原能會業務報告與質詢:聚焦核安、核廢處理與組織改造
教育及文化委員會會議日期:2020-03-05
立法院教育及文化委員會邀請行政院原子能委員會謝曉星主任委員報告業務概況並備質詢。會議聚焦於核電廠除役進度、用過核子燃料乾式貯存爭議、蘭嶼核廢料遷場延宕、原能會組織改造定位、核電廠防疫措施,以及日本福島核廢水排放等關鍵議題。委員們對核安、核廢處理效率及資訊透明度提出諸多質疑,原能會則就相關進度、挑戰與應對策略進行說明與承諾。最終決議要求原能會就蘭嶼核廢料遷場案定期提交書面報告,並擇期邀請相關單位進行專案報告。
討論事項一
邀請行政院原子能委員會主任委員列席報告業務概況,並備質詢
核心議題
- 本次會議主要討論行政院原子能委員會的施政主軸,包括核能電廠運轉與除役安全管制、放射性廢棄物管理(含蘭嶼貯存場遷場),以及推動科技研發與社會溝通機制。
- 立法委員質詢內容涵蓋核一、核二廠除役及乾式貯存困境、原能會組織改造與定位、核電廠防疫措施、日本福島核廢水排放影響,以及核四廠斷層調查等重大核能安全與政策議題。
相關爭議
- 核一廠乾式貯存「球員兼裁判」爭議:監察院報告質疑原能會所屬核研所承接台電乾式貯存規劃標案,監督專業與能力受損。原能會主委謝曉星不完全認同,強調專業分工且核研所承接是因國內外缺乏其他廠商。
- 核一廠乾式貯存延宕:新北市政府遲不核發水土保持完工證明,導致乾貯設施無法啟用,燃料棒續留反應爐每年增加7億元運維費。主委謝曉星表示台電與新北市協商有進展,預計今年底有望取得證明。
- 原能會組織改造降級:行政院擬將原能會降為三級核安會,引發委員及主委謝曉星對其監督二級單位(如經濟部、台電)權限不足的疑慮。主委表示曾向行政院反映,但組改已成定局。
- 蘭嶼核廢料遷場延宕:中期暫時貯存設施選址與土地取得原定2020年3月完成,但已跳票。委員伍麗華關切遷場目標難達成,原能會表示將依程序對台電開罰並持續督促尋找場址。
- 福島核廢水排放因應:日本可能排放福島核廢水入海,引發委員吳思瑤對台灣漁業及生態影響的擔憂,質疑原能會與日方溝通及跨部會應變不足。原能會表示日方承諾最終確認前會告知,並已啟動海域監測與跨部會聯繫。
- 核電廠防疫措施不足:委員林奕華質疑核電廠初期防疫措施不夠嚴謹,尤其在控制室口罩配戴規範上與指揮中心指引有落差,擔憂密閉空間傳染風險。原能會解釋初期口罩短缺,並承諾改進。
- 核四廠斷層調查:監察院糾正台電未全面深入調查核四廠下方斷層。委員黃國書要求原能會公開新資訊,並評估若公投重啟核四,地質調查需拆除建築物的範圍及方式。
立法委員發言
張廖萬堅 立法委員
- 質疑核研所承接乾式貯存工程有「球員兼裁判」之嫌,擔憂核一廠除役因乾貯問題延宕。
- 強烈質疑原能會組織改造降級為三級核安會後,如何有效監督二級單位,要求主委爭取維持二級獨立機關地位。
- 指出核一、核二廠已進入除役階段,但貯存場興建面臨地方政府阻力,挑戰才剛開始。
吳思瑤 立法委員
- 批評原能會主委就組織改造問題未直接向行政院長蘇貞昌反映,建議應先內部溝通,利用新屆期重新送案機會爭取調整。
- 關切日本福島核廢水排放對台灣的潛在影響,要求原能會依臺日備忘錄啟動資訊共享,並針對IAEA新任署長立場提出因應作為。
- 要求原能會即刻向內閣提出組成跨部會因應小組,以應對福島核廢水排放問題。
賴品妤 立法委員
- 質疑核一廠大修期間警報大響,台電稱正常程序的說法不可接受,要求原能會提出詳細稽查報告。
- 關切核電廠防疫措施,認為原能會與防疫中心缺乏明確聯繫平台,要求加強超前部署並提交報告。
- 確認核二廠不會延役,已底定於2023年除役。
- 質疑核四廠設備組件故障卻移用二號機備品,顯示零件盤點有問題,要求原能會檢討改善流程。
林宜瑾 立法委員
- 詳細闡述核一廠除役及乾式貯存困境,包括國際招標不順、核研所承接引發爭議、新北市遲不核發水土保持證明等問題。
- 強調乾式貯存安全係數應提高,以兼顧地方健康安全與國家財政。
- 關切高風險放射照相檢驗公司員工罹癌事件,建議原能會與職安署加強跨部會合作監督管理,並修改法規以確保員工安全。
伍麗華Saidhai.Tahovecahe 立法委員
- 指出蘭嶼核廢料貯存已近40年,遷場承諾屢次跳票,原定2020年3月完成選址與土地取得的目標已屆期。
- 要求原能會提出具體解決方法,不應讓遷場計畫持續跳票。
- 提案要求原能會就蘭嶼貯存場遷場規劃處理情形、監督管理措施及促使台電如期達標的作為,向委員會提出專案報告。
陳秀 立法委員
- 詢問核研所在核能除役工作上的成效,並關切乾式貯存計畫落後問題,質疑原能會對台電是否僅會發函罰錢。
- 詢問國民輻射劑量調查進度,要求每年進度報告應公開上網。
- 建議原能會出版生動活潑的刊物,並擴大科普活動對象與地點,以更淺顯方式破除民眾對輻射的誤解。
黃國書 立法委員
- 詢問輻射技術能否應用於對抗武漢肺炎病毒,要求原能會提出報告說明其在防疫中的角色。
- 指出台電公司簡報前置作業未落實佩戴輻射佩章,質疑原能會知情卻未裁罰,要求處置。
- 關切核四廠斷層問題,要求原能會針對監察院糾正事項,若公投重啟核四,應提出重啟地質調查的權責書面報告。
林奕華 立法委員
- 批評核電廠防疫措施內容離譜、不用心,特別是主控制室與廢料控制室在未確診時不提供口罩的規定,要求修正。
- 強調核電廠為重要設施,應爭取資源確保密閉空間員工配戴口罩,並要求原能會審查台電的SOP與人力分配,不能丟給台電。
- 再次強調核一廠除役燃料棒移出問題,要求原能會積極督促,確保其為中間站而非永久貯存場。
高虹安 立法委員
- 質疑核研所參與綠能科技發展與工研院等單位業務重疊,造成人才培養與設備重複投資的浪費,建議應專注核能專業。
- 擔憂台灣核能人才因非核家園政策而流失至大陸,要求原能會關注人才培育與留用,發展除役產業。
- 建議原能會應將精力導回正確且專注的核能專業領域,綠能部分可考慮合作而非重複研發。
范雲 立法委員
- 質疑非核家園目標從2020年延遲至2025年的原因,要求主委明確說明。
- 關切核電廠除役安全管制專案小組運作,要求原能會網站公開高放射性燃料棒存放的標準作業流程 (SOP)。
- 質疑原能會公民參與不足,科普活動效益低,建議成立公民參與委員會邀請公民團體提供意見。
萬美玲 立法委員
- 擔憂核電廠員工若確診,人力備用及後續防疫工作安排不足,強調核電廠專業人力高門檻,應加強備用人力考量。
- 追問核一廠乾式貯存延宕的真正原因,質疑原能會當年未採納室內貯存建議,並要求原能會積極化解新北市的疑慮。
- 強調核一廠除役延宕導致每年增加運維費用與安全風險,要求主委更積極處理,加速完成除役時程。
李德維 立法委員
- 質疑原能會是否真正做到「全民的原能會」,認為民眾信任度低,建議主委先說服執政黨立委。
- 認為若台灣無核能,原能會存在意義將大為降低,建議主委向行政院爭取原能會應存續至所有核電廠除役結束。
- 強調原能會應專心處理核電廠問題,贏得民眾信任,發揮其在這個階段的貢獻與功能。
鄭正鈐 立法委員
- 支持清華大學研究用原子爐在醫療方面的傑出表現,希望原能會同意其110年換照,並確保安全穩定性。
- 詢問原能會在復健醫療領域的發展,了解原子能如何應用於肌力感測及復健。
- 質疑原能會身為「全民的原能會」如何看待2018年以核養綠公投結果,並鼓勵主委秉持專業說服執政者核能安全與核廢料處理問題可解決,以避免原能會降級。
陳椒華 立法委員
- 強調輻射對生物影響無安全劑量,建議原能會應強調適當防護的重要性。
- 建議原能會針對清華大學畢業生及核電廠附近居民進行長期流行病學調查,關注罹癌率。
- 關切蘭嶼核廢料桶鏽蝕問題,詢問低階與高階核廢料數量與處理方式,並質疑原能會對台電監督力道不足。
- 要求公開核安非機密資訊,並關注低階核廢料焚燒可能造成的輻射污染,建議進行流行病學調查。
廖婉汝 立法委員
- 詢問核一、核二、核三廠及蘭嶼低階核廢料的具體數量,並關切蘭嶼核廢料重裝作業是否因外露腐蝕。
- 確認核三廠不會延役,2025年台灣將無運轉中核電廠。
- 詢問872束核子燃料外運作業的性質,並關切台灣處理高階核廢料的能力及國際運出困境。
- 強調核廢料處理是核能電廠主要憂慮,希望原能會協助突破國外處理限制,並確保核一、核二、核三廠現址貯存的核安問題。
相關人員回應
謝曉星 行政院原子能委員會主任委員
- 說明原能會施政主軸為「核安守護」及「核廢處理」的安全監督與管制,並提出嚴密輻安、精進廢棄物管理、推動科技研發及強化社會溝通四面向。
- 回應核一廠除役進度受水土保持完工證明卡關,預計今年底有望取得,並表示已改採室內乾貯方案。
- 解釋核研所承接乾式貯存工程的必要性,強調專業分工,技術人員不參與管制工作。
- 承認蘭嶼核廢料遷場計畫延宕,已依法對台電開罰並督促其加速尋找場址及溝通。
- 表示核電廠防疫措施已依疫情指揮中心指示執行,並將加強防護,核二廠已增設紅外線體溫感測儀。
- 說明日本福島核廢水排放問題,日方承諾最終確認前會告知,原能會已進行海域監測與模擬,並與漁業署聯繫。
- 澄清核四廠設備移用是因未運轉,管制上允許但行為不正確,已要求台電提出報告。
- 表示核電廠除役產業發展可為台灣省下至少1,000億元經費,並強調核工人才仍有需求。
- 確認2025年台灣將達到非核家園目標,即無運轉中核電廠,核三廠二號機也不可能延役。
- 同意清華大學研究用原子爐換照,強調其在核醫及人才培育的貢獻,並建議可興建新低功率研究爐。
- 說明原能會已發展先進光學式壓力感測器應用於復健醫療,可量測肌力。
- 強調原能會為獨立專業管制機關,致力成為「全民的原能會」,以公開透明方式爭取社會大眾信任。
張欣 原能會核管處處長
- 解釋核電廠防疫措施會隨疫情指揮中心指示調整,初期口罩短缺導致健康者不需戴口罩的規定,但密閉空間仍會戴。
- 說明電廠已建立應變組織,清點關鍵人力,並滾動式檢討,目前無確診案例。
- 強調值班人力完全依照法規要求,不會因防疫而影響安全運轉。
劉文熙 原能會輻防處處長
- 說明未配戴輻射佩章屬違規行為,將依法裁罰。
- 表示已要求業者將放射照相的輻射強度降低一半,並與資安所聯合對業者進行教育訓練,加強監督管理。
陳長盈 原能會核研所所長
- 說明核研所自2002年起即投入綠能研發,與其他機構如工研院在燃料電池等領域有專業分工,技術上無衝突。
- 強調核研所的先進配電管理系統應用於台電雲林處,成功偵測斷電,證明核能科技可衍生應用於綠能科技。
相關後續
- 原能會應就蘭嶼貯存場遷場規劃處理情形、監督管理措施及促使台電如期達標之積極有效作為,向委員會定期提出書面報告。
- 針對蘭嶼核廢料遷場案,擇期邀請經濟部、台電等相關單位進行專案報告。
- 原能會應於一個月內就核四廠移用設備問題提出檢討流程改善報告。
- 原能會應於一個月內就核電廠防疫措施與檢疫中心聯繫平台事宜向辦公室報告。
- 原能會應於一個月內,將核電廠除役安全管制專案小組的標準作業流程(SOP)公開於網站上。
- 原能會應於一個月內,針對輻射在防疫工作上的角色提出書面報告。
- 原能會應於一個月內,針對核四廠重啟地質調查的權責提出書面報告。
- 原能會承諾將針對清華大學畢業生及核電廠附近居民進行長期流行病學調查。
原始資料
- 公報
- 1090601
- 卷/期/冊
- 109/6/1
- 發布日期
- 2020-04-01
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON