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內政委員會業務報告與法案審查：聚焦防疫、警政、國土及民政議題

內政委員會會議日期：2020-03-09

立法院內政委員會第4次全體會議，內政部部長就業務概況進行報告，重點涵蓋嚴重特殊傳染性肺炎防疫工作、社會安全維護、住宅政策、國土規劃及人權保障等。會議亦審查了「原住民身分法部分條文修正草案」。多位立法委員就酒測政策、警消權益、清明掃墓防疫、國土計畫法修正、區段徵收爭議、新住民基金運用、地方行政層級劃分及第一線防疫裝備等議題提出質詢。最終，部分法案獲保留或送院會協商，多項質詢要求相關機關書面答復，並通過多項臨時提案，要求研議勳章表揚、租金補貼彈性、防疫宣導及清明祭祖指引等。

討論事項一

審查「原住民身分法部分條文修正草案」案

核心議題

審查由立法委員提案的「原住民身分法」部分條文修正草案，旨在檢討並修正現行法規。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

說明提案要旨。

相關人員回應

夷將‧拔路兒Icyang‧Parod 原住民族委員會主任委員

就法案進行報告並即席答復說明。

瑪拉歐斯財團法人原住民族文化事業基金會董事長

就法案進行報告並即席答復說明。

張春暉法務部參事

即席答復說明。

相關後續

第一條、第四條、第八條、第十一條、第十三條及委員所提修正動議均予保留。
第五條不予修正，維持現行法條文。
審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論。
院會討論前須經黨團協商，並推請陳玉珍召集委員於院會討論時作補充說明。

討論事項二

邀請內政部部長率同所屬列席報告業務概況（含上會期臨時提案辦理情形），並備質詢

核心議題

內政部就其業務概況進行報告，涵蓋COVID-19防疫措施、社會安全、住宅政策、國土規劃及人權保障等多元面向。
委員們主要針對內政部在防疫期間的各項措施、人事管理、福利政策及法規執行等議題提出質詢。

相關爭議

酒測政策與警員安全：立法委員質疑全國性酒測政策的變動與溝通不清，擔心警員暴露於高傳染風險，且民眾誤解執法強度。內政部強調酒測次數未減，僅調整執勤方式以兼顧防疫。
警察防護裝備不足：立法委員指出第一線警員缺乏足夠的護目鏡與手套等防疫裝備，需自費或自製，警政署承諾緊急採購並配發。
高階警官人事延宕：立法委員質疑高階警官人事調動因防疫而凍結，以及臺北市文山區警局合併案延宕，恐影響士氣。內政部解釋合併案因地方反對，人事調整則考量疫情期間穩定軍心。
警消退休福利爭議：立法委員呼籲恢復退休警消子女教育補助費，強調其工作危勞性及對家庭的影響。內政部表示認同，但涉及多部會預算，需進一步研議。
清明掃墓防疫指引：立法委員關切清明掃墓期間（特別是室內納骨塔、法會、掃墓公車）的群聚感染風險，批評政府未有統一強制規定，各地方政府作法不一。內政部傾向行政指導以取得民眾配合，並將研議統一指引。
國土計畫法修正疑慮：立法委員對行政院提出之國土計畫法修正案表達擔憂，特別是「國家重大建設計畫可隨時變更」及地方政府計畫「一定期間」延宕，恐造成農地流失與空白授權。內政部解釋是為因應經濟與國際情勢變化，提供彈性並加速審議。
區段徵收與人權：立法委員批評區段徵收為「惡法」，侵害人民財產權，呼籲內政部修正土地徵收條例。內政部回應所有權在公共利益下需退讓，國家會依法補償並符合比例原則，且變更程序嚴謹。

立法委員發言

賴惠員立法委員

質疑酒測政策反覆，要求釐清執勤方式，並關切第一線警員防疫裝備不足。
詢問高階警官人事調動延宕原因，質疑其正當性及對警界士氣的影響。

葉毓蘭立法委員

強調警消工作危勞性，呼籲比照軍人恢復退休警消子女教育補助費，並指出年改後對警消退休生活的衝擊。

沈發惠立法委員

質疑中央防疫指揮中心對公眾集會（如清明掃墓）不採強制規定，僅發布行政指導的考量，並指出地方政府作法不一。
建議政府應對清明掃墓祭祖活動訂定統一防疫標準，特別是針對室內靈骨塔及掃墓公車。

張宏陸立法委員

關切清明掃墓期間海外歸國者可能帶來的疫情風險，建議鼓勵線上祭祖與分流掃墓，並要求政府與私立殯葬業者溝通停辦法會。
建議內政部所屬各單位網站應將防疫資訊置於首頁，方便民眾查詢。
要求內政部放寬公寓大廈管理委員會召開區分所有權人會議的硬性規定，允許延期或不召開以避免群聚感染。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

質詢都市計畫公共設施保留地檢討變更進度緩慢，特別關切花蓮縣原住民土地被劃設為停車場用地等不合理情況，呼籲加速解編或徵收。
要求役政署說明原住民族部落役實施人數，並建議與原民會文化健康站合作。
再次要求內政部檢討獵槍管制規定中，對宣告緩刑期滿者持有獵槍的解釋，若無法解釋則應啟動修法。

陳玉珍立法委員

質疑警政機關對立法院院長人身安全威脅案處理不當，連繫失誤，導致院長需上網投訴，損害警政單位公信力。
批評內政部在人權保障上「說一套做一套」，特別是陸配親屬來台探親與健保權益問題，認為不應設限。
關切滯留金門的中國籍人士因小三通關閉無法返陸問題，質疑移民署與疫情指揮中心互踢皮球，要求明確處理。

張其祿立法委員

對國土計畫法修正案表達高度疑慮，特別是允許「國家重大建設計畫」隨時變更及延長地方政府計畫審議期限，擔心空白授權與農地流失。
指出地方政府國土計畫進度嚴重落後，內政部自身審議亦緩慢，要求加速進度並舉辦公聽會廣納民意。

黃世杰立法委員

關切危老條例時程獎勵將於5月屆期，建議考量地方整合實務，放寬時程獎勵並檢討規模獎勵設計。
呼籲營建署加速協助地方政府對非都會區都市計畫進行通盤檢討，解決城鄉差距問題。
要求內政部協調各部會，建立橫向整合機制，加速桃園航空城等重大開發案的審議效率，避免重複審查與延宕。

羅美玲立法委員

肯定新住民發展基金，但指出民間團體申請補助困難，政府撥付地方政府比例過高，建議移民署加強輔導民間團體撰寫計畫。
質疑「建構新住民數位公平機會計畫」效益不彰，4年耗資逾1億元，觸及新住民比例卻不到1%，要求提升效益並加強KPI評估。
提案要求移民署偕同相關部會研議在防疫廣告中增加多元語言字幕或配音，以有效觸及在台外籍人士。
提案要求移民署提請中央流行疫情指揮中心，強化橫向聯繫並向藥局清楚說明政策內容，解決新住民、僑外人士取得口罩困難問題。

王美惠立法委員

關切清明節私人靈骨塔的防疫管制措施不足，要求內政部加強輔導地方政府，確保人流管制、戴口罩、噴酒精等防疫措施落實。
要求警政署為第一線員警配備額溫槍等防疫物資，保障執勤安全。
提案建議內政部配合經濟、衛生主管機關，依勳章條例授予「口罩國家隊」貢獻者勳章，以表彰其對國家社會的勳勞。
提案要求內政部修正租金補貼辦法，讓擁有承租事實的不定期租約房客也能享受政府補助美意。

鍾佳濱立法委員

關切防疫期間居家檢疫、隔離者個人資料的蒐集與銷毀問題，要求內政部說明資料庫經手單位、保存年限及疫情結束後的銷毀計畫，並提醒個資法相關罰則。
呼籲內政部加強電子圍籬等科技防疫措施，確保居家檢疫者不「趴趴走」，並承諾用完資料後務必落實銷毀。

吳琪銘立法委員

關切第一線執法同仁（警消、移民署）防疫裝備充足性，要求確保口罩、消毒水等物資供應無虞。
質疑移民署鼓勵非法移工自動投案的方案，擔心收容所容量不足及防疫漏洞，要求確保能立即遣返。
呼籲延長危老條例時程獎勵，並檢討規模獎勵，以提升都會區危老房屋改建意願。
要求內政部加速處理宗教團體不動產登記於自然人名下的問題，提供草案內容供委員參考。

林思銘立法委員

質詢警政署長愛將張博鈞酒駕後仍獲升遷，批評此舉違反酒駕零容忍政策，引發基層警員不滿，要求部長檢討人事制度。
揭露警政署內部三位秘書「假外調、真內陞」疑慮，質疑其升遷程序不公，要求提供借調公文並進行行政與司法調查，確保人事公平。

林文瑞立法委員

關切農地納入都市計畫後，公共設施完備即被課徵地價稅的問題，指出農民經濟負擔過重，呼籲政府研議若農地仍作農業使用，應予免徵地價稅或提供補助，並要求內政部與農委會、財政部共同檢討。

湯蕙禎立法委員

為基層里長發聲，指出其工作辛勞但待遇偏低，呼籲比照鄉鎮市民代表發給春節慰勞金，並建議可由地方政府編列預算辦理。
關切全國火化設施分佈不均及空污防制問題，特別點名彰化縣缺乏火化設施，建議內政部爭取經費改善並提升量能。

管碧玲立法委員

肯定內政部次長陳宗彥擔任防疫副指揮官，以及部長成功協調大型宗族祭祀活動（如鄭成功祭典）改採防疫措施。
建議內政部應行政指導各縣市提早清理墓園並廣為宣導，以利清明掃墓分流，並研議統一清明祭祖防疫指引。
建議放寬對社區區分所有權人會議的停開限制，若社區無居家檢疫/隔離個案，不應過度靜止活動。
釐清滯留金門的26名中國籍人士情況，確認其健康無虞且有親友照顧，呼籲防疫指揮中心儘速兼顧防疫、國策與人道考量做出決策。

伍麗華Saidhai‧Tahovecahe 立法委員

感謝警消同仁協助搜尋失蹤牧師，並肯定其對族人的陪伴。
關切國土計畫法對原住民族土地的影響，指出原住民地區長期面臨建地、農耕及殯葬用地不足問題，呼籲明確國土計畫的執行時程，並要求彈性認定部落聚落範圍，以解決土地利用困境。
提出姓名條例中羅馬拼音並列登記影響原住民身分法認定的問題，建議修法解決其法律問題。

陳明文立法委員

針對鄉鎮長改官派議題，提出臺灣行政層級混亂的根本問題，呼籲內政部全面檢討行政區劃，實現二級與三級政府間的一致性，以解決直轄市與一般縣市在財政、公務員職等及政治地位上的不公平現象，促進區域均衡發展。

邱志偉立法委員

關切歐洲疫情升溫後，從歐洲返台國人入境管制措施，要求確保e-gate停用，移民官加強查驗與詢問旅遊史。
質疑航警局X光機採購弊案中具重大瑕疵的機器是否仍在值勤，要求警政署保證其功能正常。
要求營建署加速橋頭科學園區聯外道路建設，特別是往南交通瓶頸，建議由營建署基金支應興建1-1號道路與4-24號道路，並爭取高鐵橋下道路南延至仁武，解決交通問題。
呼籲內政部重視高雄縣市合併後，原高雄縣市區道路納入生活圈道路優先施政，以解決城鄉交通差距。

王婉諭立法委員

關切無國籍兒少問題，指出台灣仍有大量失聯移工子女無法取得國籍，要求內政部說明無國籍認定、歸化程序所需時間，並確保其就醫、就學權益在過渡期間獲得完善保障。
質疑內政部報告中認定無國籍兒童人數過低，與實際數據存在落差，要求提供更完整的資料與協助計畫。

蔡壁如立法委員

質疑監察院糾正內政部國土計畫規劃與審議制度失能，批評行政院急於修訂國土計畫法第15條第3項，恐造成個案變更浮濫與空白授權。
指出地方政府國土計畫遲交作業問題，要求內政部增加預算、人力，並思考更有效的規範機制，呼籲嚴肅對待監察院糾正。
關切「大南方，大發展計畫」的八、九千億預算，要求政府在制定重大公共政策時，應廣納民意、舉辦公聽會，確保公開透明與社會對話。

郭國文立法委員

肯定移民署擴大自首方案對逃逸移工管理的成效，但指出其經濟動機未被解決，呼籲勞動部與內政部協商重新媒合機制，提供更多經濟誘因，避免成為防疫破口。
要求警政署從優、從快獎勵台南警方查獲「撒旦之母」爆裂物案的有功人員，考慮破格升遷，以鼓勵冒生命危險辦案的基層員警。
指出地方民意代表助理費用與行政費用無法流用，導致議員易觸犯貪污治罪條例，呼籲內政部檢討現行制度，修法改為人事行政費，避免制度陷阱。
呼應邱志偉委員，要求營建署對縣市合併後周邊道路系統進行整體規劃，解決台39線等交通瓶頸，實現區域平衡發展。

蔡易餘立法委員

詢問內政部對廢除三級政府（鄉鎮市公所與代表會）修法案的看法，並強調未來若推動此政策，應先打破直轄市與其他縣市在待遇、公務員職等及資源分配上的差距，實現地方政府公平性。
呼籲內政部超前部署，趕快修正大法官釋字785號解釋中警消超勤津貼不公的問題，確保基層警消同仁獲得合理待遇，不因地方財政狀況而有差異。

陳椒華立法委員

批評區段徵收是侵害人權的「惡法」，全世界僅中華民國使用，呼籲內政部修正土地徵收條例。
質疑國土計畫法修法允許「重大建設」隨時變更，恐導致縣市政府怠於訂定國土計畫，造成農地與生態環境的破壞，對民進黨形象產生負面影響。

吳玉琴立法委員

肯定內政部擴大住宅補貼對象與放寬申請標準，但關切最弱勢的低所得者仍租不起合法房屋問題，指出現行租金補助金額不足以應付市場行情，且低收入戶申請率偏低。
要求營建署儘速訂定住宅補貼的負擔基準與補貼金額計算方式，並建議在訂定前召開公聽會，同時加強社政系統宣導，確保偏鄉與低收入戶能有效申請。
詢問騎樓整平計畫的推動經驗，特別是臺南市1.5米人行道作法，建議內政部推廣此經驗，確保身心障礙者及推娃娃車家長通行無阻。

陳柏惟立法委員

詢問消防署如何透過TOCC系統掌握病患旅遊史與接觸史，並確認健保系統介接已完成，確保資訊真實性。
關切消防人員防疫裝備（C級防護衣、護目鏡）充足性，呼籲內政部協助地方消防人員取得所需裝備。
詢問C級防護裝備穿戴所需時間對出勤秒數的影響，並建議考量防疫期間取消KPI評比，放寬出勤時間限制。
要求內政部為第一線消防人員考量危險加給或武漢加給，以補償其高風險工作。
建議內政部加強宣導防疫期間警消人員的分流、分組、分區、易地等預防措施，讓基層同仁安心。

相關人員回應

徐國勇內政部部長

說明內政部積極配合中央疫情指揮中心，推動邊境管理、入境追蹤、居家檢疫關懷、警政協尋失聯者及查處假訊息等防疫工作。
表示內政部投入防疫工作的重要性，陳宗彥次長將擔任疫情指揮中心副指揮官。
回應酒測政策未取消，僅調整執勤方式以兼顧警員安全，並承認溝通上可能產生誤會。
回應高階警官人事調動延遲，是因地方對合併案反對，且考量防疫期間穩定軍心，避免「陣前換將」。
對警消退休子女教育補助費表達同理心，但表示涉及跨部會預算，需研議。
說明清明掃墓防疫採行政指導，鼓勵線上祭祖、分流掃墓，並將發文建議各縣市提早清理墓園、參考人流限制措施。
回應國土計畫法修正案是為因應經濟與國際形勢變化，提供彈性，且變更程序嚴謹，不會造成空白授權。
回應區段徵收涉及公共利益與補償，需符合比例原則，並有公展、公聽等程序。
回應新住民發展基金補助民間團體比例偏低，是因技藝類補助刪除及團體規模差異，承諾輔導民間團體撰寫計畫。
承認「建構新住民數位公平機會計畫」效益不彰，承諾加強推廣與KPI評估。
回應無國籍兒少問題，說明協尋父母程序，若協尋未獲則由社福機關協助歸化、領養，強調會保障其就學就醫權益。
回應行政區劃議題，表示內政部內部尚未討論，但會重視並接納意見，強調職等與財政差異確實存在。
說明從歐洲返台國人入境管制措施，e-gate已停用，移民官會加強查驗與詢問旅遊史。
表示X光機採購弊案機器已修復並正常值勤，曾緝獲毒品。
承諾從優、從快獎勵台南警方查獲爆裂物案的有功人員，考慮破格獎勵。
回應地方民意代表助理費用問題，表示制度一直在進步，會再思考研議。
回應警消超勤津貼問題，指出中央與地方財政差異造成待遇不一，承諾會提報並爭取經費，但涉及多部會協調。
承諾會認真處理騎樓整平計畫，已匡列預算並確保1.5米人行道空間。
回應消防人員防疫裝備充足，並說明口罩發放機制，強調會確保第一線人員安全。
說明消防出勤KPI已取消考評，並強調警消分流、分組、分區、易地等預防措施已到位。

陳家欽警政署署長

說明第一線警員防疫裝備（口罩、手套）由地方採購，警政署正在緊急採購並將配發。
回應高階警官人事調動，表示是為穩定警界士氣，避免疫情期間「陣前換將」影響工作。
回應張博鈞酒駕升遷案，表示其已受嚴懲並管制1年，因借重其才華任用為機要秘書，但因社會觀感不佳已撤銷命令。
說明X光機採購案機器已複驗改善並正常值勤，曾查獲毒品。
說明台南警方查獲爆裂物案已頒發獎勵金，待偵結後將迅速從優獎勵有功人員。

吳欣修營建署署長

說明公寓大廈管理委員會區分所有權人會議可延期或採視訊、網路投票等彈性方式召開，若無必要可延後召開且不會處罰。
說明公共設施保留地解編進度，花蓮縣部分仍在地方審議，承諾協助縣政府加速處理，並會檢核解編合理性。
回應國土計畫法修正案，解釋「一定期間」是為給地方政府充裕時間調整計畫，因通盤檢討複雜且各界要求多，若期限過死恐卡住審議。
回應危老條例時程獎勵將截止，將調整為時程獎勵減少、規模獎勵增加的合併模式，以鼓勵擴大改建規模，並將提出修正案。
說明都市計畫通盤檢討進度緩慢原因，承諾加速辦理超過5年未檢討案件，並允許分階段提出。
說明橋頭科學園區聯外道路規劃，正爭取高速公路簡易匝道，並搭配1-1號道路與環道建設，將整體向行政院報告。
說明騎樓整平計畫推動經驗，強調需與店家溝通建立共識，確保行人空間並兼顧設計工法，需跨局處合作。

林清淇民政司司長

說明清明掃墓防疫措施，鼓勵民眾拉長掃墓時間分流，並注意防疫措施，靈骨塔將管制人數、要求戴口罩、噴酒精。
回應里長春節慰勞金議題，表示內政部持續研議中，但需地方政府達成共識，考量法律制定初衷是避免各縣市待遇差異。
說明全國火化比例約96.7%，彰化縣與嘉義縣缺乏火化設施，南投縣僅有私立，承諾努力改善火化爐空污防制，並爭取經費提升量能。

王靚琇地政司司長

說明農地納入都市計畫後，需公共設施完竣且地方政府劃定區域後，稅捐單位才會開始課徵地價稅。

龔昶仁役政署署長

說明原住民族部落役實施人數，去年80位，今年67位，主要從事原住民文化傳承及健康文化服務站工作。

邱豐光移民署署長

說明收容所總容量1,300多人，目前收容800多人，將分3個月鼓勵失聯移工自行到案，自行到案者將免予收容並立即遣返。
說明移民署將與相關部會偕同，研議在防疫廣告中增加多元語言字幕或配音，以有效觸及在台外籍人士。

陳文龍消防署署長

說明消防署已與健保署介接健保系統，可查詢病患旅遊史與接觸史，確保防疫資訊真實性。
說明消防人員防疫裝備（口罩、防護衣）充足，口罩每天從指揮中心配發，護目鏡由消防局自備，並承諾協助地方取得。
說明消防出勤KPI評比已取消，以體諒消防人員穿戴C級防護裝備所需時間，避免不公平限制。

張琬宜戶政司司長

說明目前認定無國籍兒童為21位，新生兒生母為失聯移工者有881位，其中500多位已送返原屬國，26位核發外僑居留證。

相關後續

委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請相關機關儘速以書面答復。
第1案臨時提案（勳章表彰「口罩國家隊」）修正通過，請內政部轉請相關機關依勳章條例辦理請勳事宜。
第2案臨時提案（租金補貼辦法修正）修正通過，建請內政部在不違反現行規定下，函請地方政府協助予以個案認定。
第3案臨時提案（國土計畫法修法公聽會）因國土計畫法已退回程序委員會，本會無案可排審，故保留，待排審時再決定審查程序。
第4案臨時提案（防疫廣告多元語言）修正通過，建請內政部提請中央流行疫情指揮中心針對電視與網路性質及外籍人士接收資訊習慣，研議在徵收時段的防疫廣告上增加多元語言字幕或配音。
第5案臨時提案（新住民僑外人士取得口罩）修正通過，要求內政部移民署提請中央流行疫情指揮中心責成相關部會就新住民、僑外人士取得口罩問題，強化橫向聯繫，俾使藥局更清楚政策內容。
第6案臨時提案（清明祭祀防疫指引）修正通過，內政部將參考各地方政府做法，研擬指引，提供各地方政府配合。
星期三將繼續開會處理預算提案，相關提案須於明天中午12時前送內政委員會彙整。

原始資料

公報: 1090801
卷／期／冊: 109／8／1
發布日期: 2020-04-07
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON