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僑務委員會業務報告：疫情衝擊、健保爭議與僑務革新

外交及國防委員會會議日期：2020-03-11

立法院外交及國防委員會聽取僑務委員會委員長吳新興的業務報告，主要聚焦於新冠肺炎疫情對僑務工作的影響、僑生防疫、海外僑民健保費調整爭議、華僑身份定義，以及中國大陸對僑務的統戰挑戰。委員們就上述議題提出質詢，要求僑委會加強應變措施、明確立場並提升服務效能。會議最終通過一項臨時提案，要求僑委會強化僑生技職專班防疫措施的監督與管考。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

無相關後續

討論事項二

邀請外交部部長吳釗燮報告業務概況，並備質詢

核心議題

外交部部長吳釗燮受邀報告業務概況，並就相關議題接受立法委員質詢。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

登記質詢在場委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請外交部於2週內以書面答復本會各委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
委員魯明哲所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。

討論事項三

臨時提案1案 (新冠肺炎疫情與臺灣參與WHO)

核心議題

提案內容聚焦於新冠肺炎疫情下，臺灣防疫表現受國際肯定，友邦及各國政要支持臺灣加入世界衛生組織（WHO），但參與世界衛生大會（WHA）仍充滿變數。
建議外交部除積極遊說各國支持臺灣參與WHO外，應與衛福部共商研議於臺北召開新冠肺炎疫情國際會議，分享臺灣防疫經驗。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

溫玉霞立法委員

提案指出臺灣防疫表現受國際肯定，應積極爭取加入WHO。
建議與衛福部合作在臺北召開新冠肺炎國際會議，分享防疫經驗。

陳以信立法委員

提案指出臺灣防疫表現受國際肯定，應積極爭取加入WHO。
建議與衛福部合作在臺北召開新冠肺炎國際會議，分享防疫經驗。

馬文君立法委員

提案指出臺灣防疫表現受國際肯定，應積極爭取加入WHO。
建議與衛福部合作在臺北召開新冠肺炎國際會議，分享防疫經驗。

呂玉玲立法委員

提案指出臺灣防疫表現受國際肯定，應積極爭取加入WHO。
建議與衛福部合作在臺北召開新冠肺炎國際會議，分享防疫經驗。

江啟臣立法委員

提案指出臺灣防疫表現受國際肯定，應積極爭取加入WHO。
建議與衛福部合作在臺北召開新冠肺炎國際會議，分享防疫經驗。

吳斯懷立法委員

提案指出臺灣防疫表現受國際肯定，應積極爭取加入WHO。
建議與衛福部合作在臺北召開新冠肺炎國際會議，分享防疫經驗。

洪孟楷立法委員

提案指出臺灣防疫表現受國際肯定，應積極爭取加入WHO。
建議與衛福部合作在臺北召開新冠肺炎國際會議，分享防疫經驗。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

臨時提案經修正後通過。

討論事項四

邀請僑務委員會委員長吳新興報告業務概況，並備質詢

核心議題

僑務委員會委員長吳新興報告當前僑務施政，重點在於因應新冠肺炎疫情對僑務工作的衝擊與調整，包括活動延期、遠距教學推動、僑生防疫措施及海外僑胞支持臺灣防疫。
此外，討論核心也涵蓋凝聚僑心、推動僑教文化傳承、僑生人才培養、僑臺商服務與僑胞卡推廣，以及應對中國大陸在海外的統戰挑戰。

相關爭議

海外僑民健保費調整爭議：多位委員質疑政府擬調整海外僑民健保費，認為不應「一竿子打翻一船人」，要求僑委會作為僑胞大家長應明確表達立場並積極反映僑胞意見，而非僅尊重衛福部決策。
華僑身份證明條例定義模糊：林昶佐委員指出華僑身分證明條例施行細則中「中國人」的定義過時且具意識形態，應修正為更精準的「華人」或「中華民國國籍」概念，並質疑其是否僅限於「關內十八省」血統。
僑務工作受疫情衝擊與應變不足：多位委員關切疫情導致僑務活動停擺、僑校停課，質疑僑委會應變措施（如線上教學、遠距服務）的效益與實施狀況，並要求提供更透明、即時的資訊。
海外僑民防疫物資與撤僑需求：委員們關切海外僑民（特別是留學生、臺商）在歐洲等疫情嚴重地區缺乏口罩等防疫物資，以及潛在的撤僑需求，要求僑委會應主動協調外交部、經濟部提供協助，並建立明確的聯繫與應變機制。
僑委會轉型正義與國族認同：陳柏惟委員質疑僑委會過去曾扮演白色恐怖角色，要求其進行轉型正義，並指出海外臺僑與華僑在國家認同上的游移，呼籲僑委會應加強臺僑對臺灣的認同，並反制中國大陸統戰。
僑務委員名額與派任資格：邱志偉委員認為現行僑務委員180人名額已達上限，不足以服務廣大僑胞，建議適度增加名額並要求僑委會提出版本；同時質疑駐外人員的語言能力、體力等派任資格。
僑胞卡功能與臺語教材更新：王定宇委員批評僑胞卡功能停滯、缺乏實用性，建議結合電子票證提升功能；並指出僑委會臺語教材自2006年後未更新，與華語教材更新頻率差異過大，顯示螺絲鬆動。

立法委員發言

羅致政立法委員

肯定僑委會獨立機關存在必要性，因其在外交上具靈活性。
關切在臺僑生居家檢疫/隔離狀況，要求僑委會建立與學校的通報機制，並澄清居家檢疫與隔離的定義差別。
質疑僑委會多數活動因疫情取消或延期，恐影響業務推動，要求評估下半年消化能力及替代方案（如視訊會議、線上課程）。
關心海外搭僑計畫的風險評估，提醒即使暑假疫情未減緩，派學生出國需加強人身安全與健康保險。
詢問海外僑胞健保投保狀況，指出第六類被保險人（約318萬人）未繳稅卻由政府補貼40%保費的不公平性，建議改由個人全額負擔。
質疑僑委會對健保改革議題僅「尊重衛福部決定」而無自身立場，要求僑委會應代表僑胞心聲。

林昶佐立法委員

建議僑委會應與外交部整合急難救助窗口，避免民眾重複聯繫。
質疑華僑身分證明條例施行細則中「中國人」的定義過時且具國族意識形態，應修正為「華人」或更精確定義。
要求僑委會提供華僑身分證明文件可享有的優惠清單，並說明如何使其符合實際狀態及依據的概念。

江啟臣立法委員

關切委員長因疫情無法出國，詢問如何維持僑務工作及海外僑界活動受影響程度。
要求僑委會統計受疫情影響的僑界活動數量、經費補助處理方式及僑校停課或線上教學狀況。
提醒僑委會應主動掌握海外僑界活動資訊並公布，以利僑胞了解。
關切海外臺商活動受疫情影響，要求僑委會持續關注並評估。
詢問海外排華現象及僑委會因應措施，建議製作「臺灣」識別徽章以區分。
關切義大利僑胞撤僑需求，要求僑委會謹慎注意並與外交部協調。

何志偉立法委員

詢問僑委會核心業務，並肯定其凝聚僑心、支持國家民主自由人權的角色。
關切「戀念臺灣」、「海外搭僑計畫」及「海外青年英語服務營」等計畫受疫情影響狀況，要求僑委會加速決策是否取消或調整。
建議將青年計畫調整為遠距教學或線上互動模式，以維持人際連結並擴大影響力，並要求僑委會儘速與教育部協商。

溫玉霞立法委員

肯定僑委會及僑胞對國家的貢獻與向心力。
質疑健保費調漲方案對海外僑胞（特別是無收入配偶、未住滿183天者）的不公平性，認為不應「為修理黃安而影響所有人」。
要求僑委會作為僑胞大家長，應將僑胞理性意見（可接受合理調整，但需告知方式）完整反映給衛福部健保署。
關切烘焙班學生防疫措施及返國後可能面臨的居家隔離問題。

呂玉玲立法委員

詢問僑委會就健保法修正案徵詢僑胞意見是否為行政團隊委託，並要求僑委會歸納支持與反對意見。
指出僑界反彈原因為修法具針對性，卻影響所有僑界同胞，認為僑委會應站出來保障僑胞權益，真實反映意見，避免僑胞感到歧視。
關切僑委會業務因疫情暫停，恐造成僑務危機，特別是中國大陸利用疫情進行統戰。
要求僑委會應找出配套措施（如遠端視訊）確保僑務工作不鬆懈，並協調經濟部調整海外信保基金協助有困難的臺商。

陳以信立法委員

質詢僑委會在一級防疫開設下的應變作為，包括分流辦公規劃，並提醒其功能持續營運的重要性。
關切歐洲疫情嚴重國家（如義大利、法國、西班牙、德國）僑胞可能面臨的撤僑需求，要求僑委會充分掌握狀況並預做準備。
建議僑委會應在網站首頁建立清晰的疫情資訊連結，提供各地僑民聯繫方式與狀況。
批評僑委會對健保議題「沒有立場」是自失立場，要求僑委會應代表僑胞心聲。
指出僑委會徵詢僑胞意見工作不紮實，要求1個月內在各主要僑居地召開僑務諮詢會議，完整蒐集意見並向委員會提交報告。

王定宇立法委員

指出臺灣防疫表現受國際肯定，僑委會應在全球僑務系統中加強訊息交流，宣揚國威並提供國內外防疫資訊（如出入境管理措施）。
建議僑委會應成立回報窗口，讓僑務委員回報僑居地周邊國家對臺灣的限制，協助外交部完整國際資訊。
指出僑胞卡功能停滯，特約商店優惠同質性高，建議結合電子票證功能，即使需成本也應提升其認同與實用性。
批評僑委會臺語教材自2006年後未更新，與華語教材每年更新形成巨大差異，要求檢討並鎖緊螺絲，重視客語教學。

陳柏惟立法委員

詢問海外臺僑與華僑人數差異，指出華人血統的廣泛定義與僑委會實際業務對象的區別。
質疑僑委會過去曾扮演白色恐怖角色，要求其進行轉型正義，並解釋僑委會名稱對海外臺灣人認同的負面影響。
指出海外臺僑在臺僑與華僑身份間游移，以及中國大陸利用疫情進行統戰，要求僑委會提出具體反制措施，強化臺僑對臺灣的認同。
關切持有中華民國身分證的海外臺僑可能一輩子未曾來臺卻享有健保及投票權的問題。

趙天麟立法委員

指出部分「3+4僑生技職專班」承辦學校隔離空間不符疾管署規範（如通舖、共用衛浴），要求僑委會澈底要求學校落實規定並加強管考。
關切僑生購買口罩的配套措施，特別是實名制2.0上路後，學生在實習或上課期間使用手機或電腦的限制，要求僑委會了解並協助。
肯定僑委會在僑生防疫上的努力，但建議僑委會應更積極明確地扮演訊息統整與聯繫溝通中心的角色，掌握僑生旅遊史、接觸史等資訊。
提案要求僑委會徹底落實僑生防疫措施並強化監督管考，於3週內提交書面報告。

邱臣遠立法委員

關切海外臺商因疫情受衝擊，特別是中小企業供應鏈中斷問題，詢問海外信保基金是否有特別專案或紓困協助。
指出歐洲疫情爆發，海外留學生、臺商缺乏口罩等防疫物資，要求僑委會敦促外交部、經濟部協調，透過外交郵袋等方式提供物資。
呼籲僑委會扮演海外臺商大家長角色，替臺商向各部會及立法院委員溝通，以客觀態度處理相關爭議。

吳斯懷立法委員

關切全球排華現象，要求僑委會提供更細緻的僑民協助，不應僅依賴電子公告，應主動聯繫掌握散居各地的僑胞。
要求僑委會提供實際能聯繫掌握的每個駐在國僑胞人數，以及疫情期間接獲的聯繫電話、陳情或協助需求數據。
建議僑委會與相關部會協調，放寬僑外生評點制度，以留用更多優秀僑生人才為國家所用，達到育才、培才、留才、用才的目標。

邱志偉立法委員

關切世界臺商會各洲大會受疫情影響的籌辦狀況，要求僑委會重視並盡可能參加，以收集僑胞意見。
質疑僑委會駐外同仁的派任資格，特別是語言能力、體力及是否酬庸，要求委員長嚴格監督。
建議修訂《僑務委員會組織法》第4條，適度增加僑務委員名額（提議150人至300人），以提升政府在國外的服務能量，並要求僑委會於1個月內提出版本。
詢問海外信保基金過去半年的執行成果，包括承作量、金額、家數及集中區域，並強調信保基金應積極服務臺商，協助解決資金困難。

蔡適應立法委員

詢問520總統就職相關僑胞活動及預算執行狀況，確認是否因疫情停辦。
關切海外搭僑計畫的舉辦時程，要求僑委會於6月底前明確告知學生是否續辦，以便學生安排後續規劃。
確認僑委會對疫情嚴重國家（如義大利、韓國）僑民人數的掌握，並詢問是否有撤僑需求。
強調僑委會應作為僑民撤僑需求的第一線對口單位，明確宣示其角色與功能，並在收到需求後迅速評估並轉交外交部，以彰顯單位價值。

馬文君立法委員

詢問僑委會駐外僑務人員防疫口罩整備情形，指出外交部已寄送包裹，僑委會應協調一併納入，避免差別待遇。
關切義大利等歐洲國家僑胞撤離需求，指出媒體報導與外交部資訊不符，要求僑委會預做準備，並掌握全面性僑民數據。
提醒僑委會應主動協助「3+4僑生技職專班」學生獲取口罩，特別是未滿180天無健保卡者，不應僅依賴學校回報。

相關人員回應

吳新興僑務委員會委員長

說明僑委會人少事繁預算少，但仍是重要單位，存在有其必要性。
坦承不清楚居家檢疫與隔離的差別，但表示已與學校建立僑生通報機制，目前無僑生面臨居家檢疫/隔離狀況。
說明海青班報到人數受疫情影響僅約1%，多數活動因疫情延期或取消，將採滾動式決策，觀察至4月底再評估。
表示僑務會議已延至8月，搭僑計畫面試將繼續，但派員出國仍需觀望疫情發展，會評估風險並注意人身安全。
回應健保改革議題，表示僑委會尊重衛福部決策，但會收集僑胞意見轉達，並向僑胞說明溝通，強調僑委會無立場贊成或反對。
說明越南臺商與當地政府關係良好，曾建議臺商佩戴「臺灣」徽章以區分身份。
解釋海外急難救助協會志工熱心協助，與外交部24小時急難救助電話分工合作。
說明僑委會透過駐外同仁及電話聯繫維持僑務工作，疫情期間多數活動暫停或延後，將評估預算執行率。
表示鼓勵僑校採線上教學，但承認效益不如實體教學且面臨現實挑戰，尊重僑校自行判斷。
說明已製作「臺灣」及國旗徽章提供海外僑界使用，以因應排華現象及戴口罩被辱罵問題。
表示僑委會目前未接獲義大利僑胞明確撤僑需求，如有需求會立刻與外交部聯繫，因義大利無僑務秘書駐點。
強調僑委會是政治性機關，核心工作是凝聚全球僑胞向心力支持國家民主自由人權。
指出「戀念臺灣」計畫因疫情停辦影響670人，海外青年英語服務營報名人數大幅下滑，搭僑計畫報名踴躍但需觀望暑假疫情。
表示僑教已鼓勵遠距線上教學，並將評估青年計畫調整為遠距模式的可行性，需與教育部溝通。
說明急難救助協會由僑委會鼓勵僑胞組成，感謝僑胞對國家的高度向心力。
表示針對健保法修正案，僑委會基於服務僑胞立場，會聽取各方意見並彙整轉達衛福部，強調政府部門分工。
說明僑委會持續推動僑務工作，海外同仁與外交部等各部會力量未停頓，持續與僑界保持密切聯繫。
表示僑委會已部署分區分流辦公規劃，待行政院命令即進入第二階段。
說明僑委會在柏林、巴黎、倫敦有僑務秘書駐點，會與外館積極合作應付疫情；無派人處則由外交部統一指揮。
同意委員建議，會盡快在網站首頁建置清晰的疫情資訊連結，提供各地僑民狀況與聯繫系統。
表示僑委會非常關注健保議題，會密切蒐集海外僑胞訊息轉供決策參考，並同意1個月內召開僑務諮詢會議並提交報告。
說明僑委會已設置武漢肺炎專區並刊載因應措施，但承認僑務電子報點閱率有努力空間。
表示會通令僑務委員、榮譽職回報僑居地對臺灣的限制，並收集國內外防疫資訊。
說明僑胞卡因預算考量無晶片功能，目前發卡量達9萬張，海內外特約商店約3,500家（海外近700家），強調其維護費用主要用於網頁維護。
解釋臺語教材部分與教育部連結，去年已成立臺語文學習專區直接連結教育部教材。
說明海外臺僑約200萬人（持中華民國護照者），承認可能有一輩子未曾來臺的僑民。
表示僑委會已非過去時代，已進行轉型，並透過舉辦二二八活動等方式與海外鄉親溝通。
說明僑委會透過辦活動、座談等方式反制中國大陸統戰，提醒僑民小心，相信大多數僑民對臺灣支持死忠。
說明僑生技職專班學生購買口罩可憑健保卡或居留證到藥房購買，目前學校回報無口罩不足情況，會持續關注。
表示僑委會將評估海外信保基金比照513事件成立專案協助受疫情影響臺商，但需考量疫情發展與財政。
說明已與外交部、行政院及疫情中心協調，評估未來國內口罩供應充足時，可否提供海外臺商、留學生口罩。
表示僑委會駐外人力有限，但透過手機群組等科技強化與僑胞聯繫，並非僅冰冷公告，會提供更細緻服務。
說明僑生評點制度推動後，僑生留臺工作人數佔留學生總數56%，將持續與相關部會推動留臺工作。
說明世界臺商總會理監事會已延期至5月，非洲臺商總會延至6月，各洲年會僑委會將盡可能參加。
強調僑委會派駐同仁符合派任資格，語言、體力、專業皆有考量，不會酬庸。
說明僑務榮譽職人員有四類，總計3,000人，僑務委員180人已達極限，同意適度增加名額，將提出版本。
說明海外信保基金108年度業務承作量成長33%，承作775件保證案件，金額2.5億美元，集中新南向國家，並協助臺商尋找銀行承作。

邱科長亞芬僑務委員會綜規處證照科

解釋華裔證明文件是指外國政府身分證上記載其種族為華族，例如越南早期華人。

莊社長雅淑僑務委員會僑務通訊社

說明僑務電子報武漢肺炎專區每月點閱率為20萬。

榮處長幼娥僑務委員會僑教處

說明臺語教材部分因預算有限，已與教育部連結，並於108年成立臺語文學習專區，直接連結教育部的教材。

張處長淑燕僑務委員會僑商處

說明僑胞卡除了國內特約商店，也希望拓展海外僑臺商加入特約商店，目前海內外特約商店約3,500多家，海外將近700家。

林董事長寶惜海外信保基金

說明海外信保基金108年度業務承作量成長33%，承作775件保證案件，金額為2.5億美元，主要集中在新南向國家。
表示銀行送件的通過率高，且自106年起協助148個臺商尋找合適銀行承作。

相關後續

委員口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請僑務委員會於2週內以書面答復本會各委員並副知本會。
委員魯明哲所提書面質詢，列入紀錄刊登公報，並請僑務委員會於2週內以書面答復。

討論事項五

委員趙天麟等臨時提案：要求僑務委員會強化「3+4僑生技職專班」防疫措施監督與管考

核心議題

鑑於新冠肺炎疫情持續蔓延，提案要求僑務委員會應要求「3+4僑生技職專班」承辦學校徹底落實疾管署與僑委會的防疫規範。
提案強調僑委會應強化對學校防疫措施的監督及管考。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

趙天麟立法委員

提案要求僑務委員會應要求「3+4僑生技職專班」承辦學校徹底落實防疫規範。
建議修正提案名稱為行政院學名「嚴重特殊呼吸道傳染性肺炎」，並同意將報告提交期限延長1週。

陳柏惟立法委員

連署提案。

王定宇立法委員

連署提案。

相關人員回應

吳新興僑務委員會委員長

對臨時提案沒有太大意見，但建議將報告提交期限由2週延長至3週。

相關後續

臨時提案經修正後通過，要求僑務委員會於3週內向本委員會提交書面報告，說明「3+4僑生技職專班」防疫措施的執行情形與監督管考成果。

原始資料

公報: 1090801
卷／期／冊: 109／8／1
發布日期: 2020-04-07
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON