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COVID-19疫情對產業衝擊與政府紓困振興政策報告及質詢

經濟委員會會議日期：2020-03-09

立法院經濟委員會召開會議，邀請國發會、經濟部、科技部及衛福部食藥署報告COVID-19疫情對我國各產業鏈、生醫、藥品及健康產業的衝擊與政府紓困、振興及長期布局政策。會議質詢聚焦藥品供應、快篩試劑研發、振興抵用券時機與方式、產業用口罩短缺、石化產業轉型及臺商回流等議題，並通過多項臨時提案。

討論事項一

邀請國家發展委員會、經濟部、科技部及衛生福利部列席報告業務概況及因應嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）之相關政策，並備質詢

核心議題

本次會議主要針對COVID-19疫情對臺灣產業鏈、生醫、藥品及健康產業的衝擊進行探討，並審視政府提出的短期紓困、中期振興及長期布局等因應政策。
討論內容涵蓋藥品原料供應鏈穩定性、快篩試劑與疫苗的研發與量產時程、經濟振興抵用券的發放策略、產業用防塵口罩的供需問題，以及臺商回流投資與產業升級的挑戰。

相關爭議

藥品供應鏈穩定性：立法委員高度關切藥品原料（特別是慢性病藥物）對中國及印度的高度依賴，憂心疫情長期化恐導致斷藥危機及價格飆漲；衛福部則強調有6個月庫存，並已啟動替代來源與價格補貼機制，但承認成本會提高。
快篩試劑與疫苗研發時程：委員質疑快篩試劑和疫苗的研發與量產速度，認為政府預估的3至4個月審查期或1年半臨床試驗期過長，無法應對緊急需求；科技部及工研院解釋不同技術的應用場域與時程，並承諾加速審查。
經濟振興抵用券發放時機與方式：多位委員質疑振興抵用券應提早發放以立即協助受創產業，並擴大適用範圍至觀光業，而非僅限於疫情趨緩後；經濟部則堅持發放時機須在疫情和緩後，以免干擾防疫，並規劃實體券與數位App併用。
產業用防塵口罩短缺：委員反映工廠因缺乏產業用防塵口罩而面臨停工困境，質疑政府全力生產醫療口罩卻忽略產業需求；經濟部承認問題，承諾盤點產能並建立專線協助媒合。
中小企業紓困貸款條件：委員關切銀行在政府100%信用保證下，仍要求中小企業「回存」部分貸款金額，導致業者看得到卻吃不到，並質疑紓困辦法發布遲緩；經濟部承諾協調銀行，並明確單一窗口。
經濟衝擊評估與預算規模：委員認為經濟部對疫情造成的經濟衝擊評估過於樂觀保守，質疑205億元紓困預算可能不足以應對長期且全面的影響；經濟部回應將窮盡一切努力，並可在必要時移緩濟急或爭取追加預算。
醫療產業發展定位：委員批評政府長期未將生技醫藥產業視為戰略性產業，導致雖然研發能力強但產業發展停滯，未能充分發揮潛力；經濟部承認此為業界期待，並表示會努力推動。

立法委員發言

廖國棟立法委員

質疑衛福部對藥品斷鏈風險預判過於樂觀，認為半年備料不足以應對長期疫情，且印度與義大利疫情恐加劇斷藥危機。
關切快篩試劑研發進度，認為不應過度樂觀宣稱已成功，並強調疫苗研發的複雜性與病毒突變可能性。
主張臺灣生技醫藥實力強勁，但政府長期投資不足，導致未能發展成具戰略性的優勢產業，應提高健保醫藥支出佔GDP比例。
建議經濟部與衛福部應有分工，共同引導醫藥產業發展，而非僅在危難時才與業者合作。

林岱樺立法委員

指出媒體報導與業界擔憂藥品原料上漲及缺藥隱憂，要求衛福部回應政府是否補貼高價進貨的價差，並將替代藥品審查時程縮短至1個月。
感謝經濟部在口罩供應上的努力，但指出產業用防塵口罩嚴重不足，影響工廠正常運作，要求經濟部說明供需狀況及生產線分配。
強調石化業是臺灣基礎與戰略性產業，應有明確政策藍圖，並呼籲經濟部協助石化業導入智慧製造以提升工安與競爭力，促國營事業擔火車頭角色。

邱議瑩立法委員

肯定中研院快篩試劑研發成果，要求衛福部食藥署協助廠商加速試劑開發、驗證與量產，並研議非常時期有條件加速上市。
肯定經濟部在口罩國家隊的貢獻，並建議振興抵用券應善用科技產業與大數據，建置消費地圖及App，簡化核銷流程，以提高效率與政策回饋資訊。
期勉發揮國家隊精神，將快篩試劑時程縮到最短，早日完成試劑量產。

邱臣遠立法委員

要求釐清「中小企業千億保」與「防疫千億保」的定義與關係，並關切100億保證專款如何撬動千億貸款，以及是否會排擠原有預算。
質疑紓困貸款營業額下滑15%的門檻是否過低，並關切銀行授信評估標準，要求避免業者看得到吃不到，並明確申請要點與窗口。
建議經濟部加強對新南向臺商的單一窗口與官方輔導機制，提升外館人力與專業度，並提供中國大陸移轉至東南亞臺商的相關機制報告。

陳亭妃立法委員

肯定經濟部領導口罩國家隊在25天內完成60台機組組裝，達成不可能任務，並期許本週單日產量突破千萬片。
反映工業區廠商面臨防塵口罩嚴重不足問題，導致無法開工出貨，要求經濟部立即設立窗口與平台處理，避免造成產業二次傷害。
關切原料藥短缺及價格飆高問題，建議經濟部應盤點除藥品外其他工廠的原物料供應狀況，並思考如何把握因疫情從中國轉移至臺灣的訂單機會。

楊瓊瓔立法委員

建議經濟部應針對工業用口罩短缺問題，立即成立專線平台，並由工業局到現場向廠商說明，讓其安心生產。
要求經濟部向社會大眾明確說明國內熔噴不織布等口罩原料供應無虞，即使日產2,000萬片也無斷料問題，以穩定民心。
要求衛福部食藥署向社會大眾清楚說明醫用口罩與工業用口罩的功能差異（殺菌、阻絕效果），避免民眾混淆造成防疫漏洞。
關切口罩實名制2.0網路預購可能排除不熟悉網路的老人，要求衛福部確保公平性，並加速公布實施辦法。

陳超明立法委員

質疑媒體與網軍對其「廢物質詢」的批評，並展示其在社區推廣的「2.0版」可水洗、具H5N1殺菌功能的高科技不織布口罩。
主張其推廣的口罩可解決口罩荒、減少污染源，並具備殺菌功能，已通過SGS認證，證明其防疫效果，呼籲衛福部與科技部評估其潛力。
批評衛福部與科技部不敢擔當，不願驗證民間新科技產品，並呼籲政府應動員社區力量，讓民眾參與防疫。
強調臺灣科技業的進步，不應閉關自守，應善用民間新技術，並挑戰網軍與媒體應實事求是，勿妄議言論。

蘇震清立法委員

質疑經濟部紓困貸款中，銀行可能不配合延緩還款期限、補貼利息，甚至要求企業「回存」貸款金額，使業者處境更艱難。
呼籲經濟部應澈底解決銀行「回存」問題，確保政府好意能真正幫助企業，避免民眾責怪政府。
反映水產貿易商無法申請紓困貸款的個案問題，指出政府政策在執行面未能全面涵蓋，導致部分業者求助無門。
建議衛福部放寬兒童口罩購買年齡限制，讓13至16歲臉型較小的青少年可自由選擇兒童口罩，以符合實際需求。

邱志偉立法委員

指出本次COVID-19對臺灣經濟衝擊是經濟部服務以來最嚴重的一次，甚至超過2008年金融危機和2003年SARS。
質疑經濟部對經濟衝擊的評估過於保守樂觀，認為實際影響可能超過5成，並擔憂205億元紓困預算不足以應對長期危機。
要求經濟部提出紓困預算不足時的具體解決方案，不能僅靠「移緩濟急」或「屆時再爭取」，應提前部署，確保產業能真正感受政府協助。
關切「根留臺灣」方案的800億元貸款額度已不足以應付超過1,000億元的投資總金額，要求經濟部爭取提高額度。
指出經濟部與衛福部對原料藥供應的判斷不一致，衛福部已編列4億元補貼，顯示已面臨燃眉之急，要求兩部會協商統一判斷。

陳明文立法委員

認為COVID-19疫情造成世界供應鏈斷鏈，對臺灣經濟是「短空長多」，是經濟反轉的好機會，並肯定經濟部在防疫工作上的用心。
關切未來臺商回臺設廠潮對水電需求造成的挑戰，特別是半導體產業的龐大用電量，要求經濟部做好充分準備。
質疑經濟部204億元特別預算中，利息補貼僅34億元，卻捐助信保基金100億元，認為比例失衡，紓困應優先解決眼前問題而非重新借貸。
質疑紓困預算中包含研發補助及大型促銷活動經費，認為紓困應專注於解決燃眉之急，而非長期工作或疫情緩和後的活動，要求明確區分防疫、紓困、振興階段。
要求經濟部兌現嘉義中埔公館農場開發承諾，確保水電供應無虞，並按時程推進，疫情緩和後應再次向鄉親說明進度。

洪孟楷立法委員

建議經濟部應「超前部署」發放振興抵用券，以立即協助苦哈哈的飯店、觀光旅遊等受創產業，而非等到疫情和緩，避免業者倒閉。
肯定經濟部紓困方案中補助業者導入外送平台，但擔憂3.3億元預算可能全數流入平台業者，建議經濟部應與勞動部商議，確保部分費用能回饋或照顧外送員。
指出疫情以來外送平台業績成長，但外送員卻面臨變相減薪，呼籲政府應確保外送員在「宅經濟」中也能獲得合理回饋。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

建議振興抵用券發放不應等到疫情好轉，並應擴大使用範圍至觀光旅遊產業及偏鄉地區，以搭配觀光局的鼓勵措施，達到更全面的振興效果。
反映口罩供應仍困難，即使每日產量已上億片，民眾仍排隊買不到，質疑網路資訊與實際狀況有落差。
關切口罩實名制2.0網路預購可能排除不熟悉網路操作的偏鄉老人，要求衛福部確保藥局與網路雙軌制能均衡調配，並瞭解偏鄉實際需求。

李貴敏立法委員

質疑經濟部對今年經濟成長率下修的預估缺乏信心，認為政府應提出更有效政策，讓實際下修比例減少。
指出斷鏈問題不僅限於供應鏈，還包括資金和市場，並質疑在原料主要來自中國大陸的情況下，政府如何協助臺灣廠商「補鏈」或「換鏈」。
要求經濟部提供各產業主要原料來源的詳細數據，以制定更精準的應對策略，而非單一產業評估適用所有產業。

高嘉瑜立法委員

認為20億元振興券治標不治本，應利用疫情危機鼓勵臺商回臺投資，帶回資金、增加就業，以有效提振經濟。
質疑目前臺商回臺投資方案的適用範圍過於狹隘，審核速度慢導致個案數下滑，無法有效吸引臺商回流。
要求經濟部設定具體目標，並在兩個禮拜內提出更有彈性、更擴大的臺商回流方案，包括稅務放寬等誘因，加速資金回臺，以應對疫情帶來的緊急需求。

林奕華立法委員

關切兒童口罩供需失衡，部分地區過剩但家長仍難以購得，建議透過大數據分析做最佳化調整，並考慮由學校代購實名制口罩。
質疑中研院15分鐘快篩試劑與工研院核酸快篩試劑的研發進度與準確度資訊落差大，要求經濟部提供書面資料澄清，並加速快篩試劑上路。
強調精準度是快篩試劑的關鍵，並指出中研院成果仍需確認有效性，呼籲政府儘快滿足國人對快篩的期待。

賴惠員立法委員

建議將科技應用於防疫工作，特別是擴大應用臺南市登革熱疫情期間成功研發的「智慧防疫手環」至全國居家隔離/檢疫對象。
指出智慧防疫手環可監測體溫脈搏並傳送大數據，功能簡單且現有，應擴大應用至臺大、長庚等醫院，並要求科技部與經濟部提供經費支持。

傅崐萁立法委員

要求經濟部加速推動紓困措施，特別是資金活水方面，建議財政部、金管會與經濟部通令銀行，讓產業在原有貸款額度內，已還款部分可立刻再借出，以救急。
質疑經濟部對疫情結束時間及對全球經濟衝擊的判斷，擔憂大陸可能二次爆發、歐美疫情剛開始，將導致第二波系統性產業風暴，要求經濟部提前部署彌補產業缺口。
建議政府應考慮發放消費券刺激經濟，而非僅限夜市券或暖冬遊，並強調紓困與提振方案應提前準備。

郭國文立法委員

擔憂振興抵用券發放時機過晚，恐緩不濟急，建議針對外賣等非群聚風險的消費方式，可先行啟動抵用券使用，讓店家提早有生意。
關切產業斷鏈問題，要求經濟部透過產業公會彙整資訊，協助產業重新媒合替代鏈結廠商，並將鏈結服務納入預算規劃。
指出原料藥供應有斷貨風險，衛福部應加速辦理替代藥源的許可證審查，縮短至半年內完成，並與經濟部合作確保中藥材供應鏈不斷鏈。

陳椒華立法委員

質疑經濟部編列1.2億元給工研院開發核酸快篩的成效，認為中研院免疫快篩成果已出，呼籲經濟部運用預算時多與學術機構合作，並研判工研院快篩能否識別無症狀帶原者。
建議經濟部應多與外交部合作，推廣臺灣在疫情相關的生技與醫療產品，協助其他國家對抗病毒，展現防疫外交。
希望經濟部在輔導企業時，能加入防疫相關的輔導措施，提升產業應對未來疫情的能力。

相關人員回應

沈榮津經濟部部長

說明COVID-19疫情已遍及70多國，衝擊全球產業鏈，預估臺灣今年經濟成長率將下修0.35至0.5%。
指出臺廠在中國大陸面臨復工不順、缺工、備料不足、物流受阻等問題，短期靠靈活調整產能與供應商，長期則需分散風險、全球布局。
提出「短期紓困、中期振興、長期布局」方案，包括資金紓困、關懷協處、原物料降關稅、研發固本、在職充電、市場拓銷、資金協助，並納入600億元特別預算。
強調強化臺灣經濟產業升級，加速臺商回臺投資、導入智慧製造，打造臺灣成為高階製造中心。
說明製藥與醫材產業短期影響不大，已協助啟動第二備料機制或建立國內供應鏈，並投入藥物疫苗及醫材產品開發。
承諾將協調銀行配合紓困政策，避免抽銀根及要求回存，並提供單一窗口協助中小企業及製造業申請紓困。
表示口罩日產能本週可達920萬片，單日有機會破千萬片，4月可達1,300萬片，且熔噴不織布等原料供應無虞。
同意將工業用防塵口罩納入處理，盤點產能並建立專線協助廠商，確保勞工有防護。
說明振興抵用券時機須待疫情和緩，避免擾亂防疫，將採電子抵用券App與實體券併用，並整體考量發放條件、對象、地點與經費。
承諾會後提供石化產業轉型發展策略書面報告，並將各產業原料來源資料提供給委員。
表示投資臺灣事務所將加快審核速度，目標在短期內處理五、六十個排隊個案，並在兩週內提出具體計畫與目標。
說明口罩機台採政府買斷、廠商代工模式，廠商生產120萬片口罩後機器歸廠商所有，以作為「囤兵政策」，確保未來防疫物資的生產能量。

謝達斌科技部次長

說明科技部長期支持新興感染症研究，累積病毒檢疫、治療、預防及疫苗研發能量，並盤點學研量能投入防疫。
指出科技部推動防疫科技分檢疫、治療、預防及社會經濟影響四大主軸，包括AI輔助決策、遠端監測、智慧機器人協助、精準快篩、老藥新用、疫苗研發、抗病毒科技等。
解釋快篩技術有核酸檢測（確診型）與蛋白質檢測（篩檢型）兩種，工研院與中研院發展方向不同，分別著重前端感染與後端抗體檢測。
表示已有公司可將病毒檢測時間縮短至1小時，科技部將持續強化學研產合作，精進技術。
證實成功大學團隊開發的智慧防疫手環在成大醫院應用成功，可監測生理資訊並追蹤隔離者，有助於決戰院外防疫。

吳秀梅衛生福利部食品藥物管理署署長

說明我國藥物製造所需原料藥及中間體主要來自中國，印度也限制出口，導致原料藥短缺、價格調漲，製劑成本增加。
指出醫材產業受中國原料影響有限，且國內醫材供應鏈完整，口罩產能將提升，有機會承接國際轉單。
說明藥物產業研發有國際發展契機，國內產學研界投入疫苗、治療藥品及診斷醫材研發。
提出因應措施包括持續監控藥品供應、盤點療效藥品庫存、數據分析、鼓勵通報，並設置專案諮詢輔導加速藥物研發上市、提升查驗登記時效及專案核准。
承諾將研擬營運困難藥商補貼措施，補足原料藥或製劑成本增加的價差，以穩定藥品供應鏈。
強調目前藥品存量有6個月，已要求藥商尋找替代來源（排除中國與印度），並盤整國內可供應原料藥，保證不會斷藥。
表示將加速替代藥品的審查時間，承諾在業者資料齊全下，將原本120天的變更原料審查縮短至1個月內完成。
澄清口罩沒有殺菌功能，但醫用口罩對細菌隔離有95%效果，一般口罩也有80%以上過濾效果，能提供一定防護。
說明口罩實名制2.0將開放網路訂購，與藥局實名制雙軌並行，確保公平性，並會考量偏鄉需求。

蘇文玲經濟部中小企業處副處長

說明「中小企業千億保」是針對一般微小型企業，而「防疫千億保」是針對疫情影響業者，提供更優惠的貸款條件、保證成數和利率，兩者不會排擠。
解釋「防疫千億保」編列100億元保證專款，預計可撬動至少1,000億元貸款，適用於受疫情影響營業額下滑15%以上的業者。
表示紓困辦法預計3月10日發布，中小企業振興方案周轉額度最高2,000萬元。

劉文雄工業技術研究院院長

說明工研院與中研院在快篩技術上各有不同，工研院著重核酸檢測，直接偵測病毒RNA，目標在1小時內判斷感染；中研院則測量病毒產生的抗體。
表示工研院的快篩技術預計本月會有樣品機台與檢驗體，5月底可提供10台機器送TFDA檢驗，8月底可達到商業化產品上市，能在1小時內確診。

陳惠芳衛生福利部食品藥物管理署副署長

說明兒童口罩購買年齡已放寬至13歲，並承諾將研議委員建議，考慮放寬至14至16歲可自由選擇。
證實衛福部已在研擬營運困難藥商補貼措施，預估約4億元，以應對原料藥價格上漲問題。

相關後續

通過臨時提案10案，主要內容涵蓋地方創生、國發基金投資績效、個資法修正、開放資料、勞工轉換產業獎勵、高雄亞洲新灣區開發等議題，並要求相關部會提出書面報告或進行研議。
委員何志偉所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
書面質詢和未及答復部分，請相關單位於1週內以書面答復並副知本委員會。
通過臨時提案第1案，將「其他替代藥材」修正為「其他替代藥品」。
通過臨時提案第2案，修正文字為「如果營運困難」並新增「建議」二字，以符合特別條例規定。
通過臨時提案第3案，修正為「經濟部會同衛生福利部，應滾動式逐年提高各年度對醫藥產業投資輔導」。
通過臨時提案第4案，將食藥署應「公告」修正為「公開」。
通過臨時提案第5案，將食藥署「專案窗口」改為「應專案辦理」。
通過臨時提案第6案，將「全面盤點」修正為「提供協助窗口，並提出具體因應方案」。
通過臨時提案第7案，修正為「並於一週內提出書面報告」。
通過臨時提案第12案，修正為「爰要求衛福部對於缺藥品項，在廠商資料齊全下，應於一個月內完成藥品審查。」
通過臨時提案第16案，將書面報告提交期限從「一個月」改為「二個月」。
通過臨時提案第19案，新增「各相關部會於一個月內提出書面報告」。
通過臨時提案第20案，將書面報告提交期限從「一個月內」改為「三個月內」。
通過臨時提案第21案，修正文字，要求衛福部會同經濟部於三週內向本院經濟委員會提出遠距醫療相關施行細節書面報告。
委員周春米、翁重鈞、何欣純、林俊憲及高虹安所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報。

原始資料

公報: 1090701
卷／期／冊: 109／7／1
發布日期: 2020-04-06
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