衛環委員會審查環保署及勞動部業務：聚焦空污、疫情勞動權益與勞保改革
社會福利及衛生環境委員會會議日期：2020-03-11
立法院社會福利及衛生環境委員會本次會議邀請環保署及勞動部列席報告業務概況並備質詢。會議聚焦於空氣污染防制策略、廢棄口罩處理、新冠肺炎疫情下勞工就業穩定措施、勞保年金改革方向、移工管理與權益保障，以及零工經濟從業人員保護等關鍵議題。多位委員提出具體質疑與建議，行政部門則就政策方向、財政考量與執行進度進行回應，並通過多項臨時提案，要求相關部會提出報告或研議。
討論事項一
邀請行政院環境保護署署長列席報告業務概況，並備質詢
核心議題
- 討論空氣污染防制行動方案的區域差異及成效，並檢討空氣污染物排放清冊的更新週期。
- 研議新冠肺炎疫情下廢棄口罩的專用回收機制，以防止感染源外流及社區污染。
相關爭議
- 空氣污染排放清冊更新週期過長：現行每3年更新一次的週期，恐因空氣污染物排放量變化快速而影響空污模式預報精準度及緊急應變啟動條件。
- 廢棄口罩處理的感染風險：使用過的口罩含細菌病毒，若隨意丟棄或以家用垃圾回收處理，可能造成清潔人員感染及社區污染。
立法委員發言
洪申翰 立法委員
- 要求環保署針對不同區域的空污來源及因應策略提出分析報告，並將分析結果送交委員會。
- 要求環保署在研擬中的空污防制方案中提出更具體的「區域空污現況分析」、「區域空污防制策略」及「區域空污改善目標期程」。
- 要求環保署縮短空氣污染物排放清冊的更新週期，以提升空污模式預報精準度。
莊競程 立法委員
- 連署洪申翰委員提案，要求環保署針對區域空污提出分析報告及具體防制策略。
- 連署洪申翰委員提案，要求環保署縮短空污排放清冊更新週期。
廖婉汝 立法委員
- 要求環保署於1個月內研議在醫療院所增設「廢棄口罩專用收集箱」，以杜絕感染源外流及社區垃圾污染。
張育美 立法委員
- 連署廖婉汝委員提案，要求環保署研議增設廢棄口罩專用收集箱。
吳斯懷 立法委員
- 連署廖婉汝委員提案，要求環保署研議增設廢棄口罩專用收集箱。
相關人員回應
張子敬 行政院環境保護署署長
- 報告指出「空氣污染防制行動方案」已完成階段性目標，台灣整體空氣品質正在改善，但區域間存在差異。
- 認同需針對不同區域空污來源及因應策略提出分析報告。
- 同意將空污排放清冊更新週期縮短納入研議。
- 同意研議增設廢棄口罩專用收集箱的建議。
相關後續
- 行政院環境保護署需針對不同區域的空污來源及因應策略於2週內提出分析報告，並送交社會福利及衛生環境委員會報告。
- 行政院環境保護署需在研擬中的109至112年「空氣污染防制方案」中，提出更完整而具體的「區域空污現況分析」、「區域空污防制策略」及「區域空污改善目標期程」。
- 行政院環境保護署需縮短空污排放清冊更新週期。
- 行政院環境保護署需於1個月內研議與醫療院所溝通，增設「廢棄口罩專用收集箱」，將使用過的口罩進行回收。
- 委員質詢未及答復或請補充資料者，相關機關需於2週內以書面答復。
討論事項二
邀請勞動部部長列席報告業務概況，並備質詢
核心議題
- 因應新冠肺炎疫情，勞動部提出的穩定就業措施、勞工權益保障，以及對減班休息勞工和企業的紓困方案。
- 勞保年金改革的迫切性、勞動基金運用效益，以及移工管理、零工經濟從業人員保護、職場安全等議題的檢討與改進。
相關爭議
- 勞動部官網防疫資訊更新遲緩與不便民：委員質疑官網資訊更新不及時，且紓困方案資訊未整合於主要頁面，使民眾難以查詢。
- 非典型就業勞工防疫紓困措施不足：對於無一定雇主、未加勞保的餐飲業、觀光業等非典型勞工，勞動部尚未有具體協助計畫。
- 防疫隔離假不給薪及家庭照顧壓力：防疫照顧假不強制雇主給薪，僅有租稅優惠，導致家長不敢請假，影響兒童照顧；且各部會對「不支薪」的說法不一，造成混淆。
- 減班休息與無薪假名詞爭議及防弊機制：勞動部強調「減班休息」非「無薪假」，但外界混淆；委員擔憂企業可能藉疫情名義取巧申請補助，缺乏有效防弊機制。
- 勞保年金破產危機與改革方向不明：勞保基金預估於2026年用罄，勞動部雖承諾政府會負最終給付責任，但對於具體改革方向（如費率調整、退休年齡）仍未有明確定案，引發委員質疑。
- 失聯移工管理與防疫破口：失聯移工無法透過實名制購買口罩，且其行蹤不明恐成防疫破口；勞動部與移民署權責劃分及查緝時機引發討論。
- 零工經濟與共享經濟勞工權益保障不足：缺乏對外送平台以外的零工經濟從業人員的基礎調查、法律規範及職災預防措施，且外送平台透過減薪變相讓勞工自付保險費。
- 強制通報減班休息制度缺位：勞動部未強制雇主通報減班休息，導致黑數存在，使實際受損勞工無法獲得安心就業方案補助。
立法委員發言
蘇巧慧 立法委員
- 質疑勞動部官網防疫資訊更新遲緩且不便民，要求提供白話文指引與資源路徑。
- 提出補習班老師、藝文公司員工因疫情失業的案例，要求勞動部提供具體協助方案。
- 要求勞動部建立產業調查，掌握受疫情影響的勞工行業與人數，並承諾3月下旬發放紓困金。
- 要求勞動部於當日下班前建置完善的線上資訊頁面。
廖婉汝 立法委員
- 詢問勞動部在疫情嚴重時的分區辦公準備情況。
- 關切無一定雇主、未加勞保的非典型就業勞工（如餐飲業、觀光業零工）如何獲得政府協助。
- 要求勞動部針對不同勞工類型提供明確的求助窗口與資訊，並建議提供義務律師協助勞工處理勞資爭議。
吳斯懷 立法委員
- 肯定居家隔離/檢疫補助，但提醒勞動部應有防堵措施，避免民眾投機取巧。
- 關切無薪假及解僱人數可能遠超媒體報導，要求勞動部提出具體因應措施及中長期規劃。
- 質疑華映、中連貨運大量解僱案中，勞工再就業及職訓參與率低，要求檢討職訓內容是否符合勞工實際需求。
- 要求勞動部對勞保年金2026年破產危機提出具體不破產承諾，並關注勞動基金收益穩定性。
楊曜 立法委員
- 質疑勞動部對勞保年金改革方向不明確，要求說明具體改革措施，如費率調整或延後退休年齡。
- 要求勞動部設法幫助年輕打工族及自營勞工者度過疫情衝擊。
- 質疑勞動部不敢做國內航空罷工預告制度的政策決定，並強調離島居民交通權益的重要性。
張育美 立法委員
- 質詢非法外籍看護染疫問題，關切勞動部與指揮中心對失聯移工管理的協調不一致。
- 要求勞動部解決非法看護移工問題，並關注其口罩取得及勞團建議的合法化訴求。
- 比較台灣與日本防疫照顧假政策，建議台灣應參考日本給予請假家長薪資補償，以鼓勵照顧兒童。
蔣萬安 立法委員
- 質疑勞動部將「無薪假」改稱「減班休息」的必要性，認為應聚焦勞工權益受損的實質協助。
- 擔憂企業可能藉疫情名義取巧申請安心就業方案補助，要求勞動部建立防弊機制。
- 確認安心就業方案適用對象包含時薪與月薪勞工，並要求方案能溯及既往至紓困條例發布期間。
- 詢問勞動部是否會進行勞動場所專案檢查，特別是衛生安全檢查，並關切其經費來源。
- 關切非強制通報減班休息可能導致的黑數問題，要求勞動部研議讓未通報但權益受損勞工也能受補助。
- 要求勞動部提高減班休息人數及企業家數的網路公告頻率。
莊競程 立法委員
- 詢問工會代表大會及改選在疫情期間是否可延期，並建議勞動部會同衛福部提供防疫協助。
- 關切勞動基金今年1月虧損，詢問勞動部如何維持收益以彌補勞保虧損及因應基金缺口擴大。
- 關切失聯移工無法買口罩可能造成防疫破口，要求勞動部提出因應措施，包括透過NGO發放口罩及移民署啟動自動投案計畫。
- 詢問雇主與員工就疫情期間旅遊後自主健康管理請假不給薪的口頭約定是否具法律效力。
邱泰源 立法委員
- 關切醫院外包清潔人員在疫情期間的防護問題，包括口罩供應、健康保護及防疫知識提升。
- 要求勞動部建立平台，加強外包人員自我照顧能力與防疫能力，並落實職安衛防護指引。
- 關切外籍看護如何取得口罩，以及雇主扣留健保卡、轉換工作期間健保空窗期等問題。
- 詢問勞動部對無證移工的政策，並強調其取得口罩的重要性。
王婉諭 立法委員
- 指出兒福聯盟調查顯示家長不敢請防疫照顧假，主要因薪資給付不明確，要求勞動部與教育部協調統一說法。
- 建議勞動部媒合失業人力投入口罩生產，創造就業機會，以減輕勞工經濟壓力。
- 肯定勞動部鼓勵企業自主給薪並提供租稅優惠的防疫照顧假政策，但要求跨部會協調明確定義。
- 要求勞動部持續研議媒合失業人力投入口罩生產線。
徐志榮 立法委員
- 詢問「減班休息」與「減薪休息」的差異，並關切未通報減班休息的黑數問題。
- 擔憂企業可能藉防疫名義造假申領補助，要求勞動部建立防弊機制，並提醒可能涉及刑事責任。
- 詢問減班休息期間對事假計算、勞退提撥及退休/資遣基數計算的影響。
- 要求勞動部向指揮中心反映，確保醫院外及未找到雇主的非法外勞也能取得口罩。
劉建國 立法委員
- 要求勞動部對勞保年金破產議題展現更強硬的承諾，保證勞工退休生活不會受影響。
- 質疑勞動部對非法移工數據的掌握及外籍看護逃跑至產業外勞的樣態分析，要求提供詳細調查比例。
- 指出移民署在疫情期間仍積極查緝農業移工，與指揮中心防疫優先政策背道而馳，恐造成防疫破口。
鍾佳濱 立法委員
- 建議政府應思考透過補助製造業加薪，拉大與服務業的薪資差距，以吸引勞工投入，並帶動整體消費及服務業回溫。
- 要求勞動部積極與國發會、經濟部、財政部於1個月內研議幫助、補助製造業加薪的可行性並提出報告。
范雲 立法委員
- 要求勞動部協助確保公共運輸清潔人員能直接獲得防疫補貼或獎金，即使是派遣人員。
- 關切非典型就業人口增加問題，要求勞動部在3個月內提出勞動派遣立法具體內容及期程規劃，並說明公家派遣歸零政策執行狀況。
- 關注百貨專櫃人員（櫃姐）不合理罰款問題，要求勞動部研擬管理罰則或訂定適當罰款比例，並於2週內回覆。
賴香伶 立法委員
- 建議勞動部修改「減少工時應行注意事項」，強制要求雇主通報減班休息，並讓勞工可自行通報，以確保紓困方案效益。
- 質疑勞動部延後專案勞檢的理由，認為不應因疫情而放寬勞檢，應針對受衝擊產業或發防疫財產業加強檢查。
- 強調應鼓勵通報減班休息，明確協商內容，並公告企業名單，確保政府資源用在真正需要的地方。
洪孟楷 立法委員
- 關切外送平台安全規範的實施進度，要求勞動部加快腳步，避免疫情期間外送員保障出現空窗期。
- 要求勞動部主動與經濟部研討，將經濟部補助傳統業者上架外送平台的3.3億元預算，撥一部分直接津貼或補貼外送員，以保障其風險。
吳玉琴 立法委員
- 肯定勞動部在高齡社會勞動健康、早發性失智症勞動政策及弱勢就業服務方面的研究方向。
- 質疑監察院要求改善的直聘效能不彰、就業轉換資訊不足及非法仲介收取買工費等問題，要求勞動部提出具體改善進度。
- 建議勞動部簡化直聘流程，設立單一整合性窗口，並加強「1955」專線宣導買工費申訴管道及錄音舉證。
- 追問聘僱期滿轉出媒合機制進度，認為年中執行時程過長。
楊瓊瓔 立法委員
- 關切勞保基金2026年破產危機，要求勞動部提出具體方案，保證不失信於勞工，且給付不能減少。
- 建議延長外籍家庭看護工12加2年的工作年限，以解決長期照顧植物人等重症家庭的換人困擾。
- 建議進一步放寬家庭幫傭申請資格，以因應少子化及年輕人生育後照顧需求。
- 要求勞動部與農委會合作，適度鬆綁並增加農業移工額度，解決農業地區嚴重缺工問題。
伍麗華 Saidhai‧Tahovecahe 立法委員
- 關心原住民工作權保障法形同具文，失業率高且廠商寧繳代金，要求勞動部於1週內提出促進原住民就業的書面作為。
- 建議儘速訂定原住民公立就業服務機構，以保障原住民直接聘僱機會。
- 關切原住民勞工高薪低報、臨時工職災權益受損問題，詢問「勞工職業災害保障及保護法」草案是否能強制納保及提供便利加保管道（如7-ELEVEn）。
鄭天財 Sra Kacaw 立法委員
- 關切無一定雇主或承攬關係下基層勞工的職災保障不足問題，特別是修繕工程中的多層次承攬。
- 建議勞動部在職災案例調查中，將疑點提供給檢察官調查，並主動協助家屬了解團保資料。
- 詢問勞動部「勞工職業災害保障及保護法」草案是否能涵蓋此類零星勞工的保障。
- 關切勞動派遣勞工的勞保問題，強調派遣單位有責任為勞工投保，即使是短期工作。
陳瑩 立法委員
- 感謝勞動部放寬外籍幫傭申請門檻。
- 詢問勞動基金獲利入帳時間、頻率及虧損分攤機制，強調勞工退休金應穩賺不賠。
- 質疑勞動基金投資策略是否為「零和遊戲」，並建議允許勞工部分提領投資獲利，以促進經濟發展及提升政府滿意度。
- 要求給予勞動基金運用局同仁合理的專業加給及獎金，不應低於金融人員，以激勵其績效。
葉毓蘭 立法委員
- 關心疫情下看護人力問題，特別是失聯外勞擔任看護工的傳染風險，以及後疫情時期勞動政策的規劃。
- 建議對守法合法的移工給予更多獎勵，如延長服務年限，避免守法者認為自己是傻子。
- 建議透過醫療院所或合法NGO作為媒合平台，聘僱看護工提供給有急需的家庭。
林淑芬 立法委員
- 質疑勞動部對零工經濟、共享經濟從業人員的基礎調查不足，包括人數、比例及產值，影響政策制定。
- 指出勞動部僅針對食物外送平台制定安全規範，忽略其他高風險零工經濟樣態，且現行設施規則的「準用」條款在法律適法性上存疑。
- 批評外送平台透過減薪變相讓外送員自付商業保險費，形同羊毛出在羊身上，政府對策為德不卒。
- 要求勞動部加快腳步，擬定新型就業型態的配套措施，涵蓋社會保險、職災預防等全面保障，並澈底改革相關法律。
相關人員回應
許銘春 勞動部部長
- 報告指出因應疫情已推出「充電再出發計畫」、「安心就業」、「安穩僱用」等短中長期穩定就業措施，總經費達41.25億元。
- 承諾3月下旬實施紓困計畫，並將相關資訊整合至勞動部官網，同時提供受疫情影響產業及人數調查。
- 說明勞動部已規劃分區辦公應變措施，並督促事業單位落實職場防疫。
- 表示針對無一定雇主、非典型工作者，正在研擬協助計畫，預計下週公布，將提供公共就業機會。
- 指出各地方政府勞政機關提供免費法律諮詢，並對勞工訴訟律師費有補助。
- 表示勞保年金是國家辦的社會保險，政府責無旁貸，承諾會努力讓勞保年金永續，並已撥補200億元穩定財源，正積極研擬新草案。
- 解釋「減班休息」是勞動部對外使用的名詞，強調其有薪且不得低於基本工資，目的在避免外界誤解「無薪假」。
- 承諾安心就業方案預計3月下旬上路，並具溯及效果，可適用紓困特別條例期間受影響勞工。
- 表示勞動部會持續進行勞動場所安全衛生檢查，並針對疫情影響產業做彈性規劃。
- 同意工會代表大會可延期，但涉及改選者仍需辦理並做好防疫措施；承諾發文提醒工會及地方政府提供防疫指引及協助。
- 說明勞動基金運用嚴謹穩健，長期投資，將持續努力維持收益。
- 表示失聯移工染病後已加強防疫宣導，透過來源國辦事處、教會、NGO團體補助口罩費用，並支持移民署啟動自動投案計畫。
- 承諾與交通部了解公共運輸清潔人員防疫補貼問題，並於1個月內回覆。
- 表示勞動部已通過保障派遣勞工條文，並已達成公家派遣歸零目標，將在3個月內提出勞動派遣立法期程規劃。
- 說明櫃姐遲到扣薪應符合比例原則，將要求相關單位提供各縣市勞工局不合理罰則的判斷依據，並於2週內回覆。
- 同意研議從勞工端通報減班休息，並可修改注意事項要求通報。
- 表示勞動部不會停止勞檢，將盡快確認受衝擊產業並訂定專案檢查對象。
- 承諾主動與經濟部研討將紓困預算撥一部分直接津貼或補貼外送員。
- 說明移工健康檢查衛福部已同意展延3個月，並會滾動式檢討；強調雇主扣留健保卡違法，移工可持居留證領口罩。
- 表示對社福移工年限延長、家庭幫傭資格放寬、農業缺工等議題會持續研議與檢討。
- 說明職災保險單獨立法將擴大納保對象，並規劃簡便加保管道，如7-ELEVEn。
- 表示對零工經濟、共享經濟的職災預防將修訂職安法增訂條文，並認為定作人應負擔職災預防費用。
- 承認foodpanda減薪事件有介入調解，並表示不容許業者將減薪移作他用，強調商業保險保費不高。
蔡孟良 勞動部發展署副署長
- 說明監察院要求改善移工問題的進度，包括轉換資訊已全面提供移工母語服務，公立就業服務機構可協助移工就業，直聘服務轉型協助在台移工期滿順利轉聘。
- 說明買工費問題會依法查處，移工可透過「1955」專線申訴，並全程錄音舉證。
- 表示直聘中心設有單一窗口，整合跨部會業務，簡化文件轉介。
- 說明期滿轉換媒合機制正在預告中，預計年中執行。
- 說明就安基金主要用於促進就業、穩定就業。
鄒子廉 勞動部職安署署長
- 說明外送安全指引3.0版已發布，要求事業單位訂定計畫，將進行輔導與監督檢查，未依規定者將依法處分。
- 解釋勞動條件專案檢查因疫情及項目盤整而延後，但申訴檢查及安全檢查不會停止。
鄧明斌 勞動部勞保局局長
- 說明勞動基金收益需經監理委員會通過後撥入勞工帳戶，每年約在2月份提報。
- 解釋勞工帳戶虧損不會立即影響金額，若收益低於2年定存，由國家撥補，目前未發生此情況。
蔡豐清 勞動部運用局局長
- 說明108年勞動基金賺取4,735億元，平均每位勞工帳戶增加2.2萬元。
- 說明基金投資策略為多元布局、核心資產保底、衛星資產輔助及全球布局，以追求穩定收益。
- 承認股市是「零和遊戲」，機構法人因資金深厚，較能抵禦市場波動，散戶難以與之匹敵。
- 解釋退休金設定為長期資金，鼓勵年輕時多提多存，透過複利累積收益。
- 認同應有績效指標衡量基金成績，並表示會思考允許勞工部分提領獲利以促進經濟的建議。
- 說明基金局同仁為關注國際市場常自動加班，但績效獎金來自人事費結餘，導致不敢領取。
王厚誠 勞動部綜規司司長
- 說明勞動部曾委託中華經濟研究院進行零工經濟研究，但研究範圍未包含從業人數及產值比例。
相關後續
- 勞動部需於2週內以書面答復委員質詢未及答復或請補充資料者。
- 勞動部將研議讓未通報但權益受損的減班休息勞工也能獲得安心就業方案補助。
- 勞動部將研議提高減班休息人數及企業家數的網路公告頻率。
- 勞動部將與經濟部研討如何為外送員增加津貼或補貼。
- 勞動部將與交通部了解公共運輸清潔人員防疫補貼問題，並於1個月內回覆。
- 勞動部將在3個月內提出勞動派遣立法具體內容及期程規劃。
- 勞動部將研擬櫃姐管理罰款標準，並於2週內回覆。
- 勞動部將研議修改「減少工時應行注意事項」，要求雇主強制通報減班休息，並可從勞工端通報。
- 勞動部將與原民會討論設立原住民公立就業服務機構。
- 委員魯明哲、洪申翰、林奕華等所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
原始資料
- 公報
- 1090901
- 卷／期／冊
- 109／9／1
- 發布日期
- 2020-04-08
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