地價稅進行緩徵或減免。

賴惠員立法委員

關切台灣蘭花產業因國際蘭展停辦與外銷受阻造成的巨額損失（估計113億元台幣），質疑農委會5,000萬元花卉補助預算遠遠不足。
要求農委會將蘭展損失納入補償範圍，並支持「台灣蘭花品種商業服務中心計畫」的延續性。
反映農漁會第一線人員缺乏口罩與消毒水等防疫物資，要求農委會加速盤點並提供。
指出警政署在防疫期間仍要求警察進行績效考評與獎項競賽，與防疫優先原則相悖，要求內政部立即停止。
要求交通部會同經濟部、消保會研商一套保障旅行社與旅客雙方權益的完整策略，協助觀光產業走出困境。

邱臣遠立法委員

詢問經濟部口罩日產能達1,000萬片的目標能否如期達成，並質疑民眾仍買不到口罩的現象，要求加強管理。
要求經濟部提供新增32台口罩機的預計產出數量與期程報告，並建立具體KPI績效管理。
關切政府贈與口罩機給廠商後，疫情結束機台使用權歸屬、未來產能過剩、維護保養及轉移海外等問題，要求經濟部制定具體外銷政策並納入維護責任規範。
建議經濟部針對台商從中國轉移生產基地至東南亞，應設立單一窗口協助，如同「投資台灣事務所」的功能。

吳思瑤立法委員

肯定文化部將藝文產業納入紓困，並比較本次預算佔比（1.33%）高於SARS時期（0.46%），但仍期待更高。
關切文化館所的防疫措施與閉館可能性，主張在安全前提下鼓勵民眾看展，並確保防疫物資充足。
要求文化部與勞動部建立機制，保障藝文自由工作者的工作權，協助其取得疫情取消的證明文件。
主張文化場館應對因疫情取消演出的團體免收租金、免手續費，並全額退票；已公告補助的藝文團體應全額收到補助金。
建議政府帶頭擴大對藝文的採購，鼓勵各機關預購表演藝術與展覽門票，並採購文創商品，文化部應建立平台協助。

邱志偉立法委員

詢問衛福部對疫情高峰期、社區群聚感染的預估，以及疫情結束的時程。
質疑600億元特別預算中，大部分經費（404億元）側重振興，恐在疫情延宕時無法及時用於防疫或紓困，詢問是否有B計畫或額外可動用預算。
建議應優先將經費投入防疫，因防疫做得好可減少後續影響。
關切經濟部205億元預算中，編列給中小企業的融資、利息補貼是否足夠，以及農委會對養殖漁業貸款無息期間是否能延長至1年。

魯明哲立法委員

肯定交通部對空運業及機場公司編列48億元紓困預算，但質疑42.85億元給航空業者及機場商家的分配方式。
指出交通部內部公文顯示，紓困補助對象可能偏向機場商家（菸酒、停車場、廣告業）而非主要民航業者，且預算尚未通過就已承諾撥款，要求交通部釐清並檢視分配比例。
關切計程車業者補助，特別指出約3成公司車駕駛可能無法直接受惠於稅費減免或貸款補助，要求交通部關注此問題。

莊競程立法委員

感謝行政院、疫情指揮中心及醫護人員的付出，建議行政部門秉持「獎勵從優、審核從速、補助從寬、稽查從嚴」原則辦理特別預算。
詢問衛福部對醫療人員獎勵金（1.175億元）的補助標準與配置方式，以及如何確保醫療人員實質拿到，並解決績效制薪資受防疫影響的問題。
關切院內感染事件後，台灣是否已出現社區感染，以及面對可能發生的社區感染，醫療資源（負壓救護車、EMT人力）是否足夠，並要求政府進行超前部署與跨部會整合。
建議內政部村里長、里幹事在執行居家檢疫工作時，應有足夠防護與緊急訓練；並指出中央與地方在居家檢疫資訊控管上可能存在落差。

陳素月立法委員

關切疫情對國內中小企業的衝擊，尤其彰化縣中小企業眾多，質疑經濟部9億多元的貸款展延與利息減免預算是否足夠應對百萬家中小企業的需求。
建議經濟部若預算不足，應考慮動用移緩濟急或其他科目支應，並設置單一窗口簡化紓困申請程序。
詢問金管會如何處理特定銀行拒絕紓困或抽銀根現象，要求召集銀行配合政策。
建議財政部考慮將受新冠病毒影響列為明年報稅的「特別扣除額」，或對小規模營業人從寬核定營業額，以減輕負擔。

高虹安立法委員

指出目前口罩配售點供需不均，建議衛福部滾動式檢討配送模式，依真實需求調整，並考量身障民眾需求與都會區排隊問題。
肯定經濟部規劃振興抵用券，但質疑其「先住宿才能使用」的設計，認為轉換率可能不高，且偏重旅宿業，建議直接補助消費以提升民眾有感度。
提醒經濟部在振興方案中應避免過度依賴行銷平台與網紅抽成，導致實際幫助店家有限。

李昆澤立法委員

關切疫情對交通相關產業的衝擊，肯定交通部減免機場土地租金、權利金的規劃，並要求盤點其他受影響產業。
詢問交通部紓困經費中對運輸業與觀光業的利息補貼、稅費減免及人才培訓等措施，並要求簡化補助程序與核銷流程。
要求觀光局加速北中南東說明會的舉辦，並簡化旅行社相關補助的申請程序，確保月底前核銷。
強調交通部應確保大眾運輸工具防疫物資充足、維持基本運輸量，並在清明連假前完成紅外線熱測儀架設。

管碧玲立法委員

建議交通部、財政部、經濟部比照2009年金融海嘯經驗，對國營事業或國有財產出租土地/水域給受疫情衝擊產業，實施減租措施。
指出計程車司機、自營遊覽車業者等弱勢群體，常向非銀行租賃公司借款，其紓困需求可能未被現有方案涵蓋，交通部應提供利息補貼。
建議衛福部對醫護人員N95口罩的分配應更細膩，考量牙科、耳鼻喉科等特殊科別的需求，並確保N95口罩的效期與使用頻率。
質疑醫院將N95口罩庫存以應對未來疫情大爆發的做法，建議適度發放，讓醫護安心。

林淑芬立法委員

建議將勞動部的「減班休息」正名為「減班減薪假」，並關切企業不通報「無薪假」的黑數問題，質疑勞動部對此的掌握與處理能力。
質疑勞動部「充電再出發計畫」的實質效益，認為其由雇主申請且要求基本工資，導致衝擊最嚴重的低薪服務業勞工難以受惠，預算恐「看得到吃不到」。
要求勞動部檢討補助方式，確保基層弱勢勞工能真正獲得幫助，而非僅高薪勞工受惠。

廖婉汝立法委員

質疑經濟部與農委會部分預算編列內容，認為許多「改善、升級、促銷」項目屬於年度預算範疇，疫情期間應優先用於防疫與紓困。
建議農委會促銷農產品應直接補貼宅配費用，並確保補助嘉惠生產者而非中間商。
建議政府應在地方政府設置統一窗口，協助小型商家及基層勞工（無論有無勞保）申請紓困與生活保障。
反映偏鄉學校防疫物資（額溫槍、口罩）不足，酒精卻過剩，要求教育部加強協助。
詢問衛福部對美國預估疫情大流行的看法，並建議口罩改為兩週領取一次。

羅明才立法委員

肯定衛福部陳部長的防疫努力，但詢問疫情何時結束、高峰期預估，以及大型群聚活動的危險性。
質疑政府編列600億元特別預算「小氣」，認為台灣財政充裕（稅收超徵），應擴大紓困規模，並建議可考慮出售6G頻譜。
關切股市因疫情下跌市值損失，要求金管會穩定金融市場，並對企業財報延遲申報給予從寬處理。
建議金管會把握香港國際地位下滑的機會，讓台灣成為亞太金融中心與華人資產運籌中心。

黃世杰立法委員

追問交通部對航空業及機場商家42億元紓困預算，要求確認是否包含權利金、地租減免，並強調應有比SARS時期更優惠的方案。
肯定經濟部與金管會對中小企業信保基金的擴大，並要求確認紓困融資是否有利息補貼與寬限期，以減輕中小企業衝擊。
關切信保基金執行率問題，要求金管會提出鼓勵銀行端授信的具體方案。
詢問財政部是否準備運用《關稅法》機制減免原物料關稅，以應對產業鏈中斷問題，並要求經濟部盤點受影響產業並提早因應。

費鴻泰立法委員

質疑經濟部公布振興券「每份600到800元」的說法造成誤導，要求釐清發放對象與方式，批評行政院草率。
關切上市櫃公司因疫情無法如期簽署3月底財報的問題，建議金管會從寬處理，且不應將延遲申報公司列入「財務重點專區」紅色警示。
詢問金管會對超過1,000人股東會的防疫措施，以及若財報無法簽出導致股東會延後，是否允許。
質疑教育部對兼任教師停課鐘點費、大學入學口試延後、線上教學等問題尚未有明確因應之道，批評各部會未做好功課就要求預算。

邱泰源立法委員

肯定衛福部陳部長與防疫團隊的努力，並指出診所是第一線防疫的重要環節，呼籲部長重視基層醫療在疫情中的角色。
建議衛福部參考新加坡模式，動員診所成立應變診所，並加強視訊診療與全防護措施。
要求保障健保點值，彌補第一線醫師辛勞，並建議財政部考慮增加診所報稅時的成本費用率（例如增加5%）。
建議金管會對營運困難的醫療院所及醫護人員提供銀行貸款紓困方案（如低利貸款）。

陳超明立法委員

質疑經濟部振興券800元效益不足，與夜市券等過去補助相比力道不夠，建議加碼並加速決策，以應對疫情長期化對中小企業的衝擊。
要求經濟部釐清振興券使用地點是否受限（異地使用），讓民眾清楚。
建議衛福部發動社區發展協會與志工團體自行製作防疫口罩，提供材料，認為此舉更接地氣且能有效解決口罩之亂。
建議衛福部與經濟部成立窗口，研究民間研發的防疫物資與生醫技術，發掘新產品並將台灣醫療技術推向國際。

江永昌立法委員

質疑主計總處特別預算審議未準用總預算規定，且未提供詳細工作計畫，批評其在排除《預算法》條文後，給予行政院過大流用彈性。
引用SARS時期審計部對交通部、衛生署的糾正案例，質疑本次預算編列與執行恐重蹈覆轍。
要求經濟部釐清「標竿企業」定義與評選指標，以確保2.5億元研發輔導經費的透明與合理運用。
建議主計總處盤點官股與國營事業出租建物/土地的減免租金可能性，發揮政府拋磚引玉作用。
關切交通部對航空、旅行社與出國旅客在國際旅遊疫情建議等級表下的退費標準，質疑外國航空公司不遵守，且疫情期間旅行社面臨機票已開卻無法退團的困境。

范雲立法委員

關切醫事人員補助預算的來源與金額，質疑1億元是否足夠，並擔憂45.6億元準備金的估算方式是否參考SARS期間健保挪用，要求部長承諾不挪用健保支出。
要求衛福部確保給第一線醫事人員的補助是獨立補貼，不會與醫療機構的補助重疊，並確保分配公平。
反映大眾運輸清潔人員工作量大增，勞動強度高，建議交通部爭取給予這些清潔人員直接的補貼或獎金。
質疑經濟部振興抵用券規劃與各部會（文化部、原民會、客委會、交通部）缺乏整合，恐導致各自為政，期望過高而失望越大。

陳瑩立法委員

詢問內政部酒測勤務在防疫期間的處理方式，要求確保警察同仁的防護安全，並呼籲民眾酒駕零容忍。
質疑原民會2億元特別預算對原住民族群的紓困振興是否足夠，並關切去年國旅補助認證店家不多，以及祭典活動取消對流動攤販的影響。
要求原民會盤點實際狀況，加速申請模式與條件的公布，並確保請款核銷即時，避免延宕。
指出原民會推動部落觀光業務人力不足，建議交通部成立針對原住民部落觀光的專責事業單位。

鄭正鈐立法委員

關切客委會1.5億元客庄產業振興計畫中，電子旅遊券對帶動22萬人次、消費5億元的估算基礎，質疑其效益過低，平均每個客庄重點區每年僅增加1,571人次，難以達到實質振興效果。
質疑客委會預算占比過低，認為在防疫緊急狀態下，此類振興預算效益不明，或可轉移至教育部等更急迫的防疫需求。
詢問教育部5.7億元防疫特別預算中，對全國469萬師生口罩供應量（平均每人每月1.7個）是否足夠，要求妥善運用，減輕家長擔憂。
關切代課教師鐘點費、大專生畢業就業問題，以及線上教學的完備性，要求教育部提出因應措施。

廖國棟立法委員

肯定衛福部陳部長的防疫辛勞，但關切國內疫苗研發進度，並強調醫護人員在第一線對抗病毒應得到政府更強力的支持與實質補償。
指出醫療院所因疫情導致門診量下降，營運困難，建議財政部與衛福部提供更強力的支撐，確保醫療戰力。
要求內政部澄清酒駕臨檢政策，強調地方酒駕取締不應停止，並確保執法警察的防疫裝備充足。
關切桃園機場服務業營業額大幅衰退，建議交通部直接減收權利金與租金，並將減免標準設為營業額在50%以下即免收。

張育美立法委員

肯定衛福部陳部長與防疫團隊的努力，但提醒疫情已傾向社區與醫院群聚感染，應調整防疫步伐為「減災」。
追問陳部長承諾補助醫事、社工人員因取消出國所衍生旅費損失的兌現時程與範圍，要求確認非臨床行政職醫事人員是否納入補助。
要求衛福部擴大採檢、檢討隔離收治標準，並增加X光機、負壓病房等硬體設備，質疑11.48億元給醫療院所的補助遠低於SARS時期（48億元）。
呼籲政府給予醫事人員實質補助，保障點值，並確保防疫物資（外科口罩、防護衣、面罩）供應無虞，讓醫事人員安心作戰。

莊瑞雄立法委員

質疑台灣600億元特別預算與韓國、義大利等國相比金額過低，詢問主計總處匡列預算的邏輯與信心，並指出疫情持續時間不明，預算恐不足。
質疑NCC花費1億400萬元購買3,000多支防疫手機用於門號定位追蹤，認為警政署已有類似的110視訊報案app，此舉是浪費資源且思慮不周。
建議NCC應開發防疫app，並質疑疫情過後這些手機的處置問題。
建議交通部應考慮減收停泊在港區的遠洋漁船費用，以減輕業者負擔。

劉世芳立法委員

詢問主計總處與內政部關於行政院規劃三分之一人員異地辦公的部署進度與細部計畫，要求內政部加速完成。
關切若嫌疑犯、收容人（包括監獄囚犯）在警察局、看守所或矯正機關出現疫情狀況時，隔離地點、醫護看護與經費來源，並指出法務部、退輔會、國防部未編列相關預算。
要求主計總處統籌分配經費，盡快處理矯正機關等場所的防疫應變措施。

賴香伶立法委員

詢問勞動部就業安定基金存量與本次疫情規劃匡列金額，並質疑勞動部未被納入特別預算分配，恐排擠就安基金原有規劃。
關切勞動部、交通部、經濟部對勞工培訓補助計畫的整合與適用對象，質疑「充電再出發計畫」僅適用已實施無薪假企業，恐無法幫助觀望中的勞工。
建議政府應協調各部會計畫內容，讓企業與勞工清楚選擇，並提早實施「安心就業計畫」等補助，確保勞工能及時獲得紓困救助。

相關人員回應

何啟功衛福部次長

坦承仍有少數確診病例感染源不明確，但會盡力尋找接觸者。
表示戴口罩對防疫有一定幫助，承諾與交通部協調增加高鐵站排班司機口罩數量。
說明口罩產能持續提升，目標日產1,000萬片，但達到每人一週7片仍需時間與產線/原料問題。
指出花粉症不一定需戴外科口罩，一般口罩亦有防護效果。
說明衛福部與指揮中心有戰備儲備量，醫院體系優先達標，並將依疫情發展調整口罩配給量。
說明大型集會1,000人是標準，但低於1,000人仍需評估密度、狀況與防疫配套，主辦單位需自行評量。
表示衛教宣導經費主要用於1922專線及志工，感控小組在SARS後已加強培訓，會請醫院做最適合調度。
支持公共衛生師立法。
說明衛福部對疫情評估趨近流感，傳染力強但嚴重度較SARS低，居家檢疫/隔離人數更廣，預計疫情不會像SARS一樣快速結束。
表示若經費不足可向行政院申請預備金或移緩濟急，會優先因應防疫需求。
說明千人以上活動緩辦是「指引」，1,000人以下活動仍需主辦單位評估場域、距離、通風並寫防疫計畫書。
說明醫護人員津貼、感染致死補償等比照SARS標準，但會酌增，目前規劃感染致死補償1,000萬元、治喪35萬元。
表示目前未徵用醫療機構，人員徵調利用部立醫院人力，但未來會依疫情變化考慮徵用，並提供特別津貼。
承諾將醫護人員相關照顧做好，讓他們無後顧之憂。

沈榮津經濟部部長

澄清經濟部負責預算為204億元，其中104億元用於紓困，4.15億元防疫，96億元振興。
說明振興經費利用疫情期間協助製造業進行研發創新、固本，並留住人才。
指出美中貿易摩擦已促使台商高階產業回台或分散至東南亞，本次疫情將加速廠商檢討生產基地轉移，經濟部可協助土地、水電、人力等問題。
說明經濟部訂有台商回台方案與「投資台灣事務所」提供一站式服務。
回應百貨小吃街攤商納入振興券補助，將納入餐飲業處理。
說明中小企業處與工業局設有「馬上辦中心」與「競爭力中心」協助廠商申請。
表示會與文化部協調，將藝文產業納入中小企業貸款補貼方案，並由信保基金協助，確保藝文產業能獲得貸款與利息補貼。
說明疫情對內需型服務業（零售、餐飲、觀光）影響甚鉅，而製造業（如面板）則因產業未外移而訂單多。
同意應鼓勵服務業轉型電商，並指出疫情後消費習慣可能轉變。

蘇建榮財政部部長

說明SARS特別預算500億元實際執行230多億元。
指出本次600億元特別預算財源來自300億元舉債及300億元歲計賸餘，執行情況由各部會負責，財政部將與主計總處要求各部會落實執行。
宣布因疫情受隔離、檢疫或治療者，4月牌照稅、5月房屋稅與所得稅可延期1個月申報繳納。
說明受疫情影響企業或個人可依《稅捐稽徵法》第26條申請分期（最長3年36期）或延期繳納。
指出企業因疫情暫停營業，只要申報即可免繳營業稅，相關措施將於當日公告。
說明外商銀行非財政部主管，但公股行庫將配合經濟部「防疫千億貸」措施，並提供自有資金貸款。
回應特別扣除額需修法緩不濟急，但收入減少所得稅自然減少；若暫停營業可免繳營業稅。
表示八大公股行庫已提供受疫情影響個人或企業申請延緩繳息、本金，並會簡化手續。
說明中小企業信保基金100億元可提供1,000億元貸款的信用保證額度。
表示若診所有記帳，成本費用增加會核實減除；未記帳者將徵詢衛福部與公會意見，年底適度調整成本費用率。
說明桃園機場BOT案依《促參法》規定，主辦機關可視情況在合約範圍內處理權利金等減免。
表示若產業主管機關認定有機動調降原物料關稅必要，財政部會配合辦理，已對口罩、酒精進口關稅進行減免。

徐國勇內政部部長

說明居家檢疫由民政系統負責，已編列村里長相關經費，並會將委員建議的口罩、酒精提供納入疫情指揮中心討論。
表示地方政府已在分發口罩，將再了解數量是否足夠。
建議管委會住戶大會可考慮改採視訊會議，或未召開則依前一年規定處理。
承諾會與營建署等單位討論住戶大會一年不開的宣導，減輕民眾顧慮。
說明持居留證之外籍配偶可領取口罩，若有例外個案將單獨處理。
澄清全國性擴大酒測因保警投入防疫而暫停，但地方政府酒測並未停止，仍將零容忍執行。
說明酒測已不用酒測棒，改用拋棄式吹嘴並消毒，全國性酒測暫停是為了讓警力投入防疫。
表示村里長與里幹事在執行居家檢疫時，有基本訓練與SOP，並會將委員反映的防護不足問題提出討論。
說明居家檢疫對象若有特殊原因可變換地點，承諾處理中央與地方資訊落差問題。
說明內政部已在盤整異地辦公規劃，採分組、分流，並有營建署、警政署等備用辦公地點，預計2週內提出細部計畫。
表示若嫌疑犯、收容人出現疫情狀況，會查詢是否為居家檢疫/隔離對象，並送至強制隔離所，偵訊時保持距離或採視訊方式。

許銘春勞動部部長

說明減班休息（無薪假）需勞雇協商，老闆須支付基本工資23,800元。
表示勞動部會補助減班休息勞工參加職業訓練，每小時158元生活津貼，最高120小時。
說明勞動部雖未納入特別預算，但有就業安定基金、就保基金650億元可運用，已初步匡列41.25億元，未來可能增至150億至200億元。
說明對移工的防疫宣導已透過十大管道進行，可考慮與網紅直播合作，預算可由現有經費支應。
說明農業缺工嚴重，但引進移工會注意不影響本國人就業，要求雇主先徵求本國勞工。
回應服務業薪資較製造業低，部分勞工認為製造業辛苦，但政府會研議鼓勵勞工轉換產業的措施。
說明勞動部「充電再出發計畫」與「安心就業計畫」是雙軌進行，適用於無薪假員工，勞工可自行選擇適合的計畫。
表示「安心就業計畫」預計3月下旬上路，最高補助1.1萬元，會努力提早實施，並與各部會協調，確保企業與勞工了解計畫內容。

鍾興華原民會副主任委員

說明原民會編列2億元特別預算主要用於振興業務，特別是產業經濟部分，因整體預算執行不分族群，全民共享。
說明原民地區已配合口罩實名制，透過衛生所與巡迴醫療提供購買機制，會配合衛福部政策。
說明原民會已將民宿納入產業振興實施辦法中的認證店家，並擴充至小規模營利事業、合作社、民間團體與農業產銷班，要求負責人具原住民身分。
說明認證店家每消費100元回饋50元，最多500元，不限200家，只要經營原住民經濟產業且具原住民身分的店家都可申請。
說明去年國旅秋冬旅遊補助原民會認證店家163家，目標達200家以上，將盤點祭典活動取消對流動攤販的影響。
說明原民會1.5億元用於認證店家的回饋金，與台灣Pay合作，將確保請款核銷即時，避免延宕。
坦承原民會推動觀光業務人力不足（1-2人），會配合文化部合作，並表示將研議成立原住民觀光專責單位。

鄭麗君文化部部長

說明演唱會、表演藝術、出版、電影等藝文產業鏈皆受疫情衝擊，文化部已制定藝文紓困及振興辦法報行政院，最大範圍進行紓困。
說明紓困項目包含減輕營運衝擊補助、疫情因應措施、提升營運能力準備，並爭取將藝文產業納入經濟部中小企業處貸款，提供利息補貼。
表示辦法經行政院核定後將儘速公告，並召開諮詢會、說明會，協助受衝擊藝文產業提出計畫申請。
說明文化部特別預算8億元及移緩濟急7億元，共投入11億元紓困補助，優先包含人員薪資、製作成本、場地租金、違約金等。
說明已成立文化部與勞動部跨部會專案小組，研議藝文工作者勞動保障條文，將強化對各種勞動類型保障。
說明文化部場館已啟動防疫措施，並隨指揮中心指引滾動修正；針對取消演出者，已免場租、免手續費，並全額退票。
表示將把政府擴大採購藝文活動與文創商品納入振興範圍，但目前防疫為重、紓困在前、振興在後，將視疫情狀況調整。

王國材交通部次長

說明交通部紓困預算167億元，其中101億元用於紓困，主要針對運輸業及觀光業。
說明對空運業及機場公司5.7億元防治預算與42.85億元紓困預算，補助範圍包括降落費、土地租金、房屋使用費、權利金，將依運量調整。
澄清機場紓困方案比照去年同期運量，若低於50%則免收租金與權利金，介於50%-80%則減半收取，比過去合約更優惠。
說明交通部已編列1.77億元預算，對計程車司機向非銀行融資公司借款提供利息補貼。
說明交通部每天提供32萬片口罩給第一線載客人員（客運、計程車），並加速執行紓困與振興措施。
表示紅外線熱測儀等防疫設備將在清明連假前盡速架設完畢，並確保第一線交通運輸工作人員防疫物資充足。
回應對清潔人員的補助目前是「對業」，透過業者間接照顧從業人員，將與主計總處討論直接補貼的可能性。
說明漁港屬於農委會管轄，但會考慮商港租金減收。
表示將研議成立原住民觀光專責單位，並在2週內提供書面資料。

朱澤民主計總處主計長

說明特別預算排除《預算法》第62條等規定，是為尊重立委提案，且過去已有7次使用經驗。
表示主計總處僅依特別條例編列預算，預算未執行完畢會繳庫。
說明特別預算中490億元獎補助的辦法將在2週內由行政院公布，各部會預算編列已由政委協調。
說明原民區防疫經費由衛福部整體預算支應，原民會預算重點在於紓困與振興。
說明口罩由疫情指揮中心統一調配，原民地區需求會充分考量。
說明移緩濟急依《災害防救法》第43條，總預算70%為法定支出無法動用，其餘公共建設、科技計畫可考慮延緩。
認為600億元預算已從寬估計，應足以因應疫情，參考SARS經驗，當時編列金額也未完全使用。
說明特別預算編列假定防疫費用約6個月，紓困與振興至明年6月30日。
回應異地辦公所需電腦等費用可先由各單位第一預備金支應，不足再動用行政院第二預備金；矯正機關異地處理問題將向法務部反映。
說明特別預算採防治、紓困振興雙軌，側重紓困振興經濟層面，但防疫單位可考慮寬列額度。

顧立雄金管會主任委員

說明銀行在核貸時應與借款人溝通加強擔保存款，不得撥貸後扣回，且擔保比例不應過高（一般不超過20%）。
表示金管會已與經濟部建立債務協處平台，將禁止銀行對信用保證機制下的貸款要求回存。
說明所有銀行皆受高度監理，外商銀行子行承辦本地業務與國內銀行接近，將配合紓困政策。
說明已透過銀行公會轉知所有銀行，對受疫情影響房貸、車貸、信用卡款項提供緩繳與展延機制，期間免收違約金與循環利息。
表示將召集所有銀行辦理說明會，要求銀行配合非常時期的紓困方案。
說明股市有10%漲跌幅限制，台灣股市相對穩定，未像美股大起大落。
說明第一季財報若因疫情無法實地查核，可採替代查核程序，若仍無法完成，可於3月27日前申請展延申報。
回應財報延遲申報將在公開資訊觀測站以彙總列表揭露，不會列入「財務重點專區」紅色警示。
說明95%上市櫃公司股東會人數不超過200人，超過1,000人約10家，將在4、5月發布股東會開會指引。
說明證交法規定股東會須在會計年度終了6個月內辦完，若財報無法簽出，股東會仍要開，但需揭露遲延原因，將滾動檢討。

李永得客委會主任委員

說明客委會1.5億元特別預算用於振興客庄產業，其中1.32億元發放電子旅遊券，預計可帶動22萬人次、消費5億元。
說明電子旅遊券是基於「浪漫客」app基礎建設，簡便易用，去年10萬份1天搶光，今年將超額發行30萬份（兌換率預估5-6成）。
表示電子旅遊券僅限客家重點鄉鎮的2,000多家有意願、有繳稅紀錄的微型企業使用，是照顧客庄偏鄉的加碼服務。
強調客庄旅遊券是客委會有史以來最有感政策，可帶動在地商圈收入增加三成以上。
回應委員對預算效益的質疑，表示錢越多越好，但即使金額微薄，也能增加客庄微小商店生意，且防疫與振興經費應分開。
說明客委會利用行政院政策，鼓勵縣市公所提出市場改善計畫，並輔導客庄商品上架網路商城販售。

潘文忠教育部部長

說明教育部5.7億元特別預算主要用於購買口罩、酒精等防疫物資，以防疫為優先，因學生數眾多。
說明額溫槍採購2.5萬支是普遍發到各級學校，口罩則依指揮中心備用口罩概念購置。
說明延後上課是平行挪移到暑假，代理代課老師聘期問題正與縣市會商。
表示會協助受疫情影響的學生在學費、貸款等問題，並與勞動部協助學生就業銜接。
說明大學第二階段推甄相關作法將由招聯會公布，線上教學規劃已完成，將提供資料。

周永暉交通部觀光局局長

說明觀光局已調整部落觀光推動計畫，將亮點活動移至下半年擴大辦理。
說明觀光局紓困方案包含人才培訓、取消來台旅行社紓困、陸團提前離境補助、停止出入團補助、融資保證金與利息補貼等。
說明人才培訓每月宣布一次，將訂於每週五公布申請核定公協會，並簡化申請文件為勾選清單。
說明旅行業公會全聯會已安排北中南東說明會，旅服中心提供課程講座。
承諾旅行業接待陸團提前離境等補助將於月底前核銷，呼籲業者檢具文件一次到位。

王美花經濟部次長

說明目前口罩日產能平均820萬片，下週達920萬片，再下週可達1,000萬片，目標如期達成。
說明口罩配給問題主要在都會區排隊明顯，偏鄉有剩，行政院正思考紓緩都會區需求。
說明新增32台口罩機中包含2台外科手術專用機台，將於2週內提供產出數量與期程報告，並建立KPI績效管理。
說明政府贈與口罩機給廠商是有條件的，廠商需無償提供120萬片口罩給政府，新增機台限制不能出口，國內流動需報備。
說明疫情後廠商將自行負責機台維護，經濟部將協助廠商增加國內銷售與拓展外銷能力。
說明已與幾個重點國家針對工業區等有專案，協助廠商了解投資資訊，並設有「Taiwan Desk」協助海外投資。
說明振興抵用券規劃結合旅遊住宿，再用於餐飲、商圈、夜市、藝文，是基於過往經驗可增加消費。
表示振興措施不只有抵用券，還有協助商圈、大型促銷活動，將跨部會合作。
回應委員對行銷方式與電商抽成問題，表示會注意，但目前仍需協助餐飲業者利用外賣平台。
說明中小企業紓困方案包含舊債展延、營運資金、新增貸款的利息補貼，優惠利率，預計服務4,100家舊債、21,500家營運資金。
表示若預算不足，可動用移緩濟急，並將設置單一窗口簡化申請程序。
說明200億元經濟部預算來自各計畫彙總需求，其中100億元貸款可達1,000億元範圍，加上利息補貼，對產業有幫助。
說明產業鏈中斷問題，目前產業界擔心原料不足而非稅務，會機動看看3月底狀況，並提早因應，提供書面調查報告。
說明振興抵用券方案尚未完全定案，目前規劃結合國旅住宿，沒有限制異地使用。
回應委員對振興券效益的質疑，表示會結合觀光局措施，並強調現在是防堵階段，振興時機聽指揮中心決策。

葉丁鵬教育部體育署主任秘書

坦承疫情對運動產業有影響，但未提供具體紓困措施，表示有配合經濟部紓困振興專案。

陳吉仲農委會主任委員

說明農委會已針對鳳梨、釋迦、石斑魚、午仔魚等訂定加強分散與拓展海外市場措施，並已編列14億餘元，會確保補助嘉惠生產者。
說明屏東鳳梨產銷已在執行，不只銷往大陸，也銷往日本，將與委員共同促銷。

呂正華經濟部工業局局長

說明經濟部在推動產業時有分不同層次輔導，標竿企業是指具有國際競爭力的類型，有相關評選指標與工作計畫，針對受疫情影響的供應鏈研發需求提供輔導。

羅一鈞衛福部疾管署副署長

說明醫院針對高風險科別，建議N95口罩應一天一片。

陳家欽內政部警政署署長

說明警政署110視訊報案app可追蹤報案人位置並同步錄影錄音，用於被害人報案。
說明警政署異地辦公初步規劃有石牌保一總隊、警專和三峽保一總隊營區等三個腹案，將在3月10日前規劃完成。
說明收治嫌疑犯若有疫情狀況會立即隔離，送至強制隔離所，偵訊時保持距離或採視訊方式。

蕭祈宏通傳會主任秘書

說明NCC配合疫情指揮中心需求購買3,000多支追蹤手機，編列預算1億400萬元，包含手機與其他部分。
說明手機品牌有SAMSUNG、ASUS，單價約5,000-5,800元。
說明防疫手機系統與警政專用系統不同，因權責劃分與時間緊急，當時請中華電信協助開發防疫專用app。
坦承疫情過後手機將由CDC收回，可能變成庫存，會檢討，當時因時間緊迫思慮不周。

林國平農委會漁業署副署長

說明養殖漁業舊貸款無息期間已延長至1年。

周廷彰交通部觀光局副局長

說明花東縱谷和東海岸觀光業務員額約40人左右。

相關後續

本次會議審查中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算案之說明及詢答已進行完畢，定於下週進行預算處理，由莊召委瑞雄擔任主席。
委員質詢未及答復或請補充之資訊，請相關單位在一星期內以書面答復，委員另要求期限者，從其所定。
委員林文瑞、王美惠、楊曜、呂玉玲、鄭麗文、陳亭妃、趙正宇、劉櫂豪所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關部會以書面答復。

原始資料

公報: 1090501
卷／期／冊: 109／5／1
發布日期: 2020-03-31
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