科技部業務報告與質詢：聚焦防疫科技、人才培育及太空火箭爭議
教育及文化委員會會議日期：2020-03-04
立法院教育及文化委員會審查科技部業務概況，主要聚焦於新冠肺炎科技防疫措施、高階人才培育流失與留用、國家科學技術會議規劃、科技預算分配、以及民間太空火箭「飛鼠一號」試射的合法性與政府責任等議題。部長陳良基就各項質詢進行回應，強調科技部在幕後的科研支援與長期人才佈局。會議最終通過兩項臨時提案，要求科技部就火箭發射爭議與太空事業管理提出報告。
討論事項一
宣讀上次會議議事錄及選舉第10屆第1會期本會召集委員 (報告事項一)
核心議題
本議程為例行性程序，包含宣讀前次會議紀錄並進行本會期召集委員的選舉。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 上次會議議事錄經確認無誤。
- 推選高金素梅委員及黃國書委員為立法院第10屆第1會期教育及文化委員會召集委員。
討論事項二
科技部部長列席報告業務概況，並備質詢 (報告事項二)
核心議題
- 本次會議主要討論科技部在基礎科研、人才培育、創新創業及因應未來挑戰等施政重點，並針對科技防疫、高階人才流失與留用、全國科技會議、科技預算、科學園區發展及民間火箭發射等議題進行質詢。
- 質詢焦點集中於科技部在新冠肺炎疫情中扮演的角色、資源投入，以及民間火箭「飛鼠一號」在台東南田部落試射所引發的土地使用、公共安全及原住民權益爭議。
相關爭議
- 科技部在中央流行疫情指揮中心的參與度：多位委員質疑科技部未直接參與指揮中心會議，角色過於被動或保守，錯失科技防疫的整合良機；部長則回應科技部以專家團隊提供幕後科研支援，並非行政人員直接參與。
- 新冠肺炎防疫預算：委員質疑科技部未編列特別預算投入防疫，經費不足以支持疫苗、藥物及快篩試劑研發；部長解釋因院長要求計畫須在12個月內完成，且科技部已有長期累積的科研能量可應對，不願與他部會搶紓困經費。
- 「飛鼠一號」火箭試射合法性與政府責任：多位原住民委員及其他委員譴責晉陞公司在台東南田部落違法使用農牧用地進行火箭試射，未經部落諮商同意，並違反多項法規；科技部作為委託單位，被質疑未善盡監督責任，且部長對此表達不樂見非法行為，並呼籲應由國家建置發射基地。
- 高階人才流失與留用：委員指出台灣碩博士生就讀人數減少，博士後研究員待遇遠低於國外，導致人才流失；部長表示已推動博士生獎學金及年輕學者計畫，並開放博士級研究人員薪資彈性，但仍需各部會與立院支持。
- 科技部預算分配：監委報告曾指出科技部過於偏重AI，排擠基礎研究經費，且人文社會領域預算佔比過低；部長坦承前幾年經費曾是最低點，但已努力提升，並強調基礎研究的重要性。
- 科學園區防疫措施：委員關切科學園區面對疫情的防疫措施是否足夠嚴謹，以及是否能與衛福部加強連結；部長表示園區已成立應變小組，並配合指揮中心動態調整，要求廠商每日回報及擬定防制計畫。
- 假訊息與資安問題：委員提出疫情期間假訊息氾濫及Deepfake技術的威脅，質疑科技部訊息科技計畫進度過慢；另有委員關切專家會議使用LINE群組的資安疑慮；部長回應已規劃相關研究，並承諾改進內部溝通系統的資安問題。
立法委員發言
林奕華 立法委員
- 質疑科技部在中央流行疫情指揮中心中缺席，未能充分發揮科技防疫角色。
- 建議從科技會報16億元跨部會署計畫中匡列10億元用於新冠肺炎快篩、疫苗及藥品研發。
- 要求科技部盤點過往基礎研究成果，找出可應用於此次防疫的技術並統整報告。
萬美玲 立法委員
- 肯定科技部在防疫中的輔助角色，但認為特別預算編列不足。
- 關切新冠肺炎藥物瑞德西韋的研發進度，並強調快篩試劑的重要性。
- 指出台灣碩博士生就讀人數減少，尤其博士生減少比例高達17.6%，顯示高等教育可能不符業界需求，應增加博士生獎學金名額。
賴品妤 立法委員
- 關切科學園區的防疫措施不夠嚴謹，建議科技部與衛福部加強連結。
- 指出台灣博士後研究員待遇遠低於日、德等國，導致人才外流，要求科技部提出具體留才方案。
李德維 立法委員
- 關切全國科學技術會議的產業參與度，要求科技部加強納入產業界意見。
- 指出科技部預算逐年縮減對基礎研究及人才培育的衝擊。
- 詢問LIFT專案回國學員留台比例偏低的原因及改善方式。
伍麗華Saidhai．Tahovecahe 立法委員
- 譴責民間晉陞公司在台東南田部落試射火箭造成部落困擾，並質疑其合法性。
- 主張太空科技是重要發展項目，政府應建置國家級發射基地並制定相關管理辦法。
- 強調原住民族基本法中部落諮商同意權的重要性，呼籲政府應重視並補足相關法規。
黃國書 立法委員
- 肯定台灣防疫工作及科技部在生技科研的貢獻，但要求科技部在園區防疫上提出更嚴謹的準則。
- 呼籲科技部擴大科技防疫能量，盤點所有科研成果投入防疫，並提出書面報告。
- 主張國家航太政策應追求自主，建議科技部評估將國有地建造成火箭發射基地，並增設太空中心火箭部門。
陳秀 立法委員
- 引述監委報告，質疑科技部資源分配不均、過於偏重AI、無法保障基礎研究經費及博士後研究員發展。
- 關切科技部與學研界溝通不良問題，要求提供詳細書面改善資料。
- 詢問博士生獎學金政策的檢討機制、補助成效KPI及如何協助博士人才留任台灣。
張廖萬堅 立法委員
- 肯定科技部在防疫中的幕後科研支援，但質疑為何未在特別預算中提出專案需求。
- 關切新冠肺炎疫情對科技產業的影響及台商回流的因應準備。
- 詢問部長陳良基是否會續任，並要求加快基礎研究經費占比的提升速度。
吳思瑤 立法委員
- 批評科技部在中央防疫會議中扮演「outsider」角色，過於被動保守，錯失整合科技防疫的良機。
- 指出SARS時期國科會曾獲20億元特別預算，為台灣留下珍貴科研資產，對比此次科技部預算為零表示不滿。
- 要求科技部更積極主動串聯科研能量，提出新興技術應用於防疫，並檢討現有感染症研究計畫欠缺整合性問題。
林宜瑾 立法委員
- 關切南科三期擴建案坐落於看西農場的進度，並要求科技部緊盯治水方案及樹谷大道南延計畫。
- 指出南科生活機能不佳影響人才招募，要求科技部與台南市政府合作，提升周邊生活機能。
- 詢問南科三期擴編預計創造的產值與就業人口，並要求加快與地方結合的進度。
高金素梅 立法委員
- 指出晉陞公司在南田部落試射火箭案與科技部「太空計畫第三期」無關，但太空中心已支付多期款項，質疑其權責關係。
- 譴責科技部及國研院在火箭試射案中引用晉陞公司單方說明，不負責任且不尊重立委職權。
- 要求科技部國家太空中心公開答覆火箭試射失敗原因、公共安全、違法使用土地及環境影響評估等問題，並要求國研院正式發公文禁止晉陞公司再次試射。
高虹安 立法委員
- 關切疫情期間假訊息（含Deepfake技術）氾濫問題，建議加速科技部「訊息科技主題式計畫」進度，並建立假訊息數據平台。
- 提醒第三方事實查核機構中立性問題，建議與法務部調查局合作。
- 建議科技部應更主動協助醫療單位運用機器人、物聯網等新科技進行防疫工作，減少醫護人員風險。
范雲 立法委員
- 質疑科技部在SARS後對重大傳染病議題研究不足，影響十年後防疫能力。
- 批評科技部重理工輕人文社會，人文社會領域預算佔比與人才比例不符。
- 指出科技部性別平等計畫在女性研究經費成長目標過於保守，需50年才能達到平等，要求提出改善報告。
- 要求科技部建立以社會影響力為主體的科技研究評估標準，而非僅配合他部會需求。
鄭正鈐 立法委員
- 關切「飛鼠一號」火箭試射案中，晉陞公司違法使用農牧用地及迴避原住民基本法部落諮商同意權的問題，質疑中央政策配套不完備。
- 支持由國家設立火箭發射基地，以根本解決民間火箭發射的合法性與安全問題。
- 關切竹科等科學園區面臨「五缺」問題，要求科技部提供長期發展計畫及解決方案。
陳椒華 立法委員
- 認為科技部未爭取防疫特別預算非常可惜，應投入更多預算支持大專院校及研究機構進行相關研究。
- 關切橋頭科學園區規劃徵收台糖優良農地，影響中崎有機專業園區農民生計，建議重新規劃基地以結合生態觀光與永續經營。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 嚴厲譴責晉陞公司在南田部落試射火箭案中，欺騙原住民及政府，違法取得農育權並違反區域計畫法及原住民族基本法。
- 要求科技部作為主管機關，應要求晉陞公司停止違法行為並更換發射地點。
- 強調政府不應為發展產業而犧牲程序正義及原住民權益。
孔文吉 立法委員
- 批評科技部報告中對原住民議題著墨過少，明顯忽視原住民。
- 要求科技部研擬培育原住民科技人才、加強原鄉科技發展的具體計畫，並改善原住民地區網路寬頻布建問題。
劉世芳 立法委員
- 詢問台灣發射低軌衛星的主要目的，是否為通訊應用及融入未來6G發展。
- 質疑台灣未與SpaceX簽署MOU，但又期望成為其供應鏈，兩者是否存在矛盾。
- 關切太空夢想所需經費及產業布局的實際效益，要求提供詳細產業發展利基資料。
洪孟楷 立法委員
- 詢問科技部在二二八連假後三大防疫工作的成效與困難。
- 關切科技部專家會議使用LINE群組的資安疑慮，要求改用國產通訊系統。
- 提醒科技部在推動遠距工作與線上公文處理時，應重視資訊安全問題，避免為求快而犧牲資安。
李貴敏 立法委員
- 建議科技部應透過與國際頂尖合作，將台灣IT產業帶入國際供應鏈，並加強對民眾的教育溝通。
- 指出產學合作中，學者赴企業任職董事需學校核可的規定，顯示行政體系思維僵化，阻礙產學合作發展。
- 呼籲科技部加強跨部會橫向溝通，鬆綁法令，以最短時間推動台灣企業躍上國際舞台。
邱志偉 立法委員
- 詢問科技部人文及社科司的編制、預算規模及研究範疇，並關切與中研院的分工界線。
- 關切南科擴建至橋頭科學園區的進度，特別是二階環評的挑戰、聯外道路及區域內公共設施規劃。
- 建議部長應以高層次角度，每2個月召集跨部會會議，控管橋頭科學園區進度，並給予南科管理局更多資源。
相關人員回應
陳良基 科技部部長
- 科技部在防疫中扮演專家角色，透過長期科研支援，協助醫療科技專案及指揮中心運作。
- 因應疫情，科技部已成立5個LINE群組，涵蓋抗原、抗體、藥物、動物模型、疫苗及法律等面向，並將加強快篩平台及大數據應用。
- 坦承科技部預算相對較少，且未編列防疫特別預算是因應院長要求計畫須在12個月內完成，且不願與他部會搶經費。
- 說明台灣碩博士生減少是關鍵問題，科技部已推動博士生獎學金及年輕學者計畫，並開放博士級研究人員薪資彈性以留才，近3年海外回台應徵教職人數成長25%。
- 表示全國科學技術會議將廣納產業界意見，打破過去只由政府官員分經費的批評。
- 強調「飛鼠一號」火箭試射是民間公司行為，科技部不支持非法，已行文要求業者合法，並建議由國家建置發射基地供民間租用。
- 回應科學園區防疫已成立應變小組，配合指揮中心步調，要求廠商每日回報及擬定防制計畫。
- 說明科技部在假訊息與Deepfake技術研究方面已有所規劃，但學界研究有其時程，資安問題將改進。
- 表示人文社會科學研究經費成長率為各司之冠，並要求推廣研究成果以提升能見度。
- 承諾南科三期擴建案將加速行政院審議，並與台南市政府合作提升周邊生活機能，預計創造400億元產值及5,000個就業機會。
- 表示科技部在太空發展上主要鎖定零組件產業，希望引導台灣廠商進入太空供應鏈，而非發射火箭，強調台灣廠商已是星鏈衛星關鍵組件供應商。
蔡志宏 行政院科技會報辦公室執行秘書
- 回應關於科技會報跨部會署基金，防疫優先已是行政院政策，預算開放相關部會申請。
- 澄清行政院科技會報辦公室並未與SpaceX簽署MOU，相關新聞為誤傳。
王永和 財團法人國家實驗研究院院長
- 回應「飛鼠一號」標案僅為廠商執行酬載工作，不對廠商事前準備做要求，故試射失敗與國研院無直接關係。
- 承諾將正式發公文給晉陞公司，要求其在違法狀態下不得進行靜態測試或再次試射，並將公文副本提供給委員會。
林明仁 科技部人文及社科司司長
- 說明人文及社科司編制為34人、2個科，年預算約44億元，主要用於人文社科基礎研究，學者可自由申請。
- 表示中研院學者也會申請科技部研究計畫，兩者在學術審查上有合作。
- 指出人文社科司經費是4個司中最少，但近年成長率最高，每年著作超過百冊。
林威呈 科技部南部科學園區管理局局長
- 說明橋頭科學園區規劃屬於南部科學園區管理局管轄，未來將成立類似籌備處的團隊。
- 表示橋頭科學園區目標2021年開始選地，但二階環評門檻高，需傾力通過。
相關後續
- 委員所提書面質詢或相關資料，列入紀錄並刊登公報；對於委員要求相關單位提供資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。
- 臨時提案第1案修正通過，要求科技部國家太空中心（委託單位國研院）就晉陞公司火箭試射失敗原因、公共安全、違法使用土地及環境影響評估等問題，於1週內提供完善書面報告，並要求國研院正式發公文禁止晉陞公司在違法狀態下再次試射。
- 臨時提案第2案修正通過，要求科技部配合國家太空發展政策，研議太空火箭事業之管理辦法及其他相應配套法令，並於2個月內提出太空火箭事業經濟效益產值評估及相關配套法令具體規劃與時程報告。
原始資料
- 公報
- 1090601
- 卷／期／冊
- 109／6／1
- 發布日期
- 2020-04-01
- 原始連結
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